季冬曉

〔摘要〕“德法共治”是極具“中國特色”之治國理念，是中國古圣先賢政治智慧和法律智慧之經(jīng)驗總結(jié)，亦是中國傳統(tǒng)法文化之精髓?！盀檎缘隆焙汀熬壏ǘ巍钡闹螄碚?jīng)驗，對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要的史鑒價值?！暗轮巍钡膬r值在于“悟心”，通過道德教化，喚起黨員、干部的黨性黨德，使其自覺“遠惡遷善”；而“法治”的價值則在于“規(guī)正”，依靠黨規(guī)的強制力，約束黨員、干部的具體行為，使其守住心中不可觸碰之“紅線”?！暗轮巍迸c“法治”體現(xiàn)著不同的側(cè)重點和價值取向，只有堅持兩者融會貫通、相得益彰的辯證思維，才能廓清思想迷霧、凝聚合力，從而深入推進全面從嚴治黨。

〔關(guān)鍵詞〕德法共治，黨內(nèi)法規(guī)，傳統(tǒng)法文化

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）05-0053-07

黨的二十大報告指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活?！薄?〕44“德法共治”作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化之代表，深植于中國特色社會主義法治體系之中，是一個民族法治文化的積淀，是黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的文化根脈和底色。以史為鑒，方可知興替，最大限度地釋放中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化的熏染引導(dǎo)效能，不斷從我國歷史文化中汲取智慧和力量，才能在傳承與創(chuàng)新中開辟治國理政和管黨治黨的新境界。探究“德法共治”在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中何以呈現(xiàn)、如何共治等基本問題，就是既要發(fā)揮黨性黨德的滋養(yǎng)和支撐作用，又要發(fā)揮黨規(guī)黨紀的底線和保障作用，二者相互補充、相互印合、相得益彰，對實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)從制度工具向道德理想升華具有豐富的實踐意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)中“德法共治”的價值意蘊

中國傳統(tǒng)法律文化中的“德法共治”經(jīng)久不衰，并在歷史長河中不斷融合。以儒、法為代表的各個學(xué)派，形成了“內(nèi)儒外法”的治理經(jīng)驗?！岸Y之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者也?！薄?〕95這種交互為用的治國理政方式，能夠有效應(yīng)對時局之多變，最終達到和諧的理政效果?！暗路ü仓巍弊鳛橹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化中的精髓，對于進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，深入推進依規(guī)治黨具有重要的價值意蘊。

（一）實現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求?！薄?〕依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合、守底線與高標準兼顧，這是新形勢下全面從嚴治黨的新認識，更對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新標準、新要求?？梢?，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一體現(xiàn)了“德法共治”的法律觀在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建實踐中的高度自覺，是“德法共治”傳統(tǒng)智慧為全面從嚴治黨指明的一條剛?cè)岵?、標本兼治的路徑。一方面以德治黨為全面從嚴治黨劃出道德高線。潔身自好、守住底線，是黨員、干部從政興業(yè)的立身之本。黨員干部要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，讓自己德可為師、行可為范?！叭烁聍攘κ穷I(lǐng)導(dǎo)干部人品、氣質(zhì)、能力的綜合反映，也是黨的干部所應(yīng)具備的公正無私、以身作則、言行一致優(yōu)良品質(zhì)的外在表現(xiàn)。”〔4〕114實踐中一些黨員、干部出問題，說到底就是理想信念缺失、背棄初心使命?！傲⒌隆本褪且牙硐胄拍?、法治思維、黨性修養(yǎng)等共產(chǎn)黨人的精神旗幟立起來、挺在前，以向善向上的思想自覺引領(lǐng)全面從嚴治黨的縱深推進。另一方面，依規(guī)治黨為全面從嚴治黨標明紀律底線。法律面前人人平等，法規(guī)面前沒有特權(quán)，紀律約束更是沒有例外，中國共產(chǎn)黨作為擁有9800多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，要保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動就必須依靠黨的紀律規(guī)范。正確認識和處理自身與法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀的關(guān)系，牢固樹立正確、清晰的法治思維，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，才能最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用，從而使全面從嚴治黨的各項工作順利推進。

