譚衛(wèi)東

（徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221140）

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位作為公共資源的管理者之一，其財(cái)務(wù)管理問題越來越受到重視。預(yù)算管理一體化作為目前較為流行的一種管理方式，應(yīng)用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，具有重要的意義和價(jià)值。

然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，事業(yè)單位在應(yīng)用該管理方式時(shí)也遇到了一些問題，因此，探討預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中應(yīng)用的意義和存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略和建議，對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算管理一體化的意義

開展預(yù)算管理一體化，能夠極大提高事業(yè)單位的管理水平和運(yùn)作效率，具體表現(xiàn)如下。

首先，預(yù)算管理一體化可以加強(qiáng)對(duì)資金的管控。資金是事業(yè)單位正常運(yùn)行的血液，無論是資金的支出還是收入都需要進(jìn)行精準(zhǔn)管理。通過完整的預(yù)算編制、及時(shí)反饋，從預(yù)算安排到執(zhí)行到審批，全程監(jiān)督預(yù)警，從源頭上規(guī)范資金使用，防止了經(jīng)費(fèi)的濫用和浪費(fèi)，使資金得到合理分配，達(dá)到營(yíng)造健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的。

其次，預(yù)算管理一體化可以提升業(yè)務(wù)管理水平。對(duì)事業(yè)單位而言，經(jīng)費(fèi)來源將直接影響服務(wù)水平和管理水平等綜合業(yè)務(wù)水平。開展預(yù)算管理一體化，本質(zhì)上就是在各種管理活動(dòng)中嵌入成本控制的管理模式，感知資源的投資回報(bào)率，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理工具，持續(xù)提升整體業(yè)務(wù)水平。

最后，預(yù)算管理一體化可以加強(qiáng)人員控制。事業(yè)單位與一般企業(yè)管理有很大不同之處，其中最重要的一點(diǎn)就是人員管理。在事業(yè)單位中，由于其特殊性質(zhì)和公共利益屬性，管理必須嚴(yán)格把關(guān)資金使用和績(jī)效考評(píng)等方面的機(jī)制建設(shè)，以確保資金能夠合理分配和投入到充滿價(jià)值意義的事業(yè)活動(dòng)中去。預(yù)算管理一體化可以建立起完善的人員激勵(lì)、約束機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)價(jià)值最大化[1]。

二、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化時(shí)存在的問題

（一）預(yù)算管理缺乏靈活性

由于事業(yè)單位的計(jì)劃是長(zhǎng)期的，預(yù)算也是長(zhǎng)期的，因此計(jì)劃的制定過程往往沒有考慮到市場(chǎng)的變化。例如，一個(gè)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的行業(yè)可能會(huì)因市場(chǎng)飽和而出現(xiàn)增速下降情況。這種情況下，由于缺乏靈活性，事業(yè)單位可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行原有的計(jì)劃，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和盈利能力的降低。并且，預(yù)算過程中指標(biāo)的制定過于死板。指標(biāo)的制定是為了檢測(cè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的進(jìn)展情況，但在一些事業(yè)單位中，卻出現(xiàn)了指標(biāo)死板和制定不合理的情況。例如，預(yù)算中設(shè)定的銷售目標(biāo)往往缺乏市場(chǎng)需求的考慮，制定的產(chǎn)量指標(biāo)可能會(huì)因生產(chǎn)成本的增加而過高，這樣會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位無法滿足市場(chǎng)需求并浪費(fèi)資源[2]。

（二）預(yù)算專門性不強(qiáng)

預(yù)算制定往往由管理部門主導(dǎo)，而財(cái)務(wù)專家往往并未充分參與到預(yù)算制定的過程中，這種情況下，預(yù)算往往缺乏科學(xué)性和可靠性。

具體來說，首先，缺少財(cái)務(wù)專家的參與會(huì)導(dǎo)致預(yù)算定額不科學(xué)，預(yù)算預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確。如果預(yù)算定額不科學(xué)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際開支出現(xiàn)較大的偏差，進(jìn)而影響到單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。而預(yù)算預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確則會(huì)嚴(yán)重地影響到單位未來的資金使用，制約單位的發(fā)展。

