◎陸 蒼 海，林 濤

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出：“高職院校考試招生與普通高校相對分開，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價(jià)方式”[1]，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》也提出：“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”[2]。為進(jìn)一步深化中高職銜接與推進(jìn)中職考試制度改革，江蘇省在全面開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面總結(jié)、認(rèn)真調(diào)研，研究制定了《江蘇省高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了分期分批推進(jìn)中職學(xué)業(yè)水平技能考試與中職職教高考技能考試銜接的重大政策制度[3]，中等職業(yè)教育技能考試成績實(shí)現(xiàn)了“一考兩用”，有力推動了職業(yè)教育教學(xué)改革，有效提升了中職學(xué)校技能教學(xué)質(zhì)量，有效減輕了中職學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)，從制度上保障了中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試工作的順利開展。在國家大力實(shí)施“職教高考”制度的背景下，本文結(jié)合江蘇中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試實(shí)際，從政府、學(xué)校、學(xué)生三個維度詳細(xì)闡述中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的時(shí)代價(jià)值，根據(jù)中職學(xué)業(yè)水平技能考試多年的探索實(shí)踐，梳理提煉技能考試組織實(shí)施過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并針對性地提出中職學(xué)考技能考試工作改革和優(yōu)化策略，有效提高中職學(xué)考技能考試相關(guān)工作的科學(xué)性水平，以期為全國中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的組織與實(shí)施提供參考策略。

一、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的時(shí)代價(jià)值

建立健全具有江蘇特色的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，提高職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，是“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)[4]。建立中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平考試制度，特別是分批推進(jìn)中職學(xué)業(yè)水平技能考試與中職職教高考技能考試銜接，是推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重大制度設(shè)計(jì)。

（一）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是探索國家職教高考制度的重要載體

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試制度是探索國家職教高考制度，彰顯江蘇職教特色、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力抓手。中職學(xué)考技能考試堅(jiān)持職業(yè)教育教學(xué)改革與職教高考改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出中職技能教學(xué)質(zhì)量評價(jià)和“職教高考”的雙重功能，既能檢評職業(yè)學(xué)校實(shí)踐課程的教學(xué)質(zhì)量，又可作為職教高考技能考試的成績，能夠推動中職學(xué)業(yè)水平技能考試與高職院校招生考試有效接軌。

（二）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是檢驗(yàn)學(xué)校技能教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試作為職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系的重要內(nèi)容之一，對職業(yè)學(xué)校技能教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)的方式方法乃至學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平都將產(chǎn)生重大影響。中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的實(shí)施有利于落實(shí)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行專業(yè)類人才培養(yǎng)方案、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師的技能教學(xué)行為，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的技能操作水平，不斷提升學(xué)校技能教學(xué)的質(zhì)量。學(xué)業(yè)水平技能考試對培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生積極進(jìn)取、勤奮學(xué)習(xí)的職業(yè)精神，以及形成較高的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展能力具有促進(jìn)作用。

（三）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的重要手段

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[5]。江蘇職教始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平技能考試作為一種“勝任力評價(jià)”和“發(fā)展性評價(jià)”，其目的就是促進(jìn)學(xué)生在校期間的專業(yè)素養(yǎng)、技能水平、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力得到全面提升。

二、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的現(xiàn)實(shí)困境

江蘇省中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作自開展以來，經(jīng)過6 年多的探索，歷經(jīng)制度初創(chuàng)、試點(diǎn)探索、全面開展公共基礎(chǔ)課和專業(yè)綜合理論考試，進(jìn)而逐步推行技能考試的艱辛歷程，尤其是在省級技能考試統(tǒng)考的組織實(shí)施過程中還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）技能考試“人財(cái)物”保障力度不足

目前，江蘇省每年中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平“技能考試”考生約12 萬人，涉及29 個專業(yè)類，分布在全省500 多個技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，持續(xù)4—7 天左右，考生規(guī)模逐年擴(kuò)大。技能考點(diǎn)普遍存在貼錢辦考現(xiàn)象，技能考試監(jiān)考費(fèi)用、技能考試耗材、技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)維護(hù)等費(fèi)用均由考點(diǎn)學(xué)校承擔(dān)，考點(diǎn)學(xué)校負(fù)擔(dān)較重。各地、各考點(diǎn)學(xué)校中職學(xué)業(yè)水平技能考試工作人員大部分為兼職人員，專職人員力量嚴(yán)重不足。此外，中職學(xué)業(yè)水平技能考試牽頭部門省考試院與全省各技能考點(diǎn)、各職業(yè)院校均無行政隸屬關(guān)系，對技能考試組織暫無有力抓手，技能考試組織工作仍需要緊緊依靠各級教育行政部門力量不斷向前推進(jìn)。

