史克道

（海南省公路管理局三亞公路局，海南三亞 572000）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)也進(jìn)入了快速推進(jìn)階段。為了確保公路日常運(yùn)行的安全性及平穩(wěn)性，相關(guān)部門加大了公路養(yǎng)護(hù)力度。然而，由于高速公路的車流量大，且車輛速度快，給公路養(yǎng)護(hù)人員的日常養(yǎng)護(hù)工作帶來了極大的安全風(fēng)險。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)工作的具體情況，制訂科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)安全管理方案。包括不斷完善、優(yōu)化管理制度，將養(yǎng)護(hù)安全管理措施落實到具體的養(yǎng)護(hù)工作中，提高養(yǎng)護(hù)工作者的安全防范意識。同時，構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)安全控制機(jī)制，對每個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確工作人員的工作職責(zé)及工作內(nèi)容，以此提高養(yǎng)護(hù)安全控制工作的成效。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)區(qū)域的安全特點(diǎn)

在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的設(shè)立是關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)。設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)主要是為了給養(yǎng)護(hù)工作人員及養(yǎng)護(hù)設(shè)施提供安全保障，以此實現(xiàn)在不影響高速公路運(yùn)行的情況下開展公路養(yǎng)護(hù)工作。高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)是在公路路面設(shè)立一定安全區(qū)域，以此作為公路建設(shè)、改建及養(yǎng)護(hù)工作的活動范圍，并在區(qū)間內(nèi)還會配置一定數(shù)量的施工車輛和安全設(shè)備。進(jìn)行高速公路路面養(yǎng)護(hù)時，需要臨時占用一條或者兩條車道，這樣雖然為養(yǎng)護(hù)工作的順利實施提供了便利，但對高速公路正常運(yùn)行造成的影響是比較明顯的。在公路養(yǎng)護(hù)期間，道路交通會出現(xiàn)不同程度的堵塞，致使公路通行性降低，交通事故發(fā)生概率也會提升，尤其是在一些路段的運(yùn)行高峰期，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的設(shè)立導(dǎo)致的交通延遲情況尤為明顯。一般情況下，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要在正常運(yùn)行的高速公路上進(jìn)行。高速公路車流量比較大，車輛行駛速度也非常快，這給道路養(yǎng)護(hù)施工帶來了極大的安全隱患。養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要在與行車道距離3.75m 的車道內(nèi)開展，養(yǎng)護(hù)期間需要用到較大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備來輔助施工，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的頻繁運(yùn)行，會給高速公路的正常運(yùn)行造成巨大的影響，使得交通延遲、道路堵塞情況頻發(fā)，甚至可能引發(fā)交通安全事故。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析可知，因設(shè)立高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)間而引發(fā)的交通事故呈持續(xù)增長趨勢，致死率也在逐年增加。在高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)間發(fā)生的事故不僅多而且情況各不相同。較為常見的有車輛之間追尾，多車連續(xù)碰撞，車輛行駛對相關(guān)設(shè)施及標(biāo)志造成損壞等[1]。

2 養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理的重要性

高速公路養(yǎng)護(hù)工作對公路經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的提升有至關(guān)重要的作用。因此，在道路養(yǎng)護(hù)施工階段，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)安全管理控制力度，致力提高工作人員的安全管理意識，以確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員在實際工作中的安全性。

2.1 養(yǎng)護(hù)人員人身安全需要保障

高速公路養(yǎng)護(hù)工作包含對高速公路進(jìn)行路況巡視，路面日常檢測及路面裂縫破損維修等。由于高速公路上車輛行駛速度比較快，如果在高速公路不封閉或者半封閉的狀態(tài)下進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，極易引發(fā)交通安全事故，這會對養(yǎng)護(hù)工作人員帶來極大的安全風(fēng)險。

2.2 養(yǎng)護(hù)安全管理不容忽視

為了提高養(yǎng)護(hù)安全管理工作的成效，管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況制訂相應(yīng)的管理方案。并加強(qiáng)對管理人員的安全培訓(xùn)，使其形成安全意識，監(jiān)督施工人員嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)工作。同時，應(yīng)加大高速公路日常巡查及監(jiān)督力度，完善管理措施，防止因管理工作缺失導(dǎo)致施工安全事故，本著對社會及公眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的原則，切實做好高速公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理[2]。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理常見問題

3.1 安全管理意識尚待提高

在高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理方面，安全管理是重中之重。安全管理工作的有效性直接影響公路養(yǎng)護(hù)施工的質(zhì)量與效率。然而，近年來的調(diào)查分析顯示，部分高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及道路養(yǎng)護(hù)施工單位的安全生產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，致使管理工作效率低下，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，一些企業(yè)內(nèi)部管理職權(quán)不明確，實際管理水平不足，施工現(xiàn)場安全管理條款不夠細(xì)化等問題比較明顯。盡管制定了相關(guān)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理責(zé)任制度，但監(jiān)督監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致在實際養(yǎng)護(hù)工作中，安全管理責(zé)任制度未能得到有效落實。此外，負(fù)責(zé)安全管理工作的人員缺乏工作責(zé)任心，沒有秉承嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作原則，致使安全管理責(zé)任制度實施效果不佳。

