翟翌　羅實(shí)

〔摘要〕鄉(xiāng)村基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的保障。而數(shù)字技術(shù)與治理的結(jié)合，為提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。具體而言，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理具有數(shù)據(jù)整合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、敏捷便利、全景敞視等四方面優(yōu)勢(shì)。對(duì)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理有效”而言，諸優(yōu)勢(shì)內(nèi)蘊(yùn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源的供需銜接、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多元協(xié)同、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的簡(jiǎn)約復(fù)歸三重內(nèi)在邏輯，從而促進(jìn)國(guó)家治理的一般知識(shí)與鄉(xiāng)村地方實(shí)踐知識(shí)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)村治理中存在的行政替代自治、技術(shù)異化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字助推治理有效，必須從技術(shù)適配、機(jī)制保障、理念驅(qū)動(dòng)等三個(gè)路徑整體推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在治理中的運(yùn)用，才能發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的正向效用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理，數(shù)字技術(shù)，治理現(xiàn)代化，內(nèi)在邏輯

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）04-0029-09

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的保障。伴隨數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中愈發(fā)重要，為提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。2019年中央印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用”，明確了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)地位；2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要“提高基層治理數(shù)字化智能化水平”，為鄉(xiāng)村治理“智能化”轉(zhuǎn)型錨定方向；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)，完善推廣積分制、清單制、接訴即辦等方式，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提出數(shù)字行動(dòng)方案。顯然，在頂層設(shè)計(jì)上，中央立足于“基層—數(shù)智—效能”推進(jìn)治理現(xiàn)代化，亟待以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)共享共治共建的治理格局。雖然學(xué)界在實(shí)踐中觀察到因技術(shù)執(zhí)行偏差與拼湊產(chǎn)生“數(shù)字形式主義”，或因數(shù)字留痕、政績(jī)表現(xiàn)流量化滋生“指尖形式主義”，但不可因此忽視數(shù)字技術(shù)所內(nèi)蘊(yùn)的治理優(yōu)勢(shì)。明晰數(shù)字治理的正向要素，才能把握中國(guó)式治理現(xiàn)代化的正確方向。因此，本文在挖掘數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)下，分析數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，并探尋數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理的具體路徑。

一、數(shù)字技術(shù)嵌鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)

數(shù)字技術(shù)指利用數(shù)字信號(hào)和計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行信息處理、傳輸和存儲(chǔ)的技術(shù)，涵蓋大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術(shù)將資源、主體、行動(dòng)、組織、制度等要素納入數(shù)字場(chǎng)景，具有很大的優(yōu)勢(shì)。

（一）數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村治理。在資源下鄉(xiāng)背景下，優(yōu)化公共資源配置是實(shí)現(xiàn)治理有效的前提，而資源與數(shù)據(jù)息息相關(guān)。一方面，數(shù)據(jù)本身作為重要資源，可為治理提供依據(jù)；另一方面，公共資源的獲取、評(píng)估、配置、分布等亦需要數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)，進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。首先，數(shù)字技術(shù)具有數(shù)據(jù)收集優(yōu)勢(shì)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，即利用各種傳感器、攝像頭、衛(wèi)星、數(shù)字終端等可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)（如社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包含村民畫像、經(jīng)濟(jì)金融、教育投入、公衛(wèi)醫(yī)療等；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境數(shù)據(jù)，包含土地利用、交通運(yùn)輸、自然環(huán)境資源等；農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)作物種、畜牧養(yǎng)殖等）低成本覆蓋、一體化采集、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、多渠道獲取，使“鄉(xiāng)村碎片化的數(shù)據(jù)集成化，使數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化”〔1〕。其次，數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)傳輸優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)以二進(jìn)制為基礎(chǔ)，采用標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和接口，可以實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備、系統(tǒng)間的廣域互聯(lián)。海量數(shù)據(jù)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)快速準(zhǔn)確地在不同節(jié)點(diǎn)之間傳遞、同步，避免人工傳輸?shù)牧觿?shì)。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景下，可消弭信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源信息的動(dòng)態(tài)更新。最后，數(shù)字技術(shù)具有數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)。通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，能對(duì)海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析、關(guān)聯(lián)分析、預(yù)測(cè)分析，挖掘數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系和發(fā)展規(guī)律。特別是生成式人工智能的興起，可以通過(guò)無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村海量多源數(shù)據(jù)，識(shí)別數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，自動(dòng)構(gòu)建知識(shí)圖譜，展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全貌，為在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中作出準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策，提供智能支持。

（二）數(shù)字技術(shù)以聯(lián)動(dòng)協(xié)作優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村治理。數(shù)字技術(shù)依托通信的泛在連接，具有“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村社會(huì)狀態(tài)達(dá)成耦合，嵌入鄉(xiāng)村治理。首先，數(shù)字技術(shù)的“即時(shí)連通性”契合鄉(xiāng)村人口流動(dòng)加劇的狀況。自2000年開(kāi)始，我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，2021年流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)藬?shù)18%〔2〕。這種流動(dòng)與“人地分離”造成村民與村級(jí)組織、政府政策法令、村務(wù)等發(fā)生多方“尾部斷鏈問(wèn)題”〔3〕，削減治理效能。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)基于數(shù)字終端，以“即時(shí)連通性”為村民參與治理提供了新的公共話語(yǔ)平臺(tái)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的連通性使鄉(xiāng)村電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)得以下沉孵化，客觀上為其他多元主體“共同在場(chǎng)”創(chuàng)造條件。其次，數(shù)字技術(shù)的“社群聚合性”特征契合鄉(xiāng)村自組織狀態(tài)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)和血緣地緣倫理形塑，其主要依托鄉(xiāng)賢自治、村規(guī)民約等地方實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我管理，是鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的體現(xiàn)，如“村民理事會(huì)”。數(shù)字技術(shù)通過(guò)將社群虛擬化，強(qiáng)化了傳統(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)，使各主體能進(jìn)行溝通和博弈，引導(dǎo)各主體基于自身優(yōu)勢(shì)和要素進(jìn)行自發(fā)組織，實(shí)現(xiàn)資源分配優(yōu)化。如村民可通過(guò)智能合約在共識(shí)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、行為貢獻(xiàn)等記錄，激勵(lì)村民參與，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。最后，數(shù)字技術(shù)的“開(kāi)放共享性”特征契合應(yīng)對(duì)人情與規(guī)范、公事與私事相雜糅的復(fù)雜治理環(huán)境，有利于解決一些“模糊性”的鄉(xiāng)村事務(wù)。一方面，數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源與信息的開(kāi)放共享，利于各主體實(shí)現(xiàn)情、利、責(zé)的相互套嵌，達(dá)成權(quán)利義務(wù)整體平衡，以在復(fù)雜環(huán)境中共同決策與行動(dòng)；另一方面，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)能快速共享不同主體經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，發(fā)揮群策群力之效。

