何雪松

(華東理工大學(xué),上海 200237)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),進(jìn)入新時(shí)代新征程后,黨的使命任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),歷經(jīng)新中國(guó)成立、改革開(kāi)放以及十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破,成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索后,中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為我國(guó)社會(huì)發(fā)展新格局指明了方向,為不斷深化社會(huì)治理創(chuàng)新劃出了重點(diǎn),也為社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

一、研究現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至 2022年9月中旬,全國(guó)持證社會(huì)工作者累計(jì)92.9萬(wàn)人,其中,助理社會(huì)工作師72.4萬(wàn)人,社會(huì)工作師20.5萬(wàn)人,高級(jí)社工師400人左右,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到160余萬(wàn)人,形成了初具規(guī)模、有銜接性的初中高級(jí)社會(huì)工作人才梯隊(duì)。社會(huì)工作在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用[1]。社會(huì)工作因其作為現(xiàn)代社會(huì)的重要制度角色使其在促進(jìn)社會(huì)治理共同建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有“天然的”親和性[2]。對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求,社會(huì)工作的使命是提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理體系建設(shè)、激發(fā)社會(huì)的活力。為此,社會(huì)工作應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕兩個(gè)方向施展才能,聚焦社會(huì)治理和民生保障兩個(gè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量[3],成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要專(zhuān)業(yè)力量。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)工作聚焦于中國(guó)式現(xiàn)代化新征程,應(yīng)著力提升自身素質(zhì)能力,以應(yīng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍不合理和不穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)欠缺、專(zhuān)業(yè)能力和促進(jìn)發(fā)展能力建設(shè)不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[4]。王思斌認(rèn)為要推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)科學(xué)化、制度化和高質(zhì)量發(fā)展,多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展格局的形成,政府、社會(huì)力量和企業(yè)在內(nèi)多主體社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu),進(jìn)而監(jiān)督和保障社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其所提供服務(wù)的有效實(shí)施,這無(wú)疑需要政府社會(huì)政策的出臺(tái)增強(qiáng)力度[5]。社會(huì)工作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)為推動(dòng)社會(huì)工作迅速發(fā)展提供了制度保障,但社會(huì)工作服務(wù)的法律、部門(mén)與領(lǐng)域法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等層面還有待進(jìn)一步完善,在薪酬標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制完善、行業(yè)組織作用發(fā)揮、體制內(nèi)社工崗位開(kāi)發(fā)等方面作進(jìn)一步的探索[6]。促進(jìn)社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展,既要重視頂層和基層的兩極突破,還要重視中間支撐即說(shuō)通上層,獲得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)支持和重視;強(qiáng)化基層,進(jìn)階式提升一線社會(huì)工作者能力和工作績(jī)效;中間支撐,社會(huì)工作者中資深的教育者和實(shí)務(wù)者作為中堅(jiān)力量向黨政干部提出切實(shí)的、可行的、有前瞻性的發(fā)展社會(huì)工作建議[7]。進(jìn)一步地,社會(huì)工作界要建構(gòu)自主知識(shí)體系,建立順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式、教育模式[8]。

應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)有的論述都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的不同側(cè)面,但需要更為整體性的理解。實(shí)際上,社會(huì)工作的發(fā)展涉及的是阿伯特所言的“關(guān)聯(lián)的生態(tài)”(Linked Ecologies),社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展,是建設(shè)一個(gè)有助于社會(huì)工作發(fā)展的體系,而這個(gè)體系是處于一個(gè)更大的生態(tài)之中。這個(gè)生態(tài)并非固定不變的外部環(huán)境,而是會(huì)受到與之相聯(lián)系的生態(tài)的影響[9]。因此推動(dòng)社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展,需要有關(guān)聯(lián)的生態(tài)思維:第一,社會(huì)工作需要進(jìn)行體系化建構(gòu),也就是形成積極向上的行業(yè)生態(tài);第二,社會(huì)工作的體系化建構(gòu)依賴(lài)于體制化空間,有了體制化空間,就有更大的發(fā)展機(jī)會(huì);第三,社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展必須回應(yīng)社會(huì)的數(shù)字化這一大的發(fā)展態(tài)勢(shì),脫離或落后于大勢(shì)很難有高質(zhì)量發(fā)展。因此體系化建構(gòu)、體制化空間和數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)主題,三者相互關(guān)聯(lián),服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的“關(guān)聯(lián)的生態(tài)”。

二、社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的體系化構(gòu)建

更好地推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展需要圍繞體系化這一重要主題,所謂體系化就是要建設(shè)行業(yè)生態(tài)。綜合來(lái)看,這個(gè)體系化構(gòu)建包含三個(gè)方面的發(fā)展:教育體系、實(shí)踐體系與政策體系,這三者有機(jī)地結(jié)合在一起,相互促進(jìn)。

