高芳

摘 要：邊疆民族教育現(xiàn)代化不僅是強(qiáng)化民族認(rèn)同的關(guān)鍵力量，而且是我國(guó)區(qū)域教育均衡性發(fā)展的必然要求。同時(shí)，邊疆民族教育現(xiàn)代化可以最大限度地傳播民族文化。隨著國(guó)家和區(qū)域發(fā)展，邊疆民族教育推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列短板，具體表現(xiàn)為：高等教育能力較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r限制地區(qū)教育質(zhì)量的提升，師資力量較為薄弱、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，個(gè)別群眾教育理念滯后等。因此，提升區(qū)域發(fā)展水平、提升教育管理者的參與度和主動(dòng)性、提升邊疆地區(qū)政府對(duì)于教育的投入、加大引才用才力度、進(jìn)行跨區(qū)域?qū)W校間的融合性建設(shè)以及加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等方式應(yīng)該成為推進(jìn)邊疆民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。

關(guān)鍵詞：邊疆 民族教育 現(xiàn)代化

近年來(lái)，隨著我國(guó)民族政策的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及教育都得到了前所未有的大進(jìn)步、大發(fā)展。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，將發(fā)展民族教育提升到了加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的高度，并根據(jù)存在的短板有針對(duì)性地提出了解決舉措，大大提升了邊疆民族地區(qū)教育水平和教育能力。截至2022年，全國(guó)少數(shù)民族在校生已經(jīng)達(dá)到了3327.97萬(wàn)人，占全國(guó)在校學(xué)生總數(shù)的11.26%，相比2012年，10年間增加人數(shù)達(dá)到了910.58萬(wàn)人。［1］

在一定程度上，可以說(shuō)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，從橫向比較的角度分析，由于地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、教師素質(zhì)、生活水平以及區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)等因素的影響，整體來(lái)看民族地區(qū)的教育發(fā)展水平仍與全國(guó)的平均水平有一定的差距。這種差距的存在不僅在一定程度上限制了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也成為提升民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的“隱憂”所在。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確指出，我國(guó)的教育要積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要發(fā)展中國(guó)特色、世界先進(jìn)的教育水平，還要實(shí)現(xiàn)教育高水平、高質(zhì)量的普及化和均等化。邊疆民族地區(qū)的教育是我國(guó)教育現(xiàn)代化的重要組成部分。本文擬在分析民族教育的重要性以及發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，嘗試性提出解決問(wèn)題的實(shí)踐舉措。

一、邊疆民族教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）邊疆民族教育現(xiàn)代化是強(qiáng)化民族認(rèn)同的關(guān)鍵力量

民族認(rèn)同是國(guó)家繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要認(rèn)知組成。認(rèn)知和理念的形成絕對(duì)不是一蹴而就的，而是一個(gè)慢慢積累、慢慢成熟的過(guò)程。民族認(rèn)同存在于民族地區(qū)的普通民眾之中，是在國(guó)家政策基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)幾代人的不斷努力形成的一種基本認(rèn)知。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該也必須包含邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化，即邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。順而言之，邊疆民族地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化才能夠推進(jìn)區(qū)域精神文明的富足，才能夠更好地抵御來(lái)自域外的錯(cuò)誤認(rèn)知，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化民族認(rèn)同的目的。

（二）邊疆民族教育現(xiàn)代化是教育均衡性發(fā)展的必然要求

教育現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而，總體來(lái)看當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)的教育發(fā)展水平相對(duì)于其他地區(qū)而言較低，這就出現(xiàn)了教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。因此，只有實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育的快速發(fā)展、積極推進(jìn)其現(xiàn)代化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。教育的均衡發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、全面的發(fā)展過(guò)程。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化水平的不斷發(fā)展，其均衡性的具體表現(xiàn)也不盡相同。中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，教育的現(xiàn)代化發(fā)展同樣也進(jìn)入了新時(shí)代，教育被擺在了更加重要、更加突出的戰(zhàn)略地位。

在邊疆民族教育進(jìn)程中黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)、教育進(jìn)程中凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義、立德樹人作為根本任務(wù)、德智體美勞全面發(fā)展、以人民為中心發(fā)展教育、將教育融入國(guó)家和人民的新發(fā)展格局等都成了新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展的直接特點(diǎn)。從這些特點(diǎn)中我們可以清晰地看到，我國(guó)的教育發(fā)展體制機(jī)制更加健全、更加完善，已經(jīng)成為我國(guó)提升民眾綜合素質(zhì)、國(guó)家發(fā)展力以及民眾幸福感的重要內(nèi)容和直接助力。截止到2022年9月，我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著，印發(fā)實(shí)施了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等政策文件，不僅強(qiáng)力推進(jìn)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程，而且使教育公平、教育現(xiàn)代化和教育均衡性實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。在這一時(shí)代教育發(fā)展的大背景下，邊疆民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程越來(lái)越重要。因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)正在成為我國(guó)提升對(duì)外發(fā)展能力的前沿區(qū)以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域平衡發(fā)展的能量轉(zhuǎn)換區(qū)，所以提升民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提升區(qū)域的整體發(fā)展能力勢(shì)在必行。

