陳兆華

近幾年來，五蓮縣編辦按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”思路，以實名制管理、機(jī)構(gòu)編制評估和監(jiān)督檢查三項工作為抓手，突出“三個轉(zhuǎn)變”，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理上進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、工作理念上由重視數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。工作重點從機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)格管理為主向職能配置、職責(zé)履行管理轉(zhuǎn)變；在編制分配與使用管理上，打破“編制單位所有”、“平均分配”、“一定不變”等舊的思想束縛，確立編制資源“總量控制、動態(tài)管理”和“區(qū)域共享、按需調(diào)節(jié)”理念，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)單位運(yùn)行狀況和實際需要合理分配和及時調(diào)整各單位的編制數(shù)，管住、管活編制。具體工作措施上以實名制信息系統(tǒng)管理為手段實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理。一是專人專機(jī)管理。確定專人負(fù)責(zé)實名制管理系統(tǒng)操作運(yùn)行，并配備內(nèi)網(wǎng)專用保密電腦、打印機(jī)，專人專機(jī)確保系統(tǒng)運(yùn)行有保障。建庫之初，組織各部門單位對“機(jī)構(gòu)管理”中的42個指標(biāo)項，“人員管理”中的76個指標(biāo)項逐一維護(hù)，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)全面、完整。從2015年3月開始，各部門單位用編申請、增員入編、減員出編等機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)全部進(jìn)行網(wǎng)上辦理。二是變動必有正式文件。機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、實有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等所有入庫數(shù)據(jù)必須有正式文件支撐，確保數(shù)據(jù)真實有效。三是動態(tài)更新調(diào)整。機(jī)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減、編制調(diào)整、實有人員調(diào)動增減等機(jī)構(gòu)編制變化事項，全部第一時間辦理變動手續(xù)并及時更新數(shù)據(jù)，確保實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時。

通過使用實名制系統(tǒng)，一方面為機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了重要依據(jù)。2015年，依靠實名制系統(tǒng)，先后完成了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年齡層次分析、40歲以下人員崗位結(jié)構(gòu)分析、近五年來全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人情況分析等，為加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了重要參考。在全縣干部選拔、人員調(diào)配、編制調(diào)整等工作中，通過實名制系統(tǒng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定與好評。在解決普通中小學(xué)“大班額”問題中，完成全縣中小學(xué)教師年齡、崗位結(jié)構(gòu)分析，為解決“大班額”問題提供了重要決策依據(jù)。2016年，組織、人社部門完成干部檔案整理工作后，我們隨之組織各單位對照整理結(jié)果，校對和維護(hù)人員出生日期、參加工作時間、個人身份等重要指標(biāo)項，提高了實名制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，也為下步開展機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費共用信息平臺試點工作打下了堅實基礎(chǔ)。另一方面，實名制系統(tǒng)也成為防止變相設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人的“紅線”。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，新設(shè)機(jī)構(gòu)全部按照“撤一建一”原則，沒有突破機(jī)構(gòu)限額。在進(jìn)人工作中，我們安排一名同志既負(fù)責(zé)制訂進(jìn)人計劃，又負(fù)責(zé)實名制工作，做到以實名制數(shù)據(jù)為前提安排進(jìn)人計劃，從源頭上防止超編進(jìn)人。自2010年以來為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排用編進(jìn)人計劃1423名，其中教育系統(tǒng)488名、衛(wèi)生系統(tǒng)267名，既保障了重點行業(yè)和民生領(lǐng)域的人才需求，又沒有發(fā)生一例超編進(jìn)人。

