孫 軍 翟仁祥

習(xí)近平總書(shū)記2023年7月在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要,鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇“四個(gè)新”重大任務(wù)之一“在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為”深刻體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)江蘇打造“搬不走、壓不垮、拆不散”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的殷切期盼。

無(wú)論是從什么角度來(lái)界定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,該系統(tǒng)均應(yīng)具有現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值率高的基本特征(劉志彪,2023)[1],現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是江蘇率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈?zhǔn)墙K構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。

一、 江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要成績(jī)

習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出,中國(guó)式現(xiàn)代化不能走“脫實(shí)向虛”的路子,必須加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào),必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇的“看家本領(lǐng)”,其制造業(yè)增加值占GDP比重、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量、細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模、兩化融合發(fā)展水平等多項(xiàng)指標(biāo)多年保持全國(guó)第一?？傮w來(lái)看,主要體現(xiàn)為以下六個(gè)特征:

(一) 工業(yè)門類比較齊全,集群效應(yīng)高度顯著

江蘇在41個(gè)工業(yè)門類中擁有40個(gè)工業(yè)門類,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量自改革開(kāi)放以來(lái)始終雄踞全國(guó)前三。2021年,江蘇制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35.8%,居全國(guó)第一,占全國(guó)比重達(dá)13.3%,制造業(yè)集群規(guī)模全國(guó)最大。涵蓋31個(gè)工業(yè)大類的江蘇制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重為94%。賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)(2021)》顯示,2021年先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)遍及全國(guó)24個(gè)省份,江蘇省獨(dú)占23個(gè)席位,占榜單近1/4。其中,蘇州市入圍園區(qū)數(shù)量高達(dá)8家,位居全國(guó)第一。新型電力(新能源)裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、納米新材料、新型碳材料等6個(gè)集群入圍國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,列全國(guó)第一。2021年全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%左右,比2012年增加10個(gè)百分點(diǎn)以上。2022年全球前沿科技咨詢機(jī)構(gòu)ICV發(fā)布首個(gè)《全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)指數(shù)(2022)》報(bào)告顯示,蘇錫常城市群未來(lái)產(chǎn)業(yè)位列全球未來(lái)城市(集群)第20位。

(二) 研發(fā)投入持續(xù)增強(qiáng),營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

財(cái)政科技支出規(guī)模和占比穩(wěn)步提高,表明地方政府重視科技創(chuàng)新,地方經(jīng)濟(jì)正從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2012年到2021年,江蘇全社會(huì)研發(fā)投入占比從2.38%上升到2.95%,接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量從5.7件提高到41.2件,居全國(guó)首位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重從37.5%上升到47.5%,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從56.5%提升至66.1%。2020年《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、2021年《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》、2022年《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》相繼發(fā)布,表明江蘇不斷深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)健持續(xù)優(yōu)化,為在蘇企業(yè)發(fā)展打造更加優(yōu)良的商業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全國(guó)工商聯(lián)《2022年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告》顯示,江蘇排名第3,入圍“營(yíng)商環(huán)境最好的10個(gè)省份”,南京、蘇州入圍“營(yíng)商環(huán)境最好的10個(gè)城市”,蘇州入圍“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。

(三) 數(shù)字化引領(lǐng)特征顯著,產(chǎn)業(yè)應(yīng)用潛力巨大

《2022中國(guó)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展成效評(píng)估報(bào)告》顯示,我國(guó)4000余個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目已覆蓋41個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類,江蘇融合應(yīng)用項(xiàng)目超過(guò)440個(gè),數(shù)量規(guī)模排名第一,涵蓋工程機(jī)械、電子信息、汽車及零部件、高端裝備等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群,培育形成柔性生產(chǎn)制造、機(jī)器視覺(jué)質(zhì)檢、遠(yuǎn)程設(shè)備操控等20個(gè)典型場(chǎng)景應(yīng)用。截至2023年6月,江蘇省已建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心(南京)和二級(jí)節(jié)點(diǎn)58個(gè),服務(wù)全國(guó)企業(yè)近16萬(wàn)家,標(biāo)識(shí)注冊(cè)量、解析量等主要指標(biāo)均占全國(guó)50%以上,位居全國(guó)第一。2016年起,無(wú)錫自2010年就開(kāi)始舉辦的中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)(傳感網(wǎng))博覽會(huì)正式更名為世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì),這是一個(gè)里程碑式的節(jié)點(diǎn)。無(wú)錫當(dāng)前已聚集了3000多家物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),各類涉及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)70多家,牽頭或參與制訂國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng),其中就包括有“物聯(lián)網(wǎng)憲法”之稱的體系架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