(一)教育體系層面:培養(yǎng)有能力滿(mǎn)足多樣化需求的專(zhuān)業(yè)人才

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái),中國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍得以不斷發(fā)展和壯大。社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展在教育體系層面需要回應(yīng)的挑戰(zhàn)是,如何培養(yǎng)出有能力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所產(chǎn)生多樣化需求的專(zhuān)業(yè)人才。

從2022年7月以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展情況來(lái)看,開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校已有70所,本科院校達(dá)到328所,碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)183個(gè),自主設(shè)立社會(huì)工作與社會(huì)政策博士點(diǎn)22個(gè),形成了從專(zhuān)科到博士學(xué)歷教育體系,每年培養(yǎng)4萬(wàn)左右的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生[1]。目前正在推進(jìn)社會(huì)工作博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位,這是社會(huì)工作教育體系的新突破是社會(huì)工作教育完整化和體系化的新階段。

但是,總體而言,社會(huì)工作教育在“量”與“質(zhì)”上很不平衡,量的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)這樣的高等教育大國(guó)相對(duì)比較容易,但“質(zhì)”的提升面臨更多的挑戰(zhàn),與高質(zhì)量發(fā)展還存在一定距離。面臨的主要挑戰(zhàn)是,社會(huì)工作教育的專(zhuān)業(yè)化程度還比較低,教學(xué)與實(shí)踐之間的脫節(jié)還比較嚴(yán)重,專(zhuān)業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系需要加強(qiáng),社會(huì)工作畢業(yè)生深耕行業(yè)的比例還不高[10]。這意味著課程設(shè)置和知識(shí)體系需要進(jìn)一步與中國(guó)的實(shí)踐場(chǎng)景進(jìn)行結(jié)合,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)師資還需要進(jìn)一步提高教學(xué)科研水平,社會(huì)工作學(xué)生的培養(yǎng)還要注重過(guò)程質(zhì)量。從長(zhǎng)期而言,需要推動(dòng)建立分類(lèi)分層的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)社會(huì)工作教育需求狀況,探索實(shí)務(wù)型人才和研究型人才分類(lèi)發(fā)展通道。實(shí)務(wù)型人才強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)等方面的技能培養(yǎng);研究型人才可以根據(jù)實(shí)際社會(huì)問(wèn)題和學(xué)科發(fā)展需要,融合心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識(shí),推動(dòng)社會(huì)工作研究向縱深發(fā)展,拓展社會(huì)工作研究領(lǐng)域。

此外,目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作站大量的從業(yè)人員缺乏社會(huì)工作教育背景,“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查(2019)”首輪全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在珠三角、長(zhǎng)三角和其他區(qū)域累計(jì)受訪的911家機(jī)構(gòu)中,有專(zhuān)業(yè)背景的工作人員在專(zhuān)職人員中占比均不足半數(shù),超四分之一的機(jī)構(gòu)還未配備具有專(zhuān)業(yè)教育背景的專(zhuān)職人員[11],預(yù)計(jì)這將是社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須克服的問(wèn)題,尤其是基層社工站的發(fā)展,需要有體系化的設(shè)計(jì)以提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力。一個(gè)可行的路徑是:發(fā)展在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。基于“做中學(xué)、學(xué)中做”教育理念,鼓勵(lì)科班出身與非科班出身的社會(huì)工作者建立協(xié)同督導(dǎo)關(guān)系,專(zhuān)業(yè)人員向民眾學(xué)習(xí)、向日常生活情境學(xué)習(xí)、向同行學(xué)習(xí),強(qiáng)化從業(yè)人員的積極自學(xué)能力,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)或崗位內(nèi)部互學(xué)以及行業(yè)交流,以此完善專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制[12]。要盡快根據(jù)各地的具體場(chǎng)景,建立專(zhuān)業(yè)知識(shí)和地方情境的知識(shí)圖譜,包括專(zhuān)業(yè)、政策、地方性知識(shí)等,探索多階梯并與社會(huì)工作水平考試相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系。

強(qiáng)勁的社會(huì)工作教育體系是社會(huì)工作行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。行業(yè)實(shí)踐部門(mén)(機(jī)構(gòu))與社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作,形成社會(huì)工作教育的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),在合作、協(xié)同中助推社會(huì)工作教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)工作教育界要抓住開(kāi)設(shè)社會(huì)工作博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的契機(jī),推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)新一輪的內(nèi)涵式跨越發(fā)展。

(二)實(shí)踐體系層面:把握結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì)、承擔(dān)體系角色、彰顯專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建社會(huì)工作實(shí)踐體系是為了更好地把握結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì)、承擔(dān)體系角色,從而彰顯專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),服務(wù)人民的美好生活和建設(shè)有力的社會(huì)。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、綜專(zhuān)結(jié)合、宏觀與微觀平衡、環(huán)境支持充足的社會(huì)工作實(shí)踐體系是必要的,也是迫切的。

