秦旭芳　丁起名

摘要：學(xué)前教育公平是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的基本價(jià)值訴求，必須依靠均衡的學(xué)前教育資源配置來(lái)保障，尤其是幼兒教師資源。運(yùn)用分層隨機(jī)抽樣以沈陽(yáng)市市內(nèi)八個(gè)區(qū)域（沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)以及沈北區(qū)）2000名幼兒教師為研究對(duì)象，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、教齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)質(zhì)資源等七個(gè)方面分析幼兒教師的空間分布現(xiàn)狀，并按照不同等級(jí)（第一等級(jí)、第二等級(jí)和第三等級(jí)）在地圖上進(jìn)行成像，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市幼兒教師資源空間分布具有不均衡的特征?；诖?，從打破園所壁壘，加強(qiáng)園所交流合作；合理分配編制，確保區(qū)域教育公平；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源和明晰職業(yè)規(guī)劃，合理選擇園所四個(gè)方面提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù) 幼兒教師 空間分布

中圖分類(lèi)號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2097-0609 （2023） 03-0036-14

一、問(wèn)題提出

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)就是教育資源的均衡配置及發(fā)展。學(xué)前教育作為教育體系中的基礎(chǔ)和奠基環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平的高低在一定程度上決定我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展，學(xué)前教育資源是否均衡也成為教育事業(yè)發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》要求，將發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。[1]同年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中，分析了當(dāng)前學(xué)前教育存在的包括“教育資源短缺”“區(qū)域發(fā)展不均衡”及部分地方“入園難”等學(xué)前教育顯著問(wèn)題，同時(shí)提出保持公益性和普惠性。[2]現(xiàn)階段因受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制以及教育政策的影響，我國(guó)學(xué)前教育資源仍然存在不均衡性，這種不均衡性最顯著地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：南方和北方的差異、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差異。受學(xué)前教育獨(dú)特的管理體制影響，同一地區(qū)的不同區(qū)域間也存在教育資源分配不均衡的問(wèn)題，而這種不均衡性導(dǎo)致了各區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展水平參差不齊，從而嚴(yán)重地影響教育公平。

百年大計(jì)教育為本，教育大計(jì)教師為本，幼兒教師作為學(xué)前教育質(zhì)量提升的中堅(jiān)力量，其隊(duì)伍的合理性及均衡性直接關(guān)系到教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。與其他教育階段的教師不同，現(xiàn)階段我國(guó)幼兒教師編制數(shù)量較少、數(shù)量緊缺，其配置方式主要以“市場(chǎng)”為主，即幼兒園直接對(duì)幼兒教師進(jìn)行聘用。目前，沈陽(yáng)市獨(dú)立設(shè)置的幼兒園共1559所，學(xué)前教育三年毛入園率為93.5%，全市學(xué)前教育專(zhuān)任教師16620名，其中“專(zhuān)科”及以上學(xué)歷的教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的94.5%[3]，各區(qū)域間幼兒教師質(zhì)量存在巨大差異。因此，調(diào)查沈陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)幼兒教師隊(duì)伍的空間分布狀況，找出存在的問(wèn)題及原因，有利于學(xué)前教育的統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域差異，這是當(dāng)前我國(guó)幼兒教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)[4]，同時(shí)為教育決策部門(mén)提供參考，促進(jìn)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本研究以遼寧省沈陽(yáng)市內(nèi)沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)以及沈北區(qū)八個(gè)區(qū)的幼兒教師為研究對(duì)象。采用分層隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放問(wèn)卷2000份（每區(qū)250名），回收有效問(wèn)卷1722份，有效率為86.10%。

（二）研究方法

1.問(wèn)卷法

本研究自編《沈陽(yáng)市幼兒教師資源分布現(xiàn)狀問(wèn)卷》一份，目的在于調(diào)查遼寧省沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。主要包括工作區(qū)域信息、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源等方面，并對(duì)回收的數(shù)據(jù)運(yùn)用ArcGIS軟件、SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.自然斷點(diǎn)分類(lèi)法

