［摘 要］在我國社會經濟不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位內部改革工作的開展也在不斷深入。但是部分事業(yè)單位在預算管理工作方面的整體水平仍相對較低，預算管理工作效率難以得到有效提升。為此，事業(yè)單位若想在全面提升自身預算管理工作質量的同時，確保自身的發(fā)展效率，就需正確認識到自身在預算管理方面存在的問題，并積極探索應對措施。基于此，本文針對事業(yè)單位預算管理工作的難點與改進方法進行深入探究，望能夠對相關工作的開展起到一定的幫助。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算管理；難點；改進方法

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

在事業(yè)單位工作體系中，預算管理工作是重要組成部分之一，預算管理的質效直接影響我國經濟的發(fā)展。結合實際情況來看，事業(yè)單位的預算資金大多來自財政撥款，因此為了將財政撥款的價值更加全面地凸顯出來，事業(yè)單位就需針對財政撥款開展嚴格的預算管理工作。在當前社會，事業(yè)單位通過不斷優(yōu)化自身預算管理工作體系，能夠在確保自身日常運轉與發(fā)展效率的同時，提升我國經濟的整體發(fā)展水平。因此，事業(yè)單位應落實預算管理工作，對預算管理工作的開展難點、重點內容進行深入探究，并在積極尋求改進方法的過程中，為自身可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定更為堅實的基礎。

1 事業(yè)單位預算管理工作的開展意義

1.1 滿足日常管理的基本需求

從事業(yè)單位的角度來看，預算管理工作的開展能夠有效滿足其日常管理需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在事業(yè)單位內部，預算管理在本質上指的是事業(yè)單位在日常運轉過程中對自身的財政情況開展的科學預算工作，此類工作的開展能夠在幫助事業(yè)單位有效應對財務風險問題的同時，滿足其財務風險管理工作開展的實際需求。第二，事業(yè)單位在落實預算管理工作時，預算管理指標也是工作人員績效考核的主要依據之一。因此，預算管理工作的落實還能夠在幫助事業(yè)單位更好地監(jiān)督員工工作的同時，滿足人力資源管理工作開展的實際需求。第三，在事業(yè)單位內部，預算管理是各類工作計劃制訂的重要基礎。因此，預算管理工作的有效落實能夠進一步確保戰(zhàn)略發(fā)展計劃制訂的科學性。第四，事業(yè)單位對各類公共事務具有管理、監(jiān)督以及服務等職能，預算管理工作效率與質量的提升則能夠使其在更加全面地發(fā)揮自身基本職能的過程中，為地區(qū)經濟水平的有效提升提供更為充分的保障［1］。

1.2 優(yōu)化財政結構

目前，我國事業(yè)單位持續(xù)深化內部改革，健全預算管理體系能夠為自身內部財政結構合理性、規(guī)范性以及科學性的提升奠定更為堅實的基礎，也能有效避免徇私舞弊現(xiàn)象，減少財務風險問題，全面提升自身可持續(xù)發(fā)展能力［2］。此外，事業(yè)單位通過完善預算管理體系的方式來優(yōu)化自身的財政結構，能夠在全面提升自身資金管理工作開展效率與質量的同時，將預算管理工作的開展價值更加全面地凸顯出來。事業(yè)單位預算管理工作與財務結構優(yōu)化工作之間存在十分密切的關聯(lián)。為此，開展預算管理工作能進一步提升事業(yè)單位的工作效率，最終為自身社會職能的全面發(fā)揮提供更為充分的保障［3］。

2 事業(yè)單位預算管理工作難點分析

在當前社會，我國事業(yè)單位預算管理工作開展的難點主要包括以下兩個方面：

2.1 事業(yè)單位預算管理工作實施環(huán)節(jié)中的難點分析

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預算管理工作主要存在以下難點。第一，預算編制的科學性有待提升。事業(yè)單位的預算管理體系、預算編制環(huán)節(jié)能夠影響預算工作整體的執(zhí)行效率。但是，分析現(xiàn)階段的預算編制工作，由于在預算管理制度方面存在一定的缺失，預算編制內容與實際工作之間存在差異。由于預算工作人員預算編制工作經驗不足，加之在落實預算編制工作時未能夠對單位實際發(fā)展情況進行科學評估，預算編制內容的精準性往往難以得到保證，最終對預算管理工作開展的整體效率造成了負面的影響。第二，預算落實效率較低。在事業(yè)單位日常運轉的過程中，預算管理工作所涉及的內容是相對較為復雜的，因此往往需要內部多個部門一同參與到預算管理工作中去［4］。事業(yè)單位內部各部門若缺乏有效溝通，那么預算管理工作整體的落實效果都將會受到較為嚴重的影響。此外，由于事業(yè)單位內部預算管理工作人員缺乏管理意識，存在預算對象不明確等問題，不利于預算管理的落實［5］。