（三）數(shù)字技術(shù)以敏捷便利優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村治理。伴隨資源下鄉(xiāng)帶來(lái)的基層治理行政化〔4〕，村務(wù)處理大量耗費(fèi)在規(guī)則、流程、材料上，易出現(xiàn)草木皆兵的治理冗余以及“痕跡治理”等情況，擠壓了村民的公共空間。而數(shù)字技術(shù)能推進(jìn)治理的敏捷便利，緩解治理負(fù)擔(dān)，提升合作效率。首先，數(shù)字技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有助于提升治理感知的敏捷性。一方面，通過(guò)遙感器、監(jiān)控視頻、傳感網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，能夠?qū)ψ匀毁Y源、人居環(huán)境、公共設(shè)施等目標(biāo)進(jìn)行感知與持續(xù)監(jiān)測(cè)；另一方面，還能通過(guò)社交媒體、移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的輿情監(jiān)測(cè)。這增強(qiáng)了治理的響應(yīng)性，有利于迅速提升治理主體對(duì)環(huán)境變化和突發(fā)事件的感知能力，節(jié)省了行政人力成本。其次，數(shù)字技術(shù)的“一鍵通辦”有助于提升政務(wù)處理的敏捷性。通過(guò)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)一站式在線辦理，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高辦事效率。如借助數(shù)字身份認(rèn)證，在線提交各類申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)“少跑腿”；通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對(duì)，減少村民重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)“少填表”；借助數(shù)字簽名等技術(shù)可實(shí)現(xiàn)在線簽署，各部門在平臺(tái)上完成審核流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”；借助人工智能可實(shí)現(xiàn)對(duì)材料的自動(dòng)審核審批，促進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)的“速辦結(jié)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)的敏捷便利。最后，數(shù)字技術(shù)的“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員”有助于提升合作行動(dòng)的敏捷性。一方面，通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)能實(shí)現(xiàn)“意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)傳遞、情感動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)信任和自下而上的動(dòng)員”〔5〕，助益重拾鄰里間情感歸依，促進(jìn)村民互幫互助；另一方面，數(shù)字動(dòng)員可快速形塑村規(guī)民約，重拾熟人社會(huì)珍視信譽(yù)、尊崇名望的風(fēng)氣，使村民更易調(diào)動(dòng)本土實(shí)踐知識(shí)快速處理村務(wù)，而非拘泥于繁雜規(guī)則。

（四）數(shù)字技術(shù)以全景敞視優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村治理。數(shù)字技術(shù)因其公開(kāi)、共享、可視、互動(dòng)的技術(shù)特征，具有“全景敞視”優(yōu)勢(shì)，嵌入鄉(xiāng)村治理。首先，信息公開(kāi)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)通過(guò)降低公開(kāi)成本、提高公開(kāi)頻次、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、增強(qiáng)信息互動(dòng)與可視性，實(shí)現(xiàn)全景式的治理信息公開(kāi)。如通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、社交媒體、數(shù)字終端公開(kāi)會(huì)議記錄、財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、政策法規(guī)等信息，這有利于村民與其他主體快速、全面地了解治理活動(dòng)。其次，數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)。一方面，數(shù)字技術(shù)有助于政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)可分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)，打破條塊壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”；另一方面，數(shù)字技術(shù)有助于村民數(shù)據(jù)共享。村民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活中所產(chǎn)生的非隱私數(shù)據(jù)往往是治理的一手資料，數(shù)據(jù)共享有利于多元治理知識(shí)納入國(guó)家行政體系。再次，責(zé)任溯源優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)可助力鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)精細(xì)化，追蹤各方責(zé)任，明確責(zé)任主體。如通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的全流程監(jiān)管，使各操作環(huán)節(jié)都記錄操作日志和責(zé)任人信息，便于責(zé)任追溯；又如通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)全景監(jiān)督項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收情況，跟進(jìn)各方責(zé)任，有助于防止出現(xiàn)擺花架子、做表面文章的“象征性政策執(zhí)行”與“推諉扯皮”等現(xiàn)象。最后，監(jiān)督評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)基層治理具有錦標(biāo)賽特征，個(gè)別基層政府為求政績(jī)而將治理關(guān)切集中在政績(jī)指標(biāo)上，導(dǎo)致如“軟指標(biāo)”硬化、文牘主義、指標(biāo)導(dǎo)向下“無(wú)事找事”等現(xiàn)象，村民真實(shí)關(guān)切無(wú)法滿足。而數(shù)字技術(shù)提供如在線評(píng)價(jià)、社交媒體、云端監(jiān)督等監(jiān)督評(píng)價(jià)手段 ，可增強(qiáng)村民對(duì)治理活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)力度與即時(shí)性，倒逼政府主動(dòng)提高透明度和服務(wù)質(zhì)量。

二、數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效性，受資源配置性和村民主體性雙重影響。換言之，優(yōu)化供需關(guān)系與資源配置、激活以村民為主體的鄉(xiāng)村秩序，促成村民自發(fā)共同解決涉及制度性、服務(wù)性以及空間性的所有鄉(xiāng)村公共議題，才能實(shí)現(xiàn)治理有效。而數(shù)字技術(shù)以其在數(shù)據(jù)整合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、敏捷便利、全景敞視的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)治理增益。這不僅在于賦予政府精確、全面的數(shù)字能力，加強(qiáng)精準(zhǔn)行政，更重要的是能促進(jìn)鄉(xiāng)村自我管理，推動(dòng)各方主體平等合作與參與，協(xié)調(diào)“資源下鄉(xiāng)”“規(guī)則下鄉(xiāng)”所蘊(yùn)藏的國(guó)家治理的一般知識(shí)與鄉(xiāng)村地方實(shí)踐知識(shí)，從而助推鄉(xiāng)村治理，邁向數(shù)字善治。

