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［摘 要］投標(biāo)保證金本質(zhì)上是一種投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，其通過(guò)一定的資金保證，避免投標(biāo)人隨意撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能簽署合同等問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于招投標(biāo)工作的開展具有積極作用。在公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中，需要采取有效措施實(shí)施投標(biāo)保證金的收退關(guān)聯(lián)。本文在闡述公共資源交易平臺(tái)及建設(shè)背景的基礎(chǔ)上，分析投標(biāo)保證金收退管理中的問(wèn)題，指出在新時(shí)期的招投標(biāo)活動(dòng)中，需要建立完善的保證金收退管理制度，依托該制度對(duì)投標(biāo)保證金收退賬戶、資金進(jìn)行全面管理，還需要在公共資源交易中深化與政府、銀行的聯(lián)系，優(yōu)化中標(biāo)企業(yè)的資金獲取渠道，并持續(xù)強(qiáng)化保證金收退管理的基礎(chǔ)保障，期望能進(jìn)一步提升投標(biāo)保證金收退管理的規(guī)范程度，改善招投標(biāo)環(huán)境，推動(dòng)公共資源交易工作的有序開展。

［關(guān)鍵詞］招投標(biāo)；公共資源交易；投標(biāo)保證金；收退管理

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

公共資源交易是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見(jiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)公共資源的交易流通，能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供物質(zhì)支撐，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。招投標(biāo)是公共資源交易的基本形式，為確保招投標(biāo)工作的有序開展，在參與投標(biāo)過(guò)程中需要繳納一定的投標(biāo)保證金，由此引起了一些投標(biāo)保證金收退管理問(wèn)題?，F(xiàn)階段，投標(biāo)保證金收退管理已經(jīng)成為公共資源交易領(lǐng)域需要考慮的重要課題。目前，招投標(biāo)保證金收退管理制度仍有待完善，這使得在實(shí)際管理中存在集中較差、部門關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)公共資源交易招投標(biāo)活動(dòng)的開展產(chǎn)生了不利影響。對(duì)此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新投標(biāo)保證金收退管理制度，以此為公共資源交易奠定良好基礎(chǔ)。

1 公共資源交易平臺(tái)及建設(shè)背景

在政府部門參與下，通過(guò)頒布一系列的政策規(guī)范，發(fā)揮政府職能部門作用，營(yíng)造公平、公開的公共資源交易環(huán)境。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），該通知為公共資源的交易和平臺(tái)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)，隨后在2017年，國(guó)家開始實(shí)施《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，從平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)、信息資源共享服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)層面出發(fā)，對(duì)公共資源的交易活動(dòng)實(shí)施規(guī)范管理［1］。

在平臺(tái)運(yùn)行中，要求嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易過(guò)程實(shí)施電子監(jiān)督和評(píng)審管理。而在平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)中，應(yīng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、流程、工作規(guī)范、收費(fèi)管理和監(jiān)督渠道等層面開展管理，準(zhǔn)確發(fā)布公共資源交易公告，嚴(yán)格進(jìn)行交易資格審查，并實(shí)施交易過(guò)程和成交信息的規(guī)范管理。依托電子服務(wù)系統(tǒng)開展公共資源交易，需要建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，從決定的7個(gè)工作日內(nèi)起進(jìn)行交易信息公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源交易信息共享，且所有的交易活動(dòng)需要接受社會(huì)監(jiān)督，依法實(shí)施管理，以此保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性［2］。

2 公共資源交易領(lǐng)域投標(biāo)保證金收退管理問(wèn)題

2.1 投標(biāo)保證金制度有待優(yōu)化

建設(shè)并執(zhí)行投標(biāo)保證金制度，能為公共資源交易工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)公共資源交易行為日益頻繁，為有效規(guī)范交易活動(dòng)，國(guó)家針對(duì)公共資源交易中的招投標(biāo)活動(dòng)頒布了一系列政策條例，這些條例不僅規(guī)定了地區(qū)企業(yè)在參與公共資源交易時(shí)應(yīng)繳納的投標(biāo)保證金金額，而且對(duì)保證金退還工作進(jìn)行了一定的規(guī)范。但由于公共資源交易的類型較為復(fù)雜，交易形式有較大差異，現(xiàn)有制度多是一些理論指導(dǎo)性的問(wèn)題，缺乏細(xì)節(jié)層面的執(zhí)行措施，這在一定程度上影響了投標(biāo)保證金收退管理的規(guī)范性。另外，現(xiàn)有的投標(biāo)保證金收退管理制度多屬于暫行管理辦法，法律約束性不強(qiáng)，而針對(duì)投保證金收退管理的法律法規(guī)建設(shè)具有一定的滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)階段的投標(biāo)保證金收退管理過(guò)程較為混亂，阻礙了公共資源交易活動(dòng)的開展。