2.2 對事業(yè)單位預算管理層面的難點分析

在事業(yè)單位預算管理工作開展的過程中，在預算管理層面主要存在以下問題：第一，缺乏完善的預算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制。預算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制的缺失是影響事業(yè)預算管理工作整體質量的主要因素之一?，F(xiàn)階段，監(jiān)督體系、機制的缺失致使事業(yè)單位在經費支出方面存在較為嚴重的隨意性，加之經費支出記錄過于簡單，對預算管理工作的重視不夠［6］。此外，這類粗放式的管理方式還導致事業(yè)單位難以對自身的財務經費支出進行全面控制，最終在嚴重影響預算管理工作效率的同時，嚴重限制了預算管理工作的價值發(fā)揮。第二，預算管理工作人員的整體素質有待提升。在當前社會，我國多數(shù)事業(yè)單位在開展預算管理工作時都存在預算管理專業(yè)人才不足這一問題［7］，預算管理工作大多由單位內部財務管理人員承擔，這類人員在預算管理能力方面通常較為欠缺，不能滿足預算管理的實際工作需求，難以有效提升事業(yè)單位的預算管理質效。

3 事業(yè)單位預算管理工作難點的改進方法

3.1 改善相關工作人員的預算管理理念

通過改善相關工作人員的預算管理理念，幫助其更加全面地認識到預算管理工作的重要性，不僅有利于提升預算工作效率，也能夠創(chuàng)新事業(yè)單位預算管理理念［8］。為此，事業(yè)單位需重視工作人員的預算理念轉變工作。第一，事業(yè)單位需要加強培訓，給員工普及預算管理專業(yè)知識、理論及方法，解決相關工作人員在預算管理工作方面存在的隨意性、粗放型管理問題，使其能夠更加全面地認識到預算管理工作在事業(yè)單位發(fā)展過程中具有的重要價值。第二，事業(yè)單位需將預算管理工作與自身內部的激勵機制進行有機融合，增強預算意識及成本意識，提升事業(yè)單位預算管理工作水平［9］。結合實際情況來看，只有科學地轉變預算管理工作人員的預算管理理念，才能夠進一步確保事業(yè)單位預算資金整體應用的合理性，進而在確保資金利用效率的同時，為創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

3.2 加強對預算編制方法的創(chuàng)新

預算編制方法多樣化，事業(yè)單位為提升預算編制工作質量，就需要預算管理工作人員在對單位自身情況進行科學評估的過程中，通過預算編制方法創(chuàng)新工作的開展來確保自身預算編制方法的適用性［10］，將單位整體的資金使用狀況更加全面地反映出來。由于事業(yè)單位預算工作任務相對較為繁重，為此，在完善、創(chuàng)新預算編制方式時需要注意以下幾點。第一，嚴格落實前期準備工作，在對本單位上一年度預算編制方案進行科學分析的基礎上，開展本年度的預算編制工作，并針對各類資金支出進行可行性評估，進一步提升自身預算編制方案的精準性。第二，由于預算編制內容具有一定的復雜性，僅依靠預算管理工作人員往往難以有效地開展預算編制工作。為此，在創(chuàng)新預算管制方法時，事業(yè)單位可通過將預算編制工作落實到各個部門中的方式，確保各部門均能夠參與到預算編制工作中，從而在有效提升預算編制合理性、科學性的同時，為事業(yè)單位預算管理工作開展效果的提升提供更為充分的保障。第三，在落實預算編制工作時，預算編制人員、財務人員應配合審核各類支出款項，評價支出款項的合理性，以此來進一步確保事業(yè)單位預算編制工作的開展效果。

