劉箴

摘要：近年來，農(nóng)村公共管理工作的研究更加深入，從學(xué)科的研究屬性上來看，農(nóng)村公共管理是公共管理的一個(gè)分支領(lǐng)域，其主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理的實(shí)踐價(jià)值、捍衛(wèi)和創(chuàng)造出更多的公共價(jià)值。但是從目前的研究與應(yīng)用情況來看，農(nóng)村公共管理的研究出現(xiàn)了諸多問題。在本文的研究中，結(jié)合目前的研究現(xiàn)狀對農(nóng)村公共管理研究轉(zhuǎn)向進(jìn)行分析，并做出了發(fā)展趨勢分析，旨在引導(dǎo)農(nóng)村公共管理研究走出困境，樹立公共管理學(xué)的學(xué)科自覺。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理研究；轉(zhuǎn)向；發(fā)展路徑

黨的二十大報(bào)告明確把 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時(shí)代新征程 “三農(nóng)”工作的主題，充分體現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的突出重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與能力現(xiàn)代化變得越來越重要。而農(nóng)村公共管理研究在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著公共管理學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致名實(shí)分離和身份危機(jī)的出現(xiàn)，農(nóng)村公共管理研究的科學(xué)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，農(nóng)村公共管理研究必須回應(yīng)農(nóng)村社會的變革，明確研究轉(zhuǎn)向，優(yōu)化發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)村公共管理研究走出困境，樹立公共管理學(xué)的學(xué)科自覺，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)術(shù)支撐。[1]

一、我國農(nóng)村公共管理研究的學(xué)科屬性

農(nóng)村公共管理研究是公共管理學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，它關(guān)注的是農(nóng)村公共領(lǐng)域中的組織、決策和政策的制定、實(shí)施和評估。公共管理學(xué)是一門具有較強(qiáng)交叉性質(zhì)的學(xué)科，涉及倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多個(gè)學(xué)科。對于農(nóng)村公共管理研究來說，它的學(xué)科屬性主要有三個(gè)方面。

（一）應(yīng)用性

農(nóng)村公共管理研究是一門綜合性學(xué)科，其應(yīng)用性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政策制定和實(shí)施。通過深入分析農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和問題，研究農(nóng)村公共服務(wù)的供給和需求，評估政策效果和改進(jìn)策略，推動農(nóng)村公共服務(wù)的均衡發(fā)展。第二，組織管理和創(chuàng)新。通過對農(nóng)村社區(qū)、村委會、合作社等基層組織的運(yùn)作和管理模式的研究，推動基層組織的體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，提高基層組織的服務(wù)能力和社會影響力。第三，公共服務(wù)優(yōu)化。針對農(nóng)村公共服務(wù)中存在的問題，如服務(wù)質(zhì)量低、資源配置不均、服務(wù)內(nèi)容單一等，研究優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的方法和策略，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率和效果。第四，社會治理創(chuàng)新。通過對農(nóng)村社會治理模式的研究，推動社會治理體制和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、居民自治為核心的立體化社會治理格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。[2]

（二）公正性

第一，政策制定的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要遵循客觀公正的原則，對于政策制定中的各項(xiàng)利益進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，并在政策制定過程中體現(xiàn)公開透明，充分聽取各方聲音，確保政策的公正性。第二，資源配置的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)資源的配置和分配是否符合公平公正的原則。在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置中要體現(xiàn)以需求為導(dǎo)向、優(yōu)先滿足弱勢群體需求、公平競爭等基本原則，確保服務(wù)資源的公正分配。[3]第三，服務(wù)提供的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)的提供應(yīng)該是堅(jiān)持公益性、普惠性、非營利性的，要防止某些人或組織通過權(quán)力和金錢獲得不公正的服務(wù)優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)資源的浪費(fèi)和失衡。第四，社會治理的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要重視基層社會治理問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會治理需要以公正、公平為原則，推行公開、透明、法治化的農(nóng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)民主參與和社會監(jiān)督的有效結(jié)合。[4]