（一）資源匹配：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理資源的供需銜接。鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是各主體針對(duì)公共目標(biāo)展開(kāi)資源整合與配置的活動(dòng)，資源要素是貫穿鄉(xiāng)村治理的“元”問(wèn)題〔6〕。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村基本任務(wù)由“資源提取”向“資源輸入”轉(zhuǎn)變的情況下，合理配置公共資源更為重要。而治理阻滯的關(guān)鍵在于資源下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村需求的錯(cuò)配。這不僅源于政府在公共項(xiàng)目供給時(shí)，缺乏對(duì)不同鄉(xiāng)村需求進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，還因?yàn)?，村民需求表達(dá)受到時(shí)空、組織等方面的梗阻。而數(shù)字技術(shù)“使得信息、資源、人員等要素在線上線下得以精準(zhǔn)匹配”〔7〕，化解自上而下層層分包、雜糅各級(jí)政策意志的公共項(xiàng)目與符合鄉(xiāng)村社情、民情特征的內(nèi)生需求間的沖突。首先，利用數(shù)字技術(shù)，能夠聚合、鏈接多種外生資源，在資源供給豐富性上滿足村民差異化需求，提升公共資源對(duì)接能力。如四川省邛崍市全域推廣騰訊“為村”平臺(tái)，將基層服務(wù)與群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，在平臺(tái)上開(kāi)通汽車票務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)等10項(xiàng)智能便民服務(wù)和169項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”政務(wù)服務(wù)。截至2020年，群眾通過(guò)“為村”平臺(tái)預(yù)約各類服務(wù)7.14萬(wàn)次，“為村”管理員指導(dǎo)村民使用“為村”平臺(tái)開(kāi)展各類政策咨詢9.76萬(wàn)次〔8〕99。如內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)搭建物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)咨詢、智能農(nóng)裝、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售與質(zhì)量溯源等多種數(shù)字功能，打通了10個(gè)管理部門信息孤島，有效服務(wù)裕豐、龍鼎等25家龍頭企業(yè)與93家合作社、近300個(gè)種養(yǎng)大戶、115個(gè)職業(yè)農(nóng)民，直接受益人口約5萬(wàn)多人，滿足了村民在便民政務(wù)、通勤出行、公衛(wèi)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)上的差異性需求。其次，利用數(shù)字技術(shù)，可在整合鄉(xiāng)村人口、教育、醫(yī)療、資源存底和分布等數(shù)據(jù)元基礎(chǔ)上，通過(guò)用戶畫像、數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)等手段，充分挖掘和精準(zhǔn)識(shí)別村民需求。譬如，曾為全國(guó)貧困縣的河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣，利用中國(guó)移動(dòng)“智慧精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)貧困戶致貧原因、務(wù)工狀況、文化程度等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)貧困組織（縣/村等）、貧困戶、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，并定制化設(shè)計(jì)扶貧方案，加強(qiáng)干部與扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)匹配，直觀呈現(xiàn)政府扶貧和愛(ài)心人士扶貧等各類項(xiàng)目的幫扶需求，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別、匹配、幫扶與管控一體化〔9〕。這直接得益于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行用戶需求挖掘。最后，利用數(shù)字技術(shù)，可發(fā)揮即時(shí)連通優(yōu)勢(shì)在信息交換中的作用，使村民需求表達(dá)與意見(jiàn)反饋更為通暢，使作為“需求方”的村民重新在場(chǎng)，讓需求者的聲音以高效率、低成本地被公共資源供給者所了解，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容由同質(zhì)化向情境化轉(zhuǎn)變，滿足村民個(gè)性化需求。如浙江省湖州市南潯區(qū)港胡村基于“潯禮e家”文化信息平臺(tái)，實(shí)行“村里點(diǎn)、鎮(zhèn)上報(bào)、區(qū)里送”機(jī)制，讓村民不出家門就能在線享受優(yōu)秀公共文化資源，滿足了村民的精神文化需求〔10〕。又如內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗通過(guò)“敖組通”智慧平臺(tái)，開(kāi)設(shè)書記信箱、村聊信息、供求買賣等模塊，打造全方位線上服務(wù)站點(diǎn)，暢通溝通反饋渠道。更可觀的是，該平臺(tái)將民意采集進(jìn)行匯總，自動(dòng)生成“數(shù)字治理日?qǐng)?bào)”進(jìn)行每日推送，使村民直觀了解結(jié)辦率、響應(yīng)率〔11〕。

