周真剛

(1.蘭州大學(xué),甘肅 蘭州 730000;2. 貴州省民族研究院,貴州 貴陽(yáng) 550001)

一、引言

基層社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理中的核心內(nèi)容之一,是國(guó)家治理的重要組成部分。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(后文簡(jiǎn)稱“《決定》”),提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”(1)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。《決定》將“治理”與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合?！皩ⅰ鐣?huì)管理’變?yōu)椤鐣?huì)治理’,這不是簡(jiǎn)單的文字游戲,而是重大的理念轉(zhuǎn)變。這表明社會(huì)管理或社會(huì)治理的主體從單一轉(zhuǎn)向多元,不再是單一的政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu),還包括社會(huì)組織、社區(qū)組織、企事業(yè)單位,甚至公民自己?！盵1]我國(guó)建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中,從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了基層社會(huì)治理主體多元化、治理模式多樣性、治理結(jié)構(gòu)多層性、治理結(jié)果有效性。本文嘗試以貴州省甘溪侗寨自主創(chuàng)建“合約食堂”的自下而上的治理模式為例,討論基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、案例選取:甘溪侗寨“合約食堂”的基層社會(huì)治理實(shí)踐

本研究選取甘溪侗寨作為研究對(duì)象,具有一定的典型性。甘溪侗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州境內(nèi),隸屬于天柱縣渡馬鎮(zhèn)。村寨中侗族人口占比高,傳統(tǒng)建筑保存完好,民族文化深厚。在基層社會(huì)治理的過(guò)程中,為了推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、傳承勤儉節(jié)約、互幫互助的侗族文化,甘溪寨民以寨規(guī)民約為依托,自主創(chuàng)辦“合約食堂”,不僅遏制濫辦酒席之風(fēng),也創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式,為推進(jìn)基層社會(huì)治理提出新思路。所謂“合約食堂”即合約化的食堂,也就是甘溪寨民在寨規(guī)民約的約束下,重新商議本村寨置辦酒席的模式,共同修建辦酒席場(chǎng)所,明確辦酒席成本、辦酒席規(guī)模、禮金額度、辦酒程序等內(nèi)容?！昂霞s食堂”模式不僅得到本村寨寨民的高度認(rèn)可,其有效治理的效能也形成擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)周圍村寨效仿并在實(shí)踐中不斷完善,形成了“合約食堂+”的治理模式。

(一)“合約食堂”產(chǎn)生緣由

首先,攀比的辦酒風(fēng)氣加重村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);甘溪寨地處大山深處,交通不便,村寨極為閉塞,2015年建成通村公路。甘溪寨以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)生活方式,在人情往來(lái)的紐帶聯(lián)結(jié)下,以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親戚、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰居、情緣關(guān)系為基礎(chǔ)的朋友共同對(duì)外、互幫互助,最終形成村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感[2]。近年來(lái)原本互助互利的禮尚往來(lái)演變成相互攀比,搬家酒、生日酒、升學(xué)酒、立碑酒、參軍酒、建房酒等名目繁多,酒席成本從前些年的80元/桌飆升至500元/桌,禮金也從最低20元/次飆升到平均200元/次,關(guān)系密切的甚至高達(dá)數(shù)千元,村民人情往來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重。

其次,辦酒占用大量勞動(dòng)時(shí)間?；谑烊松鐣?huì)互相幫助的傳統(tǒng)習(xí)俗,村里有人家辦酒時(shí)村民都會(huì)親自參與,“禮到人不到”被認(rèn)為是對(duì)主人的不尊重。而參加各種名目的酒席,占用了大量的勞動(dòng)時(shí)間,許多外出務(wù)工人員不得不頻繁請(qǐng)假回鄉(xiāng)參加酒席,既影響正常工作和生活又降低了收入。

此外,頻繁辦酒破壞村寨環(huán)境。舉辦酒席期間人員集中,廚余垃圾、白色垃圾明顯增加,處理不及時(shí)極容易滋生蚊蟲(chóng),引發(fā)衛(wèi)生問(wèn)題;臨時(shí)搭建的場(chǎng)地大多使用簡(jiǎn)易帳篷,帳篷中的電器、火源沒(méi)有專人看管,安全隱患極大;大量燃放鞭炮產(chǎn)生的紙屑和煙霧不但造成空氣和地面污染,更容易引發(fā)火災(zāi),嚴(yán)重影響村民正常生產(chǎn)生活。