首先,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)工作實(shí)踐體系。2004年《社會(huì)工作國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái),標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作正式登上經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái),相關(guān)發(fā)展的實(shí)踐率先在城市地區(qū)發(fā)展與壯大。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展,上海、廣州、北京、成都等城市在不同領(lǐng)域推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。城市地區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐正在從“點(diǎn)”到“面”延展,以滿(mǎn)足城市居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。同時(shí),社會(huì)工作實(shí)踐要面向廣大農(nóng)村地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)大大推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)程,推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)快速拓展至中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),提升了社會(huì)工作服務(wù)和實(shí)踐的覆蓋面和可及度。農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐正從兜底性基本服務(wù)轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù),以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)。

其次,形成綜專(zhuān)結(jié)合的社會(huì)服務(wù)體系。社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)要綜合考慮社會(huì)工作服務(wù)覆蓋的服務(wù)半徑,建立社區(qū)中心或街鎮(zhèn)社工站、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)/部門(mén)和社會(huì)工作支持中心三級(jí)載體平臺(tái),統(tǒng)籌區(qū)域化專(zhuān)業(yè)資源指導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展,要融入社會(huì)治理和公共服務(wù)體系。其一,社區(qū)中心或街鎮(zhèn)社工站側(cè)重于社會(huì)工作實(shí)踐的一般性服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù),承載著區(qū)域內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)的“一站式”集市功能,是提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的“供需對(duì)接”平臺(tái),并與區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效銜接。其二,建設(shè)專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或部門(mén)聚焦提供專(zhuān)門(mén)服務(wù),在長(zhǎng)期的服務(wù)過(guò)程中形成專(zhuān)門(mén)性的理論、模式、方法、服務(wù)傳遞方式,服務(wù)特定的人群,可以承接一般性服務(wù)平臺(tái)根據(jù)需要進(jìn)行的服務(wù)轉(zhuǎn)介。其三,社會(huì)工作支持中心側(cè)重孵化培育社會(huì)工作組織和人才隊(duì)伍,承載著專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等功能。社會(huì)工作實(shí)踐需找準(zhǔn)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),做實(shí)“平臺(tái)”,突破平臺(tái)角色“資源整合”有壁壘、“功能邊界”有重疊等“結(jié)構(gòu)性困境”,謀劃社會(huì)工作實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。上海浦東、江蘇太倉(cāng)、湖南等地近年的實(shí)踐表明,構(gòu)建多層次、分領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)工作服務(wù)體系需要有一個(gè)樞紐型的支持平臺(tái)。上海浦東建立了社會(huì)工作轉(zhuǎn)介平臺(tái),平臺(tái)依托浦東社工協(xié)會(huì)建立,推動(dòng)了區(qū)域范圍內(nèi)各領(lǐng)域服務(wù)單位加入,充分發(fā)揮平臺(tái)轉(zhuǎn)介作用,向有需求的服務(wù)對(duì)象及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù);江蘇太倉(cāng)建設(shè)了市級(jí)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,結(jié)合 “網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)需求—聯(lián)動(dòng)平臺(tái)派單—指導(dǎo)中心處理—社工機(jī)構(gòu)服務(wù)”服務(wù)體系,服務(wù)于區(qū)域范圍內(nèi)16類(lèi)特定類(lèi)型對(duì)象,為全市社會(huì)工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)支撐;湖南的“禾計(jì)劃”要求各地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工總站,總站在鏈接資源、督導(dǎo)培訓(xùn)等方面起到了平臺(tái)作用:賦能基層,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)能力。

第三,實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀均衡。社會(huì)工作實(shí)踐體系以微觀為導(dǎo)向的同時(shí)需注重宏觀層面的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。宏觀上,社會(huì)工作實(shí)踐特別強(qiáng)調(diào)“積極而不激進(jìn)”。這一目標(biāo)包含三方面內(nèi)容:一是社區(qū)發(fā)展,以社區(qū)為本的社會(huì)工作促進(jìn)改變,推動(dòng)社區(qū)居民發(fā)展和福祉建設(shè)。這一策略能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)再造、保證社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最終改善社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式。二是組織建設(shè),建立更多數(shù)量和規(guī)模的社會(huì)組織,為多樣化需要和不同群體提供服務(wù)、整合資源、倡導(dǎo)議題。提升社會(huì)服務(wù)輸送體系的精準(zhǔn)性、可及性,從而提升服務(wù)質(zhì)量。三是價(jià)值引領(lǐng),即形成公平正義、共享共富、關(guān)懷倫理和社會(huì)責(zé)任的價(jià)值共識(shí)。社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生需求是逐步形成全社會(huì)共識(shí)性的社會(huì)價(jià)值觀。社會(huì)工作要共創(chuàng)和傳遞共享價(jià)值理念,面向弱勢(shì)群體的增權(quán)賦能、分配正義倡導(dǎo)有助于增進(jìn)弱勢(shì)群體獲得參與發(fā)展的機(jī)會(huì)和分享發(fā)展的成果;面向一般群體的社會(huì)工作服務(wù)可以從社會(huì)關(guān)系調(diào)適、社會(huì)矛盾化解以及社會(huì)和諧促進(jìn)等角度推動(dòng)全社會(huì)、全人群的包容與共享[13]。擘畫(huà)中國(guó)語(yǔ)境中的社會(huì)工作,既要重視宏觀實(shí)踐的重要性,又不可忽視微觀社會(huì)工作的價(jià)值。聚焦社會(huì)工作微觀和宏觀的雙重目標(biāo),才能達(dá)至社會(huì)工作對(duì)微觀與宏觀平衡的內(nèi)在要求。