自然斷點(diǎn)分類(lèi)法是一種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分類(lèi)的算法，是由美國(guó)地理學(xué)家George F. Jenks于1971年提出的，該方法的原理是利用數(shù)據(jù)本身所具有的斷點(diǎn)，對(duì)回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，通過(guò)計(jì)算不同類(lèi)別數(shù)據(jù)的方差和，實(shí)現(xiàn)類(lèi)別內(nèi)差異最小、類(lèi)間差異最大作為分類(lèi)的最優(yōu)選擇，將具有類(lèi)似特征的數(shù)據(jù)合并分類(lèi)。[5]

本研究在對(duì)沈陽(yáng)市內(nèi)八區(qū)（沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)以及沈北區(qū)）的幼兒教師的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行比較時(shí)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法，將沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)劃分為三個(gè)等級(jí)（第一等級(jí)、第二等級(jí)和第三等級(jí)），在地圖上直觀地呈現(xiàn)出各個(gè)區(qū)域的特征和差異，便于不同區(qū)域間的比較。

三、研究結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，沈陽(yáng)市幼兒教師的性別結(jié)構(gòu)依舊以女性為主，在調(diào)查的1722名教師中，僅有5名男性，女性教師的占比高達(dá)99.7%，而男性?xún)H占0.3%。從性別比例上看，男女教師的分布是不均衡的，但從空間分布現(xiàn)狀上看，沈陽(yáng)市幼兒教師在各個(gè)區(qū)域間的分布是均衡的，即數(shù)量都很少。因此在結(jié)果上，本研究不再進(jìn)行過(guò)多贅述。

（一）沈陽(yáng)市幼兒教師資源空間分布現(xiàn)狀

對(duì)沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍的不同結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法，對(duì)沈陽(yáng)市內(nèi)的八個(gè)區(qū)域在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教齡結(jié)構(gòu)、工資結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、聘用結(jié)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面按照等級(jí)進(jìn)行歸類(lèi)比較。

1.沈陽(yáng)市幼兒教師“本科”及以上學(xué)歷的空間分布

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，各大師范類(lèi)院校紛紛擴(kuò)招，非師范類(lèi)院校也增設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，致使學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人數(shù)增多的同時(shí)學(xué)歷也較之前有了極大的提高，截至2016年，我國(guó)“專(zhuān)科”以上園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師所占比例已經(jīng)達(dá)到78%。[6]從調(diào)查結(jié)果看，沈陽(yáng)市具有“本科”學(xué)歷的幼兒教師進(jìn)入幼兒園工作已經(jīng)成為常態(tài)，因此本研究將“本科”學(xué)歷作為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各區(qū)域?qū)W前教育專(zhuān)任教師的比值，采用自然斷點(diǎn)分類(lèi)法，將沈陽(yáng)市內(nèi)八個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析，具體結(jié)果見(jiàn)圖1所示。

從圖1可以看出，從“本科”學(xué)歷層次達(dá)標(biāo)率來(lái)看，大東區(qū)（50.94%）和和平區(qū)（49.15%）的區(qū)域達(dá)標(biāo)率最高，處于第一等級(jí)；沈北區(qū)（46.46%）、于洪區(qū)（47.66%）、皇姑區(qū)（48.31%）和鐵西區(qū)（47.60%）四個(gè)區(qū)域處于第二等級(jí)；沈河區(qū)（32.20%）和渾南區(qū)（39.46%）水平最低，處于第三等級(jí)。

2.“新手教師”和“老教師”的空間分布

通常來(lái)說(shuō)，教齡處于3年以下的幼兒教師為剛?cè)肼毜摹靶率纸處煛?，教齡為10年以上的教師為經(jīng)驗(yàn)豐富的“老教師”。[7]因此，本研究以“新手教師”和“老教師”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)八個(gè)區(qū)域的幼兒教師教齡運(yùn)用自然斷點(diǎn)分類(lèi)法進(jìn)行比較與分析，結(jié)果如圖2和圖3所示。

