于建華　劉佳瑤

【摘 要】政務(wù)短視頻作為政務(wù)新媒體的新形態(tài)，已經(jīng)成為政府部門創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，在信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)、情感動(dòng)員中發(fā)揮著重要作用。政務(wù)短視頻在時(shí)間和空間維度具備的優(yōu)勢(shì)為其嵌入社會(huì)治理提供了前提條件。視聽結(jié)合的形式不僅提高了政務(wù)信息傳播效率，也拓展了政務(wù)新媒體的內(nèi)容創(chuàng)作形式，實(shí)現(xiàn)了治理方式多樣化。政務(wù)賬號(hào)引導(dǎo)民眾關(guān)注社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理主體多元化。展示日常政務(wù)活動(dòng)、與粉絲建立起“互動(dòng)儀式”增強(qiáng)了民眾認(rèn)同感，凝聚了公眾共識(shí)。本文從四個(gè)方面闡釋了政務(wù)短視頻嵌入社會(huì)治理的邏輯，以期為政府工作部門利用短視頻提升治理效能提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】短視頻；社會(huì)治理；政務(wù)新媒體

2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局深度融合。要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一是要做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，二是要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。在政務(wù)新媒體的眾多傳播形態(tài)中，政務(wù)短視頻憑借其龐大的用戶基礎(chǔ)和極具視覺體驗(yàn)的傳播方式，已經(jīng)成為探索社會(huì)治理新模式、提高社會(huì)治理能力的重要途徑[1]。各級(jí)政府部門在利用短視頻進(jìn)行信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)和情感動(dòng)員的探索和嘗試中，發(fā)現(xiàn)了其鮮活旺盛的生命力。本文從政務(wù)短視頻的內(nèi)容形態(tài)和傳播模式出發(fā)，分析了其嵌入社會(huì)治理的時(shí)空邏輯、內(nèi)容邏輯、參與邏輯和信任邏輯，為政務(wù)部門利用短視頻進(jìn)行社會(huì)治理提供借鑒，助力治理效能的提高。

一、時(shí)空邏輯：數(shù)字基建的發(fā)展建立時(shí)空優(yōu)勢(shì)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)10.65億，短視頻用戶規(guī)模首次突破10億，用戶使用率高達(dá) 94.8%[2]。隨著5G時(shí)代的全面到來(lái)，短視頻逐漸成為政務(wù)新媒體信息傳播的新陣地，本文的“時(shí)空邏輯”指的是政務(wù)短視頻在時(shí)間和空間上具備的優(yōu)勢(shì)為其嵌入社會(huì)治理提供了前提條件。

（一）政務(wù)短視頻嵌入社會(huì)治理的時(shí)間邏輯

首先，在時(shí)刻維度上，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)用戶提供了更快的傳輸速度和更低的延遲。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)達(dá)到10.71億個(gè)，其中，光纖接入（FTTH/O）端口達(dá)到10.25億個(gè)，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10GPON端口數(shù)達(dá)1523萬(wàn)個(gè)[2]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)瞬息萬(wàn)變，政務(wù)短視頻的傳播速度為其帶來(lái)了巨大優(yōu)勢(shì)，政務(wù)短視頻逐漸成為政府部門進(jìn)行社會(huì)治理的“利器”：實(shí)時(shí)傳播信息、及時(shí)收集民眾意見并進(jìn)行政策調(diào)整、監(jiān)測(cè)輿情、第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警等。政務(wù)短視頻制作發(fā)布的流程精簡(jiǎn)，到達(dá)用戶端的速度快捷，其強(qiáng)時(shí)效性大大提升了治理效率。其次，在時(shí)段維度上，政務(wù)短視頻時(shí)長(zhǎng)通常在1分鐘以內(nèi)，短小精悍，契合了信息碎片化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)用戶的行為習(xí)慣，容易吸引和獲取用戶的關(guān)注。政府部門將傳播內(nèi)容以短視頻的形式包裝起來(lái)，嵌入網(wǎng)民的日常生活，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的碎片化傳播。

（二）政務(wù)短視頻嵌入社會(huì)治理的空間邏輯

一是觸達(dá)人群范圍廣。隨著短視頻的使用率逐年提高，政務(wù)短視頻在平臺(tái)中獲得了更多的自然流量，政務(wù)短視頻觸及的人群范圍正在逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興數(shù)字底座不斷夯實(shí)，截至2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了61.9%，農(nóng)村網(wǎng)民群體短視頻使用率已超過(guò)城鎮(zhèn)網(wǎng)民 0.3 個(gè)百分點(diǎn)[2]。政務(wù)短視頻的受眾不僅僅是城鎮(zhèn)居民，越來(lái)越多的農(nóng)村居民也通過(guò)政務(wù)短視頻參與到社會(huì)治理之中。

