王瑾明

一、日本校外培訓機構治理的舉措

日本的校外培訓機構被稱為“學習塾”。學習塾大致開設三類課程：學科課程、升學課程和特色課程。20世紀60年代開始，學習塾迅猛發(fā)展，大量中小學生涌入學習塾接受校外補習，這不僅給學校的教學秩序帶來干擾，也使得學生的課業(yè)負擔越發(fā)沉重。因此，日本政府采取一系列措施對學習塾進行治理。

1.頒布法律法規(guī)，保障健康發(fā)展。日本《教育基本法》明確規(guī)定“必須使人們可以隨時隨地學習”。在此基礎上，《社會教育法》對社會教育組織與政府的關系作出規(guī)定，“國家和地方各級政府不得以任何方式對社會教育組織施加不合理的控制”。此外，日本政府不斷完善《商業(yè)登記法》《消費者契約法》《特定商業(yè)交易法》等法律，以對學習塾的注冊登記及經(jīng)營進行約束。《教育基本法》為學習塾“走到陽光下”提供條件，而經(jīng)濟領域的法律又對其進行適當約束，保障了學習塾的有序健康發(fā)展。

2.明確部門職責，實現(xiàn)協(xié)商共治。日本學習塾的規(guī)范化發(fā)展離不開行政部門的各司其職、協(xié)同履職，文部科學省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省三部門的有序配合為校外培訓機構的健康發(fā)展提供有效保障。

文部科學省主要負責學習塾的發(fā)展指導。文部科學省曾多次對學生課外培訓參與情況開展調(diào)查，收集學生參與培訓的相關數(shù)據(jù)，組織專家進行分析，將最終結(jié)果反饋給其他部門和社會各界，并提出學習塾發(fā)展的改進建議。

厚生勞動省負責保障學習塾教師的合法權益。學習塾的教師大部分為兼職教師，為保障這些兼職人員的合法權益，厚生勞動省和文部科學省曾兩次聯(lián)合發(fā)表關于大學生兼職的勞動條件保證的聲明。這兩次聯(lián)合聲明的發(fā)布，有效地督促了學習塾采取措施以保障教師的權益。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對作為服務行業(yè)的學習塾進行監(jiān)管。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省頒布相關法律法規(guī)，要求學習塾履行相應的經(jīng)濟義務，不得侵害消費者的合法權益，否則會受到相應處罰。如禁止學習塾進行虛假宣傳及脅迫購買等行為；學習塾與消費者訂立合同時，必須以書面形式寫明重要事項等。

3.推動課后服務，發(fā)揮補償功能。為滿足學生課后活動的多元需求，減少學生對學習塾的依賴，從2007年起，日本政府陸續(xù)制定了《放學后兒童計劃》《放學后兒童綜合計劃》等政策，從政策法規(guī)層面確立課后服務的價值與定位，為課后服務的有序推進提供依據(jù)。為保障法律政策的落實，促進學校課后服務活動的開展，日本各地成立了“放學后兒童俱樂部”和“放學后兒童教室”。這兩個機構分別由厚生勞動省和文部科學省主管，活動場地以學校為主，以兒童館、公民館等為輔，為學生提供豐富多彩的課后服務活動?；顒觾?nèi)容不僅包括學習補習，還有傳統(tǒng)游戲、體育運動及生活指導等，可以有效減少學生對學習塾的依賴，發(fā)揮教育補償功能。

4.制定規(guī)章制度，引領行業(yè)自律。校外培訓產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、發(fā)展迅速，難免會出現(xiàn)質(zhì)量低下、監(jiān)管不力等問題。因此，日本政府希望學習塾能夠開展行業(yè)自治。于是，校外培訓行業(yè)自律組織——全國學習塾協(xié)會正式成立。全國學習塾協(xié)會制定了一系列規(guī)章制度，如《全國學習塾協(xié)會自我管理規(guī)約》《學習塾行業(yè)的認證制度與認證基準》《學習塾事業(yè)活動正當化的自主基準》等，不斷完善行業(yè)政策環(huán)境。全國學習塾協(xié)會還設計了教師資格認證制度——《學習塾講師檢定制度》。這些規(guī)章制度的頒行有利于學習塾聘請優(yōu)質(zhì)教師，教師也能夠選擇可靠的學習塾，減少彼此間的勞務糾紛，實現(xiàn)雙向共贏。此外，完善的規(guī)章制度讓學生在選擇學習塾時沒有了后顧之憂，行業(yè)的信譽也提高了。