(二)“合約食堂”的內(nèi)容、規(guī)模和程序

2013年初甘溪寨向渡馬鎮(zhèn)政府提出創(chuàng)辦“合約食堂”的申請(qǐng),政府工作人員多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,征集民意并從村民集中程度、村民意愿、“合約食堂”選址、交通情況等多方面進(jìn)行考察。在充分了解甘溪寨“合約食堂”創(chuàng)辦基礎(chǔ)條件后,認(rèn)為“合約食堂”具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),能夠有效遏制盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的行為進(jìn)而發(fā)揮基層群眾自治的積極性,于2015年5月經(jīng)寨民大會(huì)通過(guò),成立了專門(mén)的籌建小組,制定詳盡的籌建方案,依據(jù)甘溪寨寨規(guī)民約(2)甘溪寨寨規(guī)民約第四條規(guī)定:“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng),在辦理婚嫁、喪事等紅白喜事時(shí),集中到本寨食堂辦酒席就餐,辦酒時(shí)需向“寨管委”繳納管理費(fèi)200元/堂,“寨管委”提供必要的炊具餐具并安排合格的廚師上崗服務(wù),確保安全健康衛(wèi)生。提倡從簡(jiǎn)、節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),各家各戶辦酒席的標(biāo)準(zhǔn)一致(上米酒或白酒,白酒價(jià)格不超過(guò)20元/瓶,香煙價(jià)格不超過(guò)13元/包)。子女升學(xué)、非首次搬遷、生日慶典、參軍入伍等事宜,不請(qǐng)客,不送禮。對(duì)不服從“寨管委”管理濫辦酒席的,“寨管委”將通知全寨群眾不去送禮、不予幫忙”。開(kāi)始實(shí)施“合約食堂”創(chuàng)建工作。

甘溪寨首先通過(guò)寨民大會(huì)成立“寨管委”,再由寨民大會(huì)選舉產(chǎn)生寨管委成員,寨管委負(fù)責(zé)“合約食堂”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等事務(wù)。隨后成立了“合約食堂”志愿者服務(wù)隊(duì),主要服務(wù)于酒席舉辦事務(wù)。志愿者服務(wù)隊(duì)有十二名固定隊(duì)員,一名擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、三名義務(wù)廚師、四名義務(wù)幫廚、四名義務(wù)清潔?；谑烊松鐣?huì)互幫互助的觀念,志愿者服務(wù)隊(duì)幾乎承包了所有寨中酒席的廚房事務(wù)。最后向村民公開(kāi)“合約食堂”的全部程序并接受村民監(jiān)督。(參見(jiàn)圖1)

圖1 “合約食堂”辦酒流程圖

“合約食堂”對(duì)營(yíng)業(yè)安全有著嚴(yán)格要求?！丁昂霞s食堂”從業(yè)人員健康檢查制度》《“合約食堂”從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生管理制度》,明確規(guī)定“合約食堂”長(zhǎng)期工作人員必須辦理健康證,廚師必須每年進(jìn)行一次身體檢查。食品安全方面有《“合約食堂”食品采購(gòu)驗(yàn)收登記管理制度》《“合約食堂”食品衛(wèi)生制度》《“合約食堂”食品烹飪加工管理制度》《“合約食堂”食品留樣管理制度》《“合約食堂”食物中毒處理預(yù)案》等規(guī)范,食品原材料采集必須明確記載食品的種類、購(gòu)置時(shí)間、數(shù)量、地點(diǎn)、人員等;必須對(duì)食品樣本進(jìn)行保存,以備隨時(shí)抽查;留樣食品的存放時(shí)間至少為48個(gè)小時(shí)、量在100克以上;電冰箱分為熟食、生食、半成品三個(gè)區(qū)域,清洗柜也劃分為一洗、二清、三消毒等區(qū)域……諸多嚴(yán)格的條款為“合約食堂”的安全運(yùn)營(yíng)提供了保障。