3.3 加大預算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度

事業(yè)單位在加大自身預算執(zhí)行監(jiān)督工作開展力度時，需重視構建預算管理監(jiān)督約束機制，提升預算執(zhí)行效率以及預算管理的有效性。具體包括以下幾個方面。第一，構建公開、透明的財政體系，提升單位自身預算管理信息整體的披露度，并在落實政務公開、合法理財?shù)裙ぷ鞯倪^程中，對預算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督。第二，進一步加大預算審查監(jiān)督力度，并在嚴格落實國家相關法律制度規(guī)定的基礎上開展預算管理。此外，事業(yè)單位需在自身情況的基礎上，結合法律制度要求，構建相應的預算執(zhí)行監(jiān)督體系，以此來進一步強化預算管理工作的規(guī)范性，確保自身預算執(zhí)行的整體效果。第三，通過專業(yè)人才引進或聘請第三方審計單位的方式對自身的預算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督［11］，最終確保預算執(zhí)行的有效性，為自身健康發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保障。

3.4 合理制訂預算執(zhí)行方案

在事業(yè)單位財務工作體系中，預算管理工作的重要性是不可忽視的。為此，在事業(yè)單位預算編制方案得到批準后，各部門都需要嚴格執(zhí)行預算編制方案，從而為單位自身預算編制執(zhí)行效果的提升提供更為充分的保障。事業(yè)單位在制訂預算執(zhí)行方案時，需在單位預算管理工作制度以及國家相關法律制度規(guī)定的基礎上，對單位整體資金的使用計劃進行科學規(guī)范，以此來進一步確保預算管理工作的開展效果。若事業(yè)單位內部資金的用途在實際利用時出現(xiàn)了變化，預算管理工作人員則需及時將這類問題上報至上級部門，待批準后方可更改預算編制方案。在制訂預算執(zhí)行方案時，預算管理工作人員還需對單位往年的預算編制方案的內容以及執(zhí)行情況進行綜合分析，并以此為基礎來進一步提升預算執(zhí)行方案制訂的科學性。此外，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，還需重視零基礎預算法等預算編制方法，為預算執(zhí)行方案應用效果的提升提供更為充分的保障。針對部分執(zhí)行進度相對較為緩慢的項目，事業(yè)單位還需在與相關部門進行溝通交流的過程中，綜合分析影響執(zhí)行效率的因素，進而在全面提升預算執(zhí)行方案合理性的過程中，為事業(yè)單位預算管理工作整體開展效果的提升奠定堅實的基礎。

3.5 簡化預算管理工作流程

分析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算管理的實際工作情況，預算管理工作內容煩瑣、工作流程復雜是預算管理工作在實際開展過程中存在的主要難點之一，這類問題的出現(xiàn)極易導致預算管理效果不佳、資源浪費等負面問題，嚴重的還會導致事業(yè)單位出現(xiàn)資金支出不合理、人員貪腐等問題，嚴重影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。針對這類問題，在執(zhí)行預算管理工作期間，需將“簡政”理念全面貫徹到預算管理工作中，并根據自身預算管理工作的實際開展情況，科學地簡化預算管理工作流程，從而進一步確保自身預算管理工作整體的開展效果。此外，事業(yè)單位需要重視預算管理專業(yè)人才培訓工作，有效提升其預算管理工作能力，加強優(yōu)質人才儲備，支撐預算工作流程簡化工作的開展，最終確保事業(yè)單位預算管理工作的整體落實效果。

4 結語

隨著社會經濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務范圍不斷擴展，收入來源越來越多樣化，同時收入業(yè)務和支出業(yè)務越來越復雜，需要事業(yè)單位加強預算管理。預算管理對于事業(yè)單位的運營和發(fā)展具有重要意義。事業(yè)單位預算工作的難點主要為預算編制科學性不足、預算落實效率低以及缺乏完善的預算監(jiān)督體系與監(jiān)督機制等，這些難點的存在降低了事業(yè)單位預算工作的效率。為有效應對各類難點，全面提升預算工作水平，事業(yè)單位需以轉變人員觀念為基礎，同時通過創(chuàng)新預算編制方法、加大預算執(zhí)行情況監(jiān)督工作力度以及簡化預算管理工作流程等措施來進一步提升自身預算管理工作體系的規(guī)范性，保障預算執(zhí)行效果，提升單位預算管理工作的科學性與有效性，最終為我國事業(yè)單位整體可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

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［作者簡介］崔廣峰，男，河南西峽人，西峽縣人力資源和社會保障局，大專，中級會計師，研究方向：內部控制。