結(jié)果顯示，在“新手教師”的區(qū)域分布比例上，沈北區(qū)（50.00%）和渾南區(qū)（49.78%）處于第一等級(jí)；大東區(qū)（36.32%）、皇姑區(qū)（36.23%）和沈河區(qū)（37.07%）處于第二等級(jí)；于洪區(qū)（33.18%）、鐵西區(qū)（29.26%）和和平區(qū)（33.76%）處于第三等級(jí)。

結(jié)果顯示，在“老教師”的數(shù)量上，皇姑區(qū)（33.82%）所占比例最多，這在一定程度上也說(shuō)明皇姑區(qū)學(xué)前教育歷史相對(duì)久遠(yuǎn)，學(xué)前文化氛圍較為濃郁；于洪區(qū)（19.63%）、鐵西區(qū)（21.83%）和沈河區(qū)（20.94%）處于第二等級(jí)；沈北區(qū)（10.10%）、渾南區(qū)（8.97%）、大東區(qū)（14.62%）和和平區(qū)（13.68%）處于第三等級(jí)。

3.沈陽(yáng)市幼兒教師工資水平的空間分布

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年遼寧省沈陽(yáng)市社會(huì)平均工資為5991.5元，全市中小學(xué)教師平均工資為3000元左右。[8]因此，本研究以3000元為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法對(duì)沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域進(jìn)行比較分析，結(jié)果如圖4所示。

結(jié)果顯示，在工資水平達(dá)標(biāo)率上，和平區(qū)（47.44%）的水平最高，在所調(diào)查的幼兒教師中有近一半的教師工資能夠達(dá)到3000元及以上水平；于洪區(qū)（39.72%）和皇姑區(qū)（32.37%）緊隨其后，處于第二等級(jí)；鐵西區(qū)（18.34%）、沈北區(qū)（22.73%）、大東區(qū)（22.17%）、沈河區(qū)（17.56%）和渾南區(qū)（17.04%）處于第三等級(jí)。

4.沈陽(yáng)市“有職稱(chēng)”幼兒教師的空間分布

職稱(chēng)結(jié)構(gòu)在一定程度上可以反映所在區(qū)域的幼兒教師整體水平和幼兒教師的專(zhuān)業(yè)水平。本研究以“有無(wú)職稱(chēng)”作為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法對(duì)沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域進(jìn)行比較分析，結(jié)果如圖5所示。

結(jié)果顯示，在各區(qū)域幼兒教師的“職稱(chēng)”等級(jí)上，皇姑區(qū)（31.88%）處于第一等級(jí)；于洪區(qū)（22.43%）、大東區(qū)（22.17%）、和平區(qū)（18.38%）和渾南區(qū)（22.87%）處于第二等級(jí)；沈北區(qū)（13.13%）、鐵西區(qū)（13.54%）和沈河區(qū)（14.63%）處于第三等級(jí)。

5.沈陽(yáng)市“在編”幼兒教師的空間分布

在本研究中，將聘用結(jié)構(gòu)分為事業(yè)編制、合同制和實(shí)習(xí)或臨時(shí)在崗三種，通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在三種聘用結(jié)構(gòu)中，合同制的幼兒教師最多，因此不作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；實(shí)習(xí)或臨時(shí)在崗的幼兒教師較少，大多數(shù)為還未畢業(yè)的學(xué)生，因此也不作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較與分析。事業(yè)編制的幼兒教師是沈陽(yáng)市教育局聘用的“正式”幼兒教師，也是現(xiàn)階段大多數(shù)幼兒教師所希望獲得的身份。因此，本研究以“是否在編”為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法對(duì)沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域進(jìn)行比較分析，結(jié)果如圖6所示。

結(jié)果顯示，皇姑區(qū)（12.08%）和鐵西區(qū)（13.54%）處于第一等級(jí)；大東區(qū)（8.96%）處于第二等級(jí)；沈北區(qū)（5.05%）、于洪區(qū)（5.61%）、渾南區(qū)（5.38%）、沈河區(qū)（6.34%）和和平區(qū)（3.85%）處于第三等級(jí)。從總體來(lái)看，沈陽(yáng)市幼兒教師“在編”數(shù)量較少，即使是在處于第一階段的區(qū)域，“在編”數(shù)量也僅占10%左右。