(三)“合約食堂”的管理方式

首先是基層群眾自愿參與。2013年初甘溪寨提出創(chuàng)辦“合約食堂”的申請(qǐng),渡馬鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“五個(gè)必聽(tīng)”,即“基層黨員干部的意見(jiàn)必聽(tīng)”“德高望重的老前輩意見(jiàn)必聽(tīng)”“本村外出工作者的意見(jiàn)必聽(tīng)”“村級(jí)致富帶頭人的意見(jiàn)必聽(tīng)”“離退休老同志的意見(jiàn)必聽(tīng)”對(duì)這一申請(qǐng)進(jìn)行考察,此外還多次征求本村知名人士、優(yōu)秀村民代表、婦女代表等不同群體的意見(jiàn)。在充分論證后同意創(chuàng)辦甘溪寨“合約食堂”。

其次,“合約食堂”的管理依據(jù)甘溪寨寨規(guī)民約。“合約食堂”的建設(shè)經(jīng)過(guò)寨民大會(huì)同意,由“寨管委”具體操作?！昂霞s食堂”選址在寨中一片空地,采取村民義務(wù)投工、免費(fèi)提供材料、合作修建的方式。資金方面,“合約食堂”通過(guò)政府資助、村民自籌、社會(huì)捐助等方式籌集的資金主要用于合約食堂的修建和購(gòu)買(mǎi)辦酒器具、除去寨民自愿提供的建筑材料之外還需要購(gòu)買(mǎi)的其他建筑材料,及聘請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)、組織修建等費(fèi)用。村民投工投勞方面,一是由寨民義務(wù)投入勞動(dòng)力,以人口年齡20歲—60歲為范圍,符合此年齡階段,每人出5個(gè)義務(wù)工(5天),在外求學(xué)的寨民只需要3個(gè)義務(wù)工。超出義務(wù)工以外的工作量,按照80元/天發(fā)放工資。無(wú)法參與修建的寨民,以出資80元抵扣一天的義務(wù)工計(jì)算。二是約定建筑材料投入方式:甘溪侗寨寨民從自有森林資源中捐助木料,每一戶免費(fèi)提供3根木材,木材的粗細(xì)標(biāo)準(zhǔn)為剝?nèi)?shù)皮后1根周長(zhǎng)為二尺五寸以上,2根為2尺以上。無(wú)法提供木材的寨民,以出資800元/根抵扣建筑木材。既保障了建設(shè)用材的質(zhì)量,也體現(xiàn)了對(duì)本地森林資源的合理有效利用。

目前為止“合約食堂”運(yùn)行狀況良好。該“合約食堂”自成立以來(lái),承接寨中紅白喜事酒席,為寨民提供安全、便捷的服務(wù)?！昂霞s食堂”最初由“寨管委”代管,為了進(jìn)一步提高管理效率、降低管理成本,經(jīng)過(guò)寨民大會(huì)同意后將“合約食堂”交由承包人專門(mén)運(yùn)營(yíng)。目前,甘溪寨和承包人員已簽訂為期十年的承包合同。承包人向甘溪侗寨繳納1.2萬(wàn)元/年的承包費(fèi)(前五年),以后則按營(yíng)業(yè)額5%收取承包費(fèi)。(3)訪談甘溪寨合約食堂承包人員所得。雙方約定合約執(zhí)行前三年村寨不得經(jīng)營(yíng)相似的業(yè)務(wù)以保障承包人的利益;承包者必須優(yōu)先保障寨民舉辦酒席的需要。承包人在寨民需要使用“合約食堂”時(shí)讓出場(chǎng)地供寨民使用,寨中沒(méi)有酒席時(shí),承辦人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)。目前承包人已經(jīng)投入資金購(gòu)買(mǎi)餐具、桌椅、器具等用品,并沒(méi)有使用“合約食堂”的餐飲用具。承包人認(rèn)為雖然前期資金投入較大,但營(yíng)業(yè)額正在逐步提升,有信心經(jīng)營(yíng)好“合約食堂”。