只有依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，才能實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和道德規(guī)范的良性互動。一方面，具有道德涵養(yǎng)和支撐的黨內(nèi)法規(guī)，才能形成富有感染力、號召力的價值引導(dǎo)，才能喚醒黨員干部高尚的思想道德追求；另一方面，道德只有得到黨內(nèi)法規(guī)的支持和維護，才能有效發(fā)揮對黨組織和黨員、干部的規(guī)范作用。道德倫理入規(guī)是將先進的價值理念變成行為規(guī)范，而解釋、適用、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀等黨內(nèi)法規(guī)制度實施全過程亦體現(xiàn)了鮮明的價值倫理導(dǎo)向。這就要求黨員、干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)過程中，不僅要學(xué)條文，更要學(xué)原理，學(xué)其背后的精神內(nèi)核，學(xué)深悟透內(nèi)化為規(guī)矩意識、法治思維和為國為民的價值追求，以黨性和品行增強貫徹黨內(nèi)法規(guī)的政治自覺、思想自覺和行動自覺?？偟膩碚f，黨內(nèi)法規(guī)強調(diào)外在剛性約束，道德規(guī)范則是強化內(nèi)在行為自律，“兩個思路、兩種策略，一剛一柔、一內(nèi)一外，達成了對黨員干部從思想到行為的‘廣譜’治理，管黨治黨亦實現(xiàn)了升華，是新時期管黨治黨戰(zhàn)略理念新的跨越，彰顯出黨立足于自身解決監(jiān)督問題的堅定信心，必將推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展”〔5〕。

（二）實現(xiàn)思想建黨與制度治黨相結(jié)合

依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平關(guān)于“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中”等一系列重要論述，深刻揭示了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，為新形勢下推進黨的建設(shè)新的偉大工程指明了根本方向。早在中共一大就以黨綱的形式堅持以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，并于1922年中共二大制定了第一部黨章，進行了思想建黨和制度治黨的早期探索。新中國成立之后，黨的全國代表大會根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展對黨章進行必要的修改、補充，已然成為我們黨的一項慣例。100多年以來，歷經(jīng)18次修改的黨章，從最初2300余字發(fā)展到如今的2萬余字，黨章在修改、完善過程中既一脈相承又與時俱進，見證了我們黨的光輝歷程，是我們堅持思想建黨和制度治黨的必然選擇。

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就要將學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為首要政治任務(wù)，使馬克思主義中國化時代化的最新成果落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。在黨章這個“總規(guī)矩”指導(dǎo)之下，以《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》為代表，黨的思想建設(shè)方面法規(guī)的施行，充分印證了思想建黨和制度治黨這一基本遵循?？v觀黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程，既是總結(jié)全面從嚴治黨理論和實踐經(jīng)驗的過程，又是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一系列相關(guān)領(lǐng)域的新理念新思想新戰(zhàn)略，無不以法治為依憑，由法治來保障。需要指出，建立制度不是純粹的程序設(shè)置工作，而是要在建立健全制度過程中融入思想教育內(nèi)容，使廣大黨員干部在潛移默化中主動、自覺維護制度的權(quán)威；思想教育也不是單純的宣講灌輸工作，而是要將理想信念教育過程常態(tài)化、固定化，融入規(guī)范黨員和黨組織行為的制度，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，不斷提高黨員干部的人文素養(yǎng)和精神境界。黨的建設(shè)改革創(chuàng)新既要靠思想教育引領(lǐng)，更要靠制度規(guī)定落實，正如習(xí)近平所強調(diào)的：“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！薄?〕這一重要論述總的來說就是思想建黨需以制度治黨為保障，制度治黨需以思想建黨為基礎(chǔ)。

二、“德法共治”在黨內(nèi)法規(guī)中的呈現(xiàn)維度

“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”是當(dāng)今法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！暗路ü仓巍弊鳛橹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化中的精髓，在現(xiàn)有的法治建設(shè)中呈現(xiàn)出重要的作用。對于我國黨內(nèi)法規(guī)而言，亦有“德法共治”思想的呈現(xiàn)，主要包含了“教之”“齊之”“平之”三個維度。