6.沈陽(yáng)市幼兒教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布

在本研究中，幼兒教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在進(jìn)入幼兒園工作前所學(xué)的專(zhuān)業(yè)是否為學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。從某種程度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)為學(xué)前教育的幼兒教師進(jìn)入工作崗位較快，也具備最基本的學(xué)前專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，本研究以“所學(xué)專(zhuān)業(yè)是否為學(xué)前教育”為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法對(duì)沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域進(jìn)行比較分析，結(jié)果如圖7。

結(jié)果顯示，皇姑區(qū)（96.14%）處于第一等級(jí)；沈北區(qū)（89.39%）、大東區(qū)（92.45%）、鐵西區(qū)（90.83%）、和平區(qū)（91.45%）和沈河區(qū)（91.22%）處于第二等級(jí)；于洪區(qū)（84.58%）和渾南區(qū)（83.86%）處于第三等級(jí)。

（二）沈陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源的空間分布

在本研究中，優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源主要是通過(guò)幼兒教師的外顯性特征加以評(píng)判，主要從學(xué)歷、獲得榮譽(yù)以及學(xué)術(shù)科研三個(gè)方面進(jìn)行界定。

1.沈陽(yáng)市“研究生學(xué)歷”幼兒教師空間分布

從沈陽(yáng)市幼兒教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)階段研究生學(xué)歷的幼兒教師數(shù)量較少，屬于“稀缺”資源。在訪(fǎng)談中我們也發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園的中層干部和領(lǐng)導(dǎo)非常希望學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的研究生進(jìn)入自己所在的幼兒園工作，因?yàn)檠芯可鷮W(xué)歷的幼兒教師不僅具有更深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還具備非常優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力。因此，本研究以“研究生學(xué)歷”作為標(biāo)準(zhǔn)，考察沈陽(yáng)市幼兒教師優(yōu)質(zhì)資源的空間分布現(xiàn)狀，具體結(jié)果如圖8所示。

由圖8可知，處于第一等級(jí)的是渾南區(qū)（1.35%）和大東區(qū)（1.89%）；處于第二等級(jí)的是沈北區(qū)（1.01%）、于洪區(qū)（0.47%）、皇姑區(qū)（0.49%）以及和平區(qū)（0.85%）；處于第三等級(jí)的是沈河區(qū)（0）和鐵西區(qū)（0）。

2.獲得“省、市及以上榮譽(yù)”幼兒教師的空間分布

從榮譽(yù)上看，幼兒教師優(yōu)質(zhì)資源是指獲得省、市級(jí)骨干教師或教學(xué)名師等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的幼兒教師群體，具體分布結(jié)果如圖9所示。

從圖9可以看出，于洪區(qū)（20.57%）、皇姑區(qū)（18.36%）、大東區(qū)（23.11%）以及和平區(qū)（17.52%）處于第一等級(jí)；沈河區(qū)（12.68%）處于第二等級(jí)；沈北區(qū)（8.08%）、渾南區(qū)（7.62%）和鐵西區(qū)（9.61%）處于第三等級(jí)。

3.沈陽(yáng)市“科研先進(jìn)”幼兒教師空間分布

沈陽(yáng)市“科研先進(jìn)”幼兒教師優(yōu)質(zhì)資源是指作為課題組成員參與過(guò)幼兒園課題、在省級(jí)以上期刊公開(kāi)發(fā)表過(guò)成果或論文、獲得過(guò)市級(jí)以上的科研獎(jiǎng)項(xiàng)的幼兒教師群體，具體結(jié)果見(jiàn)圖10所示。

從結(jié)果看，大東區(qū)（30.66%）和皇姑區(qū)（31.88%）處于第一等級(jí)，沈河區(qū)（20.49%）、和平區(qū)（19.23%）、于洪區(qū)（22.43%）和沈北區(qū)（18.69%）處于第二等級(jí)，鐵西區(qū)（15.28%）和渾南區(qū)（16.59%）處于第三等級(jí)。