三、“合約食堂”的治理理念

基層社會(huì)治理涉及基層社會(huì)的各個(gè)方面,治理模式符合基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提?！昂霞s食堂”是自下而上形成的治理模式,有著濃厚的群眾基礎(chǔ),在不斷地改進(jìn)、完善中逐步凸顯了共建共治共享、生態(tài)保護(hù)、文化傳承和優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等治理理念,亦充分體現(xiàn)了基層社會(huì)治理以人為本、服務(wù)群眾的原則。

(一)共建共享共治

基層社會(huì)治理過(guò)程中,多元主體參與優(yōu)化了治理體系,改善了浮于表面的治理弊端,將治理措施深入基層社會(huì),治理方式和措施體現(xiàn)公眾意愿。甘溪寨“合約食堂”推行合約管理,寨民自發(fā)參與,調(diào)動(dòng)了寨民的積極性、加強(qiáng)了寨民的認(rèn)可度。甘溪寨民為了整治濫辦酒席之風(fēng),在政府支持下建立合約食堂的治理新模式,使基層社會(huì)治理更加適宜和有效,實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。

首先,“合約食堂”強(qiáng)調(diào)基層群眾的治理主體地位?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層群眾主人翁意識(shí),倡導(dǎo)基層群眾積極主動(dòng)參與村寨建設(shè)?；鶎尤罕娮鳛榛鶎由鐣?huì)治理的主要對(duì)象,傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,積極汲取先進(jìn)文化,養(yǎng)成接受新知識(shí)、新理念的意識(shí)?；鶎由鐣?huì)治理中發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)公眾廣泛參與,“只有建立在群眾自愿參與基礎(chǔ)上的共生治理,才是真正的鄉(xiāng)村共生,才有可能尋找到新時(shí)代最優(yōu)的鄉(xiāng)村共生模式。[3]”創(chuàng)辦“合約食堂”的意愿來(lái)源于群眾,寨民有主動(dòng)杜絕濫辦酒席、盲目攀比和參與優(yōu)化基層社會(huì)環(huán)境的意愿。寨民親自參與“合約食堂”的修建、運(yùn)行和管理;作為管理者的寨管委,由寨民共同推舉選出成員,負(fù)責(zé)“合約食堂”日常事務(wù);“合約食堂”使用流程、管理制度由寨民大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)于“合約食堂”的使用,在規(guī)定范圍之內(nèi),寨民們自行使用公共場(chǎng)地,成為“合約食堂”的主人?！昂霞s食堂”模式下,寨民們養(yǎng)成文明、和諧、健康的生活方式,傳承了村寨勤儉節(jié)約、鄰里互助的優(yōu)秀文化。

其次,“合約食堂”體現(xiàn)了基層民主與法治建設(shè)。農(nóng)村基層民主與法治建設(shè)是基層社會(huì)治理的重要部分,體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等方面?！昂霞s食堂”的創(chuàng)建意愿、修建過(guò)程、管理規(guī)范等得到寨民的高度認(rèn)可和廣泛參與,符合基層民主的要求。甘溪寨依據(jù)寨規(guī)民約創(chuàng)建“合約食堂”,其中第五條規(guī)定“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”,明確辦酒的范圍、酒席的標(biāo)準(zhǔn)、禮金的數(shù)額等;第六條規(guī)定“限制燃放鞭炮,養(yǎng)成安全衛(wèi)生的良好習(xí)慣?！惫膭?lì)少放不放鞭炮,燃放鞭炮的數(shù)量不得超過(guò)2卷,對(duì)于不聽(tīng)勸阻,無(wú)視規(guī)定并大量燃放鞭炮、造成不良影響的當(dāng)事人,需承擔(dān)違約金100元-200元;第八條規(guī)定凈化風(fēng)俗,樹(shù)健康文明風(fēng)尚。除節(jié)假日、白事坐夜外,禁止打牌賭錢(qián)……一系列的制度規(guī)范,增加了公眾的認(rèn)可度,提高了基層治理的效能。