(四) 制造產(chǎn)品集群強(qiáng)勢(shì),顯著呈現(xiàn)To B屬性

對(duì)照廣東、江蘇、浙江、山東四個(gè)省份產(chǎn)量排名全國(guó)第一的工業(yè)品類(見(jiàn)表1),不難看出,廣東工業(yè)強(qiáng)項(xiàng)是智能手機(jī)、汽車、無(wú)人機(jī)、家用電器、服裝、化妝品等消費(fèi)品,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的To C屬性。“廣東制造”在全國(guó)最具“統(tǒng)治力”的產(chǎn)品是無(wú)人機(jī),其產(chǎn)量約占全國(guó)市場(chǎng)95%,全球市場(chǎng)70%。2022年電視機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量分別約占全國(guó)市場(chǎng)55%、40%。工業(yè)機(jī)器人、家用電冰箱、汽車、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別占全國(guó)市場(chǎng)37%、20%、15%、16%。

表1 2022年四個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)量排名全國(guó)第一的工業(yè)品類

表2 2022年主要工業(yè)大省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

江蘇工業(yè)強(qiáng)項(xiàng)是集成電路(芯片)、太陽(yáng)能電池、生物醫(yī)藥、建筑業(yè)、動(dòng)力電池等,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的To B屬性?！敖K制造”在全國(guó)市場(chǎng)最具“統(tǒng)治力”的產(chǎn)品是光伏電池與半導(dǎo)體芯片。2022年江蘇太陽(yáng)能電池、光纜、集成電路產(chǎn)量分別約占全國(guó)市場(chǎng)份額32%、35%、31%。江蘇制造其他比較有“統(tǒng)治力”工業(yè)產(chǎn)品是鋼材、化學(xué)纖維、服務(wù)器等,其中化學(xué)纖維產(chǎn)量占全國(guó)比重24%。

“山東制造”強(qiáng)項(xiàng)是發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、重型汽車、鋁材、水果蔬菜、海洋產(chǎn)業(yè)等,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的重工業(yè)屬性、農(nóng)產(chǎn)品屬性與海洋屬性。山東是我國(guó)重工業(yè)強(qiáng)省,尤其擅長(zhǎng)機(jī)械制造,發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、重型汽車、輕型卡車、大型鍛壓設(shè)備、推土機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械等機(jī)械產(chǎn)品,產(chǎn)量一度位居全國(guó)第一。2022年共有8300余家挖掘機(jī)相關(guān)企業(yè),占全國(guó)市場(chǎng)16.7%。發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)量全國(guó)第一、大型拖拉機(jī)產(chǎn)量全國(guó)第一。

“浙江制造”強(qiáng)項(xiàng)是金屬切削機(jī)床、電工儀器儀表、家具、眼鏡等,并在電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先地位,體現(xiàn)出To B和To C雙重屬性。2022年金屬切削機(jī)床和化學(xué)纖維產(chǎn)量均位居全國(guó)第一、2021年電工儀器儀表產(chǎn)量全國(guó)第一①。

(五) 工業(yè)利潤(rùn)率較高,處于第一梯隊(duì)

2022年全國(guó)工業(yè)規(guī)模四強(qiáng)省份廣東、江蘇、山東、浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營(yíng)收分別為17.99萬(wàn)億、16.15萬(wàn)億、10.8萬(wàn)億、10.796萬(wàn)億。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額來(lái)看,廣東穩(wěn)居第一,達(dá)到9460.95億元,約占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總利潤(rùn)的11.3%。江蘇排名第二,規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額為9061.9億元,約占全國(guó)10.7%,且利潤(rùn)率最高。浙江在制造業(yè)上與山東的差距越來(lái)越小,工業(yè)企業(yè)營(yíng)收已追平山東,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)則超過(guò)山東?？偟膩?lái)看,廣東、江蘇處于第一梯隊(duì),山東、浙江處于第二梯隊(duì)。

