張志輝

[摘 要]優(yōu)質(zhì)高效的政府投資審計(jì)工作，有利于財(cái)政資金的合理分配及使用效率、效益的提升，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效有序發(fā)展。文章通過深入了解郫都區(qū)政府投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題及成因，進(jìn)而為扎實(shí)有序推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出改進(jìn)對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]投資審計(jì)；現(xiàn)狀；問題；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）17-0065-04

★基金項(xiàng)目：成都市審計(jì)學(xué)會(huì)項(xiàng)目《基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”》（CSX-2021-24）

一、成都市郫都區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀

自國(guó)家審計(jì)署提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”以來，成都市郫都區(qū)審計(jì)局及各相關(guān)單位陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，積極探索投資審計(jì)新思想、新內(nèi)容和新方式，取得了一定的成效，但在審計(jì)實(shí)踐中還存在一定的問題與不足。

（一）郫都區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐取得的成效

1.完善投資審計(jì)制度，加強(qiáng)投資審計(jì)保障

郫都區(qū)審計(jì)局梳理并不斷完善投資審計(jì)規(guī)范性文件，先后出臺(tái)了《成都市郫都區(qū)審計(jì)局關(guān)于成都市郫都區(qū)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于成都市郫都區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》《成都市郫都區(qū)投資審計(jì)中心政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)復(fù)核管理辦法（試行）》《成都市郫都區(qū)審計(jì)局關(guān)于郫都區(qū)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法（試行）》《成都市郫都區(qū)審計(jì)局關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法（試行）》等管理制度，規(guī)范投資審計(jì)程序和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)的管理，強(qiáng)化投資審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，為推進(jìn)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提供了制度保障。

2.加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌，關(guān)注審計(jì)質(zhì)量效益

郫都區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量”的原則，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府經(jīng)濟(jì)決策，根據(jù)審計(jì)對(duì)象基本情況，充分考慮審計(jì)資源狀況，制訂分級(jí)負(fù)責(zé)的年度審計(jì)計(jì)劃，優(yōu)化審計(jì)資源配置，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。區(qū)審計(jì)局主要將涉及民生的重大投資項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃；對(duì)未列入審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施審計(jì)并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，區(qū)審計(jì)局適時(shí)開展檢查；對(duì)存在重大質(zhì)量問題的按程序予以處理。

近年來，郫都區(qū)審計(jì)局以保障重大項(xiàng)目建設(shè)、提高公共投資績(jī)效和改善區(qū)域生活品質(zhì)為目標(biāo)，聚焦教育、民生和交通保障等全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)郫都區(qū)一中改擴(kuò)建項(xiàng)目、保障性租賃住房、“三隧一互通”工程等項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。

3.結(jié)合多種審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)全面投資審計(jì)

郫都區(qū)審計(jì)局嚴(yán)格按照年度審計(jì)計(jì)劃，合理安排審計(jì)資源，對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，結(jié)合采用竣工結(jié)（決）算審計(jì)、跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落地、工程招投標(biāo)、工程變更、預(yù)決算、工程建設(shè)管理和績(jī)效等重要環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，關(guān)注工程領(lǐng)域重大履職不到位問題及重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大違紀(jì)違法問題，并對(duì)區(qū)政府重大建設(shè)項(xiàng)目采取“全程跟蹤、突出重點(diǎn)、階段報(bào)告”的方法，采用穿透式審計(jì)和陪伴式審計(jì)，并強(qiáng)化過程管理，深入推進(jìn)政府性重大投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，并取得了顯著成效[1]。

4.綜合運(yùn)用審計(jì)資源，提高投資審計(jì)效果

郫都區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，對(duì)同類項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一要求，在重要實(shí)施環(huán)節(jié)統(tǒng)一把關(guān)，前移項(xiàng)目審理關(guān)口，創(chuàng)新三級(jí)復(fù)審制度，著力建立以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)審計(jì)參與、內(nèi)部審計(jì)補(bǔ)充的“三位一體”審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制，以提高審計(jì)實(shí)效，更好地實(shí)現(xiàn)全面投資審計(jì)。