最后,“合約食堂”傳承優(yōu)秀的民族風(fēng)俗。文化作為基層社會(huì)治理的重要方面,應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫蛷?qiáng)調(diào)?！昂霞s食堂”一方面?zhèn)鞒辛烁氏闭瘍?yōu)秀的民族文化,寨民自愿為舉辦者提供幫助,發(fā)揮著熟人社會(huì)互幫互助的優(yōu)良風(fēng)俗。另一方面,“合約食堂”也成為寨民慶祝傳統(tǒng)節(jié)日的場(chǎng)所,例如2016年新年年夜飯就是在寬敞的“合約食堂”“甘溪寨千人共吃團(tuán)圓飯”,不但增添了節(jié)日的氣氛,更體現(xiàn)了寨民團(tuán)結(jié)互助的和諧精神。“合約食堂”在得到寨民高度認(rèn)可的基礎(chǔ)上還達(dá)到了整治鄉(xiāng)風(fēng)民俗的效果,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)有效治理。

(二)生態(tài)保護(hù)理念

基層社會(huì)治理還包括改善人居環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容。甘溪寨“合約食堂”為寨民提供衛(wèi)生、整潔、寬敞的宴請(qǐng)場(chǎng)所,一改從前私搭帳篷、私拉電線、亂倒垃圾的習(xí)慣;“合約食堂”由寨民自愿出資出力修建,木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋不僅寬敞明亮,還配備齊全餐具和桌椅。辦酒過(guò)程中廚余垃圾、生活垃圾統(tǒng)一回收并及時(shí)處理;固定地點(diǎn)燃放鞭炮,限制鞭炮燃放數(shù)量,極大改善了以往辦酒過(guò)程中的噪音、煙塵污染;“合約食堂”嚴(yán)格執(zhí)行食品分類保存的規(guī)定,對(duì)辦酒過(guò)程中的廚房衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格管理。廚房區(qū)分不同食品的清洗位置,特別強(qiáng)調(diào)肉制品與蔬菜不同的清洗流程和位置?！昂霞s食堂”從細(xì)節(jié)著手,保證食品安全,優(yōu)化了寨民用餐環(huán)境,保證了食品安全。

為了推廣“合約食堂”模式,甘溪寨所屬的共和村提出“合約食堂+”的理念,倡導(dǎo)其他村寨效仿甘溪寨的辦酒模式,建立文明和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。一是2016年共和村提出“合約食堂+”模式,實(shí)施“禁止濫辦酒席,禁止電、炸、毒魚(yú),限制燃放煙花爆竹”為主要內(nèi)容的“兩禁一限”行動(dòng)?！昂霞s食堂+”限制辦酒席成本,規(guī)定菜品、煙酒價(jià)格,辦酒席期間減少煙花爆竹燃放,固定煙花爆竹燃放位置,減少環(huán)境污染。“合約食堂+”模式使辦酒席要求和流程更加明確,共和村各村寨積極推廣“合約食堂+”模式,減輕了寨民辦酒、吃酒的成本,有利于村寨保持淳樸互助、相親相愛(ài)的鄰里關(guān)系。二是“合約食堂+”與改善鄉(xiāng)村環(huán)境。“合約食堂+”模式下集中辦酒得以推廣,各村寨辦酒席場(chǎng)所規(guī)范化,設(shè)立專門(mén)的垃圾處理場(chǎng)所,及時(shí)有效地解決辦酒產(chǎn)生的垃圾,清理溝渠污水,優(yōu)化村寨環(huán)境。“合約食堂+”更加注重村寨環(huán)境改善和保護(hù),亂扔垃圾、污染河道、燃放鞭炮等行為得到及時(shí)糾正。寨民形成了保護(hù)村寨環(huán)境的意識(shí),主動(dòng)加入保護(hù)村寨環(huán)境的隊(duì)伍,成為保護(hù)村寨環(huán)境的一員。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)理念