（一）教之：構(gòu)建判斷是非善惡的價值體系

“德”泛指道德和禮義，但更側(cè)重于教化的意蘊。故而“德法共治”的法治智慧之一是通過道德教化的方式，提升認同、鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位，在全體黨員心中建構(gòu)起一套評價是非善惡的價值體系。所謂建構(gòu)價值體系，最重要的就是提煉出為人們廣泛接受的價值理念，通過價值理念進而發(fā)揮其導(dǎo)向作用。

一是強化法治思維。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于以法治思維推進黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實，具體而言包括：首先，以合法性貫穿黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行始終。例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！边@實際上也就確定了各級黨組織用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的基本原則。其次，以權(quán)利保障促進黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力制約，例如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員發(fā)表意見、提出建議、監(jiān)督、表決和申辯等權(quán)利作出了具體規(guī)定，并在第四章明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利過程中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的責(zé)任追究機制。最后，以程序正義保障黨內(nèi)法規(guī)的實體正義?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定了對黨員的紀律處分應(yīng)該遵循的基本程序，以此，其他黨內(nèi)法規(guī)必須以黨章為依據(jù)，體現(xiàn)法治的程序正義法則。

二是加強黨性修養(yǎng)。黨性說到底是立場問題，集中體現(xiàn)一個政黨的政治立場和政治追求，“黨性與黨規(guī)是內(nèi)容和形式的關(guān)系，黨性是實質(zhì)，黨規(guī)是表現(xiàn)，前者是后者的方向，后者是前者的保證”〔7〕26。由此我們可以得出結(jié)論，黨性時刻指引著立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)動態(tài)運行的全過程。在立規(guī)層面，黨性要求不僅僅是黨員個人修養(yǎng)，更是黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的強制性義務(wù)，以《中國共產(chǎn)黨章程》為首的幾乎所有的黨內(nèi)法規(guī)都特別突出了對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性要求。在實施層面，很大程度上黨性修養(yǎng)與黨員干部執(zhí)規(guī)和守規(guī)的質(zhì)量有著天然關(guān)聯(lián)性，實踐中不難發(fā)現(xiàn)幾乎“每部黨內(nèi)法規(guī)出臺后的落實都強調(diào)以增黨性正黨風(fēng)為抓手”〔8〕。在督規(guī)層面，探究《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》背后的黨內(nèi)監(jiān)督機制，不難發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是建立在黨內(nèi)充分民主基礎(chǔ)之上的全黨監(jiān)督，各級黨組織和全體黨員既是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的客體。而全面從嚴治黨的實踐證明，黨的自我凈化是有效的，也就是說黨內(nèi)監(jiān)督的落實，依賴于黨性修養(yǎng)所造就的主動性、自覺性和堅定性。

三是增強德性要求。黨員、干部具有雙重身份屬性，既有社會人屬性，也是“關(guān)鍵少數(shù)”的垂范表率，這就需要黨內(nèi)法規(guī)在基于人性要求最低限度道德基礎(chǔ)之上，對照黨性標準提高德性要求。這種德性主要是涉及道德情操、高尚品格、素質(zhì)修養(yǎng)等品行層面，其在黨內(nèi)法規(guī)具體條款中的體現(xiàn)大致分為肯定性和否定性兩種形式：例如，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》規(guī)定“黨員廉潔自律規(guī)范”“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”，是以肯定形式對黨員提出的行為要求；而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定：“違背社會公序良俗”“其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為”，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予“警告”直至“開除黨籍”處分，則是以否定的方式重申了黨內(nèi)法規(guī)的德性要求。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)這種德性要求還具有差別性特點，例如對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者特殊群體的要求高于普通黨員，即隨著政治身份的增多或者職務(wù)的晉升，黨內(nèi)法規(guī)基于不同群體提出不同的德性標準。

（二）齊之：完善黨組織和黨員干部的規(guī)范體系

“德法共治”的法治智慧之二是制定一套完備、系統(tǒng)的黨組織和黨員干部規(guī)范體系，“德”“禮”不能發(fā)揮作用時，需以外部規(guī)范懲處，即政刑齊之。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)、完備的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系。而判斷黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系完善與否，基本取決于以下三個方面。

