文/西南交通大學機械工程學院 沙曉雪 徐喆 張亞非

《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確提出，黨外代表人士隊伍建設(shè)，在當今的局勢下，非常重要且十分緊迫，各級黨組織都應(yīng)該深刻認識到這一點。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，在革命戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨建工作被譽為戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，務(wù)必要完善這支隊伍的建設(shè)工作機制。高等院校作為我黨培育黨外優(yōu)秀人才的重要基地，為黨和國家培育了許多黨外高層次人才，在社會主義民主政治建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的作用。正因如此，作為高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作者，積極探索、思考推進黨外代表人士隊伍建設(shè)培育模式、健全培育制度體系，不僅對民主政治建設(shè)非常重要，對助力學校人才作用的發(fā)揮、推進學校各項事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、高等院校黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第33 條對黨外代表人士包括的范圍和要求，進行了具體的說明：黨外代表人士不僅要有堅定的政治信仰、在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著矚目的成績，而且要有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。且堅定的與中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)在一起，為國家、為社會作出貢獻且有一定的影響力。本文中所指的黨外代表人士，主要是擔任高校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的黨外人士、全國各民主黨派市委委員以上人員、學校各民主黨派基層組織委員會副主任委員以上人員、全國各級人大代表和政協(xié)委員中的無黨派人士、民主黨派和無黨派人士學科帶頭人、有重大貢獻和社會影響力的黨外代表人士、已離退的老一代德高望重的黨外代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士等。

高校的黨外代表人士在參政議政、社會服務(wù)等領(lǐng)域均取得了一定的成績，但現(xiàn)階段國外局勢錯綜復(fù)雜、國內(nèi)發(fā)展趨勢日新月異，故高等院校黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨著新的情況和問題。改革開放后，新生的高等院校黨外代表人士群體身份結(jié)構(gòu)變得較為復(fù)雜，有民主黨派、無黨派、歸國留學人員等，逐漸形成了政治追求個性化、思想價值多樣化、利益追求多元化、意識形態(tài)復(fù)雜化的局面。由于面臨著錯綜復(fù)雜的局勢，高校黨外代表人士隊伍建設(shè)作為跨組織、跨學科、跨專業(yè)的綜合性課題，既要緊跟時代要求，又要遵循自身發(fā)展規(guī)律，不可盲目復(fù)制黨內(nèi)人才隊伍建設(shè)模式。目前，出現(xiàn)了上熱中溫下涼、用力不均勻、基層弱化的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)為前瞻計劃、整體設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、過程管理等方面水平亟待提高。另外，由于高等院校的黨外代表人士分散于各二級院系的各學科專業(yè)領(lǐng)域，因此必須將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓細抓實做好，才能切實充分發(fā)揮黨外代表人士的作用。

二、高等院校黨外代表人士隊伍建設(shè)的新思路

“治國之要，首在用人”。黨外代表人士凝集了我國大批專家學者、專業(yè)技術(shù)和管理者，是我國“人才強國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵陣地。二級教學科研單位作為高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作推進的基層主體，研究如何去科學構(gòu)建黨外代表人士隊伍建設(shè)機制、為黨外人士搭建培育成長平臺，與高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門形成合力，團結(jié)和凝聚黨外優(yōu)秀的知識分子，讓他們與我黨同心同德，積極投身到學校的教學和科研中去，是需要積極思考和探索的問題。機械工程學院依托西南交通大學2022 年統(tǒng)戰(zhàn)工作特色示范項目，通過開展“五個一育才工程”改進黨外代表人士隊伍建設(shè)工作模式、完善工作體系，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作能力水平。

