［摘 要］進入新時代后，我國在公共財政體系建設(shè)方面先后出臺了多項政策法規(guī)，形成了以“雙體系”（財務(wù)會計體系和預算會計體系）為主的新型財務(wù)管理制度。文章從“雙體系”背景出發(fā)，概述“雙體系”背景下財務(wù)管理的主要內(nèi)容與優(yōu)化意義，通過分析事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化要求，分別從財務(wù)管理內(nèi)容變更、財務(wù)管理原則修訂、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理人才素質(zhì)4個方面，提出有利于促進事業(yè)單位財務(wù)管理實踐的優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］“雙體系”背景；財務(wù)管理；事業(yè)單位

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.001

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0004-03

0? ? ?引 言

自2019年《政府會計準則》與《政府會計制度》實施至今，我國事業(yè)單位普遍在財務(wù)管理中建立了“雙體系”財務(wù)管理制度。從實踐經(jīng)驗來看，一方面，“雙體系”財務(wù)管理制度提升了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，加快了財務(wù)管理改革；另一方面，該制度也為事業(yè)單位向社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品奠定了制度基礎(chǔ)。當前正處于“十四五”建設(shè)關(guān)鍵時期，在“雙體系”背景下，應(yīng)持續(xù)加強事業(yè)單位的財務(wù)管理優(yōu)化，為其落實兩個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標賦能。

1? ? ?“雙體系”背景下財務(wù)管理的主要內(nèi)容與優(yōu)化

意義

1.1? ?“雙體系”背景下財務(wù)管理的主要內(nèi)容

“雙體系”背景下，我國政府會計準則體系發(fā)生了質(zhì)的變化，對事業(yè)單位的財務(wù)信息數(shù)量、質(zhì)量以及信息披露提出了更加嚴格的要求。從近年的實踐經(jīng)驗來看，“雙體系”背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理制度主要是根據(jù)《政府會計制度》中的“三雙”對財務(wù)管理進行重構(gòu)后形成的新制度［1］。其中，關(guān)于“三雙”的內(nèi)容如下。①雙功能：財務(wù)會計和預算會計。②雙基礎(chǔ)：權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。③雙報告：財務(wù)報告和預算報告。但是，事業(yè)單位要實現(xiàn)“雙體系”財務(wù)管理制度，需要對原有的財務(wù)管理制度作進一步優(yōu)化。

1.2? ?“雙體系”背景下財務(wù)管理的優(yōu)化意義

“雙體系”給事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化提供了新原則、新目標、新內(nèi)容、新要素，有利于事業(yè)單位財務(wù)會計和預算會計的銜接，提升其財務(wù)管理水平。同時，也對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)核算、財務(wù)分析報告編制產(chǎn)生了深遠影響，有助于事業(yè)單位在財務(wù)管理改革工作中實現(xiàn)財務(wù)核算體系與財務(wù)管理體系的協(xié)同發(fā)展。另外，可以從根本上擴大財務(wù)管理的范圍，使事業(yè)單位結(jié)合會計核算項目變化，積極培養(yǎng)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，提升事業(yè)單位的核心競爭力。

2? ? ?“雙體系”背景下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化要求

從筆者近年來對相關(guān)政策法規(guī)的學習、研討以及工作實踐經(jīng)驗來看，雖然“雙體系”背景下的財務(wù)管理優(yōu)化要求比較多，但是，其重點仍集中在財務(wù)管理目標、原則、要素、內(nèi)容這4個方面［2］。由于每項優(yōu)化內(nèi)容都比較豐富，部分事業(yè)單位在實際優(yōu)化過程中受客觀因素與主觀因素的共同影響，實踐過程中容易發(fā)生一些問題，所以本文對“雙體系”背景下財務(wù)管理優(yōu)化要求展開具體討論，為后續(xù)事業(yè)單位制定財務(wù)管理優(yōu)化措施提供一定參考。