（二）技能考試相關(guān)政策制度亟待完善

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試專業(yè)類別多、專業(yè)性強(qiáng)，對省級人才培養(yǎng)方案、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、技能考試大綱、技能考試實(shí)施方案、技能考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策制度制定出臺要求很高。目前，江蘇省雖已按“專業(yè)類”制定出臺了16 個省級專業(yè)類人才培養(yǎng)方案，并按照“專業(yè)類”組織實(shí)施了技能考試，但仍有不少省級人才培養(yǎng)方案沿用“專業(yè)”制定人才培養(yǎng)方案，已經(jīng)無法適應(yīng)“專業(yè)類”技能考試的需要，存在“教”與“考”分離現(xiàn)象。個別小眾專業(yè)（類）暫未達(dá)到省級技能考試統(tǒng)考的要求，暫由各設(shè)區(qū)市探索實(shí)施技能考試，但大市間普遍存在技能考試標(biāo)準(zhǔn)、技能考試要求不統(tǒng)一現(xiàn)象，對未來該專業(yè)類技能考試成績應(yīng)用于職教高考會有一定的阻礙。此外，還有部分中職新專業(yè)暫未納入中職學(xué)考專業(yè)類目錄，現(xiàn)有29 個中職學(xué)考專業(yè)大類還未完全與職教高考17 個科目組實(shí)現(xiàn)銜接，部分考生暫無升學(xué)通道。

（三）技能考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)急需擴(kuò)大

隨著江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試報(bào)考人數(shù)逐年持續(xù)增長，部分設(shè)區(qū)市相關(guān)專業(yè)類技能考點(diǎn)出現(xiàn)容量不足現(xiàn)象，現(xiàn)有的省級標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)難以滿足技能學(xué)考的需求[6]；部分設(shè)區(qū)市雖開設(shè)了相關(guān)中職專業(yè)但暫未投入建設(shè)相關(guān)專業(yè)類技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，考生仍然需要跨市、跨區(qū)域進(jìn)行考試，無形中增加了考試交通安全、考試疫情防控等風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著江蘇省技工院校學(xué)生參考人數(shù)逐年攀升，技工院校考生升學(xué)意愿較為強(qiáng)烈，但目前全省技工院校技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足技工院校學(xué)生考試需求，技工院?？忌枰缧！⒖鐓^(qū)域甚至跨市到教育部門主管的相關(guān)專業(yè)類技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)進(jìn)行考試，急需加大建設(shè)投入力度，新建、擴(kuò)建技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，以適應(yīng)日益增長的考生規(guī)模。

（四）技能考試考評員隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱

江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試參考學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢，中職學(xué)考技能考試與中職職教高考技能考試銜接專業(yè)類數(shù)量亦在逐年遞增，各專業(yè)類對技能考試考評員的實(shí)際需求、對考評工作的規(guī)范性要求均在不斷提升。目前，全省各專業(yè)類現(xiàn)有技能考評員數(shù)量不足，已無法完全滿足技能考試調(diào)配需要；技能考評員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)分布尚不合理，主要集中在中職學(xué)校專業(yè)教師，職業(yè)本科、高職院校、行業(yè)企業(yè)專家覆蓋面較?。患寄芸荚u員培訓(xùn)力度不足，考評員對于技能考評工作的規(guī)范性、公平性、科學(xué)性的尺度把握難以做到完全統(tǒng)一，人為因素對技能考試成績的影響較大；技能考試考評工作時(shí)間戰(zhàn)線長、考評任務(wù)重，職業(yè)院校骨干教師參與考評工作積極性不高；部分考評員對于采用信息化綜合實(shí)訓(xùn)平臺技能考評工作流程、信息化軟件運(yùn)用、成績提交平臺等不夠熟練，信息化工作水平不能完全滿足技能考試需要。

三、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的突破路徑

針對中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試面臨的現(xiàn)實(shí)困境，本文結(jié)合江蘇中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試實(shí)際，從加大技能考試投入力度、完善技能考試政策制度、統(tǒng)籌規(guī)劃技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、強(qiáng)化技能考評員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了探索研究，提出了改革和優(yōu)化策略。

（一）提高思想政治站位，加大技能考試投入力度

江蘇省各級教育行政部門要充分重視高等職業(yè)院校考試招生制度改革和中職學(xué)業(yè)水平技能考試工作的重要意義，要像重視高考一樣重視中職學(xué)業(yè)水平考試相關(guān)工作，進(jìn)一步加大“人、財(cái)、物”的保障力度。一要加大對專業(yè)技能考試的組織保障，不斷完善各級技能考試專職機(jī)構(gòu)。各級行政部門應(yīng)進(jìn)一步梳理和明確各級教育行政部門、省考試院、省學(xué)考辦、專業(yè)類專委會、技能考點(diǎn)、參考學(xué)校的工作職責(zé)和分工，配齊配強(qiáng)專職人員力量，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃中等職業(yè)教育技能考試，增強(qiáng)技能考試的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和安全性。二要在省級層面加大對各考點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持力度或制定出臺相關(guān)中職學(xué)考經(jīng)費(fèi)支出的配套政策，以減輕考點(diǎn)學(xué)校負(fù)擔(dān)，保障中職學(xué)考順利進(jìn)行。政府部門應(yīng)設(shè)立技能考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以切實(shí)保障技能考試工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)考試標(biāo)準(zhǔn)研究，完善技能考試政策制度