（一）加強黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)意識，助力黨外人士育才工程。高校培育出一支有覺悟、遵從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨外代表人士隊伍，是長期且艱苦的建設(shè)歷程，這支隊伍必須毫不動搖地堅持走中國特色社會主義道路。其代表性內(nèi)容涵蓋面廣、覆蓋面大，黨外代表人士需要具有參與國家事務(wù)處理能力，還可參與到制定國家有關(guān)方針政策等工作中，是一支同中國共產(chǎn)黨密切合作的隊伍。在高校中，黨外代表人士一般具有高學歷、精專業(yè)、能力強等特征，對這個群體進行引導(dǎo)思想、凝聚力量，能有效實現(xiàn)其“智庫”功能。高校要準確把握國家關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的目標和要求，緊密結(jié)合學校的客觀情況，科學合理地制定全面長遠的規(guī)劃，培育出各學科領(lǐng)域中的代表性人士，抓好思想統(tǒng)戰(zhàn)，促進同心同行。為增強黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)意識，學校、二級院系兩級黨組織都必須站在使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位得到進一步鞏固的高度，全面實現(xiàn)黨中央加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的宗旨內(nèi)涵，以增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，提高做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的自我意識。作為工科大學，西南交通大學的黨外代表人士群體絕大多數(shù)專研工科學術(shù)領(lǐng)域，往往忽視了政治理論的學習。根據(jù)此種情況，應(yīng)當以思想引領(lǐng)為導(dǎo)向、以凝聚人心為己任、以匯聚力量為目標，加強在黨外代表人士群體中開展各類理論學習，使其深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想。加強對高等院校黨外代表人士教育培養(yǎng)力度，進一步充實培訓內(nèi)容，發(fā)揮高校作為統(tǒng)戰(zhàn)人員教育培訓的重要陣地功能，通過廣泛利用黨校、干部培訓等各種培訓教育資源，圍繞中國特色社會主義政黨體制、理論與政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，包括提高參政議政、團隊領(lǐng)袖、協(xié)作共事能力等，進一步發(fā)掘高等教育資源優(yōu)勢，開展形式靈活、內(nèi)容多元的高等教育培訓，切實增強教育的實效性。如邀請黨外代表人士參加黨委中心組學習、基層黨組織理論學習或邀請黨外代表人士，逐步提高黨外代表人士隊伍的多方面能力和水平?；蛞渣h支部為單位，組織機關(guān)黨員干部與各專業(yè)黨外代表人士聯(lián)誼等交流學習，拓展統(tǒng)戰(zhàn)意識培育陣地渠道。

（二）健全黨外人士隊伍建設(shè)機制，助力黨外人士育才工程。習近平總書記在出席中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時，發(fā)表了系列重要講話。他在講話中強調(diào)，培育和使用黨外代表人士，尤其是推動高等院校的黨外代表人士隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨長期以來不變的方針、策略。在講話中，他充分解讀了黨外代表人士隊伍建設(shè)所起到的全局性作用，為我黨如何建設(shè)這支黨外代表人士隊伍、如何發(fā)展這支隊伍，指明了思路和方向。想打造一支高質(zhì)量的黨外代表人士隊伍，需要一一檢視發(fā)掘、培育、運用、治理全程，且必須增強政治意識，尊重人才發(fā)展規(guī)律，解決薄弱環(huán)節(jié)，并采取切實舉措加強統(tǒng)戰(zhàn)的機制體制建設(shè)。高校黨委必須高度重視黨外代表人士工作，將黨外代表人士工作列入高校黨委的重要議事日程中，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容之一，列為學校宣傳工作規(guī)劃及高校各類培訓的主要內(nèi)容。同時，高校黨委要規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭學習傳達、堅持落實統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定、參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動，廣交深交黨外友人，構(gòu)建在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下、各部門、各二級院系全員、全過程參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作體系；建立黨外人士成長成才保障機制，為培育黨外人士的后備隊伍提供財政和資源支持；建立黨外代表人士的干部選拔、培育制度，尤其是針對優(yōu)秀的青年黨外干部的選拔、培養(yǎng)和任用機制；建立聯(lián)合議事制度，聯(lián)合發(fā)動高校黨委、科研院等多方職能部門，形成對黨外人才培養(yǎng)的合力；建立校院重大情況通報制度，鼓勵和促進學院黨外人士積極參政議政、民主監(jiān)督，貢獻智慧力量，推動高校黨政民主、科學決策；建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士制度，并強化落實。

（三）搭建黨外人士成長平臺，助力黨外人士育才工程。黨委要主動為黨外代表人士的發(fā)展鋪路，通過多崗位培育鍛煉、開展社會調(diào)查研究等有效手段，為黨外代表人士及后備隊伍的發(fā)展創(chuàng)造平臺。一是選配德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨外人士兼任二級院系業(yè)務(wù)管理崗位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)。幫助黨外干部提高政策理解、參政議政、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同合作等能力。二是搭建實踐鍛煉平臺。推薦黨外人士到地方、企業(yè)等掛職鍛煉，采取“走出去”與“下基層”相結(jié)合的方式，打造崗位鍛煉平臺，提升實踐能力。三是搭建參政議政平臺。通過定期舉辦黨外人士座談等方式，圍繞學校發(fā)展建設(shè)相關(guān)問題，聽取黨外人士的意見建議。四是搭建服務(wù)社會的平臺。通過充分發(fā)揮黨外知識分子的學術(shù)研究優(yōu)勢，為其打造與社會、企業(yè)對接的平臺。五是搭建導(dǎo)師傳幫帶平臺。通過開展青年成長論壇，邀請優(yōu)秀黨外人士傳授經(jīng)驗，幫助黨外青年人才成長。建立由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次黨外人才作為“導(dǎo)師”與黨外青年人士聯(lián)系指導(dǎo)的制度，幫助黨外青年人才與組織走近、融入統(tǒng)戰(zhàn)，逐步提升其歸屬感和認同感。六是發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。挖掘優(yōu)秀的黨外代表人士先進事跡，通過學校官方網(wǎng)站微博、微信公眾號等平臺宣傳，發(fā)揮典范引領(lǐng)作用，影響帶動全體教師爭做“四有”的大先生，為高等教育事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