第一，完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前階段黨內(nèi)法規(guī)制定工作在技術(shù)層面借鑒了法律制度建設(shè)的成熟經(jīng)驗，進一步增加了準則、條例的數(shù)量，有針對性地制定和完善規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等配套黨內(nèi)法規(guī)，填補了大量的制度空白領(lǐng)域。當(dāng)然制度規(guī)范體系的理想化要求除了門類齊全、應(yīng)立盡立、結(jié)構(gòu)嚴謹之外，還應(yīng)該包括內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部銜接。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第一條就規(guī)定，“提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量”，故而黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系建設(shè)，要兼顧立規(guī)數(shù)量和立規(guī)質(zhì)量，以適度超前謀劃、立改廢釋并舉、完善清理機制、加大解釋力度、健全備案審查制度等措施，全方位、立體化推進不同位階或者同一位階黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、黨的政策等外部制度體系的有效銜接。

第二，高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系?！胺ㄔ诒恢贫ǔ鰜硪院?、實施以前，只是紙面上的法律，處在應(yīng)然狀態(tài)；法的實施，就是使法律從實然狀態(tài)進入應(yīng)然狀態(tài)?！薄?〕301黨內(nèi)法規(guī)亦是如此，建設(shè)高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系就是推動黨內(nèi)法規(guī)具體化、現(xiàn)實化過程中一個舉足輕重的環(huán)節(jié)。我們按照黨內(nèi)法規(guī)實施主體的不同，可以將“黨內(nèi)法規(guī)的實施分為黨內(nèi)法規(guī)的遵守、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督”〔10〕。首先，遵守黨內(nèi)法規(guī)除了黨規(guī)設(shè)定義務(wù)的履行，還應(yīng)該包括黨規(guī)賦予權(quán)利的行使，現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育、法治精神的培育、普法宣傳等方式都是為了黨員干部更好地“奉公守法”。其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重點，應(yīng)該放在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下、嚴格要求是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。最后，“針對目前黨內(nèi)法規(guī)還存在難以充分實施、實施中自由裁量權(quán)過大、變相實施等現(xiàn)實問題”〔11〕，必須依靠黨內(nèi)法規(guī)自身的監(jiān)督機制來解決，比如督查責(zé)任制或者評估制度，從而確保黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

第三，有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系建設(shè)涉及的黨員和基層黨組織數(shù)以千萬計、百萬計，其實施必然需要有力到位的保障舉措與之匹配。然而一直以來“保障”這一領(lǐng)域并未引起足夠的關(guān)注和重視，比如《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”部分，重點對黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行進行了部署安排，對保障體系建設(shè)提及甚少，具體規(guī)定設(shè)置抽象，這實際上就造成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障工作的滯后?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出構(gòu)建“有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”，但也未提及具體舉措。因此，有必要將有形的人財物等物質(zhì)性條件支持、無形的思想文化等非物質(zhì)條件支持以及組織領(lǐng)導(dǎo)保障支持等納入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系之中，切實做到保障有力。