二、工作方式上由監(jiān)督管理向管理服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變?？朔毓芾磔p服務(wù)現(xiàn)象，以機(jī)構(gòu)編制評估工作為抓手，全面掌握被評估部門的職能配置及職責(zé)履行情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制資源配置中向職能強(qiáng)化、發(fā)展需求大的部門和單位傾斜，切實幫助部門單位解決因職責(zé)不清、職能交叉造成效率低下，因編制不足造成人才緊缺、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。一是與機(jī)構(gòu)設(shè)置相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。2016年，圍繞政府服務(wù)群眾，解決群眾訴求，設(shè)立了縣群眾服務(wù)中心，建立民生服務(wù)熱線和社會管理服務(wù)研判平臺，專門受理、解答、督辦群眾的困難和問題，解決群眾的煩心事、難辦事。圍繞惠及民生，在12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各設(shè)一所中心幼兒園，讓更多的孩子從小就接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。二是與調(diào)整編制結(jié)合。根據(jù)評估結(jié)果，對職責(zé)任務(wù)重的單位部門增加編制，對職責(zé)任務(wù)弱化的減少編制，使部門單位編制與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相協(xié)調(diào)。為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，調(diào)劑138名編制用于行政執(zhí)法大隊建設(shè)。為做好不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，從相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)29名編制用于組建縣不動產(chǎn)登記中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室核定編制5至7名，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室8名，環(huán)境保護(hù)工作不少于3人，為加強(qiáng)監(jiān)管工作提供編制保障。三是與簡政放權(quán)相結(jié)合。通過評估，全面掌握被評估部門的職能配置及職責(zé)履行情況，推動建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單以及下放權(quán)力事項。全縣42個部門單位保留行政權(quán)力事項3896項（不含垂直部門），權(quán)力事項壓減2064項，壓減比例為35%。梳理出40個部門主要職責(zé)341項，具體責(zé)任事項1525項，追責(zé)情形7219項；建立健全事中事后監(jiān)管制度325項；對42項交叉的部門職責(zé)進(jìn)行了梳理，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，并列舉相關(guān)事例加以說明；梳理出保障基本民生需求的公共服務(wù)事項105項；最大限度地向園區(qū)放權(quán)，目前已分兩批下放市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)124項縣級行政權(quán)力事項。

三、工作機(jī)制上由各自為戰(zhàn)向合作制約轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中，積極與組織、財政、人社、審計等部門聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期核查、專項檢查、聯(lián)合督查等形式，及時查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是注重紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)把約束關(guān)。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，結(jié)合實際，規(guī)范完善編委工作規(guī)則、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動規(guī)定、借調(diào)人員管理工作規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣直部門調(diào)動人員的規(guī)定等規(guī)章制度，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項辦理涉及的條件要求、操作程序等作出明確規(guī)定，逐步建立起一套體系完備、操作性較強(qiáng)的管理制度和工作規(guī)范，實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，提升了工作效能和工作透明度。二是注重前置審核，嚴(yán)把程序關(guān)。以縣委、縣政府文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的規(guī)定》，全面建立編制使用許可制度，規(guī)范用編申報、許可審批、許可執(zhí)行、經(jīng)費配套等程序，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位提報的編制使用申請，需經(jīng)編辦提出審核意見并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能由組織、編制、人社、財政部門嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的編制使用范圍和數(shù)量辦理相關(guān)事宜，充分發(fā)揮編制部門的“龍頭”和“閘門”的作用。三是注重編制效益，嚴(yán)把源頭關(guān)。堅持“凡進(jìn)必考”原則，合理配置用編進(jìn)人計劃。牢固樹立“使用一個編制就是使用一個人才”的觀念，本著充實基層、優(yōu)先補(bǔ)充急需崗位和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才的原則，以提高人員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為重點安排招考（聘）計劃；實行多退少補(bǔ)、總量控制，全年新增人員總量不超過本年度自然減員數(shù)額，做到既要人員編制只減不增，又要滿足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；不再為職能弱化、體制機(jī)制面臨調(diào)整的單位安排進(jìn)人計劃。截至2016年10月31日，剔除工商、質(zhì)監(jiān)、交警下劃因素，全縣財政供養(yǎng)人員較2012年凈減532人，連續(xù)5年只減不增。□作者系中共五蓮縣委組織部副部長、縣編辦主任 E：YT

關(guān)鍵詞：三個轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)編制管理 創(chuàng)新 只減不增