杜治洲

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視管黨治黨工作。自1962年黨中央提出“黨要管黨”,到1985年提出“從嚴(yán)治黨”,再到2014年提出“全面從嚴(yán)治黨”,管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,要求越來(lái)越嚴(yán)。2015年,習(xí)近平總書(shū)記指出:“全面從嚴(yán)治黨,是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證?！盵1]9黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格?！秉h的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出,“打鐵必須自身硬,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”[2]30。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路”。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨工作取得了顯著成效,目前全面從嚴(yán)治黨正不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸。然而,學(xué)術(shù)界主要從整體上探討全面從嚴(yán)治黨相關(guān)問(wèn)題,并未區(qū)分中央層面與地方層面的專門研究,特別是對(duì)地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠深入,這在一定程度上制約了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和向基層延伸。在此背景下,研究新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值、原則和進(jìn)路,具有十分重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、 新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,中央發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范作用,而地方的貫徹、落實(shí)和推進(jìn),則是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的基本條件和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 支撐全面從嚴(yán)治黨總體戰(zhàn)略

在全面從嚴(yán)治黨的偉大系統(tǒng)工程中,地方全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。全面從嚴(yán)治黨是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和國(guó)家生死存亡的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,不僅涉及黨的中央組織還涉及黨的地方組織,不僅需要中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭履職盡責(zé),還需要各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)。可以說(shuō),地方層面的全面從嚴(yán)治黨工作支撐著全面從嚴(yán)治黨總體戰(zhàn)略。地方層面的全面從嚴(yán)治黨工作與全國(guó)整體的全面從嚴(yán)治黨工作,不是簡(jiǎn)單的部分與整體的關(guān)系,而是地基與大樓的關(guān)系。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)展和成敗,決定著全面從嚴(yán)治黨大局的進(jìn)展和成敗。

在全面從嚴(yán)治黨的偉大系統(tǒng)工程中,地方層面全面從嚴(yán)治黨需要付出更多的努力以克服政策遞減效應(yīng)。在國(guó)家治理實(shí)踐中,存在著公共政策執(zhí)行效力隨著層級(jí)的遞減而衰減的現(xiàn)象。換言之,相較于中央,公共政策在地方落地的難度要大得多。因此從這個(gè)意義上講,公共政策執(zhí)行的成效主要來(lái)自于地方。公共政策在地方的執(zhí)行效果在很大程度上決定著其整體執(zhí)行效果。同理,全面從嚴(yán)治黨能否向縱深發(fā)展、向基層延伸,最終達(dá)到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)海晏河清的目標(biāo),很大程度上取決于地方推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐效果。

(二) 提供政黨治理的地方經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)是單一制國(guó)家,中央對(duì)地方具有直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán),然而比較特殊的是,我國(guó)具有中央向地方“反向?qū)W習(xí)”的優(yōu)良傳統(tǒng),非常重視地方創(chuàng)新在國(guó)家治理中的示范作用,將地方的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平的整體提升。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生就是一個(gè)十分典型的例子。1978年11月24日晚,安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村就土地包干問(wèn)題召開(kāi)了一次秘密會(huì)議,村民簽署了一份不到百字的包干保證書(shū),核心內(nèi)容有三條:一是分田到戶;二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧;三是如果干部坐牢,社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。次年,小崗村糧食獲得大豐收,承包制改革受到黨中央的高度關(guān)注。1980年5月31日,鄧小平在一次重要談話中公開(kāi)肯定小崗村“大包干”的做法。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位。這表明,“我們改革開(kāi)放的成功,不是靠本本,而是靠實(shí)踐,靠實(shí)事求是”[3]382。又如20世紀(jì)60年代初,浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋經(jīng)驗(yàn),也受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記曾多次就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要批示,強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