（三）平之：加強道德引導(dǎo)與法治規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

法律與道德、法治與德治的關(guān)系自古以來就是法學(xué)家們持續(xù)爭論的話題?！暗路ü仓巍钡姆ㄖ沃腔壑堑赖屡c法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一、融會貫通。習(xí)近平精辟地闡述了二者之間的辯證關(guān)系，指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！薄?2〕116同樣的黨內(nèi)法規(guī)只有得到道德的涵養(yǎng)和滋潤，才能有效發(fā)揮治黨管黨的感染力和號召力；道德也只有得到黨內(nèi)法規(guī)的支持和維護，才能獲取黨內(nèi)法規(guī)的強制力保障。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，指出法治和德治相得益彰，就是確立了中國特色社會主義法治背景下的“德法共治”?！肮仓巍币辉~體現(xiàn)了立規(guī)與立德的兼顧、他律與自律的結(jié)合，是國家治理現(xiàn)代化背景下“德”“法”的內(nèi)生邏輯關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“依規(guī)治黨、標本兼治”，既要健全黨內(nèi)法規(guī)，把“嚴的標準、嚴的措施”貫穿其中，又要發(fā)揮思想教育的優(yōu)勢，把欲望關(guān)進自律的籠子，從源頭上避免消極腐敗現(xiàn)象，使黨員、干部真正做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正。再比如，為達成“廉潔自律”，實現(xiàn)“全面從嚴治黨”，就有了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的修訂和出臺?！稖蕜t》重在立德，是理想信念的外化，“八條規(guī)范”高標準細化了共產(chǎn)黨人的黨性黨德?！稐l例》則重在立規(guī)，是針對行為的糾錯，明確“六大紀律”作為全體黨員不能碰觸的底線?！罢媲鍐巍迸c“負面清單”同時發(fā)布、同時執(zhí)行，既明確道德情操的高標準，又劃出不可碰觸的懲戒邊界，體現(xiàn)了黨性黨德和黨規(guī)黨紀相輔相成的內(nèi)在規(guī)律。要從“德法共治”的新視角出發(fā)，把《準則》《條例》看作一個有機統(tǒng)一的整體，以此實現(xiàn)價值話語與制度話語的融會貫通，達到標本兼治、內(nèi)外兼修的良好效果。

社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)，是達成黨內(nèi)法規(guī)體系“軟性要求”和“硬性規(guī)范”有機結(jié)合的重要路徑。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的頂層設(shè)計，并明確指出將社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之中。這一論斷的提出為社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了根本遵循。有法可依是法治建設(shè)的起點，是立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)邏輯閉環(huán)的前提和基礎(chǔ)。而《中國共產(chǎn)黨章程》作為中國共產(chǎn)黨的根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)體系中效力位階最高，是制定其他所有黨內(nèi)法規(guī)的重要依據(jù)。因此，有必要重點分析當(dāng)前社會主義核心價值觀在黨章中的具體體現(xiàn)。黨的十八大修改通過的黨章第一次將“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”納入總綱之中，此處提及的是“社會主義核心價值體系”而非“社會主義核心價值觀”。黨的十九大修改通過的黨章總綱部分則在原有“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”的基礎(chǔ)上，明確加入“培育踐行社會主義核心價值觀”，并將“帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀”設(shè)定為黨員義務(wù)。黨的二十大修改通過的黨章沿用之前黨章中對社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的相關(guān)設(shè)定，同時將“全過程人民民主”“全體人民共同富?！钡刃聝?nèi)容寫入黨章，實際上其內(nèi)涵即與社會主義核心價值觀中“富強、平等、公正、和諧”等表述有著內(nèi)在一致性?？傊?，社會主義核心價值觀率先融入黨章，為后續(xù)踐行社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系提供了方向和保障，實際上也就為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“德法共治”提供了有效的制度路徑。

三、“德法共治”有效路徑的現(xiàn)實選擇

于中國古代社會而言，“禮”是“法”的價值內(nèi)核與標準，“法”是“禮”的外在保障形式和重要載體。無論是“法”“德”還是“禮”都有其局限性，國家的現(xiàn)代化治理需要多元參與的治理機制，而“德法共治”作為優(yōu)秀傳統(tǒng)本土資源，憑借其自身優(yōu)勢，在建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中起著不可或缺的作用。

（一）價值導(dǎo)向：樹德立規(guī)的價值基礎(chǔ)

孔子有言：“禮之用，和為貴。先王之道斯為美?！薄?3〕51“禮”是內(nèi)心仁德的外在表現(xiàn)，應(yīng)該是人們美好品德的外化，即所謂“克己復(fù)禮為仁”?！岸Y”“法”是根據(jù)民眾應(yīng)然表現(xiàn)而形成的一種秩序和正當(dāng)?shù)男袨椋饕δ芫褪菫榱诉_成“和”的最終目標。而以法治思維、黨性修養(yǎng)、德性要求、家風(fēng)家訓(xùn)等為主要內(nèi)容凝練形成的價值倫理，可以說是黨員、干部美好品德的具象化，作為全黨在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，是黨內(nèi)法規(guī)背后的道德支撐。其對黨內(nèi)法規(guī)的支撐作用體現(xiàn)在兩個層次上。首先，為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的正當(dāng)性提供道德論證；其次，它為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供價值指引，即“德法共治”之理念潛移默化地融入黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則構(gòu)造之中，影響黨內(nèi)法規(guī)整個規(guī)范體系所蘊含的價值理念及表現(xiàn)形式。

