◎程 銘，潘 黎

為提高職業(yè)教育質(zhì)量，順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，新加坡于2014 年提出“技能創(chuàng)前程計劃”（Skills Future）。2020 年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技革命之際，新加坡對頒行的“技能創(chuàng)前程計劃”進行戰(zhàn)略升級，頒布了“技能提升計劃”（The SGUnited Skills，SGUS）和“轉(zhuǎn)業(yè)人士見習—公司培訓計劃”（SGUnited middle—career Pathways—Company Training ，SGUP-CT）。2022 年4 月，新加坡又制定了“技能創(chuàng)前程職業(yè)轉(zhuǎn)換計劃”（SkillsFuture Career Transition Programme，SCTP），為中途轉(zhuǎn)業(yè)者開展技能培訓，提升其再就業(yè)能力。這三份文件補充了“技能創(chuàng)前程計劃”的同時，也為新加坡職業(yè)教育的改革提供了輔助作用以及完善了職業(yè)教育終身化體系。目前，新加坡職業(yè)教育體系以培養(yǎng)技能人才為重點，為全社會成員提供職業(yè)指導，并基于“技能創(chuàng)前程計劃”打造職業(yè)教育終身發(fā)展機制，多方合力促進職業(yè)教育發(fā)展。本文嘗試通過介紹新加坡職業(yè)教育新措施，以期對我國職業(yè)教育改革有所啟示。

一、新加坡職業(yè)教育改革的背景

（一）新加坡就業(yè)市場持續(xù)低迷的現(xiàn)實困境

自本世紀初起，新加坡的整體失業(yè)率呈現(xiàn)出逐年偏高化的狀態(tài)。隨著新冠疫情的襲來，就業(yè)市場嚴重萎縮，根據(jù)《2020 年新加坡勞動力報告》顯示，新加坡總體失業(yè)率攀升至4.1%，總失業(yè)人數(shù)高達16 萬余人，同時，第一季度失業(yè)率創(chuàng)近十年新高[1]。此外，新加坡人力部發(fā)布的《2020 年裁員報告》可知，其一，批發(fā)貿(mào)易行業(yè)是裁員最嚴重的領(lǐng)域，裁員多達3 810 人，其次是航空、餐飲和旅游等行業(yè)。其二，最容易被裁員的職業(yè)是低技能工作崗位，包括銷售員、服務(wù)員和文員等[2]?？偟膩碚f，受到疫情影響較大的行業(yè)被迫大幅度縮小業(yè)務(wù)和裁退部分員工，導致勞動力市場整體就業(yè)崗位數(shù)量下滑及失業(yè)率居高不下。因此，促進勞動力技能提升和職業(yè)發(fā)展成為新加坡職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。

（二）新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

建國以來，新加坡開始從一般制造業(yè)、現(xiàn)代物流為主導產(chǎn)業(yè)向生命科學、生物醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)境保護、綠色環(huán)保等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，再到向電子產(chǎn)業(yè)、精密工程產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的特征[3]。進入21 世紀以后，正值科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷演進之際，新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進程加快，伴隨著這一過程的是對職業(yè)人才規(guī)格的調(diào)整與變化，勞動力市場迫切需要能夠掌握現(xiàn)代職業(yè)技能的高素質(zhì)人才。因此，為應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化所帶來的職業(yè)技能新要求，解決高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的困境，新加坡職業(yè)教育開始注重技術(shù)領(lǐng)域的變化，關(guān)注社會大眾的職業(yè)發(fā)展需要，完善勞動力終身職業(yè)培訓體系。

（三）終身教育思潮的客觀影響

終身教育理念的提出對任何國家的發(fā)展都有著積極作用。新加坡終身教育的發(fā)展最早可追溯于1997 年新加坡教育部提出的“思考的學校，學習的國家”[4]這一說法，其后2014 年的“技能創(chuàng)前程計劃”提出終身學習目標，對新加坡營造終身學習的文化氛圍起到了宏觀政策的導向作用。隨著經(jīng)濟條件的改善和社會發(fā)展，人們對知識和技能有更高的需求，但新加坡現(xiàn)有的職業(yè)教育還不能滿足各個階層對終身學習的要求。因此，為滿足民眾精進職業(yè)技能的需要，新加坡需要完善覆蓋全民的職業(yè)技能培訓。