四、討論

利用地理信息系統(tǒng)（GIS）中的自然斷點(diǎn)分類(lèi)法對(duì)沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍在不同區(qū)域上進(jìn)行等級(jí)劃分，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市內(nèi)不同區(qū)域的幼兒教師在空間分布上呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。

（一）新建城區(qū)較其他城區(qū)“新手教師”數(shù)量更多

幼兒教師這一職業(yè)本身就具有一定的“年輕化”特點(diǎn)，幼兒教師的年齡及教齡偏低，也就代表其發(fā)展?jié)摿薮?。[9]沈陽(yáng)市的渾南區(qū)和沈北區(qū)是后發(fā)展起來(lái)的兩個(gè)區(qū)，位于沈陽(yáng)市的最南和最北。渾南區(qū)的前身為東陵區(qū)，2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東陵區(qū)正式更名為渾南區(qū)。渾南區(qū)成立后，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)沈陽(yáng)市的其他區(qū)域，是沈陽(yáng)市改革開(kāi)放的特別試驗(yàn)區(qū)，也是沈陽(yáng)市改革開(kāi)放的窗口。渾南區(qū)成為快速發(fā)展的新區(qū)也使得市民大批量地涌入渾南區(qū)，安家渾南，為滿(mǎn)足本區(qū)域人民對(duì)教育的需求，從2014年起，渾南區(qū)新建了大批量的學(xué)校，幼兒園的數(shù)量也不斷增加，對(duì)幼兒教師的數(shù)量需求也隨之增加，很多幼兒教師甚至應(yīng)屆畢業(yè)生選擇到渾南區(qū)工作。而沈北區(qū)相較于同樣新開(kāi)發(fā)的渾南區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平略落后于其他區(qū)，但是教育水平并不算落后，道義小學(xué)及幼兒園建成施工、與大學(xué)合作辦附屬學(xué)校等都是發(fā)展本區(qū)域教育的重要舉措。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，沈北區(qū)較其他區(qū)未開(kāi)發(fā)面積大，成本較低，使得很多大型的高端幼兒園選擇在此區(qū)域落足，也吸引了很多年輕幼兒教師來(lái)此。

另外，大多數(shù)“新手教師”對(duì)自身和幼兒園的期望都較高，覺(jué)得自己所工作的幼兒園以后會(huì)給自己提供更加廣闊的發(fā)展空間，職業(yè)發(fā)展因素是自己選擇幼兒園的重要因素。而渾南區(qū)和沈北區(qū)新建園所較多，這為“新手教師”提供了更為廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。因此，從整個(gè)沈陽(yáng)市來(lái)看，沈北區(qū)和渾南區(qū)幼兒教師隊(duì)伍更為“年輕化”。

（二）中心城區(qū)較周邊城區(qū)教師學(xué)歷水平更優(yōu)

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，沈陽(yáng)市有近一半的幼兒教師學(xué)歷為“本科”學(xué)歷。在沈陽(yáng)市內(nèi)的八個(gè)區(qū)域中，和平區(qū)和大東區(qū)處于領(lǐng)先地位，皇姑區(qū)和鐵西區(qū)也緊隨其后。從位置上看，和平區(qū)和大東區(qū)處于沈陽(yáng)市較為中心的位置，是沈陽(yáng)市的老區(qū)，和平區(qū)的整體教育事業(yè)最發(fā)達(dá)，而大東區(qū)是東北區(qū)域最大的交通樞紐，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