第二，企業(yè)內(nèi)部管理部門沒有切實落實安全防護(hù)措施，監(jiān)督監(jiān)管工作不到位，沒有徹底解決那些隱蔽性較強(qiáng)的安全問題。因受一些外在因素及內(nèi)部因素的影響，養(yǎng)護(hù)單位沒有嚴(yán)格按照相關(guān)作業(yè)區(qū)設(shè)置條款布設(shè)安全設(shè)施。施工現(xiàn)場管理人員專業(yè)能力不足，對相關(guān)法律法規(guī)及工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠全面，安全設(shè)施的布設(shè)及安全區(qū)域的設(shè)置不合理、不科學(xué)，加之部分施工人員的操作行為不夠規(guī)范，這些情況會為高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)帶來極大的安全風(fēng)險。

第三，部分施工人員缺乏安全意識，作業(yè)方式不規(guī)范。部分從業(yè)人員在崗前安全教育培訓(xùn)中，學(xué)習(xí)成效較低，在現(xiàn)場安全管理人員監(jiān)督不到位時，施工人員就會出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工的行為。

第四，高速公路養(yǎng)護(hù)部門安全監(jiān)督力度不足，沒能在實際工作中有效落實事故防范措施，監(jiān)督管理方式較為原始，相關(guān)設(shè)備儀器性能不佳，這些都是導(dǎo)致風(fēng)險防控工作實效性不高的主要因素[3]。

3.2 缺少健全的安全管理體系

在相關(guān)部門提出“管養(yǎng)分離、事企分開”的工作原則后，高速公路養(yǎng)護(hù)中心對公路養(yǎng)護(hù)工作的具體實施進(jìn)行了較為有效的安全管理。采用組織管理的方式，對人為因素、物資因素及環(huán)境因素等進(jìn)行了有效的控制，這樣雖然促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)效率與質(zhì)量的快速提高。但安全管理機(jī)制還是不夠具體、完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面體現(xiàn):

第一，以養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)風(fēng)險管理為前提的安全防范制度不夠細(xì)化。

第二，高速公路安全監(jiān)控管理制度不夠具體，導(dǎo)致工作人員在安全管理工作實施過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依據(jù)，使得安全管理成效難以得到有效提高。沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依據(jù)，從而導(dǎo)致安全管理成效性極低。

3.3 缺少高素養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全控制人才

由于高速公路養(yǎng)護(hù)施工涉及的范圍較廣，實際施工時面臨的突發(fā)狀況及特殊情況比較多。因此，現(xiàn)場工作人員必須具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，這樣才能應(yīng)對工作中一些比較復(fù)雜的問題。在管理階段，公路養(yǎng)護(hù)中心內(nèi)部設(shè)有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)及管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員的綜合素養(yǎng)與施工作業(yè)的安全性有較為密切的關(guān)系。然而，目前部分高速公路生產(chǎn)技術(shù)部門的工作人員在工作技能及專業(yè)水平方面存在較大的差異，部門內(nèi)部缺乏專業(yè)技能強(qiáng)、工作水平高的高素質(zhì)人才。與此同時，在相當(dāng)一部分養(yǎng)護(hù)單位中，基層施工人員的文化程度普遍不高，綜合素質(zhì)較低，安全意識不強(qiáng)，這使得他們在實際工作中存在一些不規(guī)范的行為，這對公路養(yǎng)護(hù)工作的安全開展造成了極大的阻礙。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)安全管理路徑

4.1 優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

工作職責(zé)及工作任務(wù)的有效落實是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。為了促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的全面實施，要從規(guī)范管理、明確職責(zé)、防范問題及查缺補(bǔ)漏等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行處理，同時要將相關(guān)管理職責(zé)明確到崗到人。此外，企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，制定出符合現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)管理條約，以管理條約為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)、合理、精細(xì)化的安全管理，進(jìn)一步降低公路養(yǎng)護(hù)工作中的交通事故發(fā)生率，為施工人員的人身安全提供有力保障[4]。

4.2 注重安全管理培訓(xùn)

在安全管理過程中，有效落實安全教育培訓(xùn)工作是非常必要的。為此，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)同步落實安全教育與專業(yè)知識培訓(xùn)工作，并引導(dǎo)相關(guān)工作人員將理論知識融入實際工作，以此發(fā)揮安全培訓(xùn)的效果。