一方面，郫都區(qū)審計(jì)局協(xié)助區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立完善內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)、單位、部門健全內(nèi)部審計(jì)組織和制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。截至2022年，郫都區(qū)各部門、街道（鎮(zhèn)）、國(guó)有公司有內(nèi)審機(jī)構(gòu)37個(gè)（其中獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)8個(gè)），擁有內(nèi)審人員231人。

另一方面，郫都區(qū)審計(jì)局充分利用社會(huì)審計(jì)力量參與投資項(xiàng)目審計(jì)，并建立健全規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)參審中介機(jī)構(gòu)的管理。2015年，《成都市郫都區(qū)審計(jì)局關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法（試行）》發(fā)布，并于2020年修訂，明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“選用核監(jiān)”四分離工作機(jī)制，對(duì)審計(jì)質(zhì)量按照《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)參與政府性工程建設(shè)項(xiàng)目審核服務(wù)考核細(xì)則》實(shí)施考核，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)工作的管理。同時(shí)，郫都區(qū)審計(jì)局對(duì)中介機(jī)構(gòu)參審項(xiàng)目審核結(jié)果全面實(shí)行三級(jí)復(fù)核，嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量，提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管質(zhì)量。

5.探索審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式

郫都區(qū)審計(jì)局從2018年開始探索轉(zhuǎn)變審計(jì)思維方式，成立大數(shù)據(jù)審計(jì)攻關(guān)小組，探索搭建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)；2019年正式成立審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)流程管理，逐步形成電子數(shù)據(jù)管理辦法。近年來，依托區(qū)級(jí)財(cái)政、部門財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘與分析，運(yùn)用“總體分析、系統(tǒng)研究”數(shù)據(jù)化審計(jì)模式，通過數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)金財(cái)網(wǎng)平臺(tái)、決算報(bào)表和政府采購(gòu)等數(shù)據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化處理，在部門預(yù)決算編制、預(yù)算收支管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、專項(xiàng)資金績(jī)效和國(guó)有資產(chǎn)管理等板塊挖掘與分析數(shù)據(jù)，快速圈中審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的短板和問題，通過數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)切分、疑點(diǎn)分析思路匹配等方法提高數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)度和審計(jì)質(zhì)效，防范部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

6.注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

郫都區(qū)審計(jì)局充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，建立健全審計(jì)問題報(bào)告、結(jié)果公開、問題整改和違法違紀(jì)查處等制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

按照郫都區(qū)的規(guī)定，對(duì)于區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、單位及部門內(nèi)審工作情況、發(fā)現(xiàn)的重大問題和涉嫌違紀(jì)違法問題線索情況，須及時(shí)向區(qū)審計(jì)局報(bào)告。區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、單位及部門審計(jì)結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的重大問題和涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按有關(guān)程序和方式及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和區(qū)委區(qū)政府報(bào)告，以便上級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)委區(qū)政府及時(shí)采取相應(yīng)措施[2]。

郫都區(qū)審計(jì)局制定了投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督信息公開規(guī)定和審計(jì)結(jié)果公告辦法。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息外，依法依規(guī)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞焦鎸徲?jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公開。

按照規(guī)定，被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對(duì)于被審計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向區(qū)審計(jì)局報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，區(qū)審計(jì)局復(fù)核審計(jì)整改及落實(shí)情況并向區(qū)人大作審計(jì)整改報(bào)告。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核和任職考核的重要依據(jù)。區(qū)審計(jì)局、區(qū)國(guó)資金融局及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、單位、部門建立整改檢查跟蹤機(jī)制，督促被審計(jì)單位落實(shí)問題整改。

郫都區(qū)審計(jì)局建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及組織人事、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門（單位）相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，相關(guān)部門對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門均要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。區(qū)國(guó)資金融局、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、單位、部門內(nèi)審工作建立健全與組織人事、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能。