和平區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平從總體上看處于全市的領(lǐng)先地位，以南寧幼教集團(tuán)為代表的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與街辦園所、民辦園所等多種形式在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)街辦園所轉(zhuǎn)制、公開(kāi)聘任、個(gè)人承包等措施實(shí)現(xiàn)了區(qū)域?qū)W前教育特色發(fā)展，區(qū)域內(nèi)幼兒園的高水平發(fā)展在一定程度上吸引了更多學(xué)歷水平較高的教師。大東區(qū)著重從“兩個(gè)堅(jiān)持”入手，即堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，全面開(kāi)展學(xué)前教育工作。通過(guò)“責(zé)任片區(qū)，提升保教質(zhì)量”“一園一品，推進(jìn)特色建設(shè)”“集中培訓(xùn)，促進(jìn)新入職教師發(fā)展”等措施促進(jìn)幼兒園及教師發(fā)展。經(jīng)過(guò)十年的奮斗，沈陽(yáng)市大東區(qū)取得遼寧省《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)市學(xué)前教育改革發(fā)展先行區(qū)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這也吸引了更多學(xué)歷水平較高的教師選擇在此區(qū)域就業(yè)、發(fā)展。在訪(fǎng)談和調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平較高的幼兒教師往往更愿意選擇到職業(yè)發(fā)展體系更完整的區(qū)域就業(yè)，因此，中心城區(qū)較周邊城區(qū)學(xué)歷水平更優(yōu)。

（三）皇姑區(qū)教師整體師資水平高于其他城區(qū)

根據(jù)沈陽(yáng)市幼兒教師的空間分布調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，皇姑區(qū)幼兒教師隊(duì)伍的整體水平高于沈陽(yáng)市其他區(qū)域。從“老教師”的數(shù)量來(lái)看，皇姑區(qū)所占比例最高，處于第一等級(jí)；從編制和職稱(chēng)情況來(lái)看，皇姑區(qū)幼兒教師擁有的在編比例和職稱(chēng)比例均處于第一等級(jí)；從優(yōu)質(zhì)資源情況看，皇姑區(qū)獲得省、市級(jí)及以上榮譽(yù)和科研水平較高的幼兒教師比例都處于第一等級(jí)，這也說(shuō)明了皇姑區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展走在了沈陽(yáng)市的前列?，F(xiàn)階段，皇姑區(qū)學(xué)前三年的入園率達(dá)到98%，受教育率達(dá)到100%，中小學(xué)教師達(dá)標(biāo)率為100%，也就是說(shuō)，皇姑區(qū)學(xué)前教育事業(yè)通過(guò)自身不斷的發(fā)展與積淀，幼兒園以及幼兒教師質(zhì)量遙遙領(lǐng)先。

五、優(yōu)化策略

（一）打破園所壁壘，加強(qiáng)園所交流合作

發(fā)展生涯劃分為八個(gè)階段：職前關(guān)注期、入職適應(yīng)期、能力建立期、熱心職業(yè)提升期、職業(yè)停滯期、更新期、生涯低落期和退出期八個(gè)階段[10]，教齡在10年及以上的幼兒教師大多處于職業(yè)停滯期和更新期，她們往往更愿意選擇較為穩(wěn)定的公辦幼兒園。相較于在民辦幼兒園工作的幼兒教師而言，公辦幼兒園的教師隊(duì)伍也更具有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在2018年面向山東省17個(gè)市的幼兒教師的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)學(xué)歷高（“本科”和研究生學(xué)歷）、教齡長(zhǎng)的幼兒教師更愿意選擇在公辦幼兒園工作。[11]也就是說(shuō)，很多歷史悠久的公辦幼兒園教師經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于年紀(jì)的增加不愿意接受新鮮事物，改變自己固有且傳統(tǒng)的教育理念，而新建公辦幼兒園和民辦幼兒園幼兒教師隊(duì)伍相對(duì)“年輕化”，團(tuán)隊(duì)青春有活力，但是缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在家長(zhǎng)工作等方面不夠成熟，這就造成了幼兒園之間甚至是區(qū)域之間幼兒教師的差異。