二、 江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

相關(guān)研究顯示,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高1%,制造業(yè)效率可以提升39.6%。這也就意味著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中必須鍛造的“長(zhǎng)板”。江蘇服務(wù)業(yè)占比較低,且服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在較大不平衡性,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏少,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高。2021年江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別為51.4%和55.45%,與發(fā)達(dá)國(guó)家“兩個(gè)70%”指標(biāo)相比(即服務(wù)業(yè)占GDP70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)70%),還有非常大的差距,與上海相比差距巨大,與廣東和浙江相比也相對(duì)較低。

以城市微笑曲線特征加以分析(孫軍、高彥彥,2023)[2]。圖1上海市2011年和2019年微笑曲線均呈現(xiàn)明顯U型特征。具體來(lái)看,上海的營(yíng)銷功能>研發(fā)功能>制造功能。圖2表明南京市U型特征不夠明顯,研發(fā)功能上升,制造功能下降,營(yíng)銷功能基本持平。蘇州從1980年確定對(duì)接上海理念、1990年確立接軌上海戰(zhàn)略,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能分工和產(chǎn)業(yè)承接,以制造業(yè)為根基不斷提升自身的研發(fā)和營(yíng)銷能力,逐步顯現(xiàn)出典型的倒U型微笑曲線特征(見(jiàn)圖3)。不難看出,一方面與上海是長(zhǎng)三角龍頭城市緊密相關(guān),另一方面也與省內(nèi)中心城市南京的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不快有關(guān),這導(dǎo)致江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上升速度相對(duì)較慢。

圖1 上海市微笑曲線

圖2 南京市微笑曲線

圖3 蘇州市微笑曲線

與此同時(shí),江蘇各地服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平差異較大,地區(qū)分布不均衡。2021年蘇南、蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為53.6%、46.9%、48.2%,呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱,且近幾年均有下降趨勢(shì)。

(二) 產(chǎn)業(yè)組織方面

一是鏈主型企業(yè)缺乏,寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局沒(méi)有出現(xiàn)。2022年,營(yíng)收超百億的上市企業(yè)中,江蘇、浙江、廣東分別有59家、95家、117家。雖然,江蘇營(yíng)收超千億的有14家,但多數(shù)是鋼鐵、石化、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè),具有較強(qiáng)前后產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的大企業(yè)偏少。2022年江蘇創(chuàng)建國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)709家、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”186家,浙江分別是502家、140家,廣東分別是867家、132家,優(yōu)勢(shì)不明顯。且傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與專精特新中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系微弱,企業(yè)號(hào)召力、控制力不強(qiáng),缺乏在全球行業(yè)領(lǐng)域具有話語(yǔ)權(quán)和引領(lǐng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),呈現(xiàn)“有高原缺高峰”。

二是核心技術(shù)企業(yè)不足,較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在“卡脖子”。江蘇制造業(yè)在部分核心技術(shù)、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域存在“卡脖子”隱患。工業(yè)母機(jī)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性和提高供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),江蘇是國(guó)內(nèi)工業(yè)母機(jī)發(fā)展最好的地區(qū)之一,但中高端產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、研發(fā)等方面與制造強(qiáng)國(guó)要求還有較大差距,再考慮到部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更多是To B形式,自主品牌十分薄弱,導(dǎo)致江蘇制造業(yè)在核心技術(shù)、自主品牌與廣東相比存在較大差距。

三是產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端,亟需推動(dòng)價(jià)值鏈躍升。從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈來(lái)看,江蘇原材料加工、零部件代工、組裝等制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中仍處于中低端環(huán)節(jié),工業(yè)增加值率僅為22%左右,低于全國(guó)平均水平,也遠(yuǎn)低于國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體35%的平均水平[3],需要從數(shù)字化為引領(lǐng)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為驅(qū)動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值躍升,發(fā)展江蘇先進(jìn)制造業(yè)。