二是參與社會(huì)事務(wù)種類多。平臺(tái)龐大的用戶基數(shù)為政務(wù)短視頻的發(fā)展提供了沃土，用戶數(shù)量的增多帶來(lái)需求的多樣化，政務(wù)短視頻參與社會(huì)治理的種類范圍逐步擴(kuò)大。自2018年“政務(wù)短視頻元年”以來(lái)，政務(wù)短視頻賬號(hào)不僅在數(shù)量上逐漸增多，在定位上也越來(lái)越細(xì)分，朝著精細(xì)化的趨勢(shì)發(fā)展，而非在特定領(lǐng)域和特定層面上過(guò)度集中。越來(lái)越多的基層政務(wù)賬號(hào)立足本地化運(yùn)營(yíng)，專注基層社會(huì)治理，深耕細(xì)分垂直領(lǐng)域，將政務(wù)服務(wù)融入本地居民生活的方方面面。

二、內(nèi)容邏輯：信息可視化促進(jìn)政務(wù)傳播，創(chuàng)作多樣化豐富治理方式

政務(wù)賬號(hào)利用短視頻視聽結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，將晦澀難懂的政務(wù)信息可視化呈現(xiàn)，嚴(yán)肅的內(nèi)容表述因此變得通俗易懂、活靈活現(xiàn)，這不僅降低了受眾的理解門檻，有利于政務(wù)信息準(zhǔn)確傳達(dá)，也使政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)治理的方式變得多樣化。

短視頻視聽結(jié)合的形式有助于不同文化水平的公民行使知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化。政務(wù)信息本身具有抽象性，語(yǔ)言表達(dá)較為嚴(yán)肅。以往的政務(wù)新媒體進(jìn)行政務(wù)信息發(fā)布時(shí)常采用圖文模式，這種方式雖然能夠保證政務(wù)信息的時(shí)效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但在公眾接受程度上略顯遜色，媒介素養(yǎng)偏低的群體在對(duì)官方文字進(jìn)行閱讀時(shí)時(shí)常出現(xiàn)理解偏差、斷章取義、以偏概全的情況。短視頻將聲音與畫面結(jié)合，讓用戶產(chǎn)生一種類似觀看電視的感覺，“人物畫面+口播”模式降低了理解難度，使得觀看者能夠輕松、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政務(wù)信息，一定程度上降低了數(shù)字鴻溝帶來(lái)的影響。

短視頻的形式本身具有的彈性擴(kuò)展了創(chuàng)作邊界，拓展了政務(wù)賬號(hào)進(jìn)行社會(huì)治理的多種可能性。節(jié)選新聞發(fā)布會(huì)片段可以讓用戶在十幾秒的時(shí)間內(nèi)直觀地獲取關(guān)鍵政務(wù)信息，例如，在北京長(zhǎng)峰醫(yī)院火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速啟動(dòng)調(diào)查，召開新聞發(fā)布會(huì)，抖音賬號(hào)“央視新聞”第一時(shí)間將發(fā)布會(huì)重點(diǎn)進(jìn)行剪輯后發(fā)布，讓關(guān)心火災(zāi)事故的網(wǎng)民及時(shí)了解到事件處理進(jìn)展。制作主題宣傳片可以利用短視頻平臺(tái)巨大的流量提升曝光率，宣傳主流價(jià)值觀。又如，2022年9月3日抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日當(dāng)天，抖音賬號(hào)“人民日?qǐng)?bào)”將閱兵片段進(jìn)行混合剪輯，重新配樂，發(fā)布了一條17秒的視頻，獲得了1017.5萬(wàn)次點(diǎn)贊、36.9萬(wàn)條評(píng)論和28.8萬(wàn)次轉(zhuǎn)發(fā)，充分激發(fā)了網(wǎng)民的愛國(guó)熱情。記錄突擊檢查可以讓用戶“沉浸式”體驗(yàn)執(zhí)法部門的工作日常，如抖音賬號(hào)“成都市場(chǎng)監(jiān)管”錄制的“突擊檢查”系列節(jié)目。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，技術(shù)賦能將進(jìn)一步拓展政務(wù)短視頻創(chuàng)作空間，視頻內(nèi)容的多樣化也會(huì)豐富其社會(huì)治理方式。

三、參與邏輯：短視頻激發(fā)公眾主動(dòng)參與治理

政務(wù)短視頻為政府部門提供了傾聽民意、了解民情的新途徑，激發(fā)了民眾參與社會(huì)治理的熱情。政務(wù)短視頻賬號(hào)主體與用戶進(jìn)行互動(dòng)，提高了用戶再次參與互動(dòng)的積極性，形成良性循環(huán)?；?dòng)形式歸納起來(lái)主要有以下四種。

（一）評(píng)論區(qū)互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自由開放的屬性讓用戶可以在法律限度內(nèi)隨心所欲發(fā)表評(píng)論，以休閑娛樂為主要功能的短視頻平臺(tái)更是鼓勵(lì)用戶進(jìn)行討論與分享。用戶發(fā)表的言論包括但不限于：對(duì)于視頻制作的評(píng)價(jià)、對(duì)于視頻所展示的議題的評(píng)價(jià)、對(duì)于政府部門形象的態(tài)度、對(duì)于賬號(hào)運(yùn)營(yíng)的建議、希望能夠得到政府部門關(guān)注的其他議題。政府部門通過(guò)收集評(píng)價(jià)，獲知公民對(duì)政府部門的態(tài)度，及時(shí)調(diào)整公共政策，回應(yīng)群眾訴求，改進(jìn)視頻制作，提升運(yùn)營(yíng)水平，更好地服務(wù)人民群眾。擁有302萬(wàn)粉絲的抖音賬號(hào)“成都市場(chǎng)監(jiān)管”就憑借“你點(diǎn)我查”系列節(jié)目圈粉無(wú)數(shù)?！澳泓c(diǎn)我查”系列節(jié)目以網(wǎng)民的評(píng)論、私信為選題來(lái)源，從中選擇傳播價(jià)值較高的內(nèi)容進(jìn)行主題策劃，這是民眾參與議程設(shè)置的有效途徑。

（二）用戶發(fā)布短視頻并“@”官方政務(wù)賬號(hào)

政務(wù)短視頻擴(kuò)大了政務(wù)信息公開的廣度，提升了公民主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)。用戶將短視頻平臺(tái)作為一個(gè)公開、可信的問(wèn)政平臺(tái)，向有關(guān)部門反映民生問(wèn)題、表達(dá)訴求，引導(dǎo)媒體參與調(diào)查、核實(shí)與跟進(jìn)，督促相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)回應(yīng)和解決問(wèn)題。政務(wù)賬號(hào)對(duì)于此類視頻的積極回應(yīng)、認(rèn)真解決，代表著政民互動(dòng)程度的提升，這不僅在無(wú)形中塑造著政府部門在人民群眾中的形象，也提高了民眾參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性，形成良性循環(huán)。

（三）發(fā)起話題，引導(dǎo)用戶帶話題發(fā)布視頻

政務(wù)賬號(hào)創(chuàng)建話題發(fā)布視頻，并呼吁用戶帶話題發(fā)布視頻，不僅有助于精準(zhǔn)化收集民意，也使用戶在互動(dòng)中加強(qiáng)了與政務(wù)賬號(hào)的情感聯(lián)結(jié)，在心理層面強(qiáng)化了對(duì)政務(wù)賬號(hào)的認(rèn)同和支持。例如，重慶市委網(wǎng)信辦、重慶市文化旅游委聯(lián)合抖音發(fā)起“行·重慶”活動(dòng)，鼓勵(lì)用戶發(fā)布帶“重慶穿越之旅”話題的視頻，民眾在記錄城市景觀的過(guò)程中，也參與了城市文化的推廣，為重慶的旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

（四）短視頻直播

政務(wù)短視頻賬號(hào)在獲得一定的關(guān)注量后，通過(guò)開展直播業(yè)務(wù)，可以更加高效便捷地與民眾開展互動(dòng)交流，不僅能夠促進(jìn)政務(wù)信息公開，也可以激發(fā)民眾參與社會(huì)治理的熱情。例如，抖音賬號(hào)“廣州交警”利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展政策講解、突擊檢查等多樣化的直播業(yè)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)起了網(wǎng)民的參與熱情：全國(guó)版電子駕駛證正式上線后，直播講解辦理流程，“手把手”指引網(wǎng)民操作；開展“周末夜查”系列直播，在數(shù)萬(wàn)名網(wǎng)友的監(jiān)督下嚴(yán)查酒駕；在“1·10警察節(jié)”當(dāng)日開展直播，在線解答車駕相關(guān)問(wèn)題等。短視頻直播實(shí)現(xiàn)了政務(wù)活動(dòng)的公開化、去偽化，減少與公眾對(duì)話的成本，在服務(wù)公眾的同時(shí)引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與社會(huì)治理。

四、信任邏輯：展示日常增強(qiáng)認(rèn)同，“互動(dòng)儀式”凝聚公眾共識(shí)

政務(wù)短視頻拓寬了政府與公眾間的信任生成路徑，主要通過(guò)展示日常政務(wù)工作、與用戶互動(dòng)交流兩種方式縮短政府與公眾之間的“信任距離”，進(jìn)而提升社會(huì)治理效能。

政府部門通過(guò)展示日常政務(wù)活動(dòng)，可以使“后臺(tái)”行為“前臺(tái)”化，有效促進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化了政府執(zhí)政為民的正面形象。例如，抖音賬號(hào)“湖南法警”將法院強(qiáng)制執(zhí)行、押解犯罪嫌疑人、開庭審理等與法警相關(guān)的部分內(nèi)容剪輯加工制作成短視頻，將司法警察的日常工作內(nèi)容展現(xiàn)給公眾；國(guó)家移民管理局也通過(guò)抖音賬號(hào)“中國(guó)移民管理”展示移民警察的工作日常，不僅讓網(wǎng)友了解到移民警察的職責(zé)范圍，也塑造了“國(guó)門衛(wèi)士”的高大形象，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。

政務(wù)賬號(hào)通過(guò)與用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)與多頻次交流，使公眾對(duì)社會(huì)事件的了解更加動(dòng)態(tài)真實(shí)，進(jìn)而逐漸獲得公眾的信任[3]。李其名和石楚楚從互動(dòng)儀式鏈的視角出發(fā)，分析了政務(wù)短視頻的傳播價(jià)值，指出用戶觀看政務(wù)短視頻后，在評(píng)論區(qū)發(fā)表觀點(diǎn)、與官方以及其他用戶進(jìn)行交流互動(dòng)，形成了特有的互動(dòng)儀式鏈，不僅能夠讓用戶獲得個(gè)人情感能量，也讓政務(wù)賬號(hào)的粉絲達(dá)成身份符號(hào)認(rèn)同和群體團(tuán)結(jié)感，同時(shí)增強(qiáng)政府公信力和形象身份認(rèn)同[4]。蘭德爾·柯林斯認(rèn)為，在互動(dòng)儀式中，人們會(huì)自發(fā)尋找與自身符號(hào)相同或類似的成員，擁有相似符號(hào)的人會(huì)形成群體身份認(rèn)同和團(tuán)結(jié)感[5]。一些優(yōu)秀的政務(wù)短視頻賬號(hào)正是抓住了網(wǎng)民對(duì)群體身份認(rèn)同的需求，重視建立自身形象IP，當(dāng)粉絲為賬號(hào)主體創(chuàng)作出專屬稱呼時(shí)，“局外人”的界限就被建立起來(lái)了，例如，“四川觀察”擁有昵稱“觀觀”，“共青團(tuán)中央”擁有昵稱“團(tuán)團(tuán)”，“成都市場(chǎng)監(jiān)管”的粉絲稱呼出鏡執(zhí)法人員為“督哥”。這種排斥局外人的話語(yǔ)體系增加了用戶之間的群體身份符號(hào)認(rèn)同感，用戶黏性更強(qiáng)。政務(wù)短視頻賬號(hào)打造獨(dú)特的IP形象、維護(hù)粉絲群體、重視評(píng)論區(qū)互動(dòng)，使粉絲在互動(dòng)儀式中得到心理滿足感，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)政務(wù)賬號(hào)的認(rèn)同和信賴。在政務(wù)短視頻賬號(hào)進(jìn)行信息公開、輿論引導(dǎo)和情感動(dòng)員時(shí)，賬號(hào)粉絲會(huì)自發(fā)地對(duì)政務(wù)短視頻點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大政務(wù)短視頻的影響力，提升社會(huì)治理效能。

五、結(jié)語(yǔ)

政府工作部門將政務(wù)短視頻嵌入社會(huì)治理之中，架構(gòu)起政民互動(dòng)的橋梁，激發(fā)公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注。政務(wù)短視頻已經(jīng)成為政府部門進(jìn)行信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)、情感動(dòng)員的有效途徑。隨著越來(lái)越多的地區(qū)和政府部門意識(shí)到政務(wù)短視頻的巨大價(jià)值，政務(wù)短視頻賬號(hào)的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，同一地區(qū)的不同部門、同一部門在不同平臺(tái)都正在建立短視頻矩陣。政府工作部門只有找到自身獨(dú)特定位、重視內(nèi)容建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新精神，才能充分發(fā)揮政務(wù)短視頻在社會(huì)治理中的效用。潮

參考文獻(xiàn)

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