面對(duì)這種情況，區(qū)域政府及幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)間應(yīng)該打破園所壁壘，加強(qiáng)交流與合作，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市幼兒教師的合理流動(dòng)與分配。首先，將每個(gè)區(qū)域和片區(qū)的幼兒園劃分成不同組別，各選出一所示范性幼兒園，每個(gè)月選派幼兒教師到組內(nèi)的幼兒園進(jìn)行交流與合作，一起進(jìn)行研討教研；其次，對(duì)所在區(qū)域幼兒園優(yōu)秀的教育教學(xué)案例及特色的研討方式進(jìn)行推廣，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的整體均衡發(fā)展；最后，組建教師交流合作智庫(kù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源和先進(jìn)的玩教具進(jìn)行共享共有，運(yùn)用多種手段與方式吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，提高從業(yè)水平，完善教師流動(dòng)機(jī)制，以此促進(jìn)沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

（二）合理分配編制，確保區(qū)域教育公平

受多種因素的影響，全國(guó)幼兒教師的編制數(shù)量相較于中小學(xué)教師編制數(shù)量極少，即使是政策大力支持的西部貧困地區(qū)，“在編”幼兒教師也僅占28.71%，幼兒教師尤其是優(yōu)秀幼兒教師流失嚴(yán)重。[12]2018年，沈陽(yáng)市內(nèi)八區(qū)共有幼兒教師10743名[3]，這就需要政府部門(mén)合理分配幼兒教師的編制數(shù)量，確保教育的公平性，而“合理分配”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，增加沈陽(yáng)市幼兒教師的編制總數(shù)。2017年，沈陽(yáng)市公開(kāi)招幼兒及中小學(xué)教師800多名，其中分配到學(xué)前的編制名額僅為十幾個(gè)，從這一角度看，對(duì)于學(xué)前幼兒教師的保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，合理分配沈陽(yáng)市各個(gè)區(qū)之間甚至幼兒園之間的編制數(shù)量。據(jù)了解，遼寧省某縣2015年新開(kāi)辦了一所公辦幼兒園，幼兒園設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，縣長(zhǎng)為鼓勵(lì)和支持該所幼兒園的發(fā)展，給幼兒園配了二十幾個(gè)編制。這導(dǎo)致了縣區(qū)、市區(qū)甚至全省的幼兒園教師爭(zhēng)相報(bào)考，使得全縣甚至全市的優(yōu)秀教師都集中到了一個(gè)幼兒園，造成教師資源分布極度不平衡，從而影響了學(xué)前教育的公平性，沈陽(yáng)市內(nèi)也存在同樣的問(wèn)題。因此，教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將編制數(shù)量平衡到市內(nèi)的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)幼兒園，即使每個(gè)幼兒園的編制數(shù)量只有一兩個(gè)。這樣一來(lái)，優(yōu)秀教師就會(huì)分配到不同的幼兒園，幾個(gè)優(yōu)秀教師在一個(gè)幼兒園，就能把幼兒園帶動(dòng)起來(lái)，受益幼兒的數(shù)量就會(huì)增加，確保教育的公平性，有利于沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍均衡發(fā)展。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源

我國(guó)東部和西部之間、城市和農(nóng)村之間受自然區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等固有因素的影響，教育水平一直存在差異。本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，沈陽(yáng)市八個(gè)區(qū)域間的教育資源空間分布不均衡，甚至有些區(qū)域之間的幼兒教師水平相差甚遠(yuǎn)，然而要想完全消除這種固有的差異是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。沈陽(yáng)市皇姑區(qū)的幼兒教師資源好，沈北區(qū)相對(duì)較差，其他各區(qū)之間亦存在差異。針對(duì)此種情況，我們可以發(fā)揮沈陽(yáng)市各個(gè)區(qū)域自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，甚至可以聯(lián)合其他行業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源。例如，沈北區(qū)和渾南區(qū)作為沈陽(yáng)市的新建城區(qū)，其學(xué)前教育事業(yè)起步較晚，比不上皇姑區(qū)、沈河區(qū)學(xué)前教育歷史的積淀，但是卻有其獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。新建城區(qū)人口密度相對(duì)較小，相對(duì)地廣人稀，那么就可以建立大型的、環(huán)境好的幼兒園，通過(guò)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等進(jìn)行合作，將幼兒園的硬件環(huán)境及設(shè)施打造成所在區(qū)域幼兒園的一個(gè)招牌，吸引幼兒教師。通過(guò)調(diào)查我們也了解到，越來(lái)越多走向工作崗位的“90后”甚至“00后”，對(duì)工作環(huán)境和條件提出了更高的要求，舒適的工作條件也是他們選擇工作環(huán)境及地點(diǎn)的重要因素。而像皇姑區(qū)這種教育老區(qū)，就可以通過(guò)發(fā)揮本地區(qū)幼兒園濃厚的人文環(huán)境等方式去吸引更多的幼兒教師。這樣，每個(gè)區(qū)域都形成自身的特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足沈陽(yáng)市不同區(qū)域的教育需求，以此更好地促進(jìn)沈陽(yáng)市學(xué)前教育資源的均衡發(fā)展。