(三) 產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同方面

一是在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈方面,與安徽尤其是合肥相比,江蘇缺少能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的重大科技項(xiàng)目;與深圳相比,創(chuàng)新資源不是集中在企業(yè)而是政府和高校,而政府和高校對(duì)創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化率和使用率明顯偏低。江蘇產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的高質(zhì)量集群還不多,大都呈現(xiàn)為空間聚合形態(tài),而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、上中下游協(xié)作的創(chuàng)新“化學(xué)反應(yīng)”沒(méi)能顯現(xiàn)[4]。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈方面,江蘇是人才和科教大省、強(qiáng)省,但人才供給與市場(chǎng)需求之間嚴(yán)重不平衡,信息技術(shù)、服務(wù)外包、交通運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才相對(duì)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重匱乏。另外,在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)、人才、平臺(tái)、服務(wù)有機(jī)融合程度也有待提高。

三是在產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈方面,江蘇金融資本向產(chǎn)業(yè)資本支持轉(zhuǎn)移的效率仍不夠高,省內(nèi)證券公司僅有6家,與省內(nèi)有上市潛力的民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)數(shù)量規(guī)模對(duì)比明顯不足,不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取多種方式融資,也不利于省內(nèi)新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。

四是在創(chuàng)新鏈與資金鏈方面,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,缺少支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的普惠性長(zhǎng)期資本。針對(duì)處于生命周期不同階段、不同類型的企業(yè),也缺少專業(yè)能夠效覆蓋整個(gè)生命周期的金融服務(wù)。

五是在創(chuàng)新鏈與人才鏈方面,高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)之間、研發(fā)與應(yīng)用之間“兩張皮”現(xiàn)象仍未得到有效解決。2018年江蘇專利總體實(shí)施率和產(chǎn)業(yè)化率僅為47.3%和33.8%[5],2022年江蘇省高校專利轉(zhuǎn)化率為31.14%,仍有近70%的專利束之高閣,與上海、廣東、浙江相比仍存在一定差距②。

(四) 產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)方面

一是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看,江蘇支柱工業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前江蘇工業(yè)增加值最大的行業(yè)依次為機(jī)械制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)等,除了電子信息產(chǎn)業(yè),其他均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨。對(duì)比來(lái)看,廣東工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);浙江工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等。顯然江蘇的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性地位仍有欠缺。

二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)看,江蘇產(chǎn)業(yè)的想象力仍有欠缺?！渡虾Ｊ邢冗M(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出,上海構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群?！渡虾４蛟煳磥?lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》指出,到2030年,要在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才?！督K省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出要率先建成全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地?！都涌旖ㄔO(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》明確聚焦16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施“八大行動(dòng)”?！墩憬∪蛳冗M(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的定位是全球先進(jìn)制造新支點(diǎn)、全球智能制造踐行地、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新典范、全國(guó)綠色制造標(biāo)桿地、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省?！蛾P(guān)于培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,優(yōu)先發(fā)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等9個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！稄V東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》定位為努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開(kāi)放合作先行地、國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地?！吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn)》主要從制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、制造業(yè)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集群等層面作了高質(zhì)量建設(shè)安排。從定位表述來(lái)看,上海和浙江在著重當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),更加注重未來(lái),產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)代化方面較強(qiáng)。江蘇和廣東在規(guī)劃方案中也均提到了未來(lái)產(chǎn)業(yè),但總體來(lái)更注重現(xiàn)在,兼顧未來(lái)。

(五) 產(chǎn)業(yè)布局方面

一是產(chǎn)業(yè)布局不平衡不均衡,內(nèi)部分工存在欠缺。從整體看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度由蘇南向蘇北依次遞減。2006年以來(lái),蘇南蘇北各類共建園區(qū)共38個(gè),有力推動(dòng)了南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的深度融合。但蘇北產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善,配套能力不強(qiáng),缺少高質(zhì)量的勞動(dòng)力,蘇南產(chǎn)業(yè)向省外轉(zhuǎn)移增加等態(tài)勢(shì)仍明顯存在[6],致使省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)代化存在一定程度欠缺。

二是產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)立,省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱。沿海三市間尚未建立完善的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),市域之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目招商過(guò)程中,難以從整體上采取聯(lián)合一致行動(dòng),各地產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈之間較為獨(dú)立,競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系沒(méi)有有效理順。與此同時(shí),上海作為長(zhǎng)三角中心城市,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),蘇南城市內(nèi)部以及其與上海的分工合作更為緊密和深入,而與處于更外圍圈層的蘇北城市的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)更為松散。