我國(guó)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三條規(guī)定鄉(xiāng)村振興的總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,其中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)旨在提升基層群眾的素養(yǎng)、優(yōu)化基層文化環(huán)境,培育和諧民風(fēng)?！昂霞s食堂”模式的創(chuàng)建目的就是為了糾正村寨盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、環(huán)境污染等不正之風(fēng),發(fā)揚(yáng)寨民勤儉節(jié)約、互幫互助、善良淳樸的良好風(fēng)俗。采取固定場(chǎng)所、固定標(biāo)準(zhǔn)、固定范圍、固定程序等方式,明確了置辦酒席需要遵循的規(guī)則。寨民們作為置辦酒席規(guī)則的制定者和參與者,對(duì)提升村寨環(huán)境、改善村寨文明、傳承優(yōu)秀風(fēng)俗具有積極性。“合約食堂”模式不僅及時(shí)有效地改善了甘溪寨的鄉(xiāng)風(fēng)文明,也得到了及時(shí)的推廣和效仿?！昂霞s食堂+”模式結(jié)合“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的道德講堂,倡導(dǎo)學(xué)習(xí)村寨好人好事,樹(shù)立道德模范?！昂霞s食堂+”模式下設(shè)立功德簿、紅黑榜、評(píng)議欄等,發(fā)揮“合約食堂”的多項(xiàng)功能,促進(jìn)了村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

四、基層社會(huì)有效治理的發(fā)展新思路

基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)具有可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)新性,治理方式、治理措施、治理內(nèi)容、治理程序等需要不斷地創(chuàng)新和完善。治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確基層治理目標(biāo)、改善基層社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)基層群眾參與意識(shí)。甘溪“合約食堂”的探索似可為基層治理提供新思路:

(一)基層社會(huì)治理應(yīng)不斷適應(yīng)新的環(huán)境

基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)有效治理,必須以保障基層群眾利益為核心,了解基層群眾的需求、尊重基層群眾的意愿、保障基層群眾利益。尤其“推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理的進(jìn)程,必須優(yōu)先考慮國(guó)家賦予民族地區(qū)民族優(yōu)惠政策的落實(shí),重視民族地區(qū)農(nóng)民群眾民族權(quán)益保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益,尤其促使民族優(yōu)惠權(quán)益在行政執(zhí)法中得到充分落實(shí),這是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的唯一宗旨。[4]”基層社會(huì)環(huán)境處于變化中,基層社會(huì)治理的方式和內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)新的基層社會(huì)環(huán)境。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理從著眼于“三農(nóng)問(wèn)題”、貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題,到聚焦于鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容,其核心在于改善基層群眾的生活環(huán)境,只是存在著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)的差異。因此,對(duì)于不同時(shí)期的治理方式、治理模式也應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性。上文所述甘溪侗寨就是對(duì)基層社會(huì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行治理,及時(shí)遏制了基層社會(huì)發(fā)展的不利因素,采取多元主體共同治理的方式,改善了村寨環(huán)境,提升了村寨整體風(fēng)貌?！昂霞s食堂+”模式“升級(jí)”了治理的方式和內(nèi)容,不僅作為傳統(tǒng)的辦酒場(chǎng)所,還是傳統(tǒng)文化傳習(xí)場(chǎng)所、優(yōu)秀風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)揚(yáng)的場(chǎng)所?！昂霞s食堂+”模式進(jìn)一步明確了寨民的治理主體身份?；谡翊髸?huì)創(chuàng)建的“合約食堂”更能夠獲得寨民的認(rèn)可與支持。寨管委為寨民提供表達(dá)意愿的渠道和場(chǎng)所,及時(shí)了解寨民的需求和意愿。在“合約食堂”管理過(guò)程中充分聽(tīng)取寨民意愿,及時(shí)改進(jìn)管理方式,滿足寨民需求。社會(huì)組織助力“合約食堂”建設(shè),以資金支持、人力支持、技術(shù)支持等方式參與“合約食堂”建設(shè),為“合約食堂”創(chuàng)建和管理提供物質(zhì)保障?；鶎诱膭?lì)支持“合約食堂”模式,以思想引領(lǐng)、教育引導(dǎo)提升寨民素質(zhì),提升村寨文明水平,構(gòu)建和諧互助的村寨環(huán)境。正是基于各主體相互配合與協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展,“合約食堂”模式在基層社會(huì)中得到認(rèn)可和推廣?！昂侠磉m度的組織規(guī)模能夠充分調(diào)動(dòng)共生單元的積極性,增強(qiáng)共生單元參與共生治理的意愿,減少社會(huì)管控的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)共生單元有效參與鄉(xiāng)村共生治理?！盵3]