在中央的引領(lǐng)和推動(dòng)之下,地方在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索中已經(jīng)涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新之舉,而且將來(lái)一定還會(huì)積累更多的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在經(jīng)過(guò)若干地區(qū)和單位實(shí)驗(yàn)取得成功以后,就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。當(dāng)前世界許多國(guó)家的執(zhí)政黨陷于各種各樣的困境,而中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái),經(jīng)受住了各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),并取得了舉世矚目的成就,為世界政黨治理提供了“中國(guó)方案”。地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),可以進(jìn)一步論證中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的優(yōu)勢(shì),為世界政黨治理提供更為詳盡的“中國(guó)方案”,加深國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的認(rèn)識(shí)和理解,從而為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

(三) 凈化地方政治生態(tài)

政治生態(tài)是指黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣和習(xí)慣等綜合狀態(tài),是政治制度、政治文化和政治生活等要素相互作用的結(jié)果,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。實(shí)踐證明,“政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生”[4]167。政治生態(tài)是一個(gè)多層級(jí)的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),包括中央層面和地方層面的政治生態(tài)子系統(tǒng),各個(gè)子系統(tǒng)相互作用,相互影響。盡管整體性是政治生態(tài)系統(tǒng)的典型特征,但由于子系統(tǒng)之間存在較大的差異,只有對(duì)各個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)進(jìn)行專門研究,才能全面深入地掌握政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部特征和運(yùn)行規(guī)律。例如,中國(guó)共產(chǎn)黨在基層組織,特別是農(nóng)村黨組織存在著較為嚴(yán)重的黨員老齡化現(xiàn)象,但是這一特征并沒(méi)有出現(xiàn)在市級(jí)、省級(jí)和中央層面。顯然,這就需要以地方政治生態(tài)系統(tǒng)視角,針對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨員年齡構(gòu)成特點(diǎn)展開(kāi)專門研究。

地方全面從嚴(yán)治黨,直接作用于地方政治生態(tài)系統(tǒng),對(duì)地方的政治制度、政治行為、政治價(jià)值產(chǎn)生重要影響。政治生活以政治行為為中心軸,以制度和價(jià)值為兩翼。政治行為是政治行為主體在制度和價(jià)值的雙重影響下形成的。地方推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨,不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,將黨員行為納入制度的軌道。同時(shí),地方黨內(nèi)政治制度的完善,也可以塑造黨員干部的價(jià)值觀,并影響黨員干部的政治行為,而且價(jià)值觀也可能上升為地方政治制度。因此,地方全面從嚴(yán)治黨通過(guò)完善政治制度、規(guī)范政治行為、塑造政治價(jià)值來(lái)優(yōu)化地方政治生態(tài)。不但如此,地方全面從嚴(yán)治黨還能促進(jìn)中央層面政治生態(tài)的優(yōu)化,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。

(四) 增強(qiáng)人民群眾的全面從嚴(yán)治黨獲得感

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵4]40中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的執(zhí)政理念,決定了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是為人民謀福利,增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感。習(xí)近平總書(shū)記指出:“歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！盵5]“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)?！盵6]429從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中央層面的全面從嚴(yán)治黨工作成效最終也能惠及人民群眾。然而,對(duì)人民群眾生活影響更為直接和顯著的則是地方層面的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐。與人民群眾切身利益緊密相關(guān)、人民群眾反映強(qiáng)烈的各類問(wèn)題,主要集中在地方和基層,因此,推動(dòng)地方全面從嚴(yán)治黨、凈化地方政治生態(tài),是增強(qiáng)人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感、增進(jìn)人民群眾福祉的必由之路。

基層群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題表面上看起來(lái)小,但影響非常惡劣,損害的是老百姓的切身利益,啃噬的是群眾獲得感,揮霍的是人民群眾對(duì)黨的信任。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也將治理群眾反映強(qiáng)烈的貪腐和懶政現(xiàn)象作為工作的重中之重。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等領(lǐng)域的反“四風(fēng)”行動(dòng),大大提升了群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感,鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出,凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待,凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。通過(guò)地方全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)基層群眾的獲得感,是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式,也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、 新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的原則