（三）公共性

第一，公眾參與。農(nóng)村公共管理研究需要尊重農(nóng)村的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立公開透明的管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村參與和監(jiān)督。第二，公共利益。農(nóng)村公共管理研究需要堅(jiān)持以公共利益為導(dǎo)向，保障農(nóng)村公共服務(wù)的普惠和公平。第三，公共責(zé)任。農(nóng)村公共管理研究需要強(qiáng)調(diào)政府和社會組織的公共責(zé)任，推動資源合理配置和公共服務(wù)均等化。第四，公共服務(wù)。農(nóng)村公共管理研究需要聚焦農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及供給質(zhì)量提升問題，從而滿足農(nóng)民群眾對住房、教育、醫(yī)療等各方面的需求。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村公共管理的轉(zhuǎn)向分析

（一）從強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)多元共治

農(nóng)村公共管理是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及政府、社會組織、農(nóng)民等多方利益關(guān)系。在過去，農(nóng)村公共管理主要由政府部門主導(dǎo)，農(nóng)民在其中的參與度相對較低。但隨著社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的參與意識和能力不斷提高。政府雖然在農(nóng)村公共管理中仍然扮演著重要的角色，但是政府主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村公共管理的需求。[5]政府需要與其他主體形成合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元治理。多元共治是指政府、市場、社會組織、村民等多種主體在農(nóng)村公共管理中各司其職、協(xié)同合作，形成一種合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。政府應(yīng)該發(fā)揮好政策制定的作用，同時(shí)也應(yīng)該尊重社會組織和農(nóng)民的主體地位，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性；積極培育社會組織的發(fā)展，為其提供必要的資源和支持；積極引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共管理，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）從偏向剛性行政到強(qiáng)調(diào)柔性治理

在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理剛性行政范式下，通常是由政府單中心管理農(nóng)村公共事務(wù)，村委會異化為基層政府的代理人，行政色彩濃厚，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。隨著社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的參與意識和能力不斷提高，柔性治理是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村公共管理的必然選擇。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，拓寬鄉(xiāng)村自治的彈性空間并建構(gòu)起以 “農(nóng)民為中心”的柔性治理模式是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的基本面向。[6]鄉(xiāng)村柔性治理是指多元鄉(xiāng)村治理主體在協(xié)商民主的治理平臺上，以軟法和軟權(quán)力為主要治理手段，以農(nóng)村社區(qū)文化、人心和價(jià)值觀為重點(diǎn)治理對象，更多地運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、討論等人文關(guān)懷的柔性執(zhí)法手段形成治理合力，不斷滿足社區(qū)共同體成員各方面需求，共同治理好鄉(xiāng)村社會各種公共問題的治理方式的總和。具體而言，在治理機(jī)制上，柔性治理范式采取民主協(xié)商的政社互動機(jī)制而非政府單向度的一元主導(dǎo)；在治理目標(biāo)上，改變了傳統(tǒng)剛性治理以 “經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定”為導(dǎo)向的制度安排，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會的主體性培育；從政社關(guān)系上看，柔性治理強(qiáng)調(diào)的是政府與鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步分離，并有明確的權(quán)力邊界；在政府角色定位上，由原來的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。[7]鄉(xiāng)村柔性治理是在市場化程度發(fā)育程度較高的環(huán)境中存在的，強(qiáng)調(diào)的是政府部門高度的放權(quán)和分權(quán)，在治理過程中尊重村民的利益訴求。

（三）從注重頂層設(shè)計(jì)到鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理通常由政府單一主體來管理，政策和措施的制定和實(shí)施都是由上至下的頂層設(shè)計(jì)，缺乏基層實(shí)踐的探索、創(chuàng)新和反饋。隨著社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公共管理的轉(zhuǎn)型需要從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，注重實(shí)踐和反饋，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理的科學(xué)化和民主化。在頂層設(shè)計(jì)中，政府需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的政策和措施，為農(nóng)村公共管理提供基本的框架和支持。[8]在基層探索中，農(nóng)民、社會組織和企業(yè)等各方面需要積極參與地方公共管理的實(shí)踐和探索，因地制宜提出符合地域特色的建設(shè)性的意見和建議，反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和利益，推動地區(qū)公共管理的改進(jìn)和完善?；鶎犹剿餍枰⒅貙?shí)踐和反饋，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成農(nóng)村實(shí)際情況的普適公共管理模式和方法。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村公共管理研究不足之處

