饒滿萍

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海 536009）

大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境是國家或地區(qū)所具備的實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)法治的政治、經(jīng)濟、意識等要素有機結(jié)合而形成的條件的總和，是保障大中專畢業(yè)生就業(yè)工作依法有序開展的社會基礎(chǔ)。北海市一直注重全面貫徹落實中央人才工作會議精神，全面打造“薈萃北?！比瞬牌放?，敞開胸懷歡迎大中專畢業(yè)生到北海就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成績，也存在一些問題與不足。

一、做法與成績

近年來，北海市在大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境建設(shè)方面采取了很多措施，取得了較為明顯的成績。

（一）初步構(gòu)建了與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的制度規(guī)范體系

為落實與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的各項工作，北海市依據(jù)國家法律法規(guī)，按照上級要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項大中專畢業(yè)生就業(yè)的政策，專門發(fā)文規(guī)范大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，初步構(gòu)建了與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的制度規(guī)范體系，明確了大中專畢業(yè)生就業(yè)的總體布局和要求，出臺了系列大中專畢業(yè)生就業(yè)的保障與激勵措施，落實了大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的政策清單制度，關(guān)注了特定大中專畢業(yè)生群體的就業(yè)問題[1]。雖然各類規(guī)范文件的法律位階不高，但對促進(jìn)北海市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的健康發(fā)展起到了積極的作用。

（二）基本形成了大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的依法行政局面

除保留了行政檢查、行政確認(rèn)和部分其他行政權(quán)力外，新的北海市人力資源和社會保障局權(quán)責(zé)清單中已無相關(guān)行政處罰和行政強制權(quán)責(zé)，相關(guān)權(quán)責(zé)已劃轉(zhuǎn)北海市綜合行政執(zhí)法局。北海市通過權(quán)責(zé)清單制度，明確了人力資源和社會保障局與綜合行政執(zhí)法局的具體權(quán)責(zé)，增強了勞動行政執(zhí)法的透明度和專業(yè)性，加大了勞動行政執(zhí)法的力度，有利于打擊勞動違法行為，維護大中專畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。

（三）大體形成了完備的大中專畢業(yè)生就業(yè)援助與救濟體系

一是全面加強大中專畢業(yè)生就業(yè)援助工作。全市各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)向大中專畢業(yè)生開放，免費提供就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)介紹、崗位對接等公共就業(yè)服務(wù)。二是大力促進(jìn)就業(yè)公平，維護大中專畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益[2]。北海市明確規(guī)定用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)在開展職業(yè)中介活動時，不得存在任何就業(yè)歧視行為。三是完善了大中專畢業(yè)生就業(yè)救濟體系。北海市大體形成了多途徑、多形式、靈活的大中專畢業(yè)生就業(yè)救濟體系。目前，這些途徑各自均能暢通行使，大中專畢業(yè)生和用人單位有靈活的選擇權(quán)。

（四）穩(wěn)步增強了大中專畢業(yè)生的就業(yè)法治思維意識

大中專畢業(yè)生的就業(yè)法治思維意識明顯增強，用人單位的就業(yè)法治思維意識也明顯增強。筆者調(diào)訪的用人單位中，75%的用人單位能與大中專畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議，能明白簽訂勞動合同的意義、權(quán)利與義務(wù)；50%以上的用人單位高度關(guān)注書面勞動合同的簽訂；65%的用人單位表示能為大中專畢業(yè)生辦理各類社會保險；80%的用人單位不存在任何性別等方面的就業(yè)特定要求，表示不會有就業(yè)歧視；45%左右的用人單位能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求制定涉及大中專畢業(yè)生切身利益的規(guī)章制度。

二、問題與不足

北海市在大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境建設(shè)方面雖然取得了不錯的成績，但仍存在一些問題與不足。

（一）法律制度不夠完善

為促進(jìn)和保障大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，國家制定并出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，其中不乏能切實落地實施且實踐應(yīng)用效果較好的法規(guī)與政策，但也存在部分宣示性意義遠(yuǎn)大于實踐意義的法規(guī)與政策。北海市在執(zhí)行和貫徹國家和自治區(qū)層面的法律規(guī)范的過程中，出臺的配套規(guī)范性文件的體量仍顯貧弱，發(fā)布的文件與通知基本都是貫徹執(zhí)行上級文件的通知。截至2022年7月31日，北海市尚未專門出臺規(guī)范大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的地方性法規(guī)。

（二）依法行政仍存失范

一是勞動行政主管部門督查和處理與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)問題的主動性有待提升；二是少數(shù)情況下，行政部門對涉及大中專畢業(yè)生就業(yè)問題的處理不夠到位，部分大中專畢業(yè)生對親身經(jīng)歷過的尋求權(quán)益救濟的過程與結(jié)果表示較為失望；三是極少數(shù)情況下，執(zhí)法存在一定程度上的不公平或隨意；四是勞動人事爭議仲裁機構(gòu)與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在勞動爭議案受理方面存在受案范圍交叉的情況，導(dǎo)致大中專畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)訴求多部門都該管卻無人愿管的現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。