地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐,是抽象與具體的有機(jī)統(tǒng)一,也是管黨治黨的統(tǒng)一性與地方治理的特殊性的有機(jī)結(jié)合,既要遵循中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的共性要求,也要體現(xiàn)符合地方管黨治黨實(shí)際的個(gè)性特征?？傮w來(lái)看,新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨應(yīng)遵循以下原則。

(一) 兼顧“地方性”與統(tǒng)一部署

辯證唯物主義明確闡釋了個(gè)別與一般的關(guān)系。列寧強(qiáng)調(diào)“一般只能在個(gè)別中存在,只能通過(guò)個(gè)別而存在”,任何個(gè)別都是一般,同時(shí)“任何一般都是個(gè)別的”。這就為普遍同特殊相結(jié)合、一般同個(gè)別相結(jié)合提供了哲學(xué)基礎(chǔ)[7]558。毛澤東更加鮮明地強(qiáng)調(diào)普遍和特殊、共性和個(gè)性的關(guān)系,主張普遍與特殊、共性與個(gè)性相結(jié)合,認(rèn)為關(guān)于共性和個(gè)性的關(guān)系就是事物矛盾的精髓,也是辯證法的精髓[8]319。在這里全面從嚴(yán)治黨的“地方性”就是個(gè)性,全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一部署就是共性,二者相區(qū)別也相統(tǒng)一。

一方面,地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須遵循黨中央的統(tǒng)一部署。習(xí)近平指出:“必須牢固樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí),自覺(jué)從大局看問(wèn)題,把工作放到大局中去思考、定位、擺布,做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局?！盵9]全面從嚴(yán)治黨是黨中央在準(zhǔn)確分析世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)的背景下作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,也是一項(xiàng)關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家興衰的系統(tǒng)工程。因此,全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)重大的政治任務(wù),全黨上下必須從大局出發(fā),步調(diào)一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求。比如,不論是中央還是地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作,都應(yīng)該堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一,同向發(fā)力;都應(yīng)抓住治吏這個(gè)關(guān)鍵,管好用好干部;都應(yīng)持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),克服形式主義和官僚主義;都應(yīng)逐級(jí)建立和實(shí)行黨建工作責(zé)任制,落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。地方在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中必須始終遵循這些共性要求。

另一方面,地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也必須體現(xiàn)一定的“地方性”特征。地方必須根據(jù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的具體特點(diǎn),針對(duì)性地制定全面從嚴(yán)治黨工作規(guī)劃。例如,在思想建黨與制度治黨的結(jié)合上,地方必須根據(jù)黨員干部的思想政治狀況和制度建設(shè)的進(jìn)展,按照輕重緩急做出適應(yīng)性的安排;在構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制問(wèn)題上,地方必須按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、先補(bǔ)短板的思路有計(jì)劃分步驟實(shí)施;在從嚴(yán)治吏問(wèn)題上,地方必須根據(jù)干部違紀(jì)違規(guī)的時(shí)空分布和成因結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥,做出有效監(jiān)督黨員干部的具體部署;在反“四風(fēng)”問(wèn)題上,地方必須根據(jù)當(dāng)?shù)匦问街髁x、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律,構(gòu)建具有地方特色和針對(duì)性的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

(二) 平衡“全面性”與重點(diǎn)突破

地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。既要抓全面、抓整體,也要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,要在“全面性”與重點(diǎn)突破之間取得平衡。所謂“全面”,“就是指管黨治黨,涉及方方面面,是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要形成立體化、全覆蓋的態(tài)勢(shì)”[10]。全面從嚴(yán)治黨的“全面性”主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)涵:第一,管黨治黨內(nèi)容的全面性。全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)籌部署黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),確保黨的各方面建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。第二,管黨治黨對(duì)象的全面性。全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象不只是領(lǐng)導(dǎo)干部,而是所有黨員。既要嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)干部又要從嚴(yán)約束普通黨員,既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”。第三,管黨治黨依據(jù)的全面性。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的原則要求黨員干部既要遵守憲法和法律,又要遵守黨章和其他一切黨內(nèi)法規(guī)。既要逐步健全刑事法律規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)包括行賄在內(nèi)的一切腐敗犯罪行為的法律制裁,又要不斷完善黨內(nèi)法規(guī),增強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的制度約束。