三、 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本定位和目標(biāo)

(一) 基本定位

以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈為根本任務(wù),根據(jù)《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》要求,推動(dòng)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造、江蘇智造、江蘇品牌躍升。在To B領(lǐng)域,強(qiáng)化江蘇創(chuàng)造和江蘇智造,在To C領(lǐng)域,形成江蘇產(chǎn)業(yè)品牌大量涌現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。

(二) 基本目標(biāo)

一是要在內(nèi)循環(huán)中進(jìn)行合理的分工并建立秩序。要在長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,對(duì)照“區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)”尋求合理分工定位和建立有序秩序;根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位,江蘇可以建立四大經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈體系:一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的粗加工—精加工的工業(yè)化階段(食品紡織產(chǎn)業(yè)為代表)。二是沿海經(jīng)濟(jì)帶,以資源原料為中心的重化工業(yè)化階段(船舶、海工、化工、新能源等為代表)。三是徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),以資本為重心的重工業(yè)發(fā)展階段(工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)為代表)。四是揚(yáng)子江城市群,以知識(shí)和技術(shù)為特征的后工業(yè)化階段(生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、人工智能、航天航空等產(chǎn)業(yè)為代表)。

二是要構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)并推動(dòng)外循環(huán)局面。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,依托16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈,虹吸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)南北有序轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展,堅(jiān)持“以我為主”,為“雙循環(huán)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然,堅(jiān)持“以我為主”并非簡(jiǎn)單搞內(nèi)部小循環(huán),過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地全產(chǎn)業(yè)鏈完整性,而是在參與全國(guó)范圍產(chǎn)業(yè)分工和布局中形成江蘇制造的特色和優(yōu)勢(shì)。

三是要在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中有控制能力和韌性。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)“兩頭擠壓”態(tài)勢(shì)下,江蘇應(yīng)該以更高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境吸引跨國(guó)公司“走進(jìn)來(lái)”,并推動(dòng)江蘇企業(yè)“走出去”,充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,及時(shí)深度參與新一輪數(shù)字化、綠色化全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局中的掌控能力和韌性。

四、 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的推進(jìn)策略

一是明確強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的重點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。從全球視野、全國(guó)分工雙重視角對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)體系圖譜進(jìn)行戰(zhàn)略性分析,明確各產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工作上的重點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn),針對(duì)性地布局和發(fā)力。圍繞優(yōu)勢(shì)制造業(yè),加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐,推進(jìn)創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈—人才鏈深度融合,將產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái),形成彼此關(guān)聯(lián)的“毛細(xì)血管”,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、供應(yīng)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈提升的多鏈融合,重塑產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形態(tài)和優(yōu)化供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和揚(yáng)子江城市群,加速企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—行業(yè)—區(qū)域協(xié)同推進(jìn),重點(diǎn)打造一批高度集聚、空間聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、價(jià)值鏈規(guī)模達(dá)千億乃至萬(wàn)億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

二是堅(jiān)持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”形成智能制造主攻方向。針對(duì)江蘇傳統(tǒng)工業(yè)多特征,堅(jiān)持以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為抓手,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵增量,把智能制造作為制造強(qiáng)省建設(shè)的主攻方向。構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”的場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系,實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程,創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景和消費(fèi)需求,加大未來(lái)技術(shù)跨學(xué)科跨領(lǐng)域拓展應(yīng)用,打造若干未來(lái)技術(shù)應(yīng)用和未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合場(chǎng)景。通過(guò)科技、人才、投資等激勵(lì)政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)建設(shè)力度,提升平臺(tái)技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)的賦能效應(yīng),加快打造以全產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)據(jù)采集—流動(dòng)—集成—分析—應(yīng)用”為核心的綜合服務(wù)體系,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)性解決方案,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看江蘇”的品牌效應(yīng),助力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