其次，由于預(yù)算制定缺少財(cái)務(wù)專家的參與，預(yù)算的科學(xué)性受到了一定的影響，可能存在著預(yù)算管理的弊端。比如，事業(yè)單位可能出現(xiàn)了過度開支的問題，導(dǎo)致單位的固定成本增加、資源浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。

最后，缺乏財(cái)務(wù)專家的參與，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算分配不平衡。如果預(yù)算分配不平衡，會(huì)導(dǎo)致單位經(jīng)營(yíng)上過度推銷的現(xiàn)象。這將導(dǎo)致單位的市場(chǎng)部門無法快速響應(yīng)市場(chǎng)的變化，無法利用機(jī)會(huì)提升收益，從而嚴(yán)重地制約了單位的發(fā)展。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)不及時(shí)

一些單位忽視績(jī)效及時(shí)評(píng)價(jià)的重要性，沒有高效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃的機(jī)制，從而導(dǎo)致以下幾個(gè)方面的問題。

首先，機(jī)構(gòu)部門可能針對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行效果無法進(jìn)行及時(shí)的反饋。如果預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)問題，管理部門很難發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，長(zhǎng)期而言，這可能會(huì)導(dǎo)致單位的收入、開支和財(cái)務(wù)狀況處于不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至無法得到合理的財(cái)務(wù)監(jiān)控。

其次，管理部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。如果管理部門無法及時(shí)評(píng)價(jià)單位運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量、方向和速度，就難以發(fā)現(xiàn)資源浪費(fèi)和預(yù)算的不合理分配，進(jìn)而可能導(dǎo)致單位運(yùn)營(yíng)缺乏靈活性和敏捷性，長(zhǎng)期而言，影響單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展。

最后，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行效果與實(shí)際情況相差較大，如果績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制滯后或不完善，預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行效果也難以進(jìn)行及時(shí)確定。

三、提升預(yù)算管理一體化使用效果的策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理的靈活性

事業(yè)單位的預(yù)算管理需要具備靈活性，以適應(yīng)市場(chǎng)變化，在這一方面，第一，建立靈活的預(yù)算管理機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)該建立起預(yù)算靈活性原則，并將其納入預(yù)算管理規(guī)范中。例如，可以制定規(guī)定，對(duì)某些重要指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，或制定臨時(shí)預(yù)算以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等。

第二，加強(qiáng)市場(chǎng)情報(bào)的收集和分析。事業(yè)單位需要加強(qiáng)市場(chǎng)情報(bào)的收集和分析，全面了解市場(chǎng)變化趨勢(shì)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)修正預(yù)算計(jì)劃。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，搜集各類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如銷售額、消費(fèi)者行為等信息，以優(yōu)化資源配置和推廣策略。

第三，采用敏捷預(yù)算管理模式。敏捷預(yù)算管理模式可以讓企業(yè)更快速地響應(yīng)變化，及時(shí)調(diào)整和重新規(guī)劃預(yù)算。在實(shí)際運(yùn)用中，可以將大型年度預(yù)算拆分成小型敏捷項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整預(yù)算，讓預(yù)算管理更為精準(zhǔn)和實(shí)時(shí)。

第四，要注重預(yù)算編制中的“邊際意識(shí)”。邊際意識(shí)指的是一種有針對(duì)性地使用資源的思維模式，即在資源緊張的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮一些具有高邊際效益的項(xiàng)目。在預(yù)算編制中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性識(shí)別和理解，明確邊際貢獻(xiàn)，有針對(duì)性地分配預(yù)算。

第五，完善預(yù)算管理決策體系。建立起科學(xué)完善的預(yù)算管理決策體系，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)算管理策略。例如，可以將預(yù)算管理與銷售業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)實(shí)際銷售數(shù)據(jù)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，并以此進(jìn)行效果評(píng)估和總結(jié)。