（二）郫都區(qū)政府投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)踐中存在的不足

1.投資審計(jì)內(nèi)容有待深化

為全面貫徹落實(shí)審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作意見》，郫都區(qū)審計(jì)局制定并完善了《關(guān)于成都市郫都區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》《成都市郫都區(qū)投資審計(jì)中心政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)復(fù)核管理辦法（試行）》《關(guān)于郫都區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，采用竣工結(jié)（決）算審計(jì)、跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)，但在規(guī)范項(xiàng)目投資程序、社會(huì)效益和環(huán)境效益等審計(jì)深度、廣度方面還有待加強(qiáng)。

2.信息技術(shù)應(yīng)用水平不高

雖然郫都區(qū)審計(jì)局成立了專門的審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)審計(jì)信息化建設(shè)，協(xié)助局機(jī)關(guān)開展信息系統(tǒng)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)，但目前大數(shù)據(jù)資源主要應(yīng)用于部門預(yù)決算編制、預(yù)算收支管理和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面，在政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面應(yīng)用較少，審計(jì)信息化程度不高。目前，大部分投資審計(jì)仍然主要采用“送達(dá)審計(jì)”結(jié)合“現(xiàn)場(chǎng)查看”的方式，審計(jì)方法還是以查閱資料為主，項(xiàng)目審計(jì)過程中需要的工程測(cè)量還是主要運(yùn)用傳統(tǒng)測(cè)量方法，GIS系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用較少。政府投資項(xiàng)目投資金額大，周期較長(zhǎng)，審計(jì)過程中經(jīng)常會(huì)涉及較多部門，如果采用傳統(tǒng)的審計(jì)模式，由審計(jì)部門翻閱資料，實(shí)地調(diào)查，收集紙質(zhì)文本證據(jù)等，會(huì)增加項(xiàng)目審計(jì)工作的難度，降低審計(jì)效率。

二、郫都區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”存在問題的成因

（一）投資審計(jì)相關(guān)制度不夠健全

隨著國(guó)家投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，省市層面紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，郫都區(qū)審計(jì)局結(jié)合實(shí)際情況制定了相應(yīng)制度，但在審計(jì)實(shí)踐中，在一定程度上還存在制度不健全的問題。例如，某些項(xiàng)目已辦理竣工決算，審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)有多余款項(xiàng)，存在如何實(shí)施審計(jì)整改的問題，在法律層面已不支持返還該項(xiàng)資金，但理論層面上，作為財(cái)政資金或者企業(yè)自有資金均應(yīng)返還，由于沒有相應(yīng)的法律制度規(guī)定，導(dǎo)致整改工作無法順利開展。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不足

政府投資項(xiàng)目一般數(shù)量多且規(guī)模大，同時(shí)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型又對(duì)政府投資審計(jì)隊(duì)伍提出了更高的要求，但目前郫都區(qū)審計(jì)人才隊(duì)伍不能滿足投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要。

目前，郫都區(qū)審計(jì)局承擔(dān)投資審計(jì)相關(guān)工作的7人中，大學(xué)學(xué)歷5人，研究生學(xué)歷2人，從學(xué)歷層次來看，人才隊(duì)伍能夠滿足投資審計(jì)要求。從專業(yè)方向來看，工程造價(jià)及管理專業(yè)4人，會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)3人，投資審計(jì)需要熟悉工程造價(jià)的審計(jì)人員，審計(jì)信息化建設(shè)則需要熟悉審計(jì)和工程造價(jià)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，審計(jì)部門缺少既懂工程審計(jì)又懂?dāng)?shù)字化審計(jì)的復(fù)合型人才，一定程度上制約了投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)。

此外，審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益后，更多審計(jì)工作需要由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、單位和部門的審計(jì)人員完成，對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求，大多數(shù)單位缺乏對(duì)項(xiàng)目從可行性研究、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、資金管控，到竣工驗(yàn)收和結(jié)算等全流程有專業(yè)性審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)人員，極大地限制了審計(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）技術(shù)方法不能滿足審計(jì)需要