（三）民族教育現(xiàn)代化可以最大限度地傳播民族文化

民族文化是各個(gè)民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的具有自身民族特點(diǎn)的文化體系。這種文化體系包含著幾千年來(lái)各個(gè)民族生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)標(biāo)志和精神標(biāo)志，是一種特殊的區(qū)域和文化世界圖景。這種具有標(biāo)志性的文化對(duì)于民族發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及國(guó)家存在都具有極其重要的意義。我國(guó)擁有56個(gè)民族，自然就擁有豐富多彩的民族文化，這些民族文化也成為我國(guó)文化的重要組成部分。從文化傳承和發(fā)展的角度看，民族文化需要保護(hù)和傳承，那么邊疆民族地區(qū)的民眾就是最為直接的保護(hù)人和傳承人，同時(shí)最直接的保護(hù)和傳承方式就是民族教育，因?yàn)槊褡褰逃梢蕴嵘Ｗo(hù)和傳承人的文化認(rèn)知程度和傳承能力。

民族文化是中華文化的重要組成部分，其蘊(yùn)含的優(yōu)秀精神品質(zhì)只有經(jīng)過(guò)教育的動(dòng)態(tài)性解讀才能夠與民族的、主流的文化體系進(jìn)行融合。同一種文化的產(chǎn)生和發(fā)展只有適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和人民的不斷進(jìn)步才能夠順利地融入國(guó)家的、民族的以及主流的文化體系之中。民族文化的總結(jié)和生成以及與民族文化的適應(yīng)性變化都需要民族教育的不斷發(fā)展，更需要培養(yǎng)出一批能夠總結(jié)和傳承民族文化的“時(shí)代人才”。所以說(shuō)，邊疆民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，應(yīng)該最大限度地培養(yǎng)出“時(shí)代人才”，最大限度地構(gòu)建時(shí)代文化適應(yīng)性的路徑。

民族教育能夠凸顯民族文化的民族性和藝術(shù)性。民族性指的是民族文化能夠直接反映出一個(gè)民族的生產(chǎn)和生活狀況，凸顯出一個(gè)民族的歷史世界圖景和日常生產(chǎn)生活圖景；藝術(shù)性則指的是民族繪畫、語(yǔ)言、音樂(lè)以及建筑等都具有特殊的民族審美特點(diǎn)。教育現(xiàn)代化可以將民族文化中的民族性和藝術(shù)性進(jìn)行意識(shí)化和系統(tǒng)化地傳承，進(jìn)而彰顯邊疆民族地區(qū)特有的審美理念以及文化價(jià)值。

邊疆民族教育是邊疆民族文化傳承的重要途徑，而民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程則在一定程度上是對(duì)民族文化的現(xiàn)代化解讀和思辨的過(guò)程，可以去粗取精、去偽存真。經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，民族文化不僅融合了民族的地域文化特征，也結(jié)合了時(shí)代精神的現(xiàn)代化規(guī)則，進(jìn)而逐步構(gòu)筑民族文化的獨(dú)特傳輸途徑。

二、邊疆民族教育現(xiàn)代化的短板

（一）我國(guó)邊疆民族地區(qū)高等教育能力較差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及我國(guó)對(duì)邊疆民族地區(qū)教育的大力扶持，邊疆民族地區(qū)的教育狀況已經(jīng)得到了改善，但是邊疆民族地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)以及習(xí)慣等因素限制了邊疆民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展。橫向比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)的整體教育水平仍不理想，尤其是高等教育基礎(chǔ)薄弱。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r限制邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升

我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的3%、0.9%和0.9%，地方財(cái)政收入僅占全國(guó)的0.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全國(guó)的0.8%。［2］這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀使得區(qū)域政府、社會(huì)以及學(xué)生家庭對(duì)于教育的投入受限，導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)條件自然也就相對(duì)較低、教育質(zhì)量提升路徑較少、民眾平均接受教育水平自然也就不高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后限制了教育發(fā)展程度，教育落后則在一定程度上阻滯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如此，邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展能力很難得到提升。

（三）邊疆民族地區(qū)師資力量較為薄弱，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足

教師是推進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)鍵性力量，甚至在一定程度上決定著區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的質(zhì)量?？傮w來(lái)看，邊疆民族地區(qū)的師資力量嚴(yán)重不足，已經(jīng)到了限制區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的程度。一方面是教師數(shù)量較少，甚至在一些農(nóng)村學(xué)校還有一位教師擔(dān)任多門學(xué)科教師的現(xiàn)象存在。另一方面是教師的待遇不高，且部分教師的工作條件艱苦，生活條件惡劣，工作獲得感和幸福感較低。另外，邊疆民族地區(qū)的教師流動(dòng)性較大，主要原因是教師的工作環(huán)境、生活條件較差。