第六，加強(qiáng)預(yù)算溝通和信息共享。預(yù)算管理需要涉及相關(guān)部門和人員的協(xié)作，要加強(qiáng)各部門之間的溝通和信息共享，確保預(yù)算計(jì)劃的有效執(zhí)行。例如，可以在預(yù)算編制階段，組織部門之間的溝通和交流，共同商討預(yù)算計(jì)劃，促進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)作和集成[3]。

（二）增加財(cái)務(wù)專家的參與

財(cái)務(wù)專家擁有豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，在預(yù)算審查和預(yù)測(cè)方面具備專業(yè)的視角，能夠從更全面、深入的角度評(píng)估預(yù)算計(jì)劃的合理性和可行性，提高預(yù)算的可靠性和科學(xué)性。

具體來說，首先，需要明確財(cái)務(wù)專家的參與方式，一般有以下幾種方式，第一，邀請(qǐng)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)專家參與預(yù)算編制過程：這種方式適用于公司內(nèi)部設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員或財(cái)務(wù)部門，可通過內(nèi)部溝通、會(huì)議等形式將財(cái)務(wù)專家納入預(yù)算編制過程中。第二，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)顧問協(xié)助編制預(yù)算：對(duì)于一些預(yù)算規(guī)模較大或預(yù)算制定過程復(fù)雜的公司，可以選擇委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)顧問進(jìn)行預(yù)算編制，并邀請(qǐng)相關(guān)財(cái)務(wù)專家參與。第三，建立有針對(duì)性的專業(yè)團(tuán)隊(duì)：根據(jù)公司的實(shí)際情況，可以成立由專業(yè)人員組成的預(yù)算編制工作組或委員會(huì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括財(cái)務(wù)專家和其他相關(guān)職能人員。

其次，需要制定財(cái)務(wù)專家參與的具體流程和步驟。為此，第一，在啟動(dòng)預(yù)算編制工作前，應(yīng)明確預(yù)算編制的目標(biāo)和范圍，這有助于財(cái)務(wù)專家更好地了解預(yù)算制定的背景和意義。第二，確定預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制方式、參與人員和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，以便財(cái)務(wù)專家更好地理解預(yù)算編制的具體要求和流程。第三，財(cái)務(wù)專家應(yīng)該參與預(yù)算信息的收集、整理和分析工作，了解公司內(nèi)部外部環(huán)境，制定預(yù)算方案前提供數(shù)據(jù)支撐。第四，認(rèn)真審核預(yù)算方案，從專業(yè)的角度對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)估、修正和完善，如審核預(yù)算數(shù)據(jù)的可信性，評(píng)估預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，以及對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行優(yōu)化等。第五，參與預(yù)算方案的報(bào)告和提議，提供專業(yè)的建議和意見，為預(yù)算方案的最終批準(zhǔn)提供支持和依據(jù)。

最后，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)專家的培訓(xùn)和溝通，以提高其預(yù)算審查和預(yù)測(cè)能力[4]。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的及時(shí)性

制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的及時(shí)性至關(guān)重要。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況和任務(wù)目標(biāo)，確立可衡量的指標(biāo)體系，并支持目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)該建立有關(guān)人員的激勵(lì)機(jī)制，以提高員工的工作積極性和創(chuàng)造性。并且，事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行狀態(tài)、工作進(jìn)度和質(zhì)量狀況等情況，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，可以通過采用適當(dāng)工具和方法來加快信息的收集和分析速度，例如建立信息化系統(tǒng)和使用數(shù)據(jù)分析工具等。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。評(píng)價(jià)過程應(yīng)該注重細(xì)節(jié)，避免偏差，確保準(zhǔn)確性和客觀性。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)績(jī)效好壞進(jìn)行分析，找出存在的問題和原因，并及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。

