李慧敏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，國有企業(yè)在財務(wù)管理方面還存在一些問題，制約了國有企業(yè)的發(fā)展以及競爭力的提升。全面預(yù)算管理是一種以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，通過制定全面的預(yù)算目標(biāo)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)，可以確保企業(yè)在財務(wù)管理過程中實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并提升內(nèi)部管理水平。本文探討了全面預(yù)算管理在國有企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用，提出了相應(yīng)的應(yīng)用策略，以期為國有企業(yè)提升財務(wù)管理水平，提供參考。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；國有企業(yè)；財務(wù)管理；應(yīng)用

隨著市場競爭的日益激烈和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升競爭力的過程中面臨了許多挑戰(zhàn)。在這種背景下，全面預(yù)算管理作為一種重要的財務(wù)管理工具，逐漸引起了國有企業(yè)的關(guān)注。全面預(yù)算管理不僅能夠幫助企業(yè)制定合理的財務(wù)預(yù)算，還能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的提升以及績效評估的標(biāo)準(zhǔn)化，其對于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的含義及模式

全面預(yù)算管理是在全面考慮企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)，對企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面管理和控制的一種管理方法[1]。在全面預(yù)算管理中，預(yù)算制定是其中的核心環(huán)節(jié)，需要全面考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場需求、資金狀況和內(nèi)部資源等因素，并結(jié)合過去的經(jīng)驗和現(xiàn)實情況進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡。在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理的應(yīng)用能夠為企業(yè)的經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)，避免因為外部因素的變化而導(dǎo)致企業(yè)決策的失誤和偏差，同時還能夠為企業(yè)的管理和控制提供有效的手段和方法，對企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)全面的管理和控制。

（二）全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的意義

1.利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化

戰(zhàn)略目標(biāo)是國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而全面預(yù)算管理能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的財務(wù)指標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)，從而幫助企業(yè)更加清晰地界定并量化戰(zhàn)略目標(biāo)。通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)可以將宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為具體的財務(wù)目標(biāo)和預(yù)算計劃。

2.利于監(jiān)控企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)情況

通過全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)進(jìn)行對應(yīng)和綁定，并制定具體的預(yù)算計劃和績效指標(biāo)。這些指標(biāo)可以涵蓋各個層級和部門，覆蓋企業(yè)的各個關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過對預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定和監(jiān)控，企業(yè)管理層能夠及時地了解目標(biāo)的實施情況，識別潛在的問題和風(fēng)險。

3.為企業(yè)的評定考核提供標(biāo)準(zhǔn)

全面預(yù)算管理通過制定具體的預(yù)算目標(biāo)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的評定考核提供了客觀依據(jù)。在全面預(yù)算管理下，企業(yè)能夠根據(jù)預(yù)算目標(biāo)和績效指標(biāo)來對實際績效進(jìn)行評估和考核[2]。全面預(yù)算管理為企業(yè)的評定考核提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，使評定過程更加科學(xué)公正。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理意識缺乏

盡管全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的應(yīng)用可以帶來諸多好處，但在具體實踐中，還有很多國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在意識缺乏的問題，認(rèn)為預(yù)算編制只是一項例行性工作，對全面預(yù)算管理模式缺乏深入的了解。因此，企業(yè)難以認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性和作用，也難以看到其在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平方面的作用。

（二）短期預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略不符

在國有企業(yè)中，短期預(yù)算通常是以當(dāng)前的財務(wù)狀況為基礎(chǔ)，對未來一年內(nèi)的資金支出、收入進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測，以實現(xiàn)企業(yè)的日常運營和管理。但這種預(yù)算模式往往無法與企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，導(dǎo)致企業(yè)在長期戰(zhàn)略規(guī)劃方面出現(xiàn)了偏差，無法充分考慮未來發(fā)展。此外，由于短期預(yù)算往往偏重于企業(yè)的經(jīng)營利潤和成本控制，導(dǎo)致企業(yè)也很難從長遠(yuǎn)角度考慮資源配置和資本運營等內(nèi)容，因此也無法實現(xiàn)企業(yè)整體的優(yōu)化與發(fā)展。

（三）企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理執(zhí)行力不高

在國有企業(yè)中，預(yù)算管理執(zhí)行力不高是一個普遍存在的問題。具體表現(xiàn)為預(yù)算計劃與實際執(zhí)行之間存在較大差距，預(yù)算的制定和實施之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實際預(yù)算執(zhí)行情況不能及時得到反映和調(diào)整。同時，由于預(yù)算責(zé)任制不夠明確，預(yù)算決策和預(yù)算執(zhí)行之間容易出現(xiàn)分歧。此外，預(yù)算編制過程中的信息不完整和精準(zhǔn)度不高，也會影響預(yù)算執(zhí)行情況。

三、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用策略

（一）結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展制定預(yù)算目標(biāo)