2.1? ?重塑財務(wù)管理目標

從“雙體系”背景下財務(wù)管理制度建設(shè)內(nèi)容和重要性來看，事業(yè)單位應(yīng)以新《政府會計制度》為指導原則，按照《政府會計準則》中的政策法規(guī)，明確預算管理工作需求，并結(jié)合資產(chǎn)管理內(nèi)容的變化，重塑財務(wù)管理目標。具體而言，事業(yè)單位需要在“雙體系”背景下根據(jù)自身所處的發(fā)展階段及實際情況，完善現(xiàn)有的財務(wù)管理體系。例如，事業(yè)單位可以在原有財務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，強化預算管理、財務(wù)監(jiān)管、收支管理、預算執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)控和固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容。又如，原有的財務(wù)管理目標強調(diào)“資金的合理使用”，“雙體系”背景下應(yīng)該將該目標調(diào)整到與高質(zhì)量財務(wù)管理相適用的“資金的高效使用”方面，從而在保證財務(wù)管理合規(guī)性的基礎(chǔ)上，增強財務(wù)管理的績效性。需要注意的是，事業(yè)單位與企業(yè)不同，重塑財務(wù)管理目標時須充分考慮公共職能及其責任并對相關(guān)目標作進一步分解，確保宏觀政策和事業(yè)單位職能的一致。

2.2? ?修訂財務(wù)管理原則

事業(yè)單位的財務(wù)管理越科學，越能夠促進社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在“雙體系”背景下，事業(yè)單位應(yīng)從綜合效益產(chǎn)出角度出發(fā)，預設(shè)有利于財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的一般性原則，具體應(yīng)該包括遵紀守法、績效管理、風險控制和可持續(xù)發(fā)展等。例如，我國在2016年修訂了《中華人民共和國預算法》，要求事業(yè)單位在財務(wù)管理中參考“有關(guān)支出績效評價結(jié)果”。此時，事業(yè)單位需要在法律法規(guī)的約束條件下，根據(jù)“雙體系”背景下的單位內(nèi)部財務(wù)管理目標重塑情況，對財政資源進行合理分析，并對分配事項中的各類風險進行分級管控與風險評價，盡可能預防資源錯配問題，將風險控制在可接受范圍以內(nèi)。尤其是在財務(wù)管理實施過程中，實踐主體是人，會受到主觀因素的影響。在這種情況下，應(yīng)借助績效管理方式保證財務(wù)管理人員在各自崗位上履行具體職責，使新時期的財務(wù)管理向著可持續(xù)方向發(fā)展。需要指出的是，當前事業(yè)單位深化改革后的類型、職能等發(fā)生了局部變化，實踐中需對其中的變化部分作進一步分析。

2.3? ?優(yōu)化財務(wù)管理要素

事業(yè)單位原有的財務(wù)管理基礎(chǔ)要素主要包括運行基礎(chǔ)、中心工作、重要目標、管理方式、相互關(guān)系、認識水平、數(shù)據(jù)信息、風險意識、處理流程和發(fā)展方向等［3］。在“雙體系”背景下，財務(wù)管理要素有所改變，要求事業(yè)單位在實踐中納入財務(wù)信息、人員信息、信息技術(shù)等要素。例如，事業(yè)單位在會計核算模式發(fā)生變化后，應(yīng)強調(diào)預算會計的重要性，提升此類人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，事業(yè)單位在編制“雙報告”的過程中，對部門預算報告和財務(wù)報告的要求較多，兩種報告分離后的專業(yè)性相對提升，而且存在互補關(guān)系。在這種情況下，為了保障財務(wù)信息的精準性，既要優(yōu)化財務(wù)信息，又要進一步采用先進的信息技術(shù)為其管理賦能。例如，在業(yè)財融合的財務(wù)管理模式下，將財務(wù)共享中心作為運行基礎(chǔ)，此時便需要按照“大平臺+小系統(tǒng)”的基本框架，選擇適配性較高的企業(yè)資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件、金蝶軟件、SQL數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行配置。

2.4? ?變更財務(wù)管理內(nèi)容

“雙體系”背景下，事業(yè)單位應(yīng)及時變更財務(wù)管理內(nèi)容，保障管理效用。但是，部分事業(yè)單位在變更財務(wù)管理內(nèi)容的過程中，由于變更工作千頭萬緒，牽涉多個部門，既要在縱向管理方面自上而下進行一系列內(nèi)容變更，又要在橫向管理方面推進扁平化管理，難度相對較大，實際變更工作尚未全面落實。以預算管理工作為例，為了推進全面預算管理，一方面，在預算編制前，事業(yè)單位上級部門與下級部門之間要提前進行溝通與協(xié)調(diào)，盡可能確保部門預算與總體預算編制工作的全面性；另一方面，預算執(zhí)行過程中涉及多個部門的協(xié)同合作，為了擴大協(xié)同效應(yīng)、實現(xiàn)提質(zhì)增效，往往要對相關(guān)的收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督、績效管理等內(nèi)容進行同步推進，這樣才能有效保障預算執(zhí)行效果。因此，在當前階段應(yīng)加快財務(wù)管理變更工作，為其實踐奠定堅實的基礎(chǔ)。

