尹夢陽

（中交二公局第四工程有限公司，河南洛陽 471000）

0 引言

公路工程項目造價管理工作非常重要，是提升工程項目資金使用率，促使工程項目順利實施的前提。工程量清單的應(yīng)用，為造價管理工作開展提供真實有效的數(shù)據(jù)，增加造價管理方案的可操作性與可實施性，實現(xiàn)工程項目造價管理的目的。如何利用工程量清單提升公路造價管理水平是本文重點要分析的。

1 工程量清單相關(guān)內(nèi)容

1.1 工程量清單概念

工程量清單是建筑工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目、稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單，主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單與規(guī)費稅金清單四個部門組成。公路工程項目建設(shè)中，需要招標(biāo)人或者中介機構(gòu)編制工程量清單，通過對工程項目總體的分析，在項目名稱基礎(chǔ)上進行清單編制。在公路工程中，工程量清單一般是以工程量清單預(yù)算的形式出現(xiàn)的，是造價人員應(yīng)掌握的信息。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，其包含較多的費用，如建筑安裝工程費和安全生產(chǎn)費。在招標(biāo)文件編制的過程中，會以工程量清單為基礎(chǔ)，將此作為招標(biāo)文件中最高限價的依據(jù)，通過規(guī)范性招標(biāo)文件的編制確定標(biāo)底，選擇適合公路項目建設(shè)的合作對象。

1.2 工程量清單應(yīng)用優(yōu)勢

第一，以往工程項目招投標(biāo)過程中，會利用概算下浮、編制工程量清單預(yù)算上限價兩種方式確定招標(biāo)上限[1]。其中概算下浮，主要用于EPC 總承包項目或者時間比較緊急的項目中。由于公路工程項目建設(shè)周期長，且形象工程難以確認，所以部分施工總承包方在中標(biāo)后或利用工程量清單進行計量工作。在項目招標(biāo)中應(yīng)用工程計量清單，可以減少計量爭議，為高質(zhì)量項目管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障。

第二，公路工程項目施工的過程中，會因為工藝、地質(zhì)條件等因素，使公路工程項目在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)延期、設(shè)計變更的情況，從而影響工程量與工程造價。工程量清單的應(yīng)用，能夠為造價人員提供清晰、具體的工程量數(shù)據(jù)，使造價管理工作變得更加的高效，降低設(shè)計變更對工程造價的影響。

第三，公路工程量清單涵蓋了工程項目設(shè)計需要完成的實物工程量及配套輔助措施造價，其中并沒有強調(diào)項目要使用哪些施工工藝，而是呈現(xiàn)出最適合的工程方案與經(jīng)濟方案。公路工程造價管理工作中，可以根據(jù)公路工程量清單內(nèi)容，選擇項目所需的材料、設(shè)備、工藝，在保證工程項目順利實施的前提下，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量與水平，為項目管理工作開展打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3 造價管理中工程量清單應(yīng)用思路

第一，將工程量清單作為確定公路工程招標(biāo)上限價的依據(jù)。在公路工程招標(biāo)文件編制工作中，將工程量清單作為招標(biāo)文件的上限價，結(jié)合參與投標(biāo)方實際情況（信用資質(zhì)、施工水平等）與工程項目情況，選擇適合的合作對象，為高質(zhì)量公路工程項目造價管理提供依據(jù)。

第二，將投標(biāo)方提供的空白清單作為計價依據(jù)。其中保留子目號、子目名稱、單位、工程量的工程量清單被稱為空白清單，投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)文件、工程項目實際情況，結(jié)合自身經(jīng)營管理情況，對空白清單進行完善，在不超過招標(biāo)上限價的前提下，借此提升投標(biāo)方的競爭力。

第三，確定中標(biāo)單位。公路工程項目進入合同談判環(huán)節(jié)時，可以將標(biāo)底工程量清單預(yù)算作為調(diào)整報價的依據(jù)，通過對合同工程量預(yù)算的調(diào)整，避免出現(xiàn)實際工程量與計量內(nèi)容不符的問題[2]。

第四，將合同工程量清單作為工程項目管理的前提。通過對實際工程量完成情況與合同要求的比較，提升施工方合同履行意識，為建設(shè)方向施工單位支付計量款提供保障。

第五，公路工程項目在竣工決算階段，以工程量清單為前提。通過對實際工程項目完成情況進行核對，為管理者了解工程項目實施情況提供直觀的數(shù)據(jù)。通過對工程量清單內(nèi)容的核實，將項目的實際情況以具體的方式呈現(xiàn)出來，促使造價管理工作有序進行。