（一）研究范式不成熟

在農(nóng)村公共管理研究中，缺乏統(tǒng)一的研究范式和理論框架，導(dǎo)致研究內(nèi)容和方法存在較大差異。一些研究仍停留在理論探討階段，缺乏實(shí)證研究的支持，無法體現(xiàn)實(shí)踐和案例經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，部分研究仍依賴于傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、訪談等方法，并未充分利用信息化技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代科技手段。同時(shí)，農(nóng)村公共管理研究缺乏研究方法的創(chuàng)新和發(fā)展，過多地重視定量研究，忽視質(zhì)性研究和混合方法的應(yīng)用。此外，農(nóng)村公共管理研究的學(xué)科建設(shè)也比較薄弱，學(xué)科交叉度不夠，涉及面過于局限，難以全面理解農(nóng)村公共管理的復(fù)雜性和多維性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，完善相關(guān)理論，深化研究方法應(yīng)用，提高研究水平。

（二）研究方法較單一

在農(nóng)村公共管理研究中，學(xué)者們常常采用實(shí)證研究、案例研究和桌面研究等方法進(jìn)行探究。實(shí)證研究使用科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查技術(shù)收集和分析數(shù)據(jù)，尋求事實(shí)和規(guī)律；案例研究則通過深入地考察一個(gè)或者多個(gè)典型案例來收集數(shù)據(jù)和獲得深度理解。[9]但是由于研究領(lǐng)域廣泛，研究者往往難以兼顧不同領(lǐng)域和學(xué)科的理論和實(shí)踐，容易產(chǎn)生研究方法的單一性、片面性。

（三）理論構(gòu)建不重視

農(nóng)村公共管理研究的成果往往難以直接應(yīng)用于實(shí)踐，需要加強(qiáng)和管理實(shí)踐的關(guān)聯(lián)，有助于推進(jìn)管理實(shí)踐的創(chuàng)新和提高解決問題的能力。為解決這些問題，農(nóng)村公共管理研究需要更多的學(xué)科交叉和融合，加強(qiáng)方法創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)注重理論建設(shè)和理論創(chuàng)新。只有這樣，農(nóng)村公共管理研究才能更好地應(yīng)對當(dāng)前不斷變化的農(nóng)村公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐需要。

（四）學(xué)科本土化顯薄弱

農(nóng)村公共管理研究的不足之處中，學(xué)科本土化顯薄弱是一個(gè)重要問題。盡管近年來國內(nèi)的農(nóng)村公共管理研究水平有了較大提升，但該領(lǐng)域仍然缺乏學(xué)科本土化方面的深入研究。具體而言，一方面，農(nóng)村公共管理研究在理論層面上缺乏中國特色，熱衷于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，缺少針對中國農(nóng)村實(shí)際情況的理論指導(dǎo)和理論框架，以及相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在實(shí)踐層面上，缺乏對于中國特有的農(nóng)村制度、習(xí)慣、文化等方面的深入研究，對于如何將西方現(xiàn)代管理理念與中國農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合還存在一定的不足。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村公共管理研究的發(fā)展路徑