在努力做到“全面”的同時(shí),也要從地方實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)突破地方全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)榈胤轿幕⒄紊鷳B(tài)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異,各地全面從嚴(yán)治黨面臨的最突出的問(wèn)題可能不盡相同。比如,在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū),資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題可能最為突出;在小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”問(wèn)題可能最需要破解;在黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙猖獗的地區(qū),黨員干部充當(dāng)黑社會(huì)“保護(hù)傘”的問(wèn)題可能最需要治理?？傊?地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要做到“突出重點(diǎn)”“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面結(jié)合”。

(三) 協(xié)調(diào)“從嚴(yán)性”與有效激勵(lì)

從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”,再到“全面從嚴(yán)治黨”,表明中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,要求越來(lái)越嚴(yán)。不論在中央層面還是地方層面,管黨治黨的“從嚴(yán)性”要求都是不能打折扣的。然而,畢竟全面從嚴(yán)治黨是手段,不是目的,全面從嚴(yán)治黨的目的是要提升執(zhí)政黨的國(guó)家治理能力,而國(guó)家治理能力是一個(gè)能力體系,包含法治、改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍等十個(gè)方面的內(nèi)容[11]。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！睂?duì)此,有學(xué)者認(rèn)為,激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,既是全面從嚴(yán)治黨的直接目的,也是改進(jìn)干部管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[12]?？梢?jiàn),全面從嚴(yán)治黨在強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)性”的同時(shí),還要注重有效激勵(lì)。

相對(duì)于中央而言,地方更容易出現(xiàn)為官不為的問(wèn)題。地方黨員干部在貫徹落實(shí)中央政策、推動(dòng)地方事業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)了大量的任務(wù),而且各方面工作標(biāo)準(zhǔn)很高,紀(jì)律要求很嚴(yán),但與此同時(shí)對(duì)地方黨政干部的激勵(lì)又呈現(xiàn)弱化之勢(shì),這就導(dǎo)致了庸政懶政現(xiàn)象。因此,地方層面全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該更加注重“從嚴(yán)性”與有效激勵(lì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,更加注重采取各種形式激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。在黨員干部動(dòng)力不足想“躺平”時(shí),要用考核激勵(lì),激發(fā)其工作熱情;在黨員干部受到誣告陷害時(shí),要用關(guān)愛(ài)激勵(lì),及時(shí)為其澄清正名,打消干部的后顧之憂;在黨員干部自覺(jué)能力不足時(shí),要用事業(yè)激勵(lì),給其鍛煉機(jī)會(huì),增強(qiáng)信心;在黨員干部出現(xiàn)無(wú)心之過(guò)時(shí),要用容錯(cuò)激勵(lì),對(duì)其寬大包容。

三、 新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)路

新時(shí)代地方全面從嚴(yán)治黨工作,既要遵循中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的普遍要求,又要根據(jù)地方實(shí)際選擇合適的進(jìn)路科學(xué)有序地開(kāi)展。

(一) 統(tǒng)籌化進(jìn)路:兼顧地方全面從嚴(yán)治黨與地方治理

地方層面全面從嚴(yán)治黨不是一個(gè)孤立的存在,而是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,它與時(shí)代肩負(fù)的任務(wù)有著十分緊密的互動(dòng)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出,從嚴(yán)治黨要貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程[13]10。必須將地方層面全面從嚴(yán)治黨放在國(guó)家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的大背景下通盤考慮,必須統(tǒng)籌地方全面從嚴(yán)治黨和地方治理。