第一，在實際工作中，要根據(jù)工作性質(zhì)、技術(shù)水平、文化素養(yǎng)等維度，制訂符合相關(guān)工作人員需求的安全培訓(xùn)內(nèi)容及方式，這樣才能達(dá)到培訓(xùn)教育的目的。同時，要將理論與實際相結(jié)合，確保培訓(xùn)者能更高效地理解、吸收與轉(zhuǎn)化。

第二，盡量采用形式多樣的方式進(jìn)行教學(xué)，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場操作、案例講解及圖文同步呈現(xiàn)等方式，以提高培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)成效。企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對安全知識的宣傳，以此強(qiáng)化工作人員的安全意識。在多種培訓(xùn)方式相結(jié)合的情況下，全方位地促進(jìn)養(yǎng)護(hù)安全管理工作水平的提升，并不斷創(chuàng)新工作理念，完善制度，以全新的理念引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)安全管理工作的推進(jìn)。

此外，企業(yè)管理部門要起到監(jiān)督管理作用，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)，盡量采用機(jī)械來代替人工。在各方全力配合、準(zhǔn)備工作充分的前提下，持續(xù)完善施工設(shè)計方案與交通控制計劃，進(jìn)而有效提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的效率與質(zhì)量，同時更好地避免交通事故。

4.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施的安全控制

高速公路養(yǎng)護(hù)施工需要大量機(jī)械設(shè)備的支持，為保證機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率，相關(guān)人員要做好對機(jī)械設(shè)備的日常維修及養(yǎng)護(hù)工作，以有效提高公路養(yǎng)護(hù)施工效率與質(zhì)量。機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作可以從以下幾個方面入手：

第一，工作人員應(yīng)充分掌握設(shè)備的運(yùn)行原理，可以憑借自身工作技能獨(dú)立解決設(shè)備故障問題，同時能遵循設(shè)備操作規(guī)范開展設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作。

第二，杜絕機(jī)械設(shè)備帶病操作，防止發(fā)生安全事故。施工場地車輛必須按照施工現(xiàn)場要求行駛，做好相關(guān)施工設(shè)施運(yùn)作前的安全檢測工作，以確保設(shè)備運(yùn)行平穩(wěn)，為操作人員的生命安全提供保障。

4.4 作業(yè)場地安全注意要點(diǎn)

基于高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在一定的危險性，因此施工單位必須落實好施工現(xiàn)場的安全管理工作，具體要點(diǎn)如下：

第一,現(xiàn)場工作人員要統(tǒng)一著裝，如穿著具有反光性的背心，佩戴性能合格的安全帽等。

第二，進(jìn)入高速公路對面時，施工人員要仔細(xì)觀察，確保安全距離內(nèi)沒有車輛行駛才能橫穿高速公路。

第三,在公路養(yǎng)護(hù)施工過程中要保持高度警惕性，以免發(fā)生安全事故。休息時要選擇相對較安全的區(qū)域。

第四，施工現(xiàn)場的安全管理人員必須做好現(xiàn)場安全控制管理工作，及時制止可能觸發(fā)安全風(fēng)險的行為。

第五，對于施工場地的作業(yè)車輛，要在比較顯眼的位置設(shè)置警示標(biāo)志。

第六，要統(tǒng)一放置施工場地的施工設(shè)備及相關(guān)材料，盡量縮小放置范圍，并在周圍做好隔離設(shè)置。

第七，針對場地內(nèi)的大型設(shè)備，如施工工具、作業(yè)車輛等，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，并放置在規(guī)劃區(qū)域。養(yǎng)護(hù)施工結(jié)束后，必須對場地進(jìn)行24 小時的巡視[5]。

4.5 加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)安全文化氛圍建設(shè)

構(gòu)建良好的高速公路養(yǎng)護(hù)安全文化氛圍，能有效激發(fā)工作人員的工作積極性，使他們形成安全防范意識，并積極參與企業(yè)組織的安全教育培訓(xùn)課程，促進(jìn)安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)范、措施及技術(shù)的有效落實。為快速形成養(yǎng)護(hù)安全文化氛圍，應(yīng)采取更具人性化的方式對工作人員進(jìn)行管理。

例如，可采用安全生產(chǎn)技能比賽，安全教育演練，觀看安全教育題材警示片等方式，使工作人員在娛樂的同時逐步形成安全防范意識，并將安全知識融入日常養(yǎng)護(hù)工作。

5 結(jié)語

綜合以上分析，為了切實提高公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的安全管理水平，推動各項養(yǎng)護(hù)工作的有序開展，需要明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并做好對養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)的設(shè)備及車輛的管控，為項目的安全開展奠定基礎(chǔ)。未來，還需要相關(guān)部門不斷更新安全管理理念，引入更為健全的安全管理措施，進(jìn)而為公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的安全保障提供更多支持。