（三）救濟途徑有待拓寬

一是與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的救濟途徑完全合并于普通的勞動權(quán)益救濟方式中，只能采取常見的勞動保障監(jiān)察投訴、爭議仲裁與調(diào)解等方式救濟；二是專門針對大中專畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)救濟實體和程序性規(guī)定尚未出現(xiàn)；三是未能針對大中專畢業(yè)生的就業(yè)救濟設(shè)置專門的簡易或速裁程序。

（四）法治思維尚需強化

一是部分用人單位秉持錯誤的權(quán)利義務(wù)意識；二是部分用人單位雖然與大中專畢業(yè)生簽訂書面合同，但在合同中設(shè)置違法或不合理的條款；三是經(jīng)常出現(xiàn)用人單位與畢業(yè)生雙方或單方不守誠信的現(xiàn)象。

三、對策與建議

我們應(yīng)圍繞法治環(huán)境的基本構(gòu)成要素，從不斷完善法律體系、嚴(yán)格規(guī)范依法行政、拓寬救濟途徑和大力強化法治思維等方面著手，優(yōu)化北海市大中專畢業(yè)生的就業(yè)法治環(huán)境。

（一）不斷完善制度體系

北海市要制訂與大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的法律制度。一是完善就業(yè)市場法律制度。北海市要建立勞動崗位能力示范標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范和遏制用人單位過度壓榨人才的現(xiàn)象，引導(dǎo)用人單位形成正確的用人觀。北海市在保障用人單位的用人自主權(quán)的前提下，應(yīng)要求政府部門、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)等遵循崗能匹配的原則，對盲目拔高學(xué)歷、證書等要求的單位進(jìn)行約談和糾正，使他們樹立科學(xué)的北海用人導(dǎo)向。同時，北海市要完善就業(yè)歧視禁止與懲處制度，打擊并制裁就業(yè)歧視。針對就業(yè)歧視問題，相關(guān)部門要查證一起，懲處一起。二是制定符合條件的用人單位強制接收大中專畢業(yè)生就業(yè)制度。北海市要規(guī)定符合條件的用人單位必須接收大中專畢業(yè)生，既要保障用人單位作為義務(wù)主體享有對應(yīng)的權(quán)利，也要保障用人單位能切實履行制度規(guī)定的義務(wù)。北海市要將落實強制接收大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的情況作為用人單位工作績效和服務(wù)社會業(yè)績評估的內(nèi)容，并將用人單位接收大中專畢業(yè)生就業(yè)的情況作為各級政府部門的業(yè)績考核內(nèi)容，以此保障強制接收大中專畢業(yè)生就業(yè)制度能順利施行。北海市要分段確立義務(wù)主體。首先，北海市先將政府機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)確立為義務(wù)主體，積累經(jīng)驗后再依據(jù)用人單位的用人實力和履行義務(wù)的愿望，分期分批地將各類民營企業(yè)逐步納入義務(wù)主體的范圍。三是分類完善大中專畢業(yè)生就業(yè)黑名單制度。北海市可以通過就業(yè)黑名單制度，警示用人單位規(guī)范用人，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生誠信就業(yè)。四是建立大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與精準(zhǔn)幫扶制度。政府牽頭，社會各界和學(xué)校層面共同發(fā)力，對大中專畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。五是建立大中專畢業(yè)生勞動合同和社保投保情況報備制度[4]。用人單位在接收大中專畢業(yè)生后，有義務(wù)將與大中專畢業(yè)生簽訂勞動合同的情況以及社保繳納情況向勞動行政主管部門的專門機構(gòu)報備。

（二）嚴(yán)格規(guī)范依法行政

嚴(yán)格規(guī)范大中專畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法涉及北海市人力資源和社會保障局與北海市綜合行政執(zhí)法局兩個主要部門。北海市要想嚴(yán)格規(guī)范依法行政，就要做到依法規(guī)范并全面履行行政職能、嚴(yán)格依法高效開展勞動保障監(jiān)察工作、嚴(yán)厲打擊違反勞動法的行為以及優(yōu)化大中專畢業(yè)生就業(yè)程序。一是依法規(guī)范并全面履行行政職能。北海市要規(guī)范勞動行政權(quán)力的行使，從完善行政權(quán)力清單切入，創(chuàng)新行政管理方式，全面推行陽光執(zhí)法，踐行文明執(zhí)法。二是嚴(yán)格依法高效開展勞動保障監(jiān)察工作。在本市范圍內(nèi)，北海市將有交叉規(guī)定的職責(zé)，除僅能通過勞動人事爭議仲裁程序解決的問題外，均指定給綜合行政執(zhí)法局勞動監(jiān)察機構(gòu)受理和處理，壓實勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，提高行政部門的工作效率。三是嚴(yán)厲打擊違反勞動法的行為。對于可列入就業(yè)黑名單的大中專畢業(yè)生或用人單位，北海市要第一時間就將其列入就業(yè)黑名單，以提醒用人單位或大中專畢業(yè)生謹(jǐn)慎選擇。同時，當(dāng)畢業(yè)生或用人單位符合行政處罰條件時，北海市要堅決第一時間對其予以處罰。四是優(yōu)化大中專畢業(yè)生就業(yè)程序。北海市要鼓勵本地企事業(yè)單位、大中專學(xué)校主動創(chuàng)新和優(yōu)化大中專畢業(yè)生就業(yè)程序，從招聘環(huán)節(jié)入手，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)探索用人市場的供需匹配與對接，建立北海市統(tǒng)一的常態(tài)化大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘系統(tǒng)。