（二）多元共治：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的多元協(xié)同。多元主體協(xié)同是促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)多方合作，可提供多元治理實(shí)踐知識(shí)支持、促進(jìn)民主參與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興注入活力。而基于數(shù)字技術(shù)的連接、聚合、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)不僅能加強(qiáng)溝通和表達(dá)，還能在治理博弈中強(qiáng)化團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)村民對(duì)治理的認(rèn)同感。首先，在主體參與層面，數(shù)字技術(shù)以高效便捷消彌線下治理的成本冗余，降低村民及其他社會(huì)主體參與門檻，促進(jìn)治理的規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)治的“精英獨(dú)白”，以時(shí)空超鏈打破線下的時(shí)空束縛，推動(dòng)傳統(tǒng)行政單向治理向多元系統(tǒng)治理的方式轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)字技術(shù)以平等自由的互動(dòng)空間，打破政府話語(yǔ)主導(dǎo)和村民的參與冷漠。如浙江省蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)在“映山紅”治理平臺(tái)基礎(chǔ)上，推出映山紅2.0版本的“工分寶”，村民可以方便地參與在線學(xué)習(xí)、榮譽(yù)申報(bào)、民主評(píng)議等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了高效信息傳遞和溝通。在平臺(tái)上，村民可以通過(guò)各種活動(dòng)賺取工分，獲得資源優(yōu)先權(quán)，激發(fā)了村民參與意識(shí)。另一方面，數(shù)字技術(shù)拓展了鄉(xiāng)村治理的主體成分構(gòu)成，使參與主體更為多元?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已支持1489個(gè)縣，義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)100%，全國(guó)69%的區(qū)縣已建立區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，全國(guó)近53萬(wàn)個(gè)行政村建立法律顧問(wèn)微信群20多萬(wàn)個(gè)。這客觀上增強(qiáng)了多元主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與，促進(jìn)了不同領(lǐng)域的知識(shí)合作。其次，在治理互動(dòng)層面，數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了多元主體的協(xié)作，通過(guò)相互聯(lián)結(jié)和共同參與治理實(shí)踐，自然創(chuàng)設(shè)出合作化行動(dòng)模式。一方面，增強(qiáng)政府部門與組織間的協(xié)同。如重慶市渝北區(qū)聚焦解決村級(jí)組織工作事項(xiàng)多、機(jī)構(gòu)掛牌多、蓋章證明多等問(wèn)題，依托“渝快辦”、政務(wù)云等數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦，避免重復(fù)提交紙質(zhì)證明，使群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)了松綁、減壓與提效〔12〕46-47。另一方面，增強(qiáng)了政府與其他多元主體的協(xié)同治理，特別增強(qiáng)了“第三領(lǐng)域”的治理韌性，緩解了規(guī)則下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村自治的沖突。例如，浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)利用“烏鎮(zhèn)管家”云平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)社工、社會(huì)組織的“三社聯(lián)動(dòng)”，并借助云平臺(tái)吸納村民，培育孵化“烏鎮(zhèn)管家”村民自治隊(duì)伍。最后，在監(jiān)測(cè)監(jiān)督層面，數(shù)字技術(shù)通過(guò)對(duì)多元主體吸納，使各主體在數(shù)據(jù)、流程透明的前提下，相互監(jiān)測(cè)監(jiān)督。一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，政府與基層組織可對(duì)鄉(xiāng)村狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。如浙江省衢州市余東村以“鄉(xiāng)村大腦”為理念，基于鄉(xiāng)村大腦駕駛艙實(shí)現(xiàn)對(duì)“一域三點(diǎn)”水位監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害“紅橙黃綠”四色預(yù)警、獨(dú)居老人健康運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、車流人流交通動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在防災(zāi)預(yù)警、養(yǎng)老扶弱、交通安全等領(lǐng)域取得良好效果〔13〕。另一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，能夠使村民等主體了解政府與基層組織的治理行為，通過(guò)數(shù)字“一張圖”“一張網(wǎng)”直觀了解治理進(jìn)度、治理成果，縮短各治理主體與治理事項(xiàng)、治理目標(biāo)與認(rèn)知程度的距離，并可進(jìn)行問(wèn)題反饋、評(píng)價(jià)治理效果，防止工作走偏、錯(cuò)位。如浙江省云和縣村民為治理污水自發(fā)組建微信群，通過(guò)“微信治水曬場(chǎng)”監(jiān)督交辦問(wèn)題90余件，從而達(dá)到有效治理污水的目標(biāo)〔14〕；又如，浙江省桐廬縣推出“親清地圖”，通過(guò)一村一賦碼，村民可直接掃碼查詢本村項(xiàng)目、資產(chǎn)、資源、農(nóng)房審批等信息，知曉項(xiàng)目進(jìn)度、資金流向等情況。同時(shí)將資產(chǎn)、資源、小額工程等相關(guān)模塊進(jìn)行匯總，顯示廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

（三）簡(jiǎn)約治理：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式的簡(jiǎn)約復(fù)歸。簡(jiǎn)約治理是針對(duì)大國(guó)治理現(xiàn)實(shí)、出于維系鄉(xiāng)村共同體而形塑的治理形態(tài)，具備簡(jiǎn)潔、高效、低成本特征?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村簡(jiǎn)約治理主要通過(guò)“群眾路線”“駐隊(duì)”“包村制”“工作組”等非科層方式實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其科層制與社會(huì)自治“結(jié)合點(diǎn)”作用〔15〕，有利于平衡國(guó)家一般治理知識(shí)和地方實(shí)踐知識(shí)。雖然從某個(gè)側(cè)面講，數(shù)字技術(shù)的非人格化特征為科層政務(wù)帶來(lái)精準(zhǔn)性，但基于數(shù)字優(yōu)勢(shì)，同樣能為簡(jiǎn)約治理的復(fù)歸帶來(lái)正向促進(jìn)。首先表現(xiàn)在治理場(chǎng)域的群眾性和可及性。數(shù)字技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，將實(shí)體公共空間拓展至虛擬空間，拉進(jìn)了村民間的時(shí)空距離，拓寬了公共議事的渠道，通過(guò)多模態(tài)（視頻、圖片、語(yǔ)音、文字）在訴愿的真實(shí)性、表達(dá)的自由感、公共話語(yǔ)的平民化、信息共享與交互的透明度等方面大大超越了傳統(tǒng)會(huì)議、紙質(zhì)媒介等方式，具有及時(shí)性、響應(yīng)性和真實(shí)性，為村民圍繞鄉(xiāng)村治理“中心事項(xiàng)”進(jìn)行話語(yǔ)建構(gòu)、議事協(xié)商、知識(shí)博弈提供了可及平臺(tái)。如浙江省象山縣積極探索“村民說(shuō)事”制度的數(shù)字迭代，開(kāi)發(fā)“象山村民說(shuō)事”系統(tǒng)，村民點(diǎn)觸就可表達(dá)意見(jiàn)以便“隨時(shí)說(shuō)事”，與線下說(shuō)事形成有效互補(bǔ)。同時(shí)，建立“線上會(huì)議+現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”模式，可使外地村民或在外能人同步參會(huì)，降低組織難度，擴(kuò)大覆蓋面，保障群眾民主權(quán)利。自2021年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)說(shuō)事會(huì)38627次，群眾滿意率95.6％，農(nóng)村信訪數(shù)大大下降〔16〕。其次表現(xiàn)在治理手段的非正式性和靈活性。首先，數(shù)字技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，使得簡(jiǎn)約成為可能。社會(huì)資本是“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望”〔17〕，群體常利用社會(huì)資本完成活動(dòng)。數(shù)字技術(shù)通過(guò)其透明敞亮、聯(lián)動(dòng)協(xié)同不斷累積社會(huì)資本，強(qiáng)化了村民共同體意識(shí)，塑造了高水平“互動(dòng)—信任”關(guān)系，化約治理復(fù)雜性。當(dāng)互信達(dá)到一定高度時(shí)，村民可以依靠誠(chéng)信與德義進(jìn)行互動(dòng)，充分發(fā)揮黨建與能人引領(lǐng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間調(diào)解等非正式治理手段，而不完全依賴各種政策、法規(guī)等正式規(guī)則，使得鄉(xiāng)村治理變得更加靈活、更具韌性。如廣西壯族自治區(qū)恭城縣以“組甲制”作為社會(huì)治理的終端，依托數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)展“忠孝心、敬畏心、互助心”“自治、德治、法治”“守規(guī)矩”的“三心三治一守”鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。上報(bào)與辦結(jié)各類社會(huì)治理信息事件近1000余件，組甲長(zhǎng)開(kāi)展扶貧濟(jì)困服務(wù)300余次，通過(guò)數(shù)字賦能組甲，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理事務(wù)的靈活處置。又如福建省莆田市利用“莆田調(diào)解”平臺(tái)，解決時(shí)空不同步與“不在場(chǎng)”問(wèn)題，吸納了不同身份的調(diào)解員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行村務(wù)調(diào)解，使得治理矛盾在地化解、內(nèi)部化解、便利化解。最后表現(xiàn)在治理流程的精簡(jiǎn)性和便利性。一方面，數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)化了各種政務(wù)流程。如福建省廈門市海滄區(qū)開(kāi)展數(shù)字政務(wù)服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，即辦率達(dá)57％，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比38.7％，全區(qū)通辦事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的19.5％，最大程度提升群眾的獲得感和滿意度，將村（居）“兩委”干部從繁重的行政服務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)〔12〕14-15。另一方面，數(shù)字技術(shù)通過(guò)降低協(xié)商成本，可快速展示、修訂、商定符合本土狀況的村規(guī)民約，并通過(guò)共同調(diào)解、多方參與、賢人引導(dǎo)等“事務(wù)匹配”方式進(jìn)行響應(yīng)式權(quán)責(zé)分配，實(shí)現(xiàn)治理的簡(jiǎn)約高效。如湖南省石門縣通過(guò)“屋場(chǎng)釘”平臺(tái)，根據(jù)村務(wù)頻率、村民情況，制定村規(guī)民約，明晰片長(zhǎng)、屋場(chǎng)長(zhǎng)、屋場(chǎng)員的職責(zé)，當(dāng)聯(lián)系戶有糾紛、困難時(shí)，隨時(shí)可尋求基層人員幫助〔18〕。石門縣潘坪村雷家山曾發(fā)生特大山體滑坡險(xiǎn)情，黨員、屋場(chǎng)長(zhǎng)基于該平臺(tái)迅速參與處置，成為全國(guó)防災(zāi)避險(xiǎn)典范。