第一,兼顧地方全面從嚴(yán)治黨與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面,要通過(guò)地方層面全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確指出:“必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！盵14]解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,因此,地方全面從嚴(yán)治黨必須服務(wù)于解放和發(fā)展地方社會(huì)生產(chǎn)力這一根本任務(wù)。這就要求地方必須將全面從嚴(yán)治黨工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合起來(lái),查找管黨治黨工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約點(diǎn),尋求突破點(diǎn),努力通過(guò)凈化地方政治生態(tài),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。比如,在政商關(guān)系不健康的地方,地方黨委應(yīng)加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)肅懲治干部甘于被“圍獵”問(wèn)題,構(gòu)建親清政商關(guān)系,從而規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境,提升企業(yè)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,要大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以促進(jìn)地方全面從嚴(yán)治黨工作。值得注意的是,在全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上,已有研究大多強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用,很少有學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)全面從嚴(yán)治黨的反作用。實(shí)際上,地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以為地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供必要的物質(zhì)保障。中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家不一定是清廉國(guó)家,但是清廉國(guó)家一定是發(fā)達(dá)國(guó)家,進(jìn)而提出一個(gè)觀點(diǎn):中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)要取得徹底勝利,一定是建立在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物質(zhì)文明的基礎(chǔ)之上,至少城鎮(zhèn)化需要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同理,地方全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作成效也離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示,政商關(guān)系得分前10名的城市為廣州、上海、北京、東莞、武漢、青島、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市。因此,地方黨委(黨組)要樹(shù)立“大黨建觀”,站在地方治理和發(fā)展的角度,采取有力措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而提升管黨治黨水平和成效。

第二,兼顧地方全面從嚴(yán)治黨與公職人員激勵(lì)保障。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)“高薪養(yǎng)廉”的反對(duì)之聲愈來(lái)愈高,有學(xué)者認(rèn)為絕大多數(shù)貪官并非因窮而腐,而是因貪而腐,所以提高公職人員的薪酬待遇并不能減少腐敗。盡管如此,我們并不能否定薪酬水平或薪酬制度與腐敗程度之間存在聯(lián)系。事實(shí)上,在工作壓力不斷增加的背景下,普通公職人員尤其是中西部地區(qū)基層公職人員的待遇過(guò)低,有的甚至影響到他們的基本生活,在一定程度上弱化了他們的工作積極性,進(jìn)而觸發(fā)了腐敗動(dòng)機(jī)。為此,必須適當(dāng)提升地方公職人員的薪酬待遇,并進(jìn)一步完善職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,以此激勵(lì)地方黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉政。

第三,兼顧從嚴(yán)治吏與廉潔文化建設(shè)。廉潔文化狀況既是地方政治生態(tài)的直接反映,也是影響地方黨員干部從政行為的重要因素。地方在從嚴(yán)治吏過(guò)程中,必須結(jié)合實(shí)際推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。一是將推進(jìn)移風(fēng)易俗工作作為全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的重大舉措來(lái)抓。革除陋習(xí)、提倡喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德、文明理事的社會(huì)新風(fēng),遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。二是加強(qiáng)未成年人廉潔教育。在幼兒園、中小學(xué)建立完整的廉潔教育體系,強(qiáng)制設(shè)置課內(nèi)廉潔教育課程,鼓勵(lì)設(shè)置課外廉潔教育課程,并進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)估,作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)和升學(xué)考試的重要內(nèi)容。通過(guò)制度化的廉潔教育讓公民從小就知曉腐敗的巨大危害,理解廉潔對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的重要意義,牢固樹(shù)立崇廉拒腐的觀念。三是改進(jìn)廉潔文化建設(shè)的方法。當(dāng)前廉潔文化建設(shè)過(guò)于注重廉潔故事學(xué)習(xí)、廉潔楷模宣傳、廉潔場(chǎng)館興建等,成效非常有限,應(yīng)該將更多的人財(cái)物資源投入到直擊靈魂的廉潔制度宣傳、規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)、廉潔行為塑造、廉潔心理形成等方面。