技能考試職能部門要根據(jù)國家新中職專業(yè)目錄，及時(shí)將中職新專業(yè)全部納入中職學(xué)考專業(yè)類目錄，不斷優(yōu)化和完善中職學(xué)考技能統(tǒng)考專業(yè)類別。對于暫未達(dá)到省級技能考試統(tǒng)考要求的小眾專業(yè)（類），相關(guān)部門要制定出臺該專業(yè)（類）省級技能考試標(biāo)準(zhǔn)、技能考試要求等政策制度，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)和要求，杜絕各地不平衡、不統(tǒng)一現(xiàn)象；還要進(jìn)一步加大中職學(xué)考專業(yè)大類與職教高考科目組銜接的推進(jìn)力度，為考生提供踏進(jìn)高等教育的升學(xué)通道。省級教科研機(jī)構(gòu)要針對部分專業(yè)類存在的教考分離現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)考試標(biāo)準(zhǔn)研究，制定出臺新一批專業(yè)類省級人才培養(yǎng)方案，體現(xiàn)“專業(yè)類”人才培養(yǎng)特點(diǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化省級技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)本專業(yè)類基本通用技能。各專業(yè)類牽頭高校要不斷完善專業(yè)類技能考試大綱、技能考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技能考試實(shí)施方案，滿足中職學(xué)考技能考試與職教高考銜接性、梯度性考試需要；要持續(xù)探索技能考試信息化考試模式，減輕考評員工作量，減少人為因素的影響，提升技能考評工作的科學(xué)性、智能化水平。

（三）升級改造實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃技能考點(diǎn)建設(shè)

針對江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試報(bào)考人數(shù)逐年遞增，導(dǎo)致部分專業(yè)類技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)容量不足的現(xiàn)象，省級教育行政部門、人社部門要依據(jù)全省中職學(xué)生學(xué)籍庫信息進(jìn)行測算，同時(shí)根據(jù)各市技能考試實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)數(shù)量，組織開展新一輪省級技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)和驗(yàn)收工作，進(jìn)一步擴(kuò)大技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，為全省中職學(xué)業(yè)水平技能考試的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對部分設(shè)區(qū)市雖開設(shè)了相關(guān)中職專業(yè)但暫無相關(guān)專業(yè)類技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的現(xiàn)狀，各市要補(bǔ)齊短板，把此類技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)放在優(yōu)先位置投入建設(shè)，避免考生跨市、跨區(qū)域進(jìn)行考試。各職業(yè)院校要依托省級實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)、領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)、高水平學(xué)校建設(shè)，對標(biāo)省技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)評價(jià)功能，促進(jìn)技能實(shí)訓(xùn)基地的提檔升級。

（四）強(qiáng)化考試組織培訓(xùn)，優(yōu)化技能考評員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

各專業(yè)類牽頭高校要進(jìn)一步強(qiáng)化技能考試組織培訓(xùn)，規(guī)范技能考評工作流程，努力提高信息化工作水平。每年從技能考評專家?guī)熘须S機(jī)抽取考評員進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保對技能評分標(biāo)準(zhǔn)理解、考評執(zhí)行尺度保持一致。技能考評員一律持證上崗，實(shí)行異地考評，技能考評過程中要背靠背打分，確?？荚u工作公平公正?？荚u管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化技能考評員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷擴(kuò)大技能考評員遴選范圍，將本科院校、高職院校、技能大賽的優(yōu)秀指導(dǎo)教師、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格鑒定考評員、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家納入技能考評員隊(duì)伍，建成一支政治素養(yǎng)高、管理能力強(qiáng)、精通信息化、技能水平過硬的新時(shí)代考評員隊(duì)伍。針對部分教師主動承擔(dān)考評工作積極性不高的問題，省廳可以研究制定出臺相關(guān)激勵政策，設(shè)置技能考試表彰激勵機(jī)制，向技能考評員統(tǒng)一發(fā)放聘書，總結(jié)表彰工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀考務(wù)人員等，支持鼓勵各考點(diǎn)學(xué)校制定本校中職學(xué)考工作績效考核制度，充分調(diào)動教師參與學(xué)考工作的積極性和工作熱情。