最后,構(gòu)建社會(huì)工作實(shí)踐的支持性環(huán)境。社會(huì)工作實(shí)踐所需的支持性環(huán)境是由政府、行業(yè)等主體構(gòu)成的發(fā)展支持,和由企業(yè)、基金會(huì)等主體組成的資源支持等綜合組成。社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展支持主要是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù),一般包括直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面和力度,都影響著社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作者的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐情況。有關(guān)政府部門(mén)對(duì)其服務(wù)成效的監(jiān)測(cè)和展示,有利于社會(huì)工作獲得更多政府部門(mén)的服務(wù)認(rèn)可和制度保障。社會(huì)工作實(shí)踐的資源支持與社會(huì)工作的生存相關(guān)聯(lián),需形成利于社會(huì)工作發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公益慈善等構(gòu)件多樣的資源環(huán)境。社會(huì)組織方面,國(guó)家推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變,向能力提升和作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型;公益慈善方面,國(guó)家致力于培育發(fā)展現(xiàn)代慈善組織,引導(dǎo)有意愿、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體投身慈善和回報(bào)社會(huì);國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會(huì),或企業(yè)家設(shè)立家族慈善信托,創(chuàng)新多元化慈善模式,參與“社會(huì)財(cái)富的第三次分配”,為社會(huì)工作發(fā)展提供新的資助渠道。

(三)政策體系層面:呈現(xiàn)“點(diǎn)—線—面—體”的發(fā)展進(jìn)路

如前所述,社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。總體來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作政策體系呈現(xiàn)“點(diǎn)—線—面—體”的發(fā)展進(jìn)路。

社會(huì)工作政策最初是在“點(diǎn)”和“線”上突破,比如,2003年上海市政法委推動(dòng)建立“自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社”“新航社區(qū)服務(wù)總站”“陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”三個(gè)社團(tuán),提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。2011年中組部、政法委、民政部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,為社會(huì)工作發(fā)展確立了政治基調(diào)和政策路徑,也開(kāi)啟了上海、深圳等地社會(huì)工作發(fā)展的整體性實(shí)踐探索。

深圳在社會(huì)工作政策體系化方面,進(jìn)行了較早的探索。2007年,深圳市委、市政府在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》及七個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱(chēng)“1+7”文件),旨在推動(dòng)社工人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,著力開(kāi)發(fā)社工崗位,建立社工+義工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善公共財(cái)政支持體系;2009年,民政部與深圳市政府簽訂《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,明確深圳為社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū);2020年,深圳市政府出臺(tái)《深圳關(guān)于提升社會(huì)工作服務(wù)水平的若干措施》,在健全社會(huì)工作者職級(jí)體系和薪酬保障、改革與創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給方式、健全社工服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化了政策,明確提出要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社合作、多方支持的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制,并對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)定位、動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管等做出了細(xì)致化要求。隨之,先后出臺(tái)《深圳關(guān)于提升社會(huì)工作服務(wù)水平的若干措施》《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法(試行)》《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家管理辦法(試行)》《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估管理辦法(試行)》《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范指引(試行)》等具體政策和指引,基本形成了支持社會(huì)工作的政策體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)開(kāi)啟了社會(huì)工作的全國(guó)擴(kuò)散,社會(huì)工作在空間上實(shí)現(xiàn)了從東到西、從城市到農(nóng)村的突破性發(fā)展。按照民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2023年1月,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站覆蓋率達(dá)到78%,16個(gè)省份覆蓋率逾80%,8個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,累計(jì)建成2.9萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,已有7萬(wàn)名社會(huì)工作者駐站開(kāi)展服務(wù)[14]。實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展,涉及到非常多的政策議題,各地也正在探索和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉凡鄉(xiāng)村發(fā)展的兜底服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)就業(yè)等議題,跨部門(mén)的條塊聯(lián)動(dòng)和多領(lǐng)域的協(xié)同整合需要體系化的政策支撐。如湖南省將基層社工站建設(shè)納入省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》《關(guān)于全域推進(jìn)整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》等多個(gè)重要綱領(lǐng)性文件,這樣的政策設(shè)計(jì)就能更好地確?！昂逃?jì)劃”的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