在評(píng)價(jià)和總結(jié)過程中，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于績(jī)效不佳的部門，需要對(duì)其工作進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，找出其中的問題和癥結(jié)所在，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)于需要進(jìn)行調(diào)整或重組的事業(yè)單位，應(yīng)該提高決策的科學(xué)性和可操作性，制定科學(xué)合理的調(diào)整方案，并盡可能減少調(diào)整對(duì)員工和社會(huì)的不良影響。

此外，事業(yè)單位應(yīng)該建立績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管，可以通過設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立績(jī)效考核委員會(huì)等方式來實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督，從而促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的及時(shí)性、科學(xué)性和有效性[5]。

（四）強(qiáng)化預(yù)算授權(quán)的執(zhí)行

建立合理清晰的預(yù)算授權(quán)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，可以有效地提高預(yù)算管理的效率和透明度。

為此，第一，事業(yè)單位應(yīng)該制定完善的預(yù)算授權(quán)制度，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，建立科學(xué)合理的授權(quán)流程和機(jī)制。預(yù)算授權(quán)要求既不能過分集中，也不能過分分散，需要根據(jù)不同層級(jí)和部門的實(shí)際情況制定相應(yīng)的授權(quán)方案，確保預(yù)算管理工作的快速高效完成。

第二，為確保預(yù)算授權(quán)的執(zhí)行，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理?？梢酝ㄟ^建立規(guī)范的流程和管理制度，來保證預(yù)算的及時(shí)執(zhí)行和質(zhì)量的高效完成。同時(shí)，在日常工作中，需要開展有針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，以便采取及時(shí)的糾正措施。

第三，在預(yù)算授權(quán)的執(zhí)行中，財(cái)務(wù)預(yù)算是重要的一環(huán)。因此，事業(yè)單位需要明確財(cái)務(wù)預(yù)算與其他部門的分工協(xié)作，建立科學(xué)的協(xié)作機(jī)制和流程?？梢試L試通過定期召開溝通會(huì)議、交換信息和數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，提高預(yù)算執(zhí)行效率和效果。

（五）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理

可以充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理和分析，提高預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。

因此，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理，首先，需要建立完善的信息系統(tǒng)。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的管理需求，選擇適宜的信息系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定制和優(yōu)化。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控等功能模塊，同時(shí)還需要考慮到信息系統(tǒng)的易用性和穩(wěn)定性，以確保信息系統(tǒng)在實(shí)際工作中的有效運(yùn)行。

其次，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的自動(dòng)化處理和分析，事業(yè)單位需要整合與預(yù)算管理相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際數(shù)據(jù)以及預(yù)算監(jiān)控的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，通過信息系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)整合起來，形成完整的預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，這樣，不僅可以提高數(shù)據(jù)管理的效率，也能夠?yàn)楹罄m(xù)的數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)支持。

再次，基于完善的信息系統(tǒng)和預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的自動(dòng)化處理和分析。通過信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總和計(jì)算，并可根據(jù)不同需求自動(dòng)生成預(yù)算報(bào)表和分析圖表。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際數(shù)據(jù)也可以通過信息系統(tǒng)進(jìn)行快速采集和分析，為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)。

最后，預(yù)算信息化管理需要大量的數(shù)據(jù)采集和處理，因此信息安全問題也十分重要，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息安全保障工作，完善信息安全政策和制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)和重要信息，還需要采取措施加以保護(hù)，確保信息不被泄露或損失。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用具有重要的意義，它能夠提高財(cái)務(wù)管理的效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)等。但是事業(yè)單位在應(yīng)用該管理方式時(shí)也存在一些問題，例如預(yù)算管理缺乏靈活性、專業(yè)性不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)價(jià)不及時(shí)等。為了提升預(yù)算管理一體化的使用效果，我們提出了一系列對(duì)策，包括強(qiáng)化預(yù)算管理的靈活性、增加財(cái)務(wù)專家參與、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的及時(shí)性、強(qiáng)化預(yù)算授權(quán)的執(zhí)行以及加強(qiáng)預(yù)算信息化管理等。我們相信，通過這些策略的推行，可以更好地應(yīng)用預(yù)算管理一體化，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。