2.2 保證金收退管理集中性較差

當(dāng)前公共資源交易投標(biāo)保證金收退管理中還存在分散性較大、集中程度不高的問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)開始關(guān)注公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)，并在該平臺(tái)的支撐下，實(shí)施投標(biāo)保證金收退工作的集中管理，但是在此之前，諸如政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的公共資源交易行為，其招投標(biāo)保證金收退多是由財(cái)政部門、建設(shè)部門或國(guó)土部門等行業(yè)主管部門實(shí)施管理，這些部門歸根結(jié)底也只是屬于代理管理，管理部門的分散性導(dǎo)致投標(biāo)保證金收退管理的規(guī)范性不強(qiáng)，存在多個(gè)收退賬戶等現(xiàn)象，增加了投標(biāo)保證金收退管理的難度，并且在保證金的收退操作中容易出現(xiàn)多收、少退或錯(cuò)退等問(wèn)題，導(dǎo)致與投標(biāo)保證金收退工作相關(guān)的糾紛不斷增加，降低了公共資源交易的社會(huì)效益［3］。

2.3 保證金關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)

在公共資源交易過(guò)程中，投標(biāo)保證金的收退管理涉及多個(gè)關(guān)聯(lián)主體，目前，在投標(biāo)保證金收退管理中，各關(guān)聯(lián)主體之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。一是投標(biāo)保證金收退工作涉及較多手續(xù)，其收退過(guò)程不僅需要經(jīng)過(guò)公共資源交易中心的審核，還需要有銀行出具的相關(guān)憑證，這樣才能確保投標(biāo)保證金被正式確認(rèn)，然而在實(shí)際中，投標(biāo)單位與銀行、公共資源交易中心的聯(lián)系較少，影響了投標(biāo)保證金收退管理中各主體的關(guān)聯(lián)性，容易引起投標(biāo)保證金收退環(huán)節(jié)的外泄風(fēng)險(xiǎn)。二是投標(biāo)保證金收退管理需要和公共資源交易項(xiàng)目緊密聯(lián)系起來(lái)，然而實(shí)施情況表明，在公共資源交易中，投標(biāo)保證金的收退管理具有一定的時(shí)間延遲，導(dǎo)致其與具體項(xiàng)目的連接不緊密，影響了投標(biāo)保證金收退管理的規(guī)范性。

2.4 財(cái)務(wù)核算規(guī)范性不強(qiáng)

在投標(biāo)保證金收退管理中，管理者需要積極開展財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是影響投標(biāo)保證金收退環(huán)節(jié)核算效率和準(zhǔn)確性的重要因素，目前，針對(duì)投標(biāo)保證金的記錄只有簡(jiǎn)單的賬戶余額記錄，缺乏收支細(xì)節(jié)層面的記錄，這不僅影響了投標(biāo)保證金的查詢，而且阻礙了后期的財(cái)務(wù)核算，在具體核算中存在數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確的問(wèn)題［4］。另外，當(dāng)前投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)核算的方法較為單一，部分主管單位采用了人工核算的方式，缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，導(dǎo)致公共資源交易中投標(biāo)保證金收支核算的效率較低，難以滿足現(xiàn)實(shí)的管理需要。

3 公共資源交易領(lǐng)域投標(biāo)保證金收退管理措施

3.1 優(yōu)化保證金收退管理制度

建立系統(tǒng)完善的管理制度，能推動(dòng)投標(biāo)保證金收退工作的有序開展，營(yíng)造良好的公共資源交易環(huán)境。在新時(shí)期的投標(biāo)保證金收退管理制度建設(shè)中，相關(guān)部門需要在嚴(yán)格落實(shí)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合投標(biāo)保證金代收代退的工作實(shí)際，建立有效的代收代退管理制度，還應(yīng)結(jié)合公共資源交易的實(shí)際活動(dòng)，補(bǔ)充完善平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)、信息資源共享服務(wù)、監(jiān)督管理等層面的細(xì)節(jié)措施，推動(dòng)投標(biāo)保證金收退管理工作的有序開展。另外，在建設(shè)投標(biāo)保證金收退管理制度時(shí)，國(guó)家應(yīng)注重法律體系的建設(shè)，通過(guò)法律約束的方式，建設(shè)統(tǒng)一集約管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定各方的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共資源交易雙方權(quán)益的有效保護(hù)，推動(dòng)公共資源交易及投保保證金收退管理的法制化發(fā)展［5］。