3? ? ?“雙體系”背景下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化措施

2019年以來，事業(yè)單位在“雙體系”背景下實施了對財務(wù)管理的優(yōu)化。雖然事業(yè)單位在業(yè)務(wù)方面存在一定差異，但是財務(wù)管理優(yōu)化實踐的總體方向趨于一致，而且把重點集中到了財務(wù)管理制度優(yōu)化、管理人才優(yōu)化、管理技術(shù)優(yōu)化、管理內(nèi)容優(yōu)化等方面。下文從筆者近年來的學習、研討及財務(wù)管理優(yōu)化實踐經(jīng)驗出發(fā)，分別從研討政策、專業(yè)培訓、技術(shù)配置、變更內(nèi)容4個角度，針對上述優(yōu)化重點，提出幾點有利于促進事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化的措施及建議。

3.1? ?細致研討政策，完善財務(wù)管理制度

在“雙體系”背景下，事業(yè)單位應(yīng)對《政府會計制度》進行細致研討，梳理新舊會計制度的共性與差異，然后列舉與財務(wù)管理制度相關(guān)的規(guī)章制度，為財務(wù)管理制度的完善提供依據(jù)。同時，事業(yè)單位還應(yīng)對《政府會計準則》中的各項新增內(nèi)容進行逐條討論，通過查缺補漏的辦法，細化現(xiàn)有的績效管理、資產(chǎn)管理、預算管理等內(nèi)容。在“雙體系”背景下，一方面，財務(wù)管理制度中應(yīng)完善財務(wù)預算制度、財務(wù)核算制度、資金管理制度、資產(chǎn)管理制度等內(nèi)容；另一方面，應(yīng)根據(jù)新增的財務(wù)管理內(nèi)容、要素、目標、原則，對各項制度中的規(guī)范條例進行一一審核，并在完善制度的基礎(chǔ)上健全現(xiàn)有的權(quán)責發(fā)生制、監(jiān)督機制等。

3.2? ?開展專業(yè)培訓，增強人才綜合素質(zhì)

在“雙體系”背景下，事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)管理目標與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整手段結(jié)合起來，圍繞“人才”這個核心，對現(xiàn)有的財務(wù)會計、預算會計、管理會計等人員進行專業(yè)素養(yǎng)與技能方面的培訓，并通過增強其綜合素質(zhì)，加快財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，增強實踐效果［4］。例如，在財務(wù)管理理念方面，應(yīng)加大宣傳力度，借助聯(lián)動會議加強各部門之間的交流，在討論中使“雙體系”深入人心。又如，事業(yè)單位領(lǐng)導干部和財務(wù)部門管理人員在整個財務(wù)管理工作中發(fā)揮著指導作用與專業(yè)操作作用，有必要通過管理咨詢的方式，借助第三方機構(gòu)對其進行專項培訓。目前，一些事業(yè)單位已經(jīng)將分層分階招聘和專項培訓結(jié)合起來，應(yīng)用效果相對較好。因此，其他事業(yè)單位在實踐中應(yīng)汲取該方面的經(jīng)驗。需要注意的是，新時期我國進入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略改革轉(zhuǎn)型階段，在全面培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)的過程中，應(yīng)重視科技人才與數(shù)字型人才的培養(yǎng)，并加強對復合型人才的培養(yǎng)。

3.3? ?配置先進技術(shù)，優(yōu)化信息管理系統(tǒng)