（三）拓寬救濟途徑

一是設(shè)置專門的大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與幫扶機構(gòu)。由人力資源和社會保障局牽頭，聯(lián)合財政局、稅務(wù)局、教育局、市屬大中專學(xué)校以及律協(xié)等部門，創(chuàng)建北海市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)幫扶委員會。二是設(shè)置專門的大中專畢業(yè)生就業(yè)維權(quán)調(diào)裁程序。由人力資源和社會保障局協(xié)調(diào)勞動爭議，相關(guān)部門在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，設(shè)置專門的、簡化的大中專畢業(yè)生就業(yè)維權(quán)調(diào)裁程序。凡畢業(yè)若干年內(nèi)（比如三年內(nèi)）的大中專畢業(yè)生，遇到勞動權(quán)益受到侵犯，因而提起勞動爭議仲裁申請的，均適用該程序。三是發(fā)揮各級工會的職能，發(fā)揮工會在大中專畢業(yè)生就業(yè)救濟方面的作用。由工會牽頭，聯(lián)合司法行政部門、律師事務(wù)所以及相關(guān)法律專家或法律工作者，構(gòu)建工會系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)維權(quán)體系，增強工會幫助勞動者維權(quán)的專業(yè)性。

（四）大力強化法治思維

一是重視法治思維和法治意識的宣傳與教育。在大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作中，北海市不僅應(yīng)強化行政機關(guān)的法治思維，而且應(yīng)對作為就業(yè)主體的大中專畢業(yè)生和用人單位加強法治思維教育。二是運用法治思維全盤規(guī)劃大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的政策性和群眾性很強，社會影響面廣。北海市要堅持依法依規(guī)，制定法規(guī)政策的程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)的內(nèi)容要適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求[5]。三是善于用法治思維化解大中專畢業(yè)生就業(yè)工作中的各類矛盾。北海市要重點完善大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾的預(yù)警機制。勞動行政部門、各級工會和大中專學(xué)校的招生就業(yè)機構(gòu)要攜手合作，形成“大中專學(xué)校就業(yè)跟蹤反饋—各級工會率先介入—行政部門干預(yù)調(diào)處”的大中專畢業(yè)生就業(yè)糾紛防范處理的基礎(chǔ)機制，盡量合法合理、高效地化解糾紛。對于基礎(chǔ)機制內(nèi)無法調(diào)解和解決的糾紛，在進(jìn)入仲裁或訴訟階段后，各級工會和勞動行政部門也要及時跟進(jìn)，及時提供指導(dǎo)或援助。四是運用法治思維推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的改革。創(chuàng)新與改革必須秉持法治思維，依法進(jìn)行。所有的創(chuàng)新與改革均須堅持法律底線，有序高效地推進(jìn)。大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的改革既要遵守國家的法律政策，也要體現(xiàn)地方的實際需求；既要防止逾越法律和無視規(guī)則的冒進(jìn)行為，也要杜絕因循守舊和裹足不前的保守做法。北海市要通過創(chuàng)新與改革，推動大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。

四、結(jié)束語

落實落細(xì)“六穩(wěn)”“六?！?，建設(shè)“平安北海、法治北海”均需要有公平、穩(wěn)定的大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境。大中專畢業(yè)生就業(yè)與其他人員的就業(yè)在要求和社會影響上均存在差異。在缺乏專門理論與實踐支撐的背景下，北海市在大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境的建設(shè)方面進(jìn)行了有益的實踐，但仍需繼續(xù)探索創(chuàng)新。我們相信，北海市在大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得的成績和即將取得的成績會有助于完善我國大中專生畢業(yè)就業(yè)工作理論，也會為民生法治研究領(lǐng)域提供新的研究視角，為從法律角度科學(xué)地調(diào)控大中專畢業(yè)生的就業(yè)提供實踐經(jīng)驗。北海市致力于建設(shè)良好的大中專畢業(yè)生就業(yè)法治環(huán)境，力圖將北海建設(shè)成“宜居也宜工”，且令人向往的品質(zhì)之城、魅力之城。