先行先試的政策正在推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展,引領(lǐng)了社會(huì)工作的創(chuàng)新與探索,而聚焦政策的體系集成,將是今后一段時(shí)間社會(huì)工作發(fā)展的重點(diǎn)。目前一些有條件的地區(qū)正率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的體系化,比如浙江海寧、江蘇太倉(cāng)等區(qū)縣一級(jí)的實(shí)踐和政策體系化探索就非常有意義,因?yàn)閰^(qū)縣一級(jí)是真正落實(shí)建設(shè)社會(huì)工作實(shí)踐和政策體系的重要節(jié)點(diǎn)。北京、上海、廣東、浙江、江蘇、重慶等地要加快省(市)一級(jí)的社會(huì)工作體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)工作以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展,從而為形成全國(guó)分層分類(lèi)的教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的實(shí)踐體系、充分調(diào)動(dòng)各方積極性的政策體系奠定基礎(chǔ)。

三、體制化空間:社會(huì)工作在國(guó)家治理體系中的定位

社會(huì)工作的體系化建設(shè),要與更大的生態(tài)關(guān)聯(lián)在一起,關(guān)鍵在于社會(huì)工作在國(guó)家治理體系中扮演著何種角色,即處在治理體系中的哪個(gè)位置。社會(huì)工作與治理體制勾連的過(guò)程就是體制化的過(guò)程,其中包含三方面內(nèi)容,即社會(huì)工作進(jìn)入法律和政策、社會(huì)工作服務(wù)納入公共預(yù)算、社會(huì)工作人才歸口人才管理。

(一)社會(huì)工作進(jìn)入法律體系

從2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,到2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織,構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)近二十年時(shí)間,社會(huì)工作的發(fā)展獲得了更多結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì)是指隨著社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí),社會(huì)群眾產(chǎn)生了新的需求,這些需求是原有體制、建制無(wú)法滿(mǎn)足的,這就為國(guó)家、政府發(fā)展社會(huì)工作打開(kāi)了可能性空間。國(guó)家的宏大話語(yǔ)體系中諸如和諧社會(huì)、社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理議題提出后,社會(huì)工作者需要去建構(gòu)、去創(chuàng)造、去推動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì),并且在進(jìn)入結(jié)構(gòu)后應(yīng)獲得一個(gè)體系角色。對(duì)結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)的創(chuàng)造就是要推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)入法律法規(guī)和政策體系。

就法律層面而言,《社會(huì)救助暫行辦法》《中國(guó)人民共和國(guó)反家庭暴力法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作的作用。但我們需要注意兩點(diǎn):一是社會(huì)工作盡管進(jìn)入了多部法律,但還沒(méi)有任何一個(gè)法律條款確認(rèn)社會(huì)工作的法定角色,這個(gè)法定角色就是明確規(guī)定只有社會(huì)工作者才有權(quán)力執(zhí)行某種社會(huì)功能。二是規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng),上述一系列的法律法規(guī)在較高層面對(duì)社會(huì)工作作出了相關(guān)規(guī)定,但因其較為簡(jiǎn)明扼要,導(dǎo)致在落地過(guò)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東部和西部之間的差異[15]。

今后一段時(shí)間,社會(huì)工作進(jìn)入法律體系的任務(wù)是,在社會(huì)工作已介入領(lǐng)域的政策法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉和完善,拓展社會(huì)工作介入其他領(lǐng)域以及進(jìn)入應(yīng)急管理體系的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)政策和法律集成。結(jié)合各地實(shí)踐,在國(guó)家層面制定推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展總的法律文件。就地方而言,社會(huì)工作界要推動(dòng)法律文件的貫徹落實(shí),出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,有效銜接法律條文實(shí)施的各個(gè)層面,最終在實(shí)踐體系上有明確的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制。

(二)社會(huì)工作服務(wù)納入公共預(yù)算

體系角色就是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)要進(jìn)入公共服務(wù)體系,成為政府財(cái)政撥款清單里不可缺少的一項(xiàng)。與體系角色相對(duì)的就是可有可無(wú)。中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展,無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(發(fā)展社工機(jī)構(gòu))還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,例如廣東的“雙百計(jì)劃”,盡管形式不一樣,但經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府。如果政府的公共財(cái)政提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障,這意味著社會(huì)工作具有體系性角色。一個(gè)非常簡(jiǎn)單、驗(yàn)證一個(gè)專(zhuān)業(yè)是否有體系角色的方法就是,當(dāng)財(cái)政撥款壓縮時(shí),所屬專(zhuān)業(yè)服務(wù)會(huì)不會(huì)被壓縮。比如,社工機(jī)構(gòu)一般以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主,在中央財(cái)政有一定程度壓縮的背景下,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的款項(xiàng)如果未被壓縮,可以判斷該專(zhuān)業(yè)在結(jié)構(gòu)中獲得了一個(gè)體系性角色。反之,如果購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目被取消,則說(shuō)明該專(zhuān)業(yè)可能并沒(méi)有建立起專(zhuān)業(yè)的體系性角色,是一種可有可無(wú)的存在,至少不是最優(yōu)先要撥款和政府要保障的對(duì)象。