二、新加坡職業(yè)教育改革的內(nèi)容

目前，新加坡正處在國家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之際，又面臨新冠疫情的沖擊，急需解決“技能危機”的困境。新加坡立足發(fā)展全員勞動力終身職業(yè)技能，頒布相關(guān)政策文件，讓公民有更多的就業(yè)機會，擁有更大的職業(yè)發(fā)展空間。

（一）貫徹終身學習理論，實施全民技能精進

2014 年，新加坡頒布的“技能創(chuàng)前程計劃”，旨在為全部新加坡人提供技能提升服務(wù)。2020 年，為應對新冠疫情的沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的大規(guī)模裁員風潮，新加坡政府不斷完善促進全員技能精進的相關(guān)政策和措施，為職業(yè)技能發(fā)展建立了終身學習體系，主要針對全體勞動力未來技能提升和弱勢群體職業(yè)技能轉(zhuǎn)型兩方面，幫助新加坡公民應對就業(yè)形勢的變化。其一，就全體公民而言，政府開發(fā)技能框架平臺（Skills Framework，SF），旨在分類指導各職業(yè)階段公民，提供關(guān)于行業(yè)前景的關(guān)鍵信息[5]。同時，面向中堅勞動力的技能開發(fā)，新加坡主要有職業(yè)發(fā)展指導、職業(yè)技能培訓兩項路徑。例如，頒布職業(yè)培訓和未來技能系列課程（SkillsFuture Series，SFS），向有提升技能需求的在職員工提供新興領(lǐng)域的課程，使其擁有相關(guān)職業(yè)能力，獲得更多的就業(yè)機會和選擇[6]。此外，考慮到以在校學生為主的潛在勞動力群體入職前面臨的職業(yè)生涯規(guī)劃問題，新加坡尤為重視培養(yǎng)學生生涯規(guī)劃和決策能力以及適應社會發(fā)展和未來職場的能力，并開始實施教育與職業(yè)指導（Education and Career Guidance，ECG），幫助學生形成正確的自我認識，以進入合適的就業(yè)領(lǐng)域，并在入職前明晰職業(yè)生涯路徑[7]?？梢钥闯?，新加坡為求職者提供技能培訓和發(fā)展指導，幫助其掌握從事某項職業(yè)所必備的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，也保障在職職工的自由就業(yè)權(quán)利，使其做出正確的職業(yè)決策，對抗失業(yè)。其二，就弱勢群體而言，2020 年，新加坡推出“技能提升計劃”（The SGUnited Skills，SGUS）和“轉(zhuǎn)業(yè)人士見習—公司培訓計劃”（SGUnited middle—career Pathways—Company Training ，SGUP-CT），為受新冠疫情影響的新加坡人提供培訓機會。尤其針對年長勞動力這一群體，“轉(zhuǎn)業(yè)人士見習—公司培訓計劃”為其提供實習機會以便在不斷變化的經(jīng)濟形勢下獲得新的就業(yè)機會[8]。這兩個計劃作為限時計劃于2022 年3 月底結(jié)束[9]。為了繼續(xù)支持弱勢群體的各種需求，2020 年2 月，新加坡政府頒布了“志愿者職業(yè)顧問計劃”（Volunteer Career Advisors Initiative），該計劃旨在為弱勢群體（特別是年長勞動力）提供同伴級別的支持和職業(yè)指導，幫助他們進行技能提升[10]。2022 年4 月，新加坡發(fā)布“技能創(chuàng)前程職業(yè)轉(zhuǎn)換計劃”（SkillsFuture Career Transition Programme，SCTP），旨在為年長勞動力提供永久性的支持，幫助個人獲得與行業(yè)相關(guān)的技能，以提高就業(yè)能力并轉(zhuǎn)向新的部門或工作角色[11]。“技能創(chuàng)前程職業(yè)轉(zhuǎn)換計劃”（SkillsFuture Career Transition Programme，SCTP）還將提供培訓前和培訓后的支持服務(wù)，例如，在注冊課程之前提供技能和培訓咨詢，幫助學員選擇符合自己優(yōu)勢和興趣的課程?？傊录悠碌囊幌盗信e措都致力于幫助弱勢群體獲得職業(yè)咨詢服務(wù)和就業(yè)援助，讓他們找到能夠發(fā)揮優(yōu)勢和興趣的職業(yè)指導課程，獲得技能精進，提升再就業(yè)能力，在不斷變化的就業(yè)環(huán)境中轉(zhuǎn)向新的職業(yè)。因此，新加坡的全員勞動力職業(yè)技能精進服務(wù)對象既包括潛在勞動力和中堅勞動力，還包括即將退休的年長勞動力與失業(yè)者等弱勢勞動力群體，是以個體的職業(yè)生涯為軸建立的終身職業(yè)技能精進體系（見圖1）。