三、數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑

如前所述，數(shù)字技術(shù)從促進(jìn)治理資源的供需銜接、鄉(xiāng)村治理主體的多元協(xié)同、治理方式的簡(jiǎn)約復(fù)歸三層邏輯嵌入鄉(xiāng)村治理，為激活以村民為主體的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。因此，須堅(jiān)持完善數(shù)字治理能力，從技術(shù)適配、機(jī)制保障、理念驅(qū)動(dòng)三方面進(jìn)行優(yōu)化，防范數(shù)字治理陷入“唯工具理性論”，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的正向優(yōu)勢(shì)。

（一）技術(shù)適配：優(yōu)化平臺(tái)功能，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本前提在于強(qiáng)力的技術(shù)支撐，在于打造并優(yōu)化適配鄉(xiāng)村社會(huì)秩序與現(xiàn)代治理功能的數(shù)字平臺(tái)。

首先，深耕供需對(duì)接功能，緩解供需錯(cuò)配。深入挖掘村民需求，實(shí)現(xiàn)公共品的供需銜接是利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)治理的關(guān)鍵。當(dāng)前，公共服務(wù)和公共品仍以政府單向供給為主，數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)理念仍主要沿襲政務(wù)管理思維，依賴頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，亟待改變。在政府供給端，可充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)村民需求的感知和測(cè)算，加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析村民行為和消費(fèi)軌跡，建立多維用戶畫像并預(yù)測(cè)潛在需求和未來(lái)趨勢(shì)。如利用業(yè)已成熟的“消費(fèi)者行為學(xué)習(xí)模型”，幫助政府部門通過(guò)收集需求和動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)確定客戶（村民）基本需求；通過(guò)聚類分析、因素分析等，根據(jù)村民年齡、性別、收入、所處地理位置等特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類；再根據(jù)需求設(shè)計(jì)滿足村民的公共產(chǎn)品或服務(wù)，并持續(xù)監(jiān)測(cè)村民的反饋和行為，使用差異化定制方式優(yōu)化公共品。另外，公共品并非商品，應(yīng)以規(guī)模分級(jí)為基礎(chǔ)。有學(xué)者基于受益范圍、產(chǎn)品性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公共品劃分為：受益范圍最廣、規(guī)模較大且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療等；“半公半私”性質(zhì)的鄉(xiāng)村公共品，如農(nóng)村人居環(huán)境整治；規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小型公共物品，如通組道路、公用堰塘等〔19〕?？梢砸源藶榍疤?，利用數(shù)字分析優(yōu)勢(shì)結(jié)合用戶畫像、鄉(xiāng)村資源等數(shù)據(jù)，對(duì)公共品進(jìn)行分級(jí)，確定政府資源投入強(qiáng)度、村民自有資源（如土地、資金）參與和動(dòng)員程度，而非政府?dāng)埌Ｔ诖迕裥枨蠖?，?shù)字平臺(tái)應(yīng)設(shè)置多樣化、可視化以及技術(shù)可及性的需求反饋渠道，為政府端進(jìn)行需求識(shí)別提供支撐，包括但不限于電子問(wèn)卷、論壇群組、視頻語(yǔ)音、短信反饋等方式。如針對(duì)河北省正定縣種植專業(yè)合作社反映小麥在返青期“苗情不佳”的狀況，河北省通過(guò)農(nóng)業(yè)科教服務(wù)云、“云上智農(nóng)”等平臺(tái)推出了“冬小麥科技?jí)衙鐚ｍ?xiàng)行動(dòng)”系列課程，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和惠農(nóng)政策送進(jìn)農(nóng)戶，有效滿足了村民需求。