3.2 加強(qiáng)保證金賬戶管理

傳統(tǒng)管理模式下，投標(biāo)保證金資金賬戶較為分散，增加了投標(biāo)保證收退監(jiān)管的難度，影響了整體的收退效率和監(jiān)管質(zhì)量?，F(xiàn)階段，在建設(shè)公共資源交易平臺(tái)時(shí)，需要重視投標(biāo)保證金賬戶的有效建設(shè)和管理。在整個(gè)公共資源交易活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，建立集中、統(tǒng)一的投標(biāo)保證金管理專用賬戶，推動(dòng)專款專用工作的開展。另外在投標(biāo)保證金賬戶管理中，需要按照全流程電子化管理的要求建立賬戶，并在賬戶建立后，通過(guò)電子化、集中化的管理平臺(tái)，對(duì)該賬戶的資金流通進(jìn)行審核，開展賬戶監(jiān)督，消除保證金賬戶分散、雜亂等問(wèn)題，為投標(biāo)保證金的收退管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)施保證金集中管理

集中管理是投標(biāo)保證金收退管理工作發(fā)展的重要趨勢(shì)，在集中管理模式下，一是要改變以往人工管理的方式，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，建設(shè)集約化的投標(biāo)保證金收退管理平臺(tái)，通過(guò)電子信息系統(tǒng)統(tǒng)籌公共資源交易信息和投標(biāo)保證金收退活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息，為投標(biāo)保證金集中管理提供數(shù)據(jù)支撐。二是在投標(biāo)保證金集中管理模式下，要求投標(biāo)人在開標(biāo)之前就需要通過(guò)銀行向特定的網(wǎng)絡(luò)賬戶存入保證金，確保投標(biāo)保證金的收退進(jìn)入規(guī)定程序，然后通過(guò)項(xiàng)目代碼對(duì)投標(biāo)保證金的繳納情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該環(huán)節(jié)中，還需要適當(dāng)隱藏投標(biāo)人的信息，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人員的信息保護(hù)［6］。三是開標(biāo)后，需要結(jié)合開標(biāo)的結(jié)果，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金退還到投標(biāo)人賬戶，以此減少人為因素的干擾，在保證投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，提升投標(biāo)保證金收退管理的準(zhǔn)確性，更好地適應(yīng)新時(shí)期公共資源交易的現(xiàn)實(shí)需要。

3.4 深化政府與銀行聯(lián)系

在以往的公共資源交易中，投標(biāo)單位與銀行、行業(yè)主管部門，公共資源交易中心之間雖然具有一定的聯(lián)系，但是彼此間的聯(lián)系多為單向聯(lián)系，缺乏雙向及交叉聯(lián)系，使得投標(biāo)保證金收退管理信息的流通和共享不及時(shí)。新時(shí)期，在建立公共資源交易平臺(tái)后，公共資源交易的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍得到了極大的拓展，在此背景下，為提升投標(biāo)保證金的收退管理質(zhì)量，還需要強(qiáng)化溝通意識(shí)，最大限度地加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)、行業(yè)主管部門，公共資源交易中心與銀行之間的聯(lián)系，建立信息化的溝通渠道，準(zhǔn)確完成投標(biāo)保證金收退管理工作。譬如，在實(shí)施投標(biāo)保證金監(jiān)督管理中，銀行通常需要派遣專職人員對(duì)保證金賬戶實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，并在此基礎(chǔ)上開展銀行對(duì)賬工作，在此過(guò)程中，應(yīng)樹立全面管理意識(shí)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)、公共資源交易中心參與管理過(guò)程，結(jié)合銀行監(jiān)督管理，對(duì)投標(biāo)保證金收退的全過(guò)程實(shí)施控制，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)投標(biāo)保證金管理中的問(wèn)題，并采取必要措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理，提升投標(biāo)保證金監(jiān)督管理的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