圖1 新加坡全民終身職業(yè)技能精進框架

（二）明確行業(yè)技能要求，建設(shè)技能精深的師資隊伍

2020 年6 月，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心（UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training，UNEVOC）發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)教育國家側(cè)寫：新加坡》（TVET Country Profile: Singapore），該報告指出，新加坡職業(yè)教育體系非常重視教師的企業(yè)工作經(jīng)驗，職業(yè)學校的教師大多具有相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗并獲得相關(guān)行業(yè)資格認證[12]。這與新加坡的教師培訓政策有很大關(guān)系，在新加坡南洋理工學院提出的“無貨架壽命”師資開發(fā)理念影響下，新加坡政府確立了終身進修制度，即專業(yè)教師每2 至3 年必須在相關(guān)行業(yè)實習一定期限。例如，新加坡共和理工學院（Republic Polytechnic: Adventure Learning Centre）派遣講師前往從事醫(yī)療保健物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)公司進行為期五個月的實習，在實習期間，講師要豐富專業(yè)知識，并將新的知識和學習成果納入課程，使更多的學生受益[13]。但隨著技術(shù)的高速變革對人才要求不斷變化，2022 新加坡教育部發(fā)布了《學無止境：滿懷信心，迎接未來》，該報告詳細闡述了職業(yè)教育的建設(shè)目標和發(fā)展方向，并提出了職教教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，主要包括通過提升版的教師實習計劃，幫助教師擴展視野和掌握行業(yè)前沿知識從而更好地為學生提供技能[14]。同時，該報告通過要求職業(yè)院校教師持續(xù)接受相關(guān)在職培訓，讓教師明確市場動態(tài)，進而調(diào)整職業(yè)教育培訓內(nèi)容，以便學習者順利過渡到人力資源市場。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，增進社會各界聯(lián)系

2021 年，新加坡人力部（Singapore Ministry of Manpower，MOM）發(fā)布第三季度的《勞動力市場報告》，依照年齡層次來分失業(yè)率的高低，失業(yè)率最高的是30 歲以下的群體，因為受新冠疫情的影響，他們面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境[15]。鑒于這個年齡段就業(yè)群體的困難，新加坡政府認識到學校必須繼續(xù)滿足學生不斷變化的需求和愿望，與工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展的需求同步。因此，為提高學生對未來經(jīng)濟的就業(yè)準備和應變能力，新加坡教育部從兩方面著手。一是強化職業(yè)技術(shù)教育學院的課程，2022年開始逐步提高學校的技能未來勤工儉學文憑（WorkStudy Diploma，WSDip）和技術(shù)文憑（Technical Diploma，TD）課程比例，并將于2023 年推出四項新技能未來勤工儉學計劃，以技術(shù)教育學院（Institute of technical education，ITE）的應屆畢業(yè)生為目標，讓他們通過接受結(jié)構(gòu)化培訓課程獲得行業(yè)認可的文憑資格。這些課程由學校及其合作伙伴公司共同開發(fā)和提供，總課程時間的70%由合作伙伴公司在工作場所進行結(jié)構(gòu)化在職培訓[16]。二是技術(shù)教育學院與工業(yè)領(lǐng)域合作，例如，與制造業(yè)、建筑環(huán)境、資訊通訊技術(shù)、零售及食品服務(wù)業(yè)等五個領(lǐng)域的企業(yè)領(lǐng)袖及工會代表緊密合作，為學員提供兩個有關(guān)產(chǎn)業(yè)實習的機會，并指定有經(jīng)驗的職場指導員，使雇主能夠更主動地訓練學員，提高學員的技術(shù)。通過建立強大的行業(yè)合作伙伴關(guān)系，幫助學生積累職業(yè)生涯相關(guān)經(jīng)驗，適應未來身份的轉(zhuǎn)變，雇主可以更多地參與到培訓項目設(shè)計中，從而使學校能對企業(yè)目前和將來的技術(shù)需求作出反應，同時也可以讓學生掌握和運用更多的行業(yè)相關(guān)技能。