全面預(yù)算管理在國有企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用策略之一是結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況制定預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)基于對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的深入了解和準(zhǔn)確把握，以及對企業(yè)自身實際情況的綜合評估。國有企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時需對實際情況進(jìn)行分析和評估，企業(yè)可以確立具體的預(yù)算目標(biāo)，以確保其與企業(yè)的實際情況相符。此外，預(yù)算目標(biāo)的制定還應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展策略相匹配。不同階段的企業(yè)有不同的發(fā)展需求和重點，因此預(yù)算目標(biāo)應(yīng)有針對性地支持當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)。同時，預(yù)算目標(biāo)的制定還應(yīng)考慮行業(yè)競爭狀況和市場變化趨勢。通過對市場環(huán)境的分析和預(yù)測，企業(yè)可以根據(jù)市場需求和競爭情況制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，以保持競爭優(yōu)勢，并作出適當(dāng)?shù)馁Y源配置和戰(zhàn)略決策。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

預(yù)算管理意識是指企業(yè)的高層管理人員和員工對預(yù)算管理的認(rèn)識和理解程度。只有增強(qiáng)了企業(yè)的預(yù)算管理意識，才能促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效推進(jìn)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支持[3]。其一，加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的宣傳教育，讓企業(yè)高層管理人員和員工了解全面預(yù)算管理的意義、目的和實施方法。通過宣傳教育，可以讓企業(yè)員工了解全面預(yù)算管理對企業(yè)管理和決策的重要性，增強(qiáng)全員參與預(yù)算管理的積極性和主動性。其二，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和技能提升。通過加強(qiáng)員工培訓(xùn)和技能提升，讓員工了解全面預(yù)算管理的基本理論和實施方法，掌握預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控的技能和方法，增強(qiáng)員工全面預(yù)算管理的意識和管理能力。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理理念

構(gòu)建全面預(yù)算管理理念是實現(xiàn)預(yù)算管理全面化的重要途徑。在構(gòu)建全面預(yù)算管理理念時，企業(yè)需要根據(jù)自身的特點和需要，制定適合企業(yè)的預(yù)算管理理念。首先，應(yīng)從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將預(yù)算管理納入企業(yè)戰(zhàn)略管理的框架中，以確保企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定與實現(xiàn)能夠?qū)ζ髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用，并以此來構(gòu)建預(yù)算管理理念。其次，企業(yè)應(yīng)在預(yù)算管理理念中強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的全員參與度，將預(yù)算制定、執(zhí)行和評估的責(zé)任分配至各部門及個人，實現(xiàn)全員共同參與和推進(jìn)預(yù)算管理全面化。最后，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合先進(jìn)的預(yù)算管理理念和方法，形成符合自身情況的預(yù)算管理模式，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）改進(jìn)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)及流程

改進(jìn)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)及流程是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要一步。在此過程中，要優(yōu)化企業(yè)的預(yù)算管理流程并制定合適的預(yù)算管理制度，以確保全面預(yù)算的順利執(zhí)行。企業(yè)需要重新評估和調(diào)整預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)全面預(yù)算管理，企業(yè)需要設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，制定相應(yīng)的預(yù)算管理職責(zé)和流程，并明確預(yù)算編制的責(zé)任和權(quán)限。同時，建立預(yù)算編制的審核和審批制度，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。

（五）運用信息化系統(tǒng)助力全面預(yù)算的執(zhí)行及考核

信息化系統(tǒng)已成為企業(yè)管理和決策的重要手段，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理的執(zhí)行和考核。一方面，信息化系統(tǒng)可以提高預(yù)算數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確性。預(yù)算編制需要收集、處理大量的數(shù)據(jù)，而人工操作容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到影響。信息化系統(tǒng)可以通過自動化處理、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，來提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精度，確保預(yù)算的有效性和可靠性。另一方面，信息化系統(tǒng)可以實現(xiàn)預(yù)算結(jié)果的實時監(jiān)測和分析。通過信息化系統(tǒng)，企業(yè)可以實時監(jiān)測和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時調(diào)整預(yù)算方案，使其更加符合企業(yè)的實際情況和需求，提高預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，以促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理得到全面推進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)中還存在著意識缺乏、短期預(yù)算與戰(zhàn)略不符、預(yù)算管理執(zhí)行力不高等問題。為解決這些問題，國有企業(yè)應(yīng)遵循企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來制定預(yù)算目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，構(gòu)建全面預(yù)算管理理念，改進(jìn)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)和流程，并借助信息化系統(tǒng)來助力全面預(yù)算的執(zhí)行和考核。以此更好地實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)，提升財務(wù)管理水平，從而推動企業(yè)的發(fā)展并提升競爭力。

（作者系中級會計師，研究方向：業(yè)財融合，供職單位：中央儲備糧廣州直屬庫有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙璐茵.全面預(yù)算管理在國有企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].新金融世界，2020（11）：221，223.

[3] 王書超.國企全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)策略淺析[J].品牌研究，2023（2）：121-124.