(二)基層社會(huì)治理具有動(dòng)態(tài)性,需根據(jù)情況不斷完善

基層社會(huì)的日常事務(wù)不斷變化,不同的基層事務(wù)需要采取不同的管理措施,因此基層群眾的自治形式具有靈活性。法治具有穩(wěn)定性,規(guī)范是行為的保障。無(wú)論是制定法還是村規(guī)民約、居民公約都是對(duì)基層治理主體行為的規(guī)范,政府行使職權(quán)、社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、基層群眾主動(dòng)參與都需規(guī)范的約束和保障。但是規(guī)范的穩(wěn)定性是相對(duì)的,規(guī)范的內(nèi)容和形式也需要不斷完善,制定法以立法程序加以改進(jìn),村規(guī)民約、居民公約則依據(jù)基層群眾意愿加以改進(jìn)。甘溪寨不僅創(chuàng)建了“合約食堂”治理模式,還升級(jí)為“合約食堂+”的治理模式。合約食堂由最初的舉辦酒席的場(chǎng)所,擴(kuò)大為文化傳承場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)所?！昂霞s食堂”模式推廣到其他村寨,已經(jīng)包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲食文化、服飾文化等內(nèi)容,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初設(shè)置的內(nèi)容。對(duì)于村寨優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化加以傳承,“認(rèn)識(shí)到位、政策配套、機(jī)制保障,鄉(xiāng)土文化會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。[5]”發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的吸引力,完善村寨發(fā)展機(jī)制,創(chuàng)造適合各村寨發(fā)展的模式,助力基層社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)基層社會(huì)治理應(yīng)有創(chuàng)新性

鄉(xiāng)村發(fā)展需要走可持續(xù)道路,而核心在于創(chuàng)新發(fā)展理念和方式,找準(zhǔn)適合村寨發(fā)展的模式?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要擴(kuò)大規(guī)模、提升產(chǎn)量,而是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),變革農(nóng)業(yè)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);意味著鄉(xiāng)村建設(shè)不是要搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),讓農(nóng)民住進(jìn)高樓大廈,而是要讓鄉(xiāng)村變成一個(gè)個(gè)生態(tài)宜居的精神家園……”[6]甘溪寨“合約食堂”提出村寨發(fā)展新理念,體現(xiàn)了寨民的智慧和意愿,開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新征程。在“合約食堂”模式下,已經(jīng)建成了以寨民民意為核心,以村寨建設(shè)為重點(diǎn),以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)寨民積極投身村寨建設(shè),強(qiáng)化村寨建設(shè)主體地位,將寨民意愿融入村寨發(fā)展理念中,獲得寨民的認(rèn)可與支持。村寨發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)尊重寨民意愿,為寨民謀福利、替寨民謀發(fā)展,形成村寨發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為核心,健全發(fā)展理念、建設(shè)規(guī)劃、制度保障等方面的內(nèi)容,助力于基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文闡述了基層社會(huì)治理的新模式,即“合約食堂”治理模式,強(qiáng)調(diào)了基層群眾和自治組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)依托于基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況,避免“樣板模式下的趨同現(xiàn)象”[7]?！昂霞s食堂”治理模式以甘溪侗寨民族文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),寨民自主創(chuàng)建村寨發(fā)展的新模式,體現(xiàn)了群眾作為治理主體地位,并取得了顯著成效。立足于基層實(shí)際情況的特殊性,基層社會(huì)治理模式具有多元性,但是不同的治理模式下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則:首先,始終堅(jiān)持黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的根本保障,充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),以健全基層社會(huì)治理體系。其次,強(qiáng)化基層群眾的治理主體地位。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,基層社會(huì)治理更加注重“以人民為中心”、以群眾利益為核心的治理原則,激發(fā)基層群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次,采取可持續(xù)、動(dòng)態(tài)的治理措施?！爸卫怼迸c“管理”的重要差異在于“治理”具有主動(dòng)性和持續(xù)性,基層社會(huì)治理必須注重基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此,在邁向第二個(gè)百年奮斗的征程中,需要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持基層社會(huì)科學(xué)治理、有效治理的方式,保障基層群眾主體地位、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),優(yōu)化治理模式。在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的過(guò)程中,提升基層社會(huì)治理效能,營(yíng)造良好的基層社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境,構(gòu)建有序的基層社會(huì)發(fā)展秩序。