（四）健全配套獎勵機制，發(fā)揮導向激勵效應

受新冠疫情影響，大部分新加坡本地雇主都通過節(jié)約開支、裁減人員等一系列手段來維持企業(yè)的運轉(zhuǎn)。新加坡政府不僅頒布多個培訓計劃，還設(shè)置了相應的配套獎勵計劃以便各個培訓項目的順利實施。如表1 所示，獎勵面向政策相關(guān)主體包括職業(yè)早期和中期的學生和成人、企業(yè)和雇主，并形成了全面且有針對性的獎勵方式，具體包括技能未來信貸、職業(yè)中期支持、技能未來職業(yè)中期增強補貼、技能未來企業(yè)信用、技能未來中年轉(zhuǎn)業(yè)援助配套計劃等[17]。新加坡提供多種獎勵計劃，為公民參與職業(yè)選擇、選擇技能學習、增強職業(yè)熱情創(chuàng)設(shè)了多種可獲得的獎勵機會。同時，還對在各個行業(yè)中取得優(yōu)異成績的公司給予了肯定，鼓勵公司積極招募和參加職業(yè)技能培訓。這些獎勵機制既保證了充分的資金支持，又在一定程度上激發(fā)了個體和企業(yè)的積極性。

表1 新加坡獎勵機制

三、新加坡職業(yè)教育改革對我國的啟示

新加坡?lián)碛型晟频慕K身化職業(yè)教育體系，并為國民終身學習提供了全面保障，體現(xiàn)了新加坡職業(yè)教育的先進之處。我國要加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，可以從以下四個方面借鑒新加坡的經(jīng)驗。

（一）構(gòu)建全民終身職業(yè)教育體系

新加坡將終身教育理念融入職業(yè)教育體系中，形成職業(yè)啟蒙、職業(yè)準備和職業(yè)繼續(xù)教育三個階段，面向所有勞動力，幫助他們隨時掌握新技能并找到相應的培訓項目，進而匹配相對應的職業(yè)晉升路徑[18]。借鑒新加坡經(jīng)驗，我國應該立足終身學習理念，構(gòu)建全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。首先，要突破職業(yè)教育招生的學歷限制。全民終身學習體系的服務(wù)對象主要為社會在職人員，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，需積極打破傳統(tǒng)學歷限制，不僅要招收初高中學歷的在校學生，還要將有需要的社會成員納入到終身職業(yè)教育體系中，為全體社會成員提供技能提升機會，滿足其就業(yè)或再就業(yè)需求。其次，要拓寬職業(yè)教育招生年齡限制。職業(yè)教育要對所有社會成員開放，為有學習需求的各個年齡人員提供技術(shù)技能培訓。因此，放寬職業(yè)教育準入機制，實施差異化的職業(yè)技能開發(fā)，促進全體社會成員形成終身學習的意識，養(yǎng)成職業(yè)技能精進習慣，實現(xiàn)職業(yè)教育與終身學習體系的融通。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育師資配置