其次，強(qiáng)化數(shù)字議事功能，推進(jìn)有序自治。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約治理，應(yīng)著力推動(dòng)建設(shè)“有序自治”的數(shù)字平臺(tái)，在行政的規(guī)則性與鄉(xiāng)村空間的公共性之間求得平衡。一方面，可以利用技術(shù)手段，將法律規(guī)則與道德要求通過(guò)數(shù)字化的方式在平臺(tái)中嵌入和執(zhí)行。如通過(guò)算法將《村民委員會(huì)組織法》《村民自治章程》等規(guī)范的身份配置、議事程序、議事規(guī)則深度嵌入數(shù)字平臺(tái)，引導(dǎo)村民議事、決策符合法律要求。同時(shí)，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)的形式整合各類法律規(guī)范，便于村民在平臺(tái)運(yùn)作決策中進(jìn)行查詢和應(yīng)用。特別是適度引入生成式人工智能（如chat-GPT），使村民可以隨時(shí)以自然語(yǔ)言調(diào)用法規(guī)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行政策咨詢、法規(guī)答疑，如日本橫須賀市政府已經(jīng)率先應(yīng)用工具“LoGoChat”嘗試實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，受教育程度、人文素質(zhì)等影響，村民可能會(huì)在數(shù)字平臺(tái)中生成低俗、不良信息?？赏ㄟ^(guò)內(nèi)容審核算法、網(wǎng)絡(luò)虛假信息檢測(cè)算法等篩查不良信息，矯正村民的不良行為，保障平臺(tái)健康運(yùn)營(yíng)。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)自治功能。一是議事決策功能。這是村民實(shí)現(xiàn)村務(wù)自治的核心，需要通過(guò)完善議事、投票、改議等數(shù)字模塊實(shí)現(xiàn)。二是信息公開(kāi)功能。數(shù)字平臺(tái)應(yīng)確保村務(wù)信息的公開(kāi)透明，包括財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、政策、黨務(wù)等信息，讓村民能隨時(shí)、可視了解村莊治理運(yùn)行情況，有利于提高資源使用效率，并發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)“公開(kāi)”的警示作用，防腐拒變。這依賴于村務(wù)公開(kāi)版塊的完善，包括信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)公開(kāi)、融媒體三大模塊的建設(shè)。三是監(jiān)督投訴功能。通過(guò)一鍵投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、紀(jì)委轉(zhuǎn)接等模塊，覆蓋對(duì)基層兩委乃至基層政府的投訴。這些功能的實(shí)現(xiàn)，需遵循簡(jiǎn)約便利的原則。如浙江省慈溪市橋頭鎮(zhèn)推行“橋頭分”鄉(xiāng)村數(shù)字自治平臺(tái)，村民通過(guò)“點(diǎn)一點(diǎn)、掃一掃、說(shuō)一說(shuō)、拍一拍”的形式就能高效便捷地參與民主議事〔20〕，亦大大降低數(shù)字運(yùn)用難度。

再次，優(yōu)化治理評(píng)價(jià)功能，回歸村民感知。以數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理，激活以村民為主體的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序，就是要納入多元主體參與治理監(jiān)督評(píng)價(jià)，緩解壓力型體制推動(dòng)的指標(biāo)化考核評(píng)價(jià)方式的“變異”。必須“堅(jiān)持把人民群眾作為改革成效的評(píng)價(jià)主體，把利益獲得作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，把群眾的主觀感受作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”〔21〕，以人民“獲得感”作為鄉(xiāng)村治理效果檢驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求利用數(shù)字技術(shù)納入質(zhì)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)量化考核和質(zhì)效考核的結(jié)合，從而矯治“政績(jī)競(jìng)賽”帶來(lái)的治理偏差。即考核標(biāo)準(zhǔn)中要加入“人本”邏輯，加大村民滿意度指標(biāo)的考核。一方面，應(yīng)全面推動(dòng)在數(shù)字平臺(tái)中增設(shè)“村民滿意度”版塊，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目或特定領(lǐng)域的治理考核。譬如，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理，可以從生態(tài)環(huán)境滿意度、基礎(chǔ)建設(shè)滿意度、房屋品質(zhì)與設(shè)計(jì)滿意度等幾方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村居民可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行打分評(píng)比。又如，針對(duì)“公廁改造”項(xiàng)目，在建設(shè)品質(zhì)、便利程度等幾個(gè)方面設(shè)置村民評(píng)價(jià)打分項(xiàng)?！按迕駶M意度”評(píng)價(jià)應(yīng)作為政績(jī)考核的重要參照，倒逼基層政府和組織做好公共服務(wù)。另一方面，對(duì)數(shù)字平臺(tái)村民溝通（如治理平臺(tái)群聊、意見(jiàn)反饋等）的分析可能會(huì)洞察村民的政治情緒，這是離線紙質(zhì)意見(jiàn)分析工具（如民意調(diào)查）無(wú)法獲知的信息。可以將在線政治文本轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并利用諸如詞庫(kù)分類、監(jiān)督學(xué)習(xí)、情緒標(biāo)注等技術(shù)對(duì)文本進(jìn)行分類。

最后，推動(dòng)數(shù)據(jù)界面整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)便利。當(dāng)前，數(shù)字治理存在碎片化情況，各種重復(fù)政務(wù)平臺(tái)林立、用戶體驗(yàn)參差不齊，致使鄉(xiāng)村基層治理工作量大大增加，成為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”〔22〕，對(duì)發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)形成阻礙。因此，必須推動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與界面的整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字減負(fù)，促進(jìn)治理的簡(jiǎn)約高效。一方面，要增強(qiáng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合功能。具體來(lái)說(shuō)，一要精細(xì)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口協(xié)議。隨著2022年《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的出臺(tái)，此方面有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但其側(cè)重行政端而缺少對(duì)用戶端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此，政府或受委托企業(yè)建設(shè)數(shù)字治理平臺(tái)時(shí)，需遵循更為完善的強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大包括用戶在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)流通。二要推行統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證，為村民標(biāo)識(shí)唯一ID。通過(guò)數(shù)字ID，不僅可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，更重要的是實(shí)現(xiàn)用戶在不同數(shù)據(jù)信息報(bào)告系統(tǒng)（DIRS）上的互認(rèn)和賬戶鏈接，便于為政府提供用戶畫像、行為分析等，以提供個(gè)性化、智能化服務(wù)。特別應(yīng)針對(duì)村民常用微信群、QQ群等平臺(tái)的端口接入與身份認(rèn)證進(jìn)行優(yōu)化，降低使用和學(xué)習(xí)成本。另一方面，要注重平臺(tái)的界面整合功能。借鑒城市數(shù)字治理，可參考平臺(tái)“雙層嵌套”的治理界面。具體包括：面向村民的治理界面，即通過(guò)一網(wǎng)通辦、接訴即辦等方式，為公民提供便捷、高效、精準(zhǔn)的公共服務(wù)；面向決策者的治理界面，即通過(guò)數(shù)字大腦等方式，為決策者提供全面、實(shí)時(shí)、可視化的數(shù)據(jù)分析和智能輔助，增強(qiáng)決策者的認(rèn)知能力。與此相應(yīng)，需建立“需求導(dǎo)向”與“供給導(dǎo)向”界面。其中，前者面向村民，滿足其多樣化需求；后者面向政府部門，應(yīng)對(duì)多部門、多層次政府碎片化產(chǎn)生的集體行動(dòng)困境，共同提升平臺(tái)的界面友好。當(dāng)然，鄉(xiāng)村因其較強(qiáng)的自治屬性而較為特殊。因此，對(duì)于面向村民的平臺(tái)界面，應(yīng)基于“自治—政務(wù)”子模塊進(jìn)行整合。

