文/中共武漢市委黨校信息中心 高志華

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國(guó)家綜合軟實(shí)力的重要指標(biāo)。中央網(wǎng)信辦2021年印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中指出，到2025 年，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！毒V要》中對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能做出安排部署，其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提出更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)決定著國(guó)家數(shù)字科技力量能否得到最充分的發(fā)揮，影響著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)、克服“本領(lǐng)恐慌”、擔(dān)當(dāng)數(shù)字時(shí)代使命，增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能，全面提升數(shù)字化時(shí)代的履職能力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部亟須大力提升數(shù)字素養(yǎng)

（一）時(shí)代之勢(shì)：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然選擇。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是衡量新時(shí)代干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。當(dāng)今中國(guó)站在新的百年征程的歷史起點(diǎn)，面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，面對(duì)“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的偉大歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢把握科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的重要作用和時(shí)代使命，不斷提升自身數(shù)字素養(yǎng)和技能，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，學(xué)會(huì)用數(shù)字化的技術(shù)和手段充分感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，有能力科學(xué)地應(yīng)對(duì)未知的和不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)國(guó)之基：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要基礎(chǔ)?！毒V要》中指出提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，一個(gè)國(guó)家國(guó)民的數(shù)字素養(yǎng)已經(jīng)成為衡量其國(guó)家綜合軟實(shí)力的重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)的重要組成部分，是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)，可以更好地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐數(shù)字政府建設(shè)，助力數(shù)字社會(huì)治理，是貫徹落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)三位一體的數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

（三）治理之需：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在融入滲透社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的同時(shí)極大地拓展了國(guó)家治理領(lǐng)域，提高治理能力要將治理的感知觸角向更廣更深處延伸，感知城市、社區(qū)每一個(gè)角落、每一個(gè)人，匯聚數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓數(shù)據(jù)出謀劃策，推動(dòng)治理模式從粗放式管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。要有意識(shí)地并能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度學(xué)習(xí)、挖掘信息、總結(jié)規(guī)律、智能預(yù)測(cè)，提高政府決策的科學(xué)性與前瞻性。在政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員作為治國(guó)理政的主體直接參與各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)國(guó)家政策制度的決策部署、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行及統(tǒng)籌管理，其數(shù)字素養(yǎng)直接影響其治理能力和執(zhí)政水平，進(jìn)而影響國(guó)家治理能力，因此提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵解析

（一）數(shù)字化適應(yīng)力。數(shù)字化不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，更是一場(chǎng)思維革命。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化適應(yīng)力強(qiáng)調(diào)在理念層面上主動(dòng)接納數(shù)字化發(fā)展理念，積極培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維。適應(yīng)力建立在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，意識(shí)在行動(dòng)之前并指導(dǎo)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)知，培養(yǎng)用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的意識(shí)和能力，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策的理念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)地去主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，主動(dòng)了解掌握物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)及其應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)數(shù)字信息知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)了解是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，是在實(shí)踐中提升對(duì)信息技術(shù)的駕馭能力的前置條件。

（二）數(shù)字化勝任力。數(shù)字化勝任力是思維理念層面到實(shí)踐應(yīng)用層面的具體體現(xiàn)，是基于理念更新和知識(shí)學(xué)習(xí)的運(yùn)用數(shù)字化手段和工具發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共事務(wù)治理的“掌舵者”，必須緊隨時(shí)代發(fā)展，學(xué)習(xí)了解掌握前沿科技知識(shí)，跟上數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的節(jié)奏。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新技術(shù)雖然有一定了解，但是仍然對(duì)不斷更新迭代的信息技術(shù)發(fā)展感覺跟不上、不清楚，例如，不了解云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興科技的運(yùn)用場(chǎng)景，無法充分運(yùn)用服務(wù)于民。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化勝任力體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)治理過程中，影響著其中許多環(huán)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，通過獲取、積累、分析、解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源，并據(jù)此科學(xué)地制定未來的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)；運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和手段推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理，打通數(shù)據(jù)壁壘、感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道，不斷提升數(shù)字化服務(wù)能力。

（三）數(shù)字化創(chuàng)造力。數(shù)字化創(chuàng)造力是在數(shù)字化適應(yīng)力、數(shù)字化勝任力之上更高層次的要求。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，為改革創(chuàng)新提供了有力支持，體現(xiàn)了強(qiáng)大的價(jià)值創(chuàng)造能力。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含豐富的信息，帶來了新的價(jià)值增值。我國(guó)的政府信息化和電子政務(wù)系統(tǒng)已實(shí)施多年，我國(guó)80%以上的數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中，其中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，目前很多政府部門的數(shù)據(jù)多處于信息孤島狀態(tài)，還沒有充分開放共享，使得數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)掘非常有限。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)和能力充分挖掘利用這些數(shù)據(jù)，站在更高的層次和角度積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)依托數(shù)字技術(shù)提高科學(xué)決策能力，要將“經(jīng)驗(yàn)決策”和“數(shù)據(jù)決策”相結(jié)合，不能光靠“拍腦袋”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化全時(shí)空、各領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)匯聚整合，積累構(gòu)建多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)池，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐?？茖W(xué)決策需要算法支撐，在智能算法的支持下從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘潛在規(guī)律、提取關(guān)鍵信息、生成科學(xué)全面的決策備選方案，幫助決策者走出信息孤島、驅(qū)散信息迷霧，提升科學(xué)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要革新決策理念，在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下開展決策活動(dòng)、界定決策目標(biāo)、厘清決策內(nèi)容，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的助力下運(yùn)用科學(xué)決策技術(shù)手段、優(yōu)選決策方案，在實(shí)踐中不斷提高數(shù)據(jù)運(yùn)用能力和科學(xué)決策能力，在數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化協(xié)作、數(shù)字化治理和數(shù)字化決策過程中掌舵前行。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑

（一）營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。各地政府要營(yíng)造提升全民數(shù)字素養(yǎng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部科技素養(yǎng)的氛圍，起到正向激勵(lì)的作用，同時(shí)要結(jié)合政府各部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織專業(yè)學(xué)習(xí)。例如，我國(guó)各地區(qū)正在推進(jìn)的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等改革，各省市相繼成立了政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理專門部門，切實(shí)打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘，提高政府公共服務(wù)能力，對(duì)干部數(shù)字素養(yǎng)有具體要求。還有當(dāng)前在學(xué)術(shù)界領(lǐng)域熱烈探討的政府首席數(shù)據(jù)官制度的組織方法實(shí)踐化，在我國(guó)政府還處于初步探索階段。政府首席數(shù)據(jù)官是指在政府部門中負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，并通過提高政府部門的數(shù)據(jù)能力支持行政活動(dòng)的數(shù)據(jù)管理者，擔(dān)任各級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，最好取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。事實(shí)上，數(shù)據(jù)時(shí)代任何關(guān)系國(guó)計(jì)民生的方方面面都離不開科技力量的支撐，政府機(jī)構(gòu)各個(gè)部門都需要在工作實(shí)踐中注重培養(yǎng)干部的科技素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人也需樹立終身學(xué)習(xí)的理念。數(shù)據(jù)思維不僅能夠高效解決工作中的問題，還能夠避開生活當(dāng)中的許多雷區(qū)，例如，通過差異化瀏覽方式破解信息繭房，避免大數(shù)據(jù)殺熟，不被算法算計(jì)等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部緊需要緊跟時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，完善科技知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新思維范式，學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維系統(tǒng)性、科學(xué)性地處理工作和生活中的各類問題。

（二）加大培訓(xùn)力度。優(yōu)化干部教育培訓(xùn)課程體系。在對(duì)某些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部科技素養(yǎng)調(diào)查中顯示，部分領(lǐng)導(dǎo)干部表示對(duì)區(qū)塊鏈、智慧城市、數(shù)字孿生等新興技術(shù)缺乏了解，有些領(lǐng)導(dǎo)干部表示對(duì)新興科技知識(shí)是有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望的，但是由于學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容體系不了解等原因無法實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院及干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增設(shè)現(xiàn)代科技類課程，優(yōu)化干部教育培訓(xùn)課程體系，做好干部科技素養(yǎng)提升工作。另外，除了科普知識(shí)的講授，還應(yīng)該加大案例教學(xué)、互通交流等環(huán)節(jié)，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的干部采取因材施教原則，根據(jù)培訓(xùn)干部所在行業(yè)，著重討論與其行業(yè)發(fā)展相關(guān)的前沿科技知識(shí)及其運(yùn)用，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力。舉辦常態(tài)化科普講座活動(dòng)。將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員作為數(shù)字素養(yǎng)提高的重點(diǎn)對(duì)象，提出圍繞深化科普供給側(cè)改革提高科普服務(wù)供給效能，推動(dòng)科普由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。通過常態(tài)化地開展科普講座、科技論壇、科研場(chǎng)所或科技企業(yè)參觀等活動(dòng)，豐富干部科技視野、增加干部科技交流機(jī)會(huì)。研究開發(fā)制作數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的相關(guān)系列課程和短視頻，通過線上線下雙結(jié)合的渠道，以更加靈活、生動(dòng)、便捷的方式提供學(xué)習(xí)素材，在潛移默化中提升干部科技素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。

（三）構(gòu)建評(píng)估體系。構(gòu)建與完善領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估體系。干部素質(zhì)評(píng)估考核是一個(gè)全面系統(tǒng)多維的工程，干部數(shù)字素養(yǎng)是科學(xué)執(zhí)政的保障，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。要考慮將領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育與評(píng)估考核相結(jié)合，做好領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步建立健全科學(xué)完善的評(píng)估激勵(lì)體系。對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的評(píng)估，可以借鑒米勒三維模式構(gòu)建測(cè)評(píng)模型，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)特殊群體在認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，設(shè)計(jì)數(shù)字思維、數(shù)字知識(shí)與技術(shù)、科學(xué)決策能力、數(shù)字倫理等一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)計(jì)詳細(xì)的二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)可以設(shè)置不同的權(quán)重，比例權(quán)重的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實(shí)際及對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。注重干部數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估考核結(jié)果的運(yùn)用。不斷豐富評(píng)估考核結(jié)果的應(yīng)用，將數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等相結(jié)合。對(duì)于善于運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)手段且取得成效的干部可樹立典型、大膽任用，并建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于創(chuàng)新、有所作為。從干部教育培訓(xùn)、評(píng)估考核、結(jié)果運(yùn)用等前中后全周期形成有效提升干部數(shù)字素養(yǎng)的閉環(huán)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策水平和執(zhí)政能力，打造高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍。