甘鴻、李超華

（揚(yáng)州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇揚(yáng)州 225000）

0 引言

公共交通作為綠色出行的重要組成部分，既關(guān)乎城市生態(tài)文明建設(shè)，也是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要基礎(chǔ)依托。城鄉(xiāng)公交一體化是公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要形式，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。近年來，揚(yáng)州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、綠色低碳和公交優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)綠色出行行動(dòng)、城鄉(xiāng)公交一體化等系列民生實(shí)事工程，全市公共交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 揚(yáng)州市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索

1.1 城市公交建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2022 年，揚(yáng)州市成功入選“國家公交都市”“國家綠色出行城市”“省公交優(yōu)先示范市”。在此期間，建成公交首末站7 處、停車場9 處，新增場站面積達(dá)12.19 萬m2，新辟公交線路25 條，優(yōu)化調(diào)整線路141條，開通社區(qū)巴士免費(fèi)微循環(huán)公交線路4 條，推出大學(xué)城、親子公交專線等一批定制公交。公交運(yùn)營總里程達(dá)3751km，500m 站點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，建成南部快速通道、邗江路、文匯路等公交專用道19 條、153.3km，市區(qū)公交專用道總里程達(dá)187km，形成“八橫十一縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，公交專用道實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)雙向機(jī)動(dòng)車道6 車道及以上道路全覆蓋。邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)交通、建設(shè)、城管、公安交警等部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)公交專用道建設(shè)、公交場站建設(shè)，解決了一批長期難以解決的問題。

1.2 全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化總體評(píng)估結(jié)果達(dá)5A級(jí)。市直、邗江、廣陵、江都、高郵、儀征達(dá)5A 級(jí)；寶應(yīng)為4A 級(jí)。比2020 年度的得分都有了比較明顯的提高。高郵、儀征扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，成功通過省交通運(yùn)輸廳的創(chuàng)建工作驗(yàn)收。邗江、江都城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建按照實(shí)施方案有序推進(jìn)。

1.3 城鄉(xiāng)居民出行更加便捷

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)方案實(shí)施后，公交供給能力不斷提升，百姓進(jìn)城入村更加便捷。全市585 個(gè)行政村公交直達(dá)縣城，占比達(dá)71.9%，高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)；全市53 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)公交直達(dá)縣城；全市建制村客車通達(dá)率達(dá)100%、鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交全覆蓋、農(nóng)村客運(yùn)車輛（包括鎮(zhèn)村公交）衛(wèi)星定位裝置全覆蓋。特別是高郵市、儀征市，緊緊抓住城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作契機(jī)，新辟、優(yōu)化了一批公交線路，為城鄉(xiāng)居民出行創(chuàng)造了更好的條件。

1.4 城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的深入推進(jìn)，不僅讓百姓獲得了實(shí)惠，也讓政府的投入發(fā)揮了更大效益。通過深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)公交客流吸引力持續(xù)增強(qiáng)（剔除疫情影響），公交實(shí)載率相較于原有鎮(zhèn)村公交普遍提升，支持力度和服務(wù)廣度都進(jìn)一步增強(qiáng)、擴(kuò)大。江都區(qū)與主城區(qū)城鄉(xiāng)公交融合后，日均客運(yùn)量由改革前日均1.7 萬人次增加到現(xiàn)在的4.8 萬人次，增長超1.8 倍，城鄉(xiāng)公交實(shí)載率由原來的55%增長至75%。儀征實(shí)行兜底補(bǔ)貼，打破城際班車、城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交各自運(yùn)營的固有思維和區(qū)域分割，將各級(jí)線網(wǎng)相互融合，城鄉(xiāng)公共交通乘客測評(píng)滿意度進(jìn)一步提升。高郵采用“交通+旅游”“交通+紅色文化”融合發(fā)展的模式開通旅游公交線路，其中游66 路服務(wù)湖上花海等旅游景點(diǎn)，游6 路服務(wù)抗戰(zhàn)最后一役紀(jì)念館、高郵烈士陵園等紅色文化旅游景點(diǎn)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)[1]。

1.5 城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展

2022 年是推進(jìn)全市城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵之年，也是城鄉(xiāng)物流主體多元化、品牌多樣化、服務(wù)規(guī)范化發(fā)展框架體系的形成之年，各地開展了一系列卓有成效的工作：

一是在構(gòu)建三級(jí)物流體系上做文章。農(nóng)村物流縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率已分別達(dá)100%、100%、90%，提前完成今年工作目標(biāo)。

二是在品牌創(chuàng)建上下功夫。在江都創(chuàng)成省農(nóng)村物流示范縣的基礎(chǔ)上，儀征、高郵今年創(chuàng)成省農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣，寶應(yīng)縣也正在有序推進(jìn)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。

三是在“交郵融合，兩個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營”上出真招。江都小紀(jì)、寶應(yīng)射陽湖2 個(gè)客運(yùn)站正在改建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，已建成高郵菱塘、高郵送橋、儀征劉集等8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心。全力推進(jìn)江都大橋、儀征馬集等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站郵政快遞服務(wù)和高郵303 路（菱塘—王姚村）、寶應(yīng)303 路（射陽湖—魏蕩）等5 條交郵融合示范線路穩(wěn)定運(yùn)營。

2 存在的問題

根據(jù)揚(yáng)州城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化還存在以下四個(gè)方面的問題。

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

目前江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、高郵市已將農(nóng)村客運(yùn)班線整合到城市公交企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)無差別的公交化運(yùn)營。儀征市還沒有完成經(jīng)營主體整合，寶應(yīng)縣農(nóng)村客運(yùn)仍以農(nóng)工班線的形式承包經(jīng)營。由于經(jīng)營主體、經(jīng)營模式的差別，儀征市、寶應(yīng)縣的農(nóng)村客運(yùn)車輛無法享受城市公交的財(cái)政兜底補(bǔ)貼政策。寶應(yīng)縣目前還未建設(shè)電子公交站臺(tái)，信息化水平需要加強(qiáng)。在整體發(fā)展中，只有各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好的統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧發(fā)展，才可以實(shí)現(xiàn)資源的良好分配，追上平均發(fā)展進(jìn)度。

2.2 融合發(fā)展進(jìn)展緩慢

城際公交方面，目前全市只有揚(yáng)州至鎮(zhèn)江一條城際公交線路；城鄉(xiāng)客運(yùn)方面，目前全市只有10 條毗鄰公交線路。兩項(xiàng)指標(biāo)均在全省排名靠后。與省內(nèi)兄弟地市相比，蘇北地區(qū)的鹽城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全域公交，財(cái)政收入不如揚(yáng)州各縣的豐縣、沛縣城鄉(xiāng)公交已成為全省發(fā)展的樣本。揚(yáng)州城鄉(xiāng)客運(yùn)融合發(fā)展水平亟須大力提升[2]。

2.3 服務(wù)品質(zhì)有待提高

城市公交主要存在車容車貌整潔程度不夠、車輛運(yùn)營設(shè)施缺損、駕駛員安全和服務(wù)意識(shí)不到位、不按站點(diǎn)?？康葐栴}。鎮(zhèn)村公交主要存在班次少、密度低、線路設(shè)置不合理以及部分班線由于客流不足出現(xiàn)停運(yùn)、正點(diǎn)率低等問題。農(nóng)村物流主要存在部分物流站點(diǎn)選址偏遠(yuǎn)等問題，導(dǎo)致群眾取件困難，實(shí)際運(yùn)營效果較差。除此之外，還存在整體服務(wù)質(zhì)量不高的問題。無論是從整體的發(fā)展角度而言，還是從長期的規(guī)劃方面而言，這些問題都不容忽視。

2.4 農(nóng)村物流發(fā)展需要加快

各地普遍存在物流站場規(guī)模不能滿足市場發(fā)展需求、集聚度低等問題。交郵融合力度還不夠，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改造緩慢，個(gè)別地區(qū)甚至沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站郵政快遞服務(wù)或一條交郵融合示范線路，需要花大力氣進(jìn)行培樹。交通運(yùn)輸部門作為推進(jìn)交郵融合發(fā)展、城鄉(xiāng)物流一體化等工作的牽頭部門做了大量卓有成效的工作，但是還沒能做到真正統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、郵政等其他相關(guān)部門的作用，沒有形成強(qiáng)大的部門合力。農(nóng)村也是市場發(fā)展的重要組成部分，但是部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展效果很不理想，一方面是受經(jīng)濟(jì)落后的影響，另一方面是受物流不暢的影響，物流發(fā)展進(jìn)度過慢，不僅會(huì)導(dǎo)致物資循環(huán)受到影響，而且不利于長期的、整體的發(fā)展[3]。

3 相關(guān)建議

3.1 高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)

一是要推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化評(píng)估全域達(dá)5A級(jí)。提請(qǐng)市政府將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化評(píng)估全域達(dá)5A 級(jí)列入與各縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化考核。督促各地各部門高度重視，抽調(diào)專門力量，成立創(chuàng)建專班，列出目前存在的失分項(xiàng)，逐條分析失分原因，制定整改措施，倒排工作計(jì)劃。特別是寶應(yīng)縣，要針對(duì)短板弱項(xiàng)再突破、再發(fā)力，確保揚(yáng)州全域及各地均創(chuàng)成5A 級(jí)。

二是要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作。組織江都區(qū)、邗江區(qū)扎實(shí)開展全省城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，督促兩地交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建、評(píng)估工作的重視程度，主動(dòng)會(huì)同郵政、住建等其他兄弟部門建立高效的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的工作合力，以便評(píng)估工作的開展。同時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通交流，了解創(chuàng)建、評(píng)估工作的最新要求，以便于更好地完成創(chuàng)建、評(píng)估工作。再者在整體的發(fā)展進(jìn)程中，需要有效確保各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要完成城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建任務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)工作，力爭全市農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣覆蓋率達(dá)到80%以上，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到95%以上，主要品牌快遞服務(wù)建制村通達(dá)率達(dá)到95%以上，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建成倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)站升級(jí)改造工程，提供郵政、快遞、物流等綜合運(yùn)輸服務(wù)，穩(wěn)定開行城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件線路。

3.2 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

一是要推進(jìn)“四個(gè)一”體系建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)公交線路配置和運(yùn)營調(diào)度“一張圖”、信息查詢“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，加快城鄉(xiāng)公交一體化體系建設(shè)；加快建設(shè)或升級(jí)改造覆蓋全域的集公交客流采集、運(yùn)營調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與輔助決策分析等功能于一體的全域公交智能調(diào)度系統(tǒng)，為科學(xué)優(yōu)化公交線路站點(diǎn)布設(shè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整車輛配置、合理安排運(yùn)營班次密度以及公交提速提供支撐；進(jìn)一步提升智慧服務(wù)水平，加強(qiáng)覆蓋全域的公交APP、微信公眾號(hào)等線上服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)推廣，建設(shè)易理解、易操作、易維護(hù)的公交智能化電子站牌系統(tǒng)，推動(dòng)一卡通互聯(lián)互通。

二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)公交服務(wù)供給。加快公交線網(wǎng)優(yōu)化，構(gòu)建“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大化增加主線、干線對(duì)末端節(jié)點(diǎn)的覆蓋。加強(qiáng)全域公交研究，以八橋—揚(yáng)州等長期以來群眾呼聲很高的線路為試點(diǎn)，開展公交化改造，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市推廣，成熟一條開通一條。

3.3 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)交郵融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)站升級(jí)改造，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、城鄉(xiāng)物流需求和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布設(shè)等實(shí)際情況，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件線路，打造部省農(nóng)村物流服務(wù)品牌。加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣力度，廣泛開展農(nóng)村物流服務(wù)創(chuàng)新品牌建設(shè)評(píng)選，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型運(yùn)營模式和成功經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展模式，提高城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化水平。在推進(jìn)交郵融合發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)尋找和挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良好發(fā)展[4]。

3.4 大力夯實(shí)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化歸根結(jié)底是為了提升出行品質(zhì)，更好地供給公共交通服務(wù)，也必將促進(jìn)交通安全。隨著城鄉(xiāng)交通運(yùn)行環(huán)境越來越復(fù)雜，供給量越來越大，安全壓力也與日俱增，要切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，督促企業(yè)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，健全安全生產(chǎn)制度和責(zé)任體系，常態(tài)化做好內(nèi)部安全檢查，抓住從業(yè)人員、運(yùn)力設(shè)施、線路條件等關(guān)鍵要素，細(xì)化措施。要重視從業(yè)人員職業(yè)技能提升，開展公共交通駕駛員職業(yè)健康體檢，建立駕駛員健康檔案，逐步構(gòu)建職業(yè)健康檢查長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線和延伸到農(nóng)村的城市公交線路的多部門聯(lián)合審查制度；落實(shí)農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則；加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，特別是途經(jīng)高速公路、四級(jí)以下農(nóng)村公路的線路，禁止使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車。

4 結(jié)語

一個(gè)城市的良好發(fā)展，離不開交通線路的完善，一方面是為了滿足社會(huì)飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下人民群眾的需求，另一方面也能滿足城市經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的多層次需求。在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展背景下，充分整合線路資源，對(duì)于明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、提升城市整體發(fā)展質(zhì)量具有一定的帶動(dòng)作用。