（一）為農(nóng)村公共管理研究劃清邊界

進(jìn)行農(nóng)村公共管理研究必須先弄清其學(xué)科性質(zhì)，限定研究范圍，梳理核心的研究領(lǐng)域和提煉重要研究議題。農(nóng)村公共管理學(xué)不僅是一個(gè)學(xué)科，而且是一種實(shí)踐和職業(yè)，更是一門藝術(shù)。為農(nóng)村公共管理學(xué) “劃界”就是需要發(fā)展出自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠绞?。為此，必須弄清農(nóng)村公共管理學(xué)與相近學(xué)科的關(guān)系，聚焦本學(xué)科的核心問題，梳理出基本的研究領(lǐng)域或分支學(xué)科，并提出值得研究的科學(xué)問題。聚焦并推進(jìn)這些主題領(lǐng)域的研究，必將大大夯實(shí)農(nóng)村公共管理學(xué)科的知識基礎(chǔ)。

（二）契合學(xué)科前沿尊重方法迭變

當(dāng)前在農(nóng)村公共管理研究的多學(xué)科的交叉和相互影響下，復(fù)合學(xué)科的發(fā)展成為新興趨勢，有越來越多的研究跨領(lǐng)域、跨學(xué)科開展學(xué)術(shù)對話。同時(shí)，以定量與定性方法為異的學(xué)科分野業(yè)已逐漸消弭在公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑中，已經(jīng)達(dá)成了量化質(zhì)性 “兩條腿”走路的共識——不斷地更新研究工具，使方法日趨精密化、嚴(yán)謹(jǐn)化。近年來，在數(shù)字治理、計(jì)算社會科學(xué)等方法變革浪潮的沖擊下，農(nóng)村公共管理的數(shù)字化、智能化和信息化成為不可遏止的發(fā)展大勢，也是國內(nèi)外研究的轉(zhuǎn)軌方向。當(dāng)前我國的農(nóng)村公共管理研究特別需要加強(qiáng)對經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析方法及技術(shù)的研究、引進(jìn)和應(yīng)用，補(bǔ)好經(jīng)驗(yàn)—分析方法及技術(shù)這一課。還必須借鑒并應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)方法論 （如系統(tǒng)分析）和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所發(fā)起的、行之有效的定量分析方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，奠定研究方法論基礎(chǔ)，由此推動我國農(nóng)村公共管理學(xué)的科學(xué)化、學(xué)術(shù)化水平的提升。

五、結(jié)束語

國際公共事物治理理論為人類研究如何克服公地悲劇問題提供了系統(tǒng)框架，但在中國特色的具體情境之下，特別是農(nóng)村治理復(fù)雜性的情景下，國際公共事物治理理論在我國并不完全適用。未來農(nóng)村公共管理研究必須探索適用于中國情境的內(nèi)在機(jī)制與治理原則，進(jìn)行農(nóng)村公共治理理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派與中國風(fēng)格，促進(jìn)農(nóng)村公共管理知識的增長和積累，從而推動中國特色的農(nóng)村公共管理研究范式，推進(jìn)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯雷.試析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村公共管理的關(guān)聯(lián)性[J].農(nóng)家參謀，2022（23）：1-3.

[2] 楊子.農(nóng)村公共管理課程參與式教學(xué)改革實(shí)踐與應(yīng)用型課程建設(shè)[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2022，2（16）：107-109.

[3] 王利敏.新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理的問題及其優(yōu)化策略：評《農(nóng)村公共管理》[J].中國瓜菜，2022，35（07）：116-117.

[4] 黃琦.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理探究[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2022，2（12）：132-134.

[5] 李楠.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共管理型人才培育策略研究[J].黑龍江人力資源和社會保障，2022（16）：119-121.

[6] 樊凡，陳毅.農(nóng)村公共管理研究的社會學(xué)轉(zhuǎn)向與反思：兼議公共管理學(xué)的社會學(xué)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（04）：133-144.

[7] 孫亦賢，王成宇.善治視域下農(nóng)村公共管理彌合數(shù)字鴻溝研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2022，28（07）：16-18.

[8] 劉祖云，孔德斌.鄉(xiāng)村軟治理：一個(gè)新的學(xué)術(shù)命題[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2013，52（3）：9-18.

[9] 胡衛(wèi)衛(wèi)，于水.貧困治理失靈：問題緣起、發(fā)生邏輯與策略選擇[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019，18（02）：209-215.