目前包括黨章在內(nèi)的諸多黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)黨內(nèi)價值倫理的條款大多為原則性條款或規(guī)則性條款。其中，原則性條款不預(yù)設(shè)確定而具體的事實狀態(tài)，也不規(guī)定詳細的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，憑借抽象性、包容性和穩(wěn)定性的特質(zhì)，使得原則性條款與黨內(nèi)價值倫理具有內(nèi)在一致性。其不僅可以指導(dǎo)具體規(guī)則的制定和完善，而且可以樹立起黨內(nèi)法規(guī)實施過程中必須遵守的基本道德準則。實踐中，絕大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)均在總則或者序言部分，以原則性條款的形式對黨內(nèi)價值倫理進行體現(xiàn)。如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》開篇即規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性?！薄?4〕5各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺遵守具體廉潔自律規(guī)范的同時主動提升思想道德境界，這里的“德”，指的就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等價值理念。

黨的價值倫理是實現(xiàn)價值導(dǎo)向功能的另外一種方式，是以規(guī)則性條款的形式融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一般情況下規(guī)則性條款由假定條件、行為模式和行為后果組成，與原則性條款不同之處在于其形式上具有完整的邏輯結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上明確、具體、可操作。即便如此，規(guī)則性條款在制定和實施過程中，同樣需要價值內(nèi)核的支撐。黨內(nèi)法規(guī)所蘊含的價值倫理，最終都要落實到具體的黨內(nèi)規(guī)范上。這就需要實現(xiàn)黨內(nèi)價值倫理與具體規(guī)則條款的融會貫通，通過具象假定條件、行為模式和行為后果的方式，把價值要素轉(zhuǎn)化為涉及黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等具體條款中的規(guī)范或是懲處的具體要求。例如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條詳細列舉了十種違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)的具體情形，條款強調(diào)了黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱、中央八項規(guī)定精神不落實、作風(fēng)建設(shè)流于形式等價值倫理層面。由此可以得出，規(guī)則性條款的背后同樣體現(xiàn)著價值內(nèi)核的支撐，其使得黨內(nèi)法規(guī)從一項意識形態(tài)和政治宣示，轉(zhuǎn)化為全體黨組織和黨員看得見、摸得到、能考評、可獎懲、具有約束力的行為準則和政治規(guī)范。

（二）立規(guī)導(dǎo)向：融德于法的規(guī)范約束

理想狀態(tài)下的“禮法合一”，指的是“禮”“法”在道德層面實現(xiàn)統(tǒng)一，運行過程保證二者協(xié)調(diào)銜接，其與“德法共治”法律思想所表達的思想內(nèi)涵具有高度一致性。當(dāng)下處理好黨規(guī)國法的關(guān)系，借鑒“禮法并用”的政治智慧不失為一種值得思考的選項?！岸Y是法本”可以說“禮”是“法”的根據(jù)，承擔(dān)著向“法”輸出道德價值的作用，而馬克思主義政黨的宗旨和歷史使命，決定了黨規(guī)引導(dǎo)著法律發(fā)展方向，同樣塑造著法律背后的價值倫理。而這種價值倫理的嵌入想要發(fā)揮效用，還需要黨內(nèi)法規(guī)作為制度保障，通過對制度架構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，將剛性約束內(nèi)化為政黨行為的理性自覺，實現(xiàn)黨員、干部價值觀念向情感認同和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。