（四）完善黨外人士服務(wù)機制，助力黨外人士育才工程。服務(wù)機制的建設(shè)往往是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中容易被忽略的一點，不僅要建設(shè)，還要健全且監(jiān)督實施。一是要為黨外代表人士發(fā)展打造一個優(yōu)質(zhì)的政治環(huán)境，要從政治性角度，去強化黨外代表人士隊伍建設(shè)的意識，按照當前我國社會治理現(xiàn)代化的實際需要，逐步健全“把部分人才留在黨外”及“黨外代表人士扶持”制度，且及時指導(dǎo)黨外代表人士完善自己的組織架構(gòu)。二是健全黨外代表人士的個人檔案管理機制，把黨外代表人士的崗位績效、參政議政、社會影響力等情況計入他們的履職情況中。三是建立黨外代表人士的各項激勵保障制度，如財政保障、場地支撐、資源配置等。建立自上而下的各級獎勵激勵機制，對黨外代表人士隊伍建設(shè)任務(wù)完成好的各級部門予以相應(yīng)的獎勵。四是做好黨外代表人士隊伍培育環(huán)境建設(shè)，在黨組織的積極引導(dǎo)下，加強理論傳播，廣泛動員各級力量，對黨外代表人士隊伍建設(shè)給予大力支持。五是“大統(tǒng)戰(zhàn)”的局勢要求。作為管理者，要充分認識到高等院校的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)作為一個系統(tǒng)，每個部門與全體工作人員必須共同努力，努力推進強化政治制度領(lǐng)導(dǎo)，推進強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮大聯(lián)合、大團結(jié)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”功能。要將高等院校統(tǒng)戰(zhàn)管理人員、專業(yè)教師與輔導(dǎo)員等群體的積極性充分調(diào)動出來，進行協(xié)同合作，為學校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供保障。

（五）打造黨外代表人士隊伍建設(shè)科學化水平，助力黨外人士育才工程。完善提升黨外代表人士隊伍建設(shè)的信息化管理水平，需做好如下幾點：一是建立人物網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門與二級院系共同開展黨外人士的教育培養(yǎng)及使用工作，由二級院系定期向高校統(tǒng)戰(zhàn)部門反饋黨外人士的思想動態(tài)信息，為統(tǒng)戰(zhàn)部門及時收集和了解有關(guān)黨外人士的各方面信息創(chuàng)造環(huán)境。二是將網(wǎng)絡(luò)作為宣傳思想教育的主陣地，將黨外代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳視野，并形成經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)平臺，開展線上交流、線下交往，引領(lǐng)其傳播理論思想，提高對政治的認識程度。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線專欄，借助學校、院系的網(wǎng)站、公眾號、微信微博等平臺整合形成一個全面的、多維度的思想教育體系。對主流文化的宣傳報道，通過圖文、視頻等多種形式，于第一時間開展宣傳，并通過“微平臺”“云媒體”等平臺發(fā)布最新動態(tài)，以抓好網(wǎng)絡(luò)思政和意識形態(tài)工作。

三、結(jié)語

綜上所述，黨外代表人士隊伍建設(shè)是長期且復(fù)雜的工程，在新形勢下，要不斷加以探索、創(chuàng)新，以便逐步建立趨于穩(wěn)定的、能促進黨外代表人士素質(zhì)提升和功能充分發(fā)揮的長效機制。高等院校應(yīng)凝聚廣大黨外代表人士的力量，整體提升其素質(zhì)和水平，引導(dǎo)他們關(guān)注國家的發(fā)展建設(shè)，為祖國的繁榮富強貢獻力量。本文是基于西南交通大學機械工程學院黨外代表人士隊伍建設(shè)的實踐提出的若干工作思路，有待進一步實踐探索。