2 公路工程造價管理中存在的問題

2.1 管理制度不合理

公路工程造價管理工作中，應(yīng)以公路工程實際情況為基礎(chǔ)，建立造價管理制度，對各個環(huán)節(jié)工作進行造價控制，節(jié)約項目資金的同時，提升資金利用價值。通過對公路工程造價管理情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分單位并沒有針對造價管理工作，制定管理制度，出現(xiàn)造價管理工作流程不合理、權(quán)責(zé)不明確的問題，對公路工程造價管理開展產(chǎn)生消極影響。由于缺乏造價管理制度的約束，所以不能體現(xiàn)出工程量清單應(yīng)用的優(yōu)勢，無法保證造價管理工作效果。工程量清單在公路工程造價管理中的應(yīng)用，能降低造價人員工作難度，為造價工作開展提供真實全面的數(shù)據(jù)支持。

2.2 缺乏專業(yè)的造價人員

在工程量清單模式下，要求企業(yè)做好造價管理隊伍的建設(shè)工作，利用專業(yè)的造價人員提升造價管理工作效果，為建設(shè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益。通過對實際工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：

第一，部分造價人員業(yè)務(wù)能力薄弱，不能利用工程量清單進行造價管理，使工程項目管理工作出現(xiàn)造價不合理、資源應(yīng)用不到位的情況。公路工程造價管理工作的專業(yè)性較強，且涉及較多內(nèi)容，對造價人員要求相對較高[3]。在造價管理工作中，要求造價人員充分利用工程量清單，通過相關(guān)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用，為造價管理工作開展提供參考，強化造價管理效果。

第二，部分造價人員不具備信息化工作意識，忽略對自身工作的創(chuàng)新，使造價管理模式出現(xiàn)滯后的問題。信息技術(shù)手段的應(yīng)用，能提升造價管理效率與水平，對高質(zhì)量公路工程項目管理工作開展具有積極作用。

2.3 全過程造價管理意識薄弱

通過對公路工程造價管理情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分人員將施工環(huán)節(jié)造價管理作為工作的重點，忽略對項目招投標(biāo)、合同管理、竣工決算等環(huán)節(jié)造價管理，使造價管理出現(xiàn)形式化的情況，無法真正實現(xiàn)造價控制的目的[4]。公路工程造價管理工作的開展，應(yīng)以公路工程項目為基礎(chǔ)，通過全生命周期管理的方式，可以降低工程項目管理費用，能夠為建筑企業(yè)發(fā)展提供更多的資金。

3 工程量清單在公路工程造價管理中的應(yīng)用

3.1 樹立全生命周期造價管理意識

公路工程造價管理工作中，應(yīng)樹立全生命周期管理思想，提升管理層與造價人員對造價管理工作的重視，發(fā)揮工程量清單的優(yōu)勢，利用工程量清單中的數(shù)據(jù)進行造價管理工作，以此提升工程項目管理水平與經(jīng)濟效益。

首先，轉(zhuǎn)變管理層對造價管理的認識。為了將造價管理貫穿在整個公路工程項目管理中，需要轉(zhuǎn)變管理層對造價管理工作的態(tài)度，發(fā)揮管理層的帶頭作用，為造價管理工作開展做好鋪墊[5]。實際工作中，可以針對管理層組織培訓(xùn)活動，將公路工程全過程造價管理的價值、意義、必要性等內(nèi)容呈現(xiàn)出來，使其在學(xué)習(xí)中樹立正確的思想觀念，為造價管理工作開展提供領(lǐng)導(dǎo)層支持。

其次，提升基層員工對全過程造價管理的重視。造價管理與各部門關(guān)系十分密切，需要所有部門人員的支持，才能保證造價管理工作有效性。為提升公路工程造價管理效果，利用線下與線上結(jié)合宣傳的方式，提升基層員工造價管理意識，為參與公路工程造價管理工作做好鋪墊。

最后，提升對工程量清單應(yīng)用的重視。將此應(yīng)用在全過程造價管理中，為高質(zhì)量造價管理工作開展提供保障。工程量清單中包含較多的信息，是全過程造價管理工作開展的重要前提。通過對工程量清單的應(yīng)用，可以強化各個環(huán)節(jié)工作負責(zé)人的數(shù)據(jù)收集與核算意識，對提升造價管理水平具有積極作用。例如，公路工程造價管理工作的實施，從項目立項開始，利用工程量清單對項目招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行造價管理，確定各個環(huán)節(jié)所需的費用，要求各環(huán)節(jié)負責(zé)人按照造價要求開展工作，不能出現(xiàn)超預(yù)算的情況。在全過程造價管理工作中，要求參建人員參與其中，為造價人員提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)或者工程量清單，促使造價管理工作有序進行。