（二）機(jī)制保障：完善機(jī)制建設(shè)，保障技術(shù)健康推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)作為中立的治理工具，既需要優(yōu)化平臺(tái)功能，更需要建構(gòu)與之匹配的制度保障。

首先，規(guī)范數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理。數(shù)字治理平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)關(guān)系到數(shù)字治理落地，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)性工作。因此，數(shù)字治理平臺(tái)的有序運(yùn)行需要配套管理機(jī)制（制度），具體包括六項(xiàng)：一是數(shù)據(jù)收集機(jī)制?；鶎咏M織應(yīng)配置獨(dú)立的數(shù)據(jù)專員，不僅通過(guò)人工錄入、應(yīng)用接口和傳感設(shè)備等多種方式對(duì)各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化采集，還可以指導(dǎo)與培訓(xùn)文化程度較低的村民自行進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。二是信息響應(yīng)機(jī)制?；貞?yīng)型政府的特征是基于“請(qǐng)求—響應(yīng)”機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)多元訴求，即時(shí)作出行為調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。為適配數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)督和投訴模塊，應(yīng)制定響應(yīng)機(jī)制，包括各類問(wèn)題的分類、分配、受理、責(zé)任人以及具體響應(yīng)流程、響應(yīng)時(shí)限等。同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)窗口的監(jiān)督，定期檢查服務(wù)進(jìn)展與反饋情況，對(duì)未響應(yīng)、未達(dá)標(biāo)的情況跟蹤督辦。三是內(nèi)容管理機(jī)制。即對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，制定內(nèi)容發(fā)布與更新流程，指派專人審核和發(fā)布，防范低質(zhì)內(nèi)容。四是應(yīng)用接口管理機(jī)制。要對(duì)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和接口（如API）進(jìn)行規(guī)范管理，包括權(quán)限管理、運(yùn)行監(jiān)控等，不僅為開(kāi)發(fā)者提供高質(zhì)量數(shù)字服務(wù)，亦為接入不同政務(wù)數(shù)據(jù)提供制度安排。五是安全與應(yīng)急管理制度。在系統(tǒng)漏洞管理上，要定期檢測(cè)平臺(tái)軟硬件漏洞，發(fā)現(xiàn)高危漏洞要及時(shí)修補(bǔ)；在數(shù)據(jù)保護(hù)管理上，要對(duì)平臺(tái)處理和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全分類和權(quán)限控制，采取加密、備份、數(shù)據(jù)清洗等技術(shù)手段進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止未授權(quán)訪問(wèn)或攻擊；在安全審計(jì)上，要定期開(kāi)展對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算法、賬號(hào)安全的全面審計(jì)，檢查政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)整改，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)；在應(yīng)急事件管理上，要制定信息安全事件響應(yīng)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)或委托專業(yè)人員進(jìn)行響應(yīng)與處理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速補(bǔ)救，最大限度減輕損失。六是用戶體驗(yàn)管理制度。通過(guò)收集用戶對(duì)使用體驗(yàn)的反饋與建議，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)不足，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能和界面。