二、日本校外培訓機構治理的特點

1.自上而下，政府主導。日本的學習塾治理主要是在政府主導下，通過自上而下的方式進行，具體表現(xiàn)為以下兩點。首先，日本政府頒布一系列法律法規(guī)，為學習塾預留生存空間，也對其注冊登記及經(jīng)營作出約束。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學省、厚生勞動省等行政部門更是各司其職、協(xié)調(diào)合作，推進學習塾的規(guī)范治理。其次，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的扶持推動下成立全國學習塾協(xié)會，協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范成為學習塾行業(yè)的自律標準，與相關法律法規(guī)相配合，二者構成較為完善的制約監(jiān)督體系。

2.尊重規(guī)律，市場調(diào)節(jié)。為滿足民眾對課外服務的多元需求，日本政府采取措施改善供給，如提供與學習塾功能相似，但屬于公益性質(zhì)的課后服務，確保學生放學后可以在一個安全場所開展學習、體育、文化藝術等活動。課后服務活動吸引了大批學生的參與，這種教育補償手段在一定程度上減輕了學生對學習塾的依賴。日本充分利用政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)手段，在規(guī)范學習塾的同時，開展公益的課后服務活動，為民眾提供了多方面的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.強調(diào)道德，自我約束。除行政部門的外部監(jiān)管，校外培訓行業(yè)也進行內(nèi)部約束。日本的全國學習塾協(xié)會在引領行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極作用。全國學習塾協(xié)會對學習塾及學習塾教師均有一套完整的認證制度，并把“滿足學生與家長的需要”作為評價學習塾服務質(zhì)量的主要標準。同時，為維護學生人身安全，改善行業(yè)信譽，學習塾協(xié)會還制定了一系列行業(yè)規(guī)范。內(nèi)部規(guī)章制度的推行，有效促進了校外培訓行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、日本校外培訓機構治理對我國的啟示

1.完善法律法規(guī)，提供治理保障。當前，我國各省市雖然相繼出臺了一些治理校外培訓機構的政策文件，但相關方面的法律法規(guī)還有待進一步確立和完善。為了更好地規(guī)范校外培訓機構的運行，保障“雙減”政策的落實，我國可以在充分調(diào)研的基礎上加快全國層面校外教育培訓機構運行管理條例的制定，明確校外培訓機構注冊登記、運行和監(jiān)督管理細則，使校外培訓機構治理走上法制化軌道。有法可依之后，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。對有關行政管理部門、校外培訓機構及相關人員的監(jiān)督和約束要落到實處，保障培訓機構教學工作的順利開展，從而維護教師與學生的合法權益。

2.明晰責任分工，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動。校外培訓機構的有效治理既要對校外培訓機構進行合理定位，也要相關部門協(xié)調(diào)配合，共同履職。日本將校外培訓劃分為社會教育，明確各有關管理部門的職責分工，既保證了事事有人管，也避免了多部門交叉亂管。我國在明確校外培訓機構的定位后，相關部門應開展校外培訓機構治理，工商部門要依法監(jiān)管校外培訓機構的登記注冊及運營情況，同時因為其行業(yè)的特殊性，教育部門和文化部門也要對校外培訓機構的運行進行指導。

3.落實課后服務，加強資源建設。校外培訓機構興起的根本原因在于人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求與現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量不足、分布不均之間的矛盾。為解決這個矛盾，我國可以在提高教育質(zhì)量的基礎上，積極開展學校課后服務。師資上，地方教育管理部門可以引導校外培訓機構與學校、社區(qū)合作，在當?shù)卣心加匈Y質(zhì)的學校教師、志愿者以及非營利組織的相關人員，為學校課后服務的開展提供師資保障；費用上，各級政府要加大有關課后服務的資金投入，減輕家長的經(jīng)濟。

4.形成行業(yè)自律，促進市場規(guī)范。提高校外培訓機構治理效率，根本上要從行業(yè)內(nèi)部進行規(guī)范。校外培訓行業(yè)可在有關部門扶持下建立行業(yè)協(xié)會，從而在引領行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序方面充分發(fā)揮作用。一方面，行業(yè)協(xié)會可利用數(shù)字化工具收集分析協(xié)會成員的發(fā)展情況，指明行業(yè)的優(yōu)勢與存在的問題，為有關部門制定規(guī)章制度提供參考；另一方面，行業(yè)協(xié)會要加強對行業(yè)教師的管理，建立完善的準入制度，提高教師準入門檻。同時，對行業(yè)教師的合法權益也要予以充分保障，減少校外培訓機構與教師的勞務糾紛，以促進校外培訓行業(yè)的良性發(fā)展。