(二) 民本化進(jìn)路:回應(yīng)群眾訴求鼓勵(lì)群眾參與

政黨治理,必須保持政黨適應(yīng)性,政黨要根據(jù)外部社會(huì)政治環(huán)境變化進(jìn)行組織與策略的調(diào)整,進(jìn)而獲得更多資源、信息以及政治支持。對(duì)于以人民為中心的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),民心是最大的政治,必須注重保持以民心為重點(diǎn)的政黨適應(yīng)性[15]55。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”[16]28具體來(lái)說(shuō),全面從嚴(yán)治黨工作必須把提升人民群眾的幸福感、獲得感放在重要位置。地方黨委和政府經(jīng)常與人民群眾打交道,承擔(dān)著為群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能。地方政府特別是基層政府,可以通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)贏得群眾信任,但同時(shí)也容易與群眾產(chǎn)生矛盾和摩擦,影響干群關(guān)系。因此,地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須選擇民本化進(jìn)路,提升社會(huì)回應(yīng)能力。第一,建立聯(lián)系群眾的通道,收集群眾意見(jiàn),了解群眾訴求。應(yīng)制定黨建責(zé)任清單,固化黨群服務(wù)內(nèi)容,包括黨員干部定期直接聯(lián)系群眾并幫助群眾解決各方面的實(shí)際困難。要通過(guò)設(shè)置民情意見(jiàn)箱、建立微信公眾號(hào)、調(diào)查走訪、實(shí)地訪談和輿情分析等途徑定期開(kāi)展民情收集工作,準(zhǔn)確把握群眾訴求。第二,拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道。除了保密信息外,應(yīng)將干部選拔、重大決策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi),保障群眾的知情權(quán)。不僅要充分利用信訪舉報(bào)信箱、群眾來(lái)訪接待室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督電話等傳統(tǒng)方式,而且要大膽嘗試短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的現(xiàn)代化方式,方便人民群眾監(jiān)督。第三,治理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。群眾身邊的“吃拿卡要”、貪污受賄、庸政懶政等不良現(xiàn)象,極大地傷害了老百姓對(duì)黨和政府的信任,也產(chǎn)生了動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的風(fēng)險(xiǎn)。地方黨委政府必須急群眾之所急,嚴(yán)肅查處民生領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為,并建立健全預(yù)防“微腐敗”的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)老百姓切身利益。第四,提升群眾評(píng)價(jià)在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核中的權(quán)重。一方面,要賦予普通黨員群眾參與全面從嚴(yán)治黨工作的評(píng)議權(quán),并且加大群眾評(píng)價(jià)在黨組織工作考核中的權(quán)重。另一方面,要提高群眾評(píng)價(jià)在黨組織服務(wù)群眾工作考核中的權(quán)重,促進(jìn)上級(jí)黨組織在評(píng)判下級(jí)黨組織群眾服務(wù)工作時(shí),更多地關(guān)注群眾的意見(jiàn)。

(三) 個(gè)性化進(jìn)路:因地制宜發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)

地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨還要選擇個(gè)性化進(jìn)路,即地方根據(jù)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求和統(tǒng)一部署,在完成規(guī)定動(dòng)作之外,根據(jù)各地政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等環(huán)境因素的特點(diǎn),針對(duì)地方存在的短板,發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì),大膽創(chuàng)新,以獨(dú)特的方式推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作。2003年12月27日,習(xí)近平在寧波市委常委會(huì)民主生活會(huì)上曾強(qiáng)調(diào),“浙江的優(yōu)勢(shì)是民營(yíng)企業(yè)多,但是我們的干部出問(wèn)題也是出在民營(yíng)企業(yè)上。各級(jí)干部既要親商愛(ài)商,大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又要做到‘君子之交淡如水’,慎交朋友,任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住身心、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)”[17]。因此,浙江省特別重視親清政商關(guān)系的構(gòu)建。例如:舉世聞名的小商品之都浙江義烏,非公有制經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá),而營(yíng)商環(huán)境一度成為義烏非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約因素:企業(yè)需要請(qǐng)客送禮,才能了解到辦事的具體流程,才能避免多頭跑,降低辦事成本。為此,2019年2月義烏市啟動(dòng)了辦事“一次不跑”、需求“一號(hào)響應(yīng)”、監(jiān)管“一網(wǎng)通管”、政策“一次到位”、信用“一網(wǎng)通享”、服務(wù)“一生相伴”的“六個(gè)一”工程,傾力打造“干事不受禮,辦事不求人”的一流營(yíng)商環(huán)境,全面從嚴(yán)治黨成效顯著。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公布的《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中,義烏市所屬的金華市的政商關(guān)系健康指數(shù)全國(guó)排名第14位。再比如,少數(shù)民族地區(qū)可以將民族元素融入思想教育和制度建設(shè)中,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地。此外,江西南昌、浙江嘉興、河北西柏坡等革命圣地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紅色資源豐富的優(yōu)勢(shì),分析和宣傳革命年代嚴(yán)密的黨紀(jì)和其他制度規(guī)范,培養(yǎng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。