3.5 改善中標(biāo)企業(yè)的資金獲取渠道

投標(biāo)保證金收退管理中，應(yīng)系統(tǒng)考慮中標(biāo)企業(yè)的保證金管理工作，并盡可能在滿足市場(chǎng)主體要求的基礎(chǔ)上，改善中標(biāo)企業(yè)的資金獲取渠道，為公共資源交易和具體項(xiàng)目活動(dòng)的生產(chǎn)建設(shè)提供支撐。例如，在確定中標(biāo)企業(yè)后，還需要加強(qiáng)公共資源交易中心與銀行的合作，通過(guò)這兩個(gè)單位的銜接，開展一定的金融服務(wù)，該服務(wù)體系下，若中標(biāo)企業(yè)存在資金不足的問(wèn)題，則與公共資源交易中心合作的銀行可提供采購(gòu)貸服務(wù)，為中標(biāo)企業(yè)提供一定的資金支撐，在保證中標(biāo)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，減少中標(biāo)企業(yè)隨意撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能簽署合同的問(wèn)題，消除公共資源交易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提升公共資源交易的綜合效益。

3.6 加強(qiáng)投標(biāo)保證金收退管理細(xì)節(jié)控制

公共資源交易活動(dòng)中，投標(biāo)保證金收退管理細(xì)節(jié)控制要點(diǎn)包括三個(gè)方面。第一，在投標(biāo)保證金繳納過(guò)程中，需有公共資源交易中心進(jìn)行統(tǒng)一代收，在繳納過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制公共資源交易的繳納時(shí)間、賬戶，并且應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)投標(biāo)保證金繳納的金額和方式實(shí)施控制，確保公共資源交易收繳的規(guī)范性。第二，在繳納投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)結(jié)合賬戶資金的收支，做好投標(biāo)保證金收支細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確記錄，如在進(jìn)賬憑證記錄時(shí)，應(yīng)標(biāo)明投標(biāo)保證金的用途和投標(biāo)項(xiàng)目，并記錄聯(lián)系人和電話，為后期的資金賬目核查提供便利，在該環(huán)節(jié)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守“一項(xiàng)目一收退”的要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)投標(biāo)保證金充分利用問(wèn)題。第三，在投標(biāo)保證金收退管理中，相關(guān)部門需要在《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》的指導(dǎo)下，考慮違約投標(biāo)保證金的處理工作，當(dāng)出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由擅自退出投標(biāo)、中標(biāo)后無(wú)故放棄項(xiàng)目或投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按規(guī)定不予退還投標(biāo)保證，確保投標(biāo)保證金制度的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的有效約束［7］。

3.7 強(qiáng)化投標(biāo)保證金收退管理基礎(chǔ)保障

投標(biāo)保證金收退管理需要良好的基礎(chǔ)環(huán)境作為支撐。一方面，投標(biāo)保證金收退管理涉及較多的專業(yè)知識(shí)，并且需要處理大量的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，所以在公共資源交易過(guò)程中，應(yīng)選擇具有較高專業(yè)能力和素養(yǎng)水平的人員參與保證金的收退管理工作，為投標(biāo)保證金的收退管理提供組織保障。另一方面，信息時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)在投標(biāo)保證金收退管理中的應(yīng)用逐漸深入，對(duì)此還需要重視信息技術(shù)應(yīng)用方法的持續(xù)創(chuàng)新，系統(tǒng)優(yōu)化公共資源交易信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)投標(biāo)保證金收退管理信息化平臺(tái)的建設(shè)，做好系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)和安全管理，在確保系統(tǒng)穩(wěn)定和信息完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，提升投標(biāo)保證金收退管理的效率和質(zhì)量，更好地推動(dòng)公共資源交易活動(dòng)的開展。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下背景，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，用于社會(huì)生產(chǎn)的公共資源交易愈發(fā)頻繁，為構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，開展投資保證金收退管理成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)也是各級(jí)政府部門履行職能的關(guān)鍵工作。新時(shí)期，相關(guān)部門只有充分認(rèn)識(shí)到投資保證金收退管理的積極作用，深層次分析公共資源交易的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合公共資源交易項(xiàng)目，開展投資保證金收退管理全過(guò)程、全要素的控制管理工作，才能確保投資保證金收退管理的科學(xué)性、專業(yè)性與合法性，準(zhǔn)確完成公共資源交易，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

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