“雙體系”下財務(wù)管理工作專業(yè)性強、復雜程度高，為了確保財務(wù)會計和預算會計協(xié)同合作，并協(xié)調(diào)好各項財務(wù)管理事宜，事業(yè)單位應(yīng)提煉“十四五”建設(shè)時期高質(zhì)量發(fā)展過程中成功探索的技術(shù)賦能路徑，配置一些先進信息技術(shù)，對現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，如會計核算系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、庫存核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)在獨立管理時的信息化管理水平較高，但是在各系統(tǒng)信息共享、財務(wù)管理數(shù)據(jù)整合及分析方面仍然有所不足。對此，事業(yè)單位應(yīng)從實際情況出發(fā)，結(jié)合業(yè)財融合財務(wù)管理模式中應(yīng)用的財務(wù)共享中心，選擇一些適配性較高的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，優(yōu)化信息管理系統(tǒng)。實踐過程中，部分事業(yè)單位通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘了記賬、過賬、調(diào)賬、編制財務(wù)報告等環(huán)節(jié)生成信息的數(shù)據(jù)特征，通過對其進行采集、存儲、分析、生成報告等，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)化管理［5］。因此，事業(yè)單位在配置先進技術(shù)的過程中，應(yīng)該以本單位使用的軟件為準，從數(shù)據(jù)標準化與軟件兼容性方面入手，選擇一些適配度較高的軟件，預防配置新技術(shù)后與原有系統(tǒng)進行信息交互時發(fā)生數(shù)據(jù)導入與導出不匹配的問題。另外，事業(yè)單位還應(yīng)做好配套的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，預防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄漏與竊取事件。例如，當前財務(wù)管理中應(yīng)用的信息系統(tǒng)主要采用安全隔離技術(shù)、防火墻技術(shù)、安全密鑰技術(shù)等，在量子計算機未推廣應(yīng)用之前，此類安全防護技術(shù)的功能有限，建議事業(yè)單位選擇云計算安全防護技術(shù)，提升防護效果。

3.4? ?變更管理內(nèi)容，引進注冊會計師審計

目前，事業(yè)單位在變更財務(wù)管理內(nèi)容時，應(yīng)從“雙體系”背景出發(fā)，采用以雙功能、雙基礎(chǔ)、平行記賬為主的會計核算模式，對同一筆業(yè)務(wù)中的會計核算要素進行擴充。在編制“雙報告”時，一方面會涉及多種預算表單的部門預算報告，具體包括預算收入表、預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動表、財政撥款收支表等；另一方面，在常用財務(wù)報表的基礎(chǔ)上，需要細化部門財務(wù)報告，從而使財務(wù)報告與預算報告之間形成互補關(guān)系，更為準確地反映事業(yè)單位的財務(wù)管理信息及真實管理狀況，并為其科學開展內(nèi)部監(jiān)督提供有效依據(jù)。

考慮到當前事業(yè)單位財務(wù)管理中的信息披露與規(guī)章制度仍不完善的問題，在變更管理內(nèi)容的過程中，有必要引入注冊會計師審計，并借助審計結(jié)果為事業(yè)單位領(lǐng)導干部決策提供更為合理的優(yōu)化建議，對各部門實踐工作進行糾正與監(jiān)督，使事業(yè)單位財務(wù)管理工作朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。從近年來部分事業(yè)單位的實踐經(jīng)驗來看，財務(wù)管理工作中雖然結(jié)合業(yè)財融合加強了財務(wù)共享中心建設(shè)，但是在內(nèi)部審計與外部審計方面仍未搭建專業(yè)的審計信息管理系統(tǒng)，不利于提高審計效率與效果。因此，在引進注冊會計師審計方面，事業(yè)單位應(yīng)汲取前期財務(wù)管理中實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革經(jīng)驗，建設(shè)配套的審計信息化管理系統(tǒng)。

4? ? ?結(jié)束語

公共財務(wù)體系改革之后，我國形成的“雙體系”財務(wù)管理制度內(nèi)容豐富、特征鮮明，應(yīng)用后可以產(chǎn)生多重作用。在新時期各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)用該制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合上述分析可以看出，“雙體系”背景下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化要求主要集中在財務(wù)管理目標、管理原則、管理要素、管理內(nèi)容等方面。因此，事業(yè)單位在當前實踐過程中應(yīng)以此要求為準，制定一系列針對性強、適配性好的優(yōu)化措施，輔助其更好地開展財務(wù)管理工作，并在做好物質(zhì)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，圍繞“服務(wù)人民”這個中心，向社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

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［收稿日期］2023-01-18

［作者簡介］楊惠玲（1978— ），女，陜西西安人，會計師，

主要研究方向：財務(wù)會計。