教師是職業(yè)院校辦學的主體，是造就人才的工程師，教師的配置與質(zhì)量在很大程度上影響職業(yè)學校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。因此，加強師資隊伍建設(shè)是職業(yè)院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新加坡將工作經(jīng)驗作為師資準入要求，把教師在職培訓作為教師專業(yè)發(fā)展的重要手段，這對我國職業(yè)教育具有重要參考價值。近年來，隨著我國的職業(yè)教育師資隊伍不斷壯大，教師的準入標準不明確，師資隊伍質(zhì)量參差不齊，成為制約我國職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一[19]。為此，我國職業(yè)教育師資隊伍的準入標準需要提高，在引進教師時不唯學歷，看重教師相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)驗。面對技術(shù)不斷更新變化的大數(shù)據(jù)時代，教師不僅要具備理論與實踐相結(jié)合的教學能力，還要掌握本行業(yè)最先進技術(shù)的操作要點并更新教學內(nèi)容的能力。因此，高職院校還應加強教師在職培訓，使其真正了解前沿技術(shù)操作要領(lǐng)及行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，整體提高職教師資質(zhì)量。

（三）健全校企合作機制

“產(chǎn)教融合”“校企合作”是現(xiàn)代職業(yè)教育的主旋律，也是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標[20]。經(jīng)過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前校企深度合作的積極性不足，在課程設(shè)置、專業(yè)開發(fā)、校企合作等方面，都還處于“表層合作”狀態(tài)。新加坡的職業(yè)教育首創(chuàng)了“教學工廠”的模式，它的特點是“以學校為中心，以企業(yè)為用”。具體方法是在大學校園內(nèi)營造真實的環(huán)境，讓學生利用現(xiàn)有的知識及技巧，協(xié)助老師完成公司各個項目工作，提升學生的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，促使學生在畢業(yè)后能夠迅速地適應工作環(huán)境，拉近現(xiàn)代企業(yè)對人才的需要和學校教育之間的距離。此外，新加坡還在學校內(nèi)設(shè)立專門的顧問委員會，由來自行業(yè)及企業(yè)的專家，學校領(lǐng)導組成，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)厣鐣c企業(yè)需求，預測前沿技術(shù)發(fā)展趨勢和人才要求。因此，我國可以吸取經(jīng)驗，進一步強化企業(yè)的主體地位，有針對性地培養(yǎng)人才，增加職業(yè)教育吸引力。此外，政府應該牽頭與行業(yè)、企業(yè)和學校共同合作，建立區(qū)域性的校企合作管理部門，該部門要負責統(tǒng)籌校企合作辦學，充分發(fā)揮各方的價值。

（四）打造系統(tǒng)且完善的獎勵模式

新加坡教育局注重培訓制度與激勵機制的相互支撐作用，制訂了一系列的獎勵制度，獎勵對象范圍廣泛，不僅包括全部勞動力，還針對企業(yè)，獎金數(shù)額還持續(xù)增加，政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)三方面相互形成了一種合力，激發(fā)人們對終身學習和提升技能的熱情，吸引社會各界參與[21]。根據(jù)2021 年國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量已達29 251 萬人。此外，中小企業(yè)近十年內(nèi)快速擴張，中小企業(yè)和農(nóng)民工群體已然成為勞動力市場的主力軍。不過，農(nóng)民工在就業(yè)能力方面還存在一定的不足之處，資金問題也成為阻礙農(nóng)民工接受技能培訓的主要原因。實體經(jīng)營中小企業(yè)也面臨著資金不足的困境，這一問題在經(jīng)濟下行和新冠疫情的疊加影響下更加突出。因此，我國可以從新加坡建立職業(yè)教育的激勵機制入手，構(gòu)建覆蓋各類群體的獎勵體系，加大對中小企業(yè)的支持力度，提供針對性的援助，緩解企業(yè)資金困難。此外，考慮農(nóng)民工等低收入群體的不同需求，我國政府還要完善對國民的獎勵制度，實行多種形式的獎勵制度，在個人職業(yè)發(fā)展過程中采取多種獎勵辦法，促進專業(yè)技能發(fā)展，保障勞動群體不斷獲得技能提升。