一是審計(jì)信息技術(shù)不夠先進(jìn)，共享機(jī)制不完善使得計(jì)算機(jī)輔助投資審計(jì)應(yīng)用有難度。政府投資項(xiàng)目涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、審計(jì)證據(jù)繁多，被審計(jì)項(xiàng)目的信息化程度不高，各職能部門未建立信息資源共享平臺(tái)，項(xiàng)目的基本數(shù)據(jù)信息、計(jì)劃管理、資金撥付、項(xiàng)目進(jìn)度和審計(jì)結(jié)果等方面信息難以流轉(zhuǎn)，一些投資審計(jì)模塊仍然需要采取傳統(tǒng)的審計(jì)方法[3]。

二是有關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)規(guī)定缺失，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則的制定僅針對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)模式，對(duì)于計(jì)算機(jī)輔助投資審計(jì)沒有具體的操作指南。另一方面，電子數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性等特點(diǎn)，現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)電子證據(jù)沒有明確規(guī)定，在審計(jì)資料儲(chǔ)存方面存在風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上給投資審計(jì)帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、郫都區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的優(yōu)化建議

（一）轉(zhuǎn)變投資審計(jì)思想觀念

政府投資審計(jì)相關(guān)單位和部門應(yīng)樹立投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想觀念，共同建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目的信息共享和協(xié)作機(jī)制，政府和主管部門、建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法審計(jì)，將審計(jì)重點(diǎn)從數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)為項(xiàng)目質(zhì)量效益，以加強(qiáng)政府投資管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、避免或減少損失浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；將審計(jì)內(nèi)容以造價(jià)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的法律法規(guī)和政策落實(shí)、基本建設(shè)程序履行、招投標(biāo)和物資采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理和工程造價(jià)情況等全方位審計(jì)監(jiān)督。

（二）完善投資審計(jì)相關(guān)制度

郫都區(qū)審計(jì)局需要針對(duì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)制度的可操作性和全面性。對(duì)于本級(jí)政府及審計(jì)機(jī)關(guān)無法解決的政策上的問題，及時(shí)反映給上級(jí)部門，配合上級(jí)部門采取相應(yīng)措施解決問題，為審計(jì)工作的開展提供支持。例如，可以探索修改中介機(jī)構(gòu)選用的相關(guān)制度，調(diào)整現(xiàn)行全年一次性總包采購(gòu)方式，針對(duì)不同特點(diǎn)的項(xiàng)目采用分包采購(gòu)；或者針對(duì)一些特點(diǎn)突出的項(xiàng)目采用單獨(dú)采購(gòu)，提高中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與審計(jì)項(xiàng)目的匹配度，提高審計(jì)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

目前，日益復(fù)雜和精細(xì)化的審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，不僅需要審計(jì)方面的專業(yè)人才，更需要既懂工程造價(jià)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)又能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才。因此，要建立復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)人員和計(jì)算機(jī)人員的輪崗制度，加強(qiáng)定期培訓(xùn)等，逐步提升審計(jì)人員的職業(yè)技能[4]。

（四）改進(jìn)投資審計(jì)技術(shù)方法

在社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，要提高投資審計(jì)的效率和質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法勢(shì)在必行。投資審計(jì)工作需大力貫徹執(zhí)行習(xí)總書記“堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”精神，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式。郫都區(qū)審計(jì)局在借鑒學(xué)習(xí)成都市審計(jì)局和其他區(qū)縣審計(jì)局大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心的作用，拓展本局大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)功能模塊，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)在投資審計(jì)中的應(yīng)用，提高投資審計(jì)的信息化水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬文輝，宋民.從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思考投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑[J].審計(jì)觀察，2020（12）：80-85.

[2]姜健.突出六個(gè)重點(diǎn)全力推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展[J].審計(jì)月刊，2019（09）：23-24.

[3]劉輝.落實(shí)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 提高重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2018（06）：22-24.

[4]許光建，馬瑞晨.新時(shí)代政府投資審計(jì)制度的發(fā)展與展望[J].會(huì)計(jì)之友，2019（09）：119-124.