3.2 建立健全的造價管理制度

公路工程造價管理工作中，應(yīng)制定與工程項目相符的造價管理制度，要求造價人員根據(jù)規(guī)章制度進行造價控制，以此推動工程項目順利進行。規(guī)章制度的建設(shè)，可以實現(xiàn)對造價管理工作的約束，防止出現(xiàn)形式化、流程化問題。針對以往管理中存在的問題，制定以下規(guī)章制度。

第一，建立崗位責(zé)任制度，為造價管理與工程量清單的應(yīng)用提供制度保障。公路工程造價管理工作中，由于部分員工缺乏責(zé)任意識與使命感，所以使造價管理工作出現(xiàn)效率低下、造價管理質(zhì)量不佳的問題[6]。為解決這一問題，促使工程量清單與造價管理融合，應(yīng)確定這一崗位人員的責(zé)任、工作范圍、權(quán)限，要求造價人員利用工程量清單開展工作，對公路工程進行全過程管理，促使高質(zhì)量管理工作順利進行。

第二，建立績效考核制度，提升造價人員的責(zé)任意識。工程量清單模式下，需要在原有績效考核評價基礎(chǔ)上增加與工程量清單有關(guān)的內(nèi)容，對造價人員工程量清單應(yīng)用模式、應(yīng)用效果等進行多元化評價，了解造價人員對工程量清單的態(tài)度，為造價管理模式創(chuàng)新與改革提供強有力的支撐。

第三，建立獎懲制度，提升公路工程造價管理水平。公路工程造價管理工作中，應(yīng)建立獎懲制度，對于表現(xiàn)良好的造價人員給予物質(zhì)、精神方面的獎勵，對于工作態(tài)度消極、工作能力不強的員工給予一定的懲罰，使造價人員意識到造價管理工作的重要性，并主動參與崗位工作，實現(xiàn)自身的價值。

3.3 加強造價人員隊伍建設(shè)

首先，對造價人員進行多方面的培訓(xùn)，構(gòu)建一支專業(yè)的造價人員的隊伍。其一，組織職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，提升造價人員業(yè)務(wù)能力，使其學(xué)會應(yīng)用工程量清單開展造價管理工作。針對公路工程造價管理相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合工程量清單使用方法，對造價人員進行針對性教育，提升造價人員職業(yè)技能與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為高質(zhì)量工作開展奠定基礎(chǔ)。為提升造價人員工作能力，可以為其列舉真實的案例，將工程量清單在各個環(huán)節(jié)應(yīng)用方法、注意事項等呈現(xiàn)出來，并為造價人員提供實踐的機會，使其形成主動利用工程量清單開展工作的意識。其二，提升造價人員信息化工作能力，為提升造價管理水平提供技術(shù)支持。新時代背景下，傳統(tǒng)人工造價管理模式已經(jīng)無法滿足公路工程成本管理需求，無法提升造價管理工作效率[7]。信息技術(shù)手段的應(yīng)用，創(chuàng)新造價管理模式與手段，促使造價行業(yè)信息化發(fā)展。實際工作中，可以就公路工程造價信息化要求，對造價人員進行業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，使其掌握信息化工作方法，并在實踐中靈活應(yīng)用。

比如，為構(gòu)建專業(yè)的造價管理隊伍，組織公路工程造價培訓(xùn)、競賽活動，在培訓(xùn)活動中，圍繞公路編制辦法解讀、公路預(yù)算定額應(yīng)用、清單實務(wù)案例分析、造價軟件實操四個方面進行了培訓(xùn)。為夯實造價人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，在培訓(xùn)結(jié)束后，通過筆試和上機考試兩種考試形式檢驗了學(xué)員的學(xué)習(xí)程度，為公路工程造價管理工作開展提供專業(yè)人才保障。

其次，鼓勵造價人員與工程量清單編制人員的互動，通過有效的交流了解工程項目實際情況，為造價工作開展提供依據(jù)。以往造價管理工作中，由于造價人員不了解公路工程工程量清單，所以在造價管理中出現(xiàn)與實際情況不符的情況。通過與工程量清單編制人員的互動，彌補以往管理中存在的問題，保證造價管理水平，為公路工程造價控制提供基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)語

總而言之，工程量清單的應(yīng)用，為公路工程造價管理工作開展提供數(shù)據(jù)支持，強化造價管理效果。受人員素質(zhì)與造價管理理念的影響，沒有體現(xiàn)出工程量清單的優(yōu)勢，無法為公路工程造價管理工作開展提供支持。為解決這一問題，需要樹立全生命周期造價管理意識，構(gòu)建造價管理制度與專業(yè)人員隊伍，使公路工程造價在信息技術(shù)手段的支持下有序進行，為公路建設(shè)發(fā)展提供資源保障。