將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)視為基本社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)體系的重要組成部分,納入政府的公共財(cái)政預(yù)算體系,就能保障社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持的可持續(xù)性,這樣,傳遞關(guān)懷和溫暖的社會(huì)工作者就成為人民城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。同時(shí),社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)＜乙珜?dǎo)構(gòu)建有利于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境,推動(dòng)政府工作更多地熟悉和了解社工服務(wù)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐績(jī)效。在政府不斷完善公共財(cái)政制度和公共預(yù)算制度的基礎(chǔ)上,發(fā)展出委托、招投標(biāo)、資助等不同的政社合作模式,推動(dòng)政府和社會(huì)組織之間合作模式的多元化。完善社會(huì)工作服務(wù)體系才能穩(wěn)定、有效、及時(shí)地提供有需求群體期待的社會(huì)服務(wù)。

(三)社會(huì)工作人才歸口人才管理

社會(huì)工作人才是否納入人才管理體系,是社會(huì)工作是否具有體系角色的一種重要指征。納入人才管理之后,社會(huì)工作者就有了更多機(jī)會(huì)與體制進(jìn)行連接、對(duì)話、溝通、融合,從而發(fā)展體制能力。從各地的調(diào)研情況看,越來(lái)越多的社會(huì)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”,例如,深圳有37名社會(huì)工作行業(yè)人士當(dāng)選市、區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員;部分地方出臺(tái)了比較利好的人才政策,比如,江蘇太倉(cāng)、深圳的龍崗區(qū)和龍華區(qū)。

太倉(cāng)市自2015年以來(lái),相繼出臺(tái)了一系列社會(huì)工作人才支持政策,主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn):第一,納入人才發(fā)展規(guī)劃,將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才計(jì)劃列入市級(jí)民生領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。第二,推進(jìn)社工本土化,鼓勵(lì)本地優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。第三,開(kāi)發(fā)社工專(zhuān)業(yè)崗位,明確崗位設(shè)置數(shù)量、社工薪酬待遇、崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)政府補(bǔ)貼、派遣社工崗位方式開(kāi)發(fā)各領(lǐng)域社會(huì)工作崗位;通過(guò)補(bǔ)助薪酬方式鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,緩解機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期生存壓力,同時(shí)穩(wěn)定社工人才隊(duì)伍。

2013年,深圳的社工人才納入了人才安居政策惠及范圍。深圳市龍崗區(qū)和龍華區(qū)2022年發(fā)布了人才專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。從政策文本看,一是較為重視高端人才引進(jìn)和示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)＜姨峁?zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。由高層次社工人才領(lǐng)辦社工人才工作室,建設(shè)本領(lǐng)域研究和人才培養(yǎng)的基地。二是支持人才培養(yǎng)和激勵(lì)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)社工人才開(kāi)展實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)交流、參與基層服務(wù)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),將研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)論著,推動(dòng)社工人才向?qū)！⒕?、深目?biāo)發(fā)展。

太倉(cāng)、深圳兩地在人才支持政策上都重視社會(huì)工作人才的分類(lèi)分層管理。太倉(cāng)將社工人才分為領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)人才、實(shí)務(wù)人才,并對(duì)領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)人才實(shí)行目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)管理和考核退出機(jī)制。深圳側(cè)重對(duì)高層次人才的引進(jìn)和扶持,包括領(lǐng)軍人才、菁英人才、骨干人才。兩地對(duì)社工人才都給予了明確的經(jīng)費(fèi)支持,并輔之以其他的激勵(lì)措施。

社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)是社會(huì)工作職業(yè)化的重要內(nèi)容。在我國(guó)當(dāng)前語(yǔ)境下,社會(huì)工作納入人才管理,是社會(huì)工作人才體制化的重要路徑,這也為推進(jìn)社會(huì)工作的宏觀實(shí)踐提供更多的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)和體制性可能。

今年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建中央社會(huì)工作部,省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門(mén)。盡管這里的“社會(huì)工作”是“大社會(huì)工作”,但中央對(duì)“社會(huì)”的高度重視為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展打開(kāi)了新的體制空間,社會(huì)工作要充分發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),從而更好地服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型:回應(yīng)社會(huì)的數(shù)字化帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)和機(jī)遇