（四）明晰職業(yè)規(guī)劃，合理選擇園所

“均衡發(fā)展”通常會(huì)與“配置”一詞聯(lián)系到一起，也就是說(shuō)，我們會(huì)通過(guò)“配置結(jié)果”的客觀分布去判斷和分析資源的均衡性。其他階段的配置通常由政府主導(dǎo)，因?yàn)樾W(xué)、初中、高中甚至是大學(xué)的教師90%以上會(huì)正式納入“編制”范圍。但是調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒教師的編制數(shù)量少之又少，其“配置結(jié)果”主要是由招聘雙方即“幼兒園”和“教師”主導(dǎo)。因此，要想促進(jìn)幼兒教師的均衡發(fā)展，幼兒教師自身的園所選擇是非常重要的。這就需要幼兒教師建立積極、正確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行工作園所的選擇時(shí)要有自己的主見(jiàn)，不盲目跟風(fēng)。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園雖然短期內(nèi)工資水平相對(duì)較高，但是其教育理念、工作環(huán)境等方面較差，一些幼兒教師為了眼前的利益仍舊選擇工資較高的幼兒園，久而久之就使得其自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及職業(yè)發(fā)展走向“下坡”；而有些幼兒園雖然規(guī)模較小，但是有很好的職業(yè)晉升空間……因此，工資待遇并不是幼兒教師選擇的決定性因素，園所文化、職業(yè)發(fā)展、團(tuán)隊(duì)氛圍、工作環(huán)境等亦是關(guān)鍵性因素。幼兒教師應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇不同區(qū)域、不同性質(zhì)以及不同規(guī)模的幼兒園，這樣使每個(gè)區(qū)域內(nèi)的幼兒園做到“百花齊放”“百家爭(zhēng)鳴”，形成自身特色，以促進(jìn)沈陽(yáng)市幼兒教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

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Current Status and Optimization Strategies for Spatial Distribution of Preschool Teacher Human Resources in Shenyang Based on GIS

QIN Xufang DING Qiming

（1.Shenyang Normal University， Shenyang 110034; 2.Liaoning Normal College， Shenyang 110000）

Abstract： Equity in preschool education is a fundamental value in the current development of preschool education in China. Upholding this value necessitates a balanced allocation of preschool education resources， especially early childhood teacher human resources. Using stratified random sampling of 2，000 early childhood teachers in eight districts of Shenyang City （Shenhe District， Heping District， Tiexi District， Dandong District， Huanggu District， Yuhong District， Hunnan District， and Shenbei New District） as the object of the study， and using the classification method of natural breakpoints in the geographic information system （GIS）， we analyzed the spatial distribution of early childhood teachers in terms of academic structure， job title structure， teacher age structure， professional structure， and high-quality resources. The current status of spatial distribution of early childhood teachers was mapped on three different levels （the first level， the second level and the third level）. Results show an imbalance in the spatial distribution of early childhood teacher resources in Shenyang City. Based on the current resource distribution， a four-pronged optimization strategy is proposed： Breaking down barriers between schools and institutions – and strengthening exchanges and collaborations between them， adopting a rational distribution of human resources， giving full play to the advantages of the region to attract high-quality education resources and having a clear career plan and choosing institution reasonablely.

Key words： GIS technology; kindergarten teachers; spatial distribution; human resources

（責(zé)任編輯：王敬川）