三是堅(jiān)持“以我為主”形成服務(wù)全國(guó)效能。針對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)門類較多、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建以“國(guó)內(nèi)為主”“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系,培育形成服務(wù)全國(guó)效能。以分類引導(dǎo)為原則,針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、臨床試驗(yàn)、商業(yè)化等挑戰(zhàn),通過(guò)加強(qiáng)與更多的國(guó)內(nèi)設(shè)備商和平臺(tái)方合作,在全產(chǎn)業(yè)鏈上尤其是被“卡脖子”的上游產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域加強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)自主研發(fā),降低生物醫(yī)藥成本,加快延鏈進(jìn)展。針對(duì)國(guó)家重大工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),對(duì)江蘇已有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行診斷并找出短板,成立市場(chǎng)化主導(dǎo)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加以培育。針對(duì)缺少頭部企業(yè)的產(chǎn)業(yè),可以組建大型企業(yè),對(duì)缺少配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè),運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)隱形冠軍企業(yè)加以培育。通過(guò)“國(guó)內(nèi)為主”“以我為主”方式重點(diǎn)工作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

四是堅(jiān)持“一鏈一策”形成綜合保障機(jī)制。各地政府要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈不同類型和優(yōu)缺項(xiàng)基礎(chǔ)上,建立精準(zhǔn)化、差異化“一鏈一策”的供給機(jī)制和服務(wù)配套機(jī)制,加大市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資基金支持配套力度。積極營(yíng)造零障礙、低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的長(zhǎng)效化、穩(wěn)定性營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“項(xiàng)目固鏈—龍頭引鏈—業(yè)態(tài)延鏈—數(shù)字強(qiáng)鏈—政策穩(wěn)鏈—金融活鏈—人才興鏈—環(huán)境塑鏈”,充分把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)律,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同優(yōu)勢(shì),優(yōu)化服務(wù)保障,完善政策支持機(jī)制。

五是加快融合創(chuàng)新促進(jìn)供給需求結(jié)構(gòu)匹配。加快信息技術(shù)與消費(fèi)深度融合,推動(dòng)智能終端和服務(wù)模式的迭代創(chuàng)新,促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的快速適應(yīng)和有效匹配。針對(duì)江蘇現(xiàn)有工業(yè)To B的優(yōu)勢(shì),建立營(yíng)銷與研發(fā)人員緊密關(guān)聯(lián),共同搜集—分析需求—確定方案—交付樣品,提升營(yíng)銷與研發(fā)有效協(xié)同度,加快實(shí)施“技術(shù)標(biāo)簽化”和“技術(shù)營(yíng)銷化”步伐,構(gòu)建To B工業(yè)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)To C領(lǐng)域,利用江蘇在數(shù)字化和物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立消費(fèi)者主導(dǎo)的品牌意識(shí),構(gòu)建App、小程序、社群、線下大型全數(shù)字化門店于一體、物聯(lián)網(wǎng)跟蹤等全渠道智慧零售體系,把數(shù)字化的思想、數(shù)字化的技術(shù)與商品和服務(wù)的場(chǎng)景進(jìn)行深度融合,滿足客戶個(gè)性化服務(wù)和需求。

六是建立“人才飛地”破解高端人才不足。針對(duì)蘇北地區(qū)高校、企業(yè)、政府高端人才缺乏問(wèn)題,通過(guò)建立“人才飛地”方式破解蘇北人才短缺造成的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈人才不足的難題。一方面,以高端人才豐裕的南京等中心城市為基地,由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合建立科技創(chuàng)新平臺(tái),蘇北地方政府、企業(yè)和高校將其對(duì)高端人才需求又由平臺(tái)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配,促進(jìn)各類高端人才愿意到蘇北政企學(xué)等單位工作,實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”五位一體。另一方面,省委省政府可以聯(lián)合地方政府和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校,在蘇北等人才相對(duì)短缺地區(qū),聯(lián)合蘇北高校,建立蘇北地區(qū)急需的高端碩士和博士人才培養(yǎng)基地,形成聯(lián)合培養(yǎng)、就地服務(wù)模式。

注釋：

① 浙江的金屬切削機(jī)床、電工儀器儀表等工業(yè)品產(chǎn)量之所以全國(guó)第一,背后與浙江省理工類大學(xué)高質(zhì)量高素質(zhì)人才輸出有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),浙江擁有37所公辦本科院校,其中理工科院校11所,占比約3成,所以說(shuō)大學(xué)對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于2023年5月29日“江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)”微信公眾號(hào)。