面對(duì)全球化、信息化、市場(chǎng)化、城市化等一系列要素的疊加,社會(huì)的數(shù)字化給社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人與人之間的聯(lián)結(jié)方式、社會(huì)的組織方式都發(fā)生了巨大變化,而社會(huì)工作既有的理論、知識(shí)、模式和技巧還不能完全適應(yīng)這樣的變化,急需真正直面數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)、生活與治理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)融入社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中,建構(gòu)新的社會(huì)組織樣態(tài),并以此作為社會(huì)工作創(chuàng)新的切入點(diǎn),推進(jìn)數(shù)字社會(huì)工作。社會(huì)工作要順應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì),與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等緊密結(jié)合,打開(kāi)社會(huì)工作的想象力,拓展社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限,在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)價(jià)值。

(一)社會(huì)的數(shù)字化:新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

社會(huì)工作需要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。數(shù)字時(shí)代的信息通信技術(shù)革命性地改變了人與人之間相互連接與互動(dòng)交流的方式,徹底改變了人們的生產(chǎn)與生活,帶來(lái)了根本性的社會(huì)變遷[16]。全球社會(huì)正在發(fā)生巨大的變化,數(shù)字化正在沖擊人類(lèi)社會(huì)已有的諸多建制。其一,信息化社會(huì)來(lái)臨打破了以往的信息壟斷,社會(huì)成員的意見(jiàn)表達(dá)渠道得以通達(dá),自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),地方性事件能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵并引起全國(guó)關(guān)注,這是國(guó)家治理的新課題。其二,數(shù)字化平臺(tái)為每個(gè)人提供了生活便利。每一個(gè)體都被卷入互聯(lián)網(wǎng)的洪流,普通用戶(hù)大量使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的購(gòu)物、會(huì)議、課堂等功能,個(gè)體在享受數(shù)字化帶來(lái)的生產(chǎn)生活便利和快捷紅利的同時(shí),也存在著遭遇金融風(fēng)險(xiǎn)、算法控制和網(wǎng)絡(luò)欺詐的可能。其三,線上平臺(tái)的興起打開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的新渠道。依賴(lài)線上平臺(tái)興起的直播網(wǎng)紅、博主等自由職業(yè)者數(shù)量正在不斷增加,他們同時(shí)也面臨著平臺(tái)剝削、網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險(xiǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)的是,社會(huì)工作界應(yīng)該緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的大勢(shì),提升數(shù)字能力從而獲得體系化的角色,進(jìn)一步承擔(dān)數(shù)字化使命。社會(huì)工作者需要具備與新技術(shù)結(jié)合的能力,包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能社會(huì)工作。

(二)以新技術(shù)賦能社會(huì)工作

數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)工作需要新的想象、范式與方法。應(yīng)該說(shuō),中國(guó)推動(dòng)社會(huì)工作的數(shù)字化有著天然的優(yōu)勢(shì):巨大的人口規(guī)模下形成的數(shù)字化效應(yīng)、各個(gè)領(lǐng)域在快速推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的廣泛使用以及豐富的行政、社交和大數(shù)據(jù)。數(shù)字社會(huì)建設(shè)要始終以人民為中心,把保障和改善民生作為核心使命,不斷地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的期望,讓億萬(wàn)人民群眾充分享受數(shù)字化紅利,提升社會(huì)服務(wù)的便捷化、精細(xì)化和普惠化,社會(huì)工作必須積極作為,主動(dòng)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是面對(duì)社會(huì)數(shù)字化帶來(lái)的新挑戰(zhàn),當(dāng)前的社會(huì)工作似乎并沒(méi)有在社會(huì)中發(fā)揮起引領(lǐng)或主導(dǎo)作用。分析其原因在于,社會(huì)工作還未能敏銳地回應(yīng)數(shù)字化生活、經(jīng)濟(jì)與治理所帶來(lái)的新變化,在理論上沒(méi)有及時(shí)作出反應(yīng),在實(shí)踐中也是如此。然而,諸如數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等都已明確預(yù)示了未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向,社會(huì)工作如果自外于這樣的趨勢(shì)、脫離大趨勢(shì),就有邊緣化的危險(xiǎn)。

推動(dòng)社會(huì)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以新技術(shù)賦能社會(huì)工作是必要的,也是迫切的。創(chuàng)造性地利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能社會(huì)工作傳播價(jià)值觀、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)政策,社會(huì)工作界需要提出新的解決方案。社會(huì)工作要善于利用互聯(lián)網(wǎng)傳播性強(qiáng)、覆蓋性廣等特點(diǎn),打破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為主的服務(wù)供給模式,轉(zhuǎn)向充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)重新規(guī)劃服務(wù)資源,根據(jù)差異化的服務(wù)需求聚集區(qū)域分布精準(zhǔn)、合理地配置服務(wù)資源,可以有效擺脫行政化掣肘,避免“一刀切”服務(wù)供給模式,建構(gòu)服務(wù)資源先整合再配置的服務(wù)供給模式。特別是大數(shù)據(jù)對(duì)于跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同研究方面具有一定的優(yōu)勢(shì),這樣社會(huì)工作就可以突破以往的研究模式,積極應(yīng)對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)工作需要?jiǎng)?chuàng)新基于數(shù)字化的理論框架與實(shí)踐模式。比如,探索建立數(shù)字化的評(píng)估和測(cè)算方式,將行政和服務(wù)大數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等納入,只有時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化不斷推陳出新,才能促進(jìn)實(shí)踐模式迭代升級(jí)、理論得以總結(jié)和提升。又如,充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更強(qiáng)的社會(huì)感染機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)工作的“時(shí)勢(shì)”權(quán)力等。