正確把握價值倫理與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系。一方面，要在黨內(nèi)法規(guī)之前樹立一道以黨內(nèi)是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等為內(nèi)核的思想道德防線。其本身就具有約束規(guī)范、調(diào)整節(jié)制、鼓舞激勵、修身自省等自律作用。另一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)對內(nèi)在道德要求，提供剛性約束發(fā)揮他律作用。習(xí)近平指出：“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行?！薄?2〕117可見，通過將道德轉(zhuǎn)化為紀律，增強對黨員、干部的實際約束力，自律與他律相結(jié)合，才能錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。因此，有必要結(jié)合價值倫理，對黨的建設(shè)過程中的突出問題和重點領(lǐng)域立規(guī)立法。

第一，實現(xiàn)道德要求高階立法。塑造純潔、高尚的思想道德品質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，亦是廣大黨員、干部的終身必修課，但是黨內(nèi)核心價值觀并沒被明確地提煉形成，僅是直接或間接地散見于黨內(nèi)法規(guī)之中，更沒有通過高階立法的方式，從“思想應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“行為使然”。高階立法意味著把黨內(nèi)核心價值觀的內(nèi)容規(guī)定在強調(diào)黨性和政德的專門性規(guī)范之中，從而保證黨內(nèi)核心價值觀有效、有序地進入黨內(nèi)法規(guī)。此種高階、專項的立規(guī)方式可以幫助共產(chǎn)黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

第二，用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范重要領(lǐng)域的道德?！蛾P(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》中明確要求，“大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀”，概括來說，忠、公、清、實、明都是針對黨員、干部重要的道德要求，需要黨內(nèi)法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，借由黨規(guī)黨紀的強制力、權(quán)威性來提升整體的自律素養(yǎng)，確保黨員、干部的道德底線。道德經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)的強制性認可，在理論意義上才有被完美實現(xiàn)的可能性，此即為“德治”和“法治”的良性互動方式。

第三，用道德改良黨內(nèi)法規(guī)的具體條款?！霸谕七M依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！薄?2〕117黨內(nèi)法規(guī)作為全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，道德即是其正當(dāng)性的來源，亦是涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)的源頭活水，因此黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必然要強調(diào)其道德內(nèi)核。我們可以通過及時、適當(dāng)?shù)匦薷?、廢止相關(guān)法規(guī)，將實踐中廣泛認同、完善成熟、操作性強的道德要求，通過法定形式及時上升為黨規(guī)規(guī)范，使得具體條款更加合乎情理，更符合黨性和德性的標準。

（三）應(yīng)用導(dǎo)向：德法互動的具體適用

“禮”所強調(diào)的是道德內(nèi)涵，與人的內(nèi)在德性相符合，“兩個先鋒隊”“三個代表”的屬性即是表明黨員、干部應(yīng)該以更高標準嚴格要求自己。而黨內(nèi)法規(guī)恰恰為黨員、干部樹立起看得見、夠得著的道德高線和紀律底線，時刻為人民群眾作表率、作導(dǎo)向。從實踐的角度出發(fā)，理論上嚴格、合理地適用黨內(nèi)法規(guī)就是落實了“德法共治”的法律思想。歸根結(jié)底就是在條款適用過程中如何做到合規(guī)兼顧合理，如何規(guī)范行使自由裁量權(quán)，從而發(fā)揮裁判規(guī)范的引領(lǐng)作用，展現(xiàn)道德教化的功能。

價值內(nèi)核通常以原則性條款的形式表現(xiàn)，其亦具有實在的規(guī)范效力，實踐當(dāng)中或直接適用或解釋適用，不僅能填補黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)的空白，限制自由裁量權(quán)的范圍，還可以通過解釋、補充規(guī)定等方式，提升黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，實現(xiàn)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致。

第一，對具體條款的補充。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制定工作的前瞻性和系統(tǒng)性有待提升，黨內(nèi)法規(guī)滯后于黨務(wù)發(fā)展的狀況時有發(fā)生，立規(guī)時部分領(lǐng)域存在盲點或者缺項。例如，條款中沒有規(guī)定或者規(guī)定不符合時代要求的，會造成黨內(nèi)法規(guī)適用困難，無法達到滿意的適用效果。針對這一情況，原則性條款便可以借助自身具有的概括性、抽象性功能，充分發(fā)揮其指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的影響力，填補黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范漏洞或者彌補具體條款的不足，從而保障黨內(nèi)法規(guī)基本的穩(wěn)定性、嚴肅性和權(quán)威性。