(四) 數(shù)字化進(jìn)路:信息技術(shù)賦能管黨治黨工作

數(shù)字化對(duì)國(guó)家治理過(guò)程和國(guó)家治理效果產(chǎn)生了深刻的影響,數(shù)字化水平已經(jīng)成為衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨數(shù)字化,是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)管黨治黨多維度全覆蓋、管黨治黨措施智慧生成,提升新時(shí)代黨建科學(xué)化水平,是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。地方全面從嚴(yán)治黨必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化進(jìn)路,讓信息技術(shù)賦能管黨治黨工作。

地方在管黨治黨工作數(shù)字化過(guò)程中,應(yīng)做到以下四個(gè)方面:第一,加強(qiáng)對(duì)黨員干部權(quán)力運(yùn)行的數(shù)字化約束及大數(shù)據(jù)分析。要運(yùn)用信息技術(shù)壓縮黨員干部的自由裁量權(quán),構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)提升監(jiān)督效能,對(duì)黨員干部權(quán)力運(yùn)行軌跡進(jìn)行跟蹤和大數(shù)據(jù)分析,促進(jìn)權(quán)力制約和監(jiān)督的精準(zhǔn)化。第二,推進(jìn)地方黨務(wù)信息公開(kāi)數(shù)字化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“智能+”等急劇改變著人們的思想觀念、政治觀念與行為方式,使得政治公開(kāi)透明與大眾網(wǎng)絡(luò)政治參與成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)[18]。地方黨組織執(zhí)行黨中央決策的情況、黨委重要決策及執(zhí)行情況、黨員代表參與討論和決定重大事項(xiàng)情況、干部選拔任用情況等信息都應(yīng)通過(guò)單位官網(wǎng)或黨建信息平臺(tái)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。第三,推進(jìn)黨員教育管理數(shù)字化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對(duì)黨員教育管理數(shù)字化提出了明確的要求。地方黨組織應(yīng)針對(duì)新時(shí)代黨員思想活躍、熟悉網(wǎng)絡(luò)等特點(diǎn),充分利用信息技術(shù),依托黨員教育管理信息化平臺(tái),開(kāi)展黨員信息管理、黨組織活動(dòng)指導(dǎo)管理、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。同時(shí),應(yīng)當(dāng)注重利用相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)黨員隊(duì)伍狀況和教育管理工作進(jìn)行數(shù)字化管理和分析研判,提升黨建工作科學(xué)化水平。第四,全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核數(shù)字化。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的考核應(yīng)從單純黨務(wù)向綜合考核轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化考核轉(zhuǎn)變,使管黨治黨各項(xiàng)工作細(xì)化、量化、指標(biāo)化,提高全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核的客觀性和科學(xué)性。值得注意的是,地方在以數(shù)字化方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中,可能出現(xiàn)隱私泄露、黨員自主性喪失、庸政懶政和監(jiān)督權(quán)濫用等倫理風(fēng)險(xiǎn)。因此,地方黨組織必須從提高數(shù)字技術(shù)安全性、推動(dòng)管黨治黨制度創(chuàng)新和加強(qiáng)公眾倫理教育等方面防范全面從嚴(yán)治黨數(shù)字化的倫理風(fēng)險(xiǎn)。