（四）邊疆民族地區(qū)的教育理念滯后

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，區(qū)域之間的發(fā)展差距在縮小，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，區(qū)域內(nèi)的個(gè)別民眾教育觀念并沒(méi)有隨著區(qū)域發(fā)展地位的轉(zhuǎn)變而改變。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的民眾，一方面由于經(jīng)濟(jì)條件落后而不能夠讓孩子接受更好的教育，另一方面由于自身的受教育水平，對(duì)于孩子是否應(yīng)接受教育有不正確的認(rèn)知。另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾對(duì)于教育缺乏正確的認(rèn)知，認(rèn)為即使是“上學(xué)”也改變不了現(xiàn)在的生活狀態(tài)。［3］

三、邊疆民族教育現(xiàn)代化的策略

邊疆民族教育現(xiàn)代化不僅是區(qū)域教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，也是邊疆民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展、文化自信的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，邊疆民族地區(qū)要有針對(duì)性地解決民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，以教育推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）提升區(qū)域發(fā)展水平，夯實(shí)區(qū)域教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域內(nèi)一切社會(huì)因素發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外開放廣度和深度的拓展，邊疆民族地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放的“前沿區(qū)”，尤其是一些邊疆邊境結(jié)合的城市成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心區(qū)”。因此，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了歷史性機(jī)遇。在這種發(fā)展背景下，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該搶抓對(duì)外開放機(jī)遇，提升區(qū)域發(fā)展能力和區(qū)域資源整合能力，進(jìn)而利用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為區(qū)域教育發(fā)展提供直接助力。

（二）提升教育管理者的參與度和主動(dòng)性

因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)的普通民眾主動(dòng)改變教育機(jī)制、教育行為的理念較為落后，所以教育管理者需要提升參與度和主動(dòng)性，從操作層面來(lái)看，一方面應(yīng)該積極建章立制，完善制度保障，用具體的規(guī)章制度明確自身的教育職責(zé)以及具體的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)而在實(shí)際工作中能夠主動(dòng)參與、主動(dòng)解決區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題；另一方面通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育體制機(jī)制改革，使得區(qū)域內(nèi)的教育變革主動(dòng)性得以強(qiáng)化。政府應(yīng)針對(duì)教育管理者工作中存在的行政問(wèn)題和思想問(wèn)題設(shè)立專門的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得教育管理者有問(wèn)題能夠找到專業(yè)的部門解決，有心理壓力能夠進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，培養(yǎng)自身積極樂(lè)觀的工作狀態(tài)。［4］

（三）提升邊疆地區(qū)政府對(duì)于教育的投入

邊疆民族地區(qū)的教育問(wèn)題最主要的就是基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育發(fā)展能力較低。因此，從基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化的角度看，政府應(yīng)該加大教學(xué)設(shè)施硬件平臺(tái)建設(shè)力度，在改善學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)聚集型居住、寄宿制等方式對(duì)地區(qū)內(nèi)適齡青少年進(jìn)行集中授課，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡性發(fā)展。

（四）加大引才用才力度，強(qiáng)化教師保障體系

邊疆民族地區(qū)教師流失嚴(yán)重限制著區(qū)域內(nèi)整體教育質(zhì)量的提升。因此，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該在教師的福利待遇、保障機(jī)制以及引入條件等方面提升教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，即政府可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)自有師范院校、高職高專院校等培育具有當(dāng)?shù)靥厣慕處?，同時(shí)通過(guò)“本地優(yōu)先安置”的原則將自有區(qū)域內(nèi)的教師安置在常年生活的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)而減小教師的流動(dòng)性。再者，政府應(yīng)該制定引進(jìn)教師以及保障教師待遇的專項(xiàng)政策，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)定等方式確保區(qū)域內(nèi)能夠引進(jìn)來(lái)、留得住教師。

（五）進(jìn)行跨區(qū)域?qū)W校間的融合性建設(shè)

友好學(xué)校、合作學(xué)校等方式可提升邊疆民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)管理理念。一方面，邊疆民族地區(qū)的學(xué)?？梢酝瑑?nèi)地和沿海地區(qū)的學(xué)校間進(jìn)行互助合作；另一方面，通過(guò)對(duì)口幫扶的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)以及管理者管理之間的對(duì)接和融合。

（六）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

邊疆民族地區(qū)的黨委、政府、教育部門以及學(xué)校的黨組織應(yīng)該實(shí)時(shí)強(qiáng)化政治建設(shè)，提升政治監(jiān)督力、選擇力、判斷力以及執(zhí)行力，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化校園文化建設(shè)，更新民眾教育理念，進(jìn)而確保意識(shí)形態(tài)建設(shè)的政治性。同時(shí)，廣大師生黨員應(yīng)該積極發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用，筑牢“堡壘”，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)民族教育的大發(fā)展。

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