在新技術(shù)賦能下,社會(huì)工作要轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)科學(xué)。社會(huì)工作缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)則很難成為科學(xué);缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也很難推動(dòng)宏觀的改變。當(dāng)然,社會(huì)工作的實(shí)踐不能僅僅依靠數(shù)據(jù),需要有理論對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組合和集成,才能更好地推動(dòng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐,也就是說(shuō),社會(huì)工作是有思想的數(shù)據(jù)科學(xué)。社會(huì)工作的數(shù)據(jù)科學(xué)在國(guó)際上已經(jīng)有了一定的進(jìn)展,很多國(guó)際期刊都刊發(fā)了前沿性的研究成果,包括將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)與社會(huì)工作的結(jié)合等。比如,用機(jī)器學(xué)習(xí)和電話數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地進(jìn)行人道主義的援助,又如,借助機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的個(gè)案記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,辨識(shí)出高風(fēng)險(xiǎn)的兒童福利個(gè)案,再如,用衛(wèi)星遙感圖片和機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)貧困等,這些都是明顯有別于傳統(tǒng)的社會(huì)工作知識(shí)生產(chǎn)的新范式和新方法。如何將這樣的研究轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)服務(wù)實(shí)踐,是社會(huì)工作數(shù)據(jù)科學(xué)的重要任務(wù),也即數(shù)據(jù)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。

(三)發(fā)展以“數(shù)字人權(quán)”為中心的社會(huì)工作

社會(huì)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以公平正義為價(jià)值觀,不僅需要數(shù)字賦能,還要強(qiáng)調(diào)數(shù)字人權(quán)。社會(huì)工作界應(yīng)警惕數(shù)字分化、數(shù)字鴻溝、數(shù)字侵害以及算法控制和平臺(tái)霸權(quán),著力關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。數(shù)字化技術(shù)被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域,深度滲透人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活,使得每個(gè)人都有了一個(gè)數(shù)字身份,這就衍生出“數(shù)字人權(quán)”這一全新的議題。

數(shù)字化使用主體間的不平等使“數(shù)字化弱勢(shì)群體”遭遇歧視,甚至還出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”“人肉搜索”等有損人格尊嚴(yán)的數(shù)字化暴力活動(dòng)。為保障“數(shù)字人權(quán)”,有必要在健全數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用法律法規(guī)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)平臺(tái)的治理責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,為受到數(shù)字侵害的群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和社會(huì)支持。

社會(huì)工作應(yīng)該聚焦于其間至少兩項(xiàng)議題:一是保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體、消弭數(shù)字鴻溝。為數(shù)字弱勢(shì)群體提供更全面、更直接、更貼心的服務(wù),包括增強(qiáng)該群體對(duì)新技術(shù)、新設(shè)施的使用與掌握技能;助推各類(lèi)網(wǎng)站、平臺(tái)和APP等的全人群適應(yīng),解決找不到、看不清、聽(tīng)不到、學(xué)不會(huì)等現(xiàn)實(shí)難題。二是倡導(dǎo)數(shù)字化的社會(huì)倫理和公共意識(shí)。社會(huì)工作要倡導(dǎo)建立適應(yīng)數(shù)字化的人權(quán)框架和社會(huì)價(jià)值觀,推動(dòng)符合人權(quán)、人性和人心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國(guó)式現(xiàn)代化需要社會(huì)工作有新作為,推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展可從體系化、體制化和數(shù)字化這三個(gè)相互聯(lián)系的主題切入,其本質(zhì)就是構(gòu)建一個(gè)更有利于社會(huì)工作發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)內(nèi)外相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)。體系化建構(gòu)圍繞社會(huì)工作教育體系、實(shí)踐體系和政策體系展開(kāi)。體制化空間,就是倡導(dǎo)社會(huì)工作進(jìn)入法律體系尋求結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)入公共預(yù)算獲得體系角色,推進(jìn)社會(huì)工作人才納入人才管理鍛造體制能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作善用數(shù)字技術(shù)賦能專(zhuān)業(yè)服務(wù),發(fā)展以“數(shù)字人權(quán)”為中心的社會(huì)工作。體系化建構(gòu)、體制化空間、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三者緊密關(guān)聯(lián)在一起,回應(yīng)著當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展不平衡不充分這一現(xiàn)實(shí)議題。