第二，對自由裁量權(quán)范圍的限制。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨約束權(quán)力最重要的方式之一，其具體條款中更是不乏“嚴重違紀”“認為必要”“明顯不當(dāng)”“需要追究”等特定用語的出現(xiàn)，這類彈性標準的廣泛存在均表明了規(guī)范自由裁量權(quán)的必要性。因此，確定黨內(nèi)法規(guī)體系中的法治原則、價值內(nèi)核以及法治精神的地位，對案件事實認定、法規(guī)適用、執(zhí)紀問責(zé)等事項中自由裁量權(quán)的合理限制具有重要意義，能夠引導(dǎo)黨組織和黨員、干部根據(jù)具體情況權(quán)衡利弊，從而作出恰當(dāng)、科學(xué)、合理并符合職業(yè)預(yù)期的價值選擇，進而最終保障裁判結(jié)果的合規(guī)、公平、合理。

第三，對具體條款的解釋。法律在適用過程中，需要合理運用解釋方法。黨內(nèi)法規(guī)的條文中亦有抽象模糊、存在歧義等現(xiàn)象，需要合理運用邏輯解釋、文義解釋、歷史解釋、系統(tǒng)解釋、目的解釋等多種解釋方法，來包容黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。其中，目的解釋、系統(tǒng)解釋、文義解釋等都帶有價值取向的意味，這就需要執(zhí)規(guī)者合理利用各種解釋方式，以其中所蘊含的道德倫理價值導(dǎo)向確保黨內(nèi)法規(guī)解釋的合法性、合理性。

實踐導(dǎo)向功能除了體現(xiàn)在立規(guī)、執(zhí)規(guī)層面，還體現(xiàn)在案例、判例的警示、教育和指導(dǎo)層面。典型性案例強調(diào)的是普法宣傳功能，用形象具體的案例對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育，具有針對性、真實性、深刻性的鮮明特征。實踐證明它是一種有說服力、有震撼力的黨風(fēng)廉政教育方式，可以不斷深化黨員對理想信念、初心使命的理解與踐行。指導(dǎo)性案例則是聚焦法規(guī)適用的指導(dǎo)性，選擇發(fā)布對執(zhí)規(guī)執(zhí)紀、辦案有普遍指導(dǎo)意義的案例，既能通過個案解釋黨內(nèi)法規(guī)的具體條款，又能明確執(zhí)規(guī)執(zhí)紀過程中黨內(nèi)法規(guī)的適用標準。憑借個案指導(dǎo)不斷明確執(zhí)紀執(zhí)規(guī)行為的標準，改變目前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中還存在的上緊下松、變通執(zhí)行等問題，有助于將黨內(nèi)法規(guī)的各項要求落實落地。

總之，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)依法治國的重要保障。它的規(guī)范作用不僅體現(xiàn)在剛性約束上，更體現(xiàn)在其價值引導(dǎo)上，是黨內(nèi)價值倫理的外在規(guī)范性、制度性表達方式?！暗路ü仓巍弊鳛橹腥A法系中的有益智識，強調(diào)的是道德教化、思想宣傳和價值引導(dǎo)，同時又不放棄適用刑罰為輔助，最終達成國家的有效治理。其在黨內(nèi)法規(guī)中亦有重要的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為構(gòu)建黨組織和黨員干部判斷是非善惡的價值體系、完善規(guī)范黨組織和黨員干部的外部制度體系，以及平衡道德引導(dǎo)與制度規(guī)范之間的關(guān)系三個方面，以此實現(xiàn)“德治”與“法治”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、緊密結(jié)合?！暗路ü仓巍蓖ㄟ^價值導(dǎo)向、立規(guī)導(dǎo)向以及應(yīng)用導(dǎo)向的方式融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進一步夯實了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)。通過對黨內(nèi)法規(guī)中“德法共治”的價值評析，彰顯了“德法共治”價值理念在維護黨組織穩(wěn)定、推進全面從嚴治黨、創(chuàng)新黨的建設(shè)等方面不可替代的積極作用。

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責(zé)任編輯 陳 鵑