其次，提升數(shù)字建設(shè)的協(xié)同賦能。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，必須有組織機(jī)制的優(yōu)化和保障，從而為技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)正向支撐。（1）立足“整體性”理念解決功能化、專門化組織結(jié)構(gòu)間的協(xié)同問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理一體建設(shè)。以省級(jí)相關(guān)部門為頂層設(shè)計(jì)中樞，將平臺(tái)整合作為省級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整體部署，明確整合原則、目標(biāo)和路徑，制定實(shí)施方案，包括時(shí)間表、責(zé)任主體等；以規(guī)范性文件為依托，明確數(shù)字政務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一審批，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)；設(shè)立省級(jí)協(xié)調(diào)小組，由各地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組委員，研究數(shù)字治理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作協(xié)同；以數(shù)據(jù)管理局為中心，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理，明晰其標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)整合、傳輸與分析等方面的職責(zé)定位，保障部門間數(shù)據(jù)承接、數(shù)據(jù)回流、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過(guò)程的順暢；以縣級(jí)單位作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，縣級(jí)各部門通常直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村地方事務(wù)，擁有更多第一手鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，縣級(jí)行政單位規(guī)模適中，并有能力整合和處理跨村數(shù)據(jù)。（2）堅(jiān)持鄉(xiāng)村基層賦權(quán)。這不僅關(guān)涉到鄉(xiāng)村承接公共服務(wù)的能力，而且還能夠推動(dòng)建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和參與積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)外主體互動(dòng)，是數(shù)字治理的基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格落實(shí)以《村民委員會(huì)組織法》為核心的自治規(guī)范，堅(jiān)持推廣“四議兩公開(kāi)”的鄉(xiāng)村議事制度，以自治組織為載體，維系鄉(xiāng)村公共性。二要明晰縣、鄉(xiāng)政府權(quán)責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)少責(zé)多，規(guī)劃審批權(quán)等都在縣級(jí)政府，而落實(shí)執(zhí)行重任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整“權(quán)責(zé)清單”權(quán)重，減少“條條式”垂直管理的項(xiàng)目，而根據(jù)資源、項(xiàng)目分級(jí)，采取“政府—村社”合作、“村社包干”等不同形式的項(xiàng)目供給方式。三要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理情況復(fù)雜的特點(diǎn)，充分吸納社會(huì)力量。這就要求完善政、企、農(nóng)三方合作機(jī)制，以法律或合同形式規(guī)范各主體依據(jù)要素投入獲取對(duì)應(yīng)收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，特別注重保障企業(yè)和社會(huì)組織合法權(quán)益，完善鄉(xiāng)村購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。（3）完善組織評(píng)價(jià)和容錯(cuò)機(jī)制。一方面，當(dāng)前數(shù)字治理評(píng)價(jià)水平較為單一，主要以數(shù)字政務(wù)覆蓋率為指標(biāo)，應(yīng)制定全面、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，特別重視數(shù)字平臺(tái)的“成本—收益”分析以及數(shù)據(jù)流通程度的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)整合情況、資金使用效率等定期評(píng)估、定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改，確保數(shù)字治理高質(zhì)量推進(jìn)。另一方面，需完善容錯(cuò)機(jī)制。2019年，中共中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求“正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性”?？h級(jí)政府可聯(lián)合監(jiān)委組成聯(lián)席小組，正確考察和看待基層干部在踐行數(shù)字治理、創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用場(chǎng)景的功過(guò)，給基層干部最大彈性；推廣更了解當(dāng)?shù)貙?shí)際、更理解基層不易的“鄉(xiāng)村干部”推進(jìn)數(shù)字治理，使數(shù)字治理創(chuàng)性更具在地性和包容性。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才的吸納。數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理的重要前提之一是對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)與吸納。對(duì)政府而言，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型深入，包括數(shù)據(jù)管理、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等；對(duì)村民而言，推廣數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等治理場(chǎng)景的應(yīng)用，提升村民數(shù)字素養(yǎng)和技能，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村數(shù)字人才。面對(duì)鄉(xiāng)村治理人才總量不足、中西部地區(qū)空心化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)失衡等情況，必須形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、引入及管理等機(jī)制，增強(qiáng)虹吸效應(yīng)。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，東部有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)增加義務(wù)教育數(shù)字通識(shí)課程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)數(shù)字技術(shù)的興趣，作為鄉(xiāng)村未來(lái)數(shù)字儲(chǔ)備軍；加強(qiáng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村青年在高等教育的“鄉(xiāng)村數(shù)字培養(yǎng)”專項(xiàng)，增加西部學(xué)子在數(shù)字技能方面（如數(shù)據(jù)分析、智慧社區(qū)管理等）的培養(yǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“高校—鄉(xiāng)村”復(fù)合型數(shù)字人才點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培養(yǎng)；針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)字技術(shù)需求進(jìn)行分類，并因類施策，采取公私合作的方式開(kāi)發(fā)課程方案，提升數(shù)字素養(yǎng)。在人才引入機(jī)制上，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字人才“攬歸計(jì)劃”，面向本土高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，為其在第一職業(yè)階段提供工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)更多數(shù)字人才回流；建立鄉(xiāng)村數(shù)字人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以壯大數(shù)字創(chuàng)新與擴(kuò)散力量；以各地近年興建的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”為載體，以數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)治理升級(jí)，并同時(shí)發(fā)揮育才基地示范作用，引領(lǐng)與輻射周邊鄉(xiāng)村的數(shù)字人才培養(yǎng)。在人才管理機(jī)制上，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村與城市之間的數(shù)字人才交流機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、人才派遣、職業(yè)輪換、適度編崗分離等方式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人才城鄉(xiāng)流動(dòng)；規(guī)范用人機(jī)制，制定科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系與管理辦法，探索建立數(shù)字技工認(rèn)證制度，并建立人才晉升渠道；推動(dòng)建立數(shù)字鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批具有“用戶思維”的數(shù)字人才，將客戶價(jià)值作為人才管理導(dǎo)向。

（三）理念驅(qū)動(dòng)：培養(yǎng)數(shù)治理念，引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)治理念嵌入是驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的重要因素，不僅可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理思維、治理手段轉(zhuǎn)型，而且可以成為激發(fā)治理主體利用數(shù)字技術(shù)參與公共事務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理保持正確方向。

首先，樹(shù)立“包容性”數(shù)治理念。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)政治生態(tài)更新，科層運(yùn)作邏輯在數(shù)字技術(shù)賦能下愈發(fā)全景敞亮、高效敏捷，但需樹(shù)立包容性數(shù)治理念，即秉持包容開(kāi)放、多元共享的思維模式，強(qiáng)調(diào)“人本”的價(jià)值觀念，從而避免數(shù)字治理淪為管控工具。一方面，應(yīng)從“管理者”思維向“服務(wù)者”思維轉(zhuǎn)變，尊重本地知識(shí)并將其融入鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，數(shù)字建設(shè)雖帶來(lái)廣泛的社會(huì)利益，但仍以管制為目的，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會(huì)資本發(fā)展受阻。數(shù)字建設(shè)應(yīng)更廣泛地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，才能釋放人的創(chuàng)造力，這意味著應(yīng)強(qiáng)化多元參與、開(kāi)放共享的數(shù)字意識(shí)，突出數(shù)字技術(shù)協(xié)商溝通、信任重塑、需求挖掘的作用，引導(dǎo)村民、企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能。如成都、杭州等城市已研發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃師信息管理APP，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃師的吸納與管理，組成由規(guī)劃師、村民、干部及施工隊(duì)等群體的鄉(xiāng)建同盟，進(jìn)行扎根化、陪伴化、基地化服務(wù)，讓村民可根據(jù)本土需求，聯(lián)系與選擇鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)更合理的空間規(guī)劃服務(wù)。在尊重本土實(shí)踐的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)。另一方面，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與制度包容。技術(shù)包容就是在治理過(guò)程中充分尊重各種技術(shù)的價(jià)值和作用，同時(shí)也考慮到技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，平衡技術(shù)的利益和責(zé)任，以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。這意味著，既要鼓勵(lì)基層利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理創(chuàng)新，切實(shí)以需求為導(dǎo)向，又要保障村民的基本權(quán)益和自由，特別是數(shù)據(jù)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)等。不能只考慮技術(shù)上“能不能”的問(wèn)題，更要以人的感受為出發(fā)點(diǎn)，把握好效度、溫度和尺度。制度包容是指鼓勵(lì)探索、容許犯錯(cuò)的制度環(huán)境安排，激發(fā)各主體治理稟賦，這意味著數(shù)字治理不僅要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性、規(guī)則性，與理性話語(yǔ)及標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，更要強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)拓展鄉(xiāng)村基層非正式治理的邊界。

其次，樹(shù)立“參與式”數(shù)字思維。以數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于激活多元主體，特別是獲得村民的技術(shù)認(rèn)同。因此，必須以“參與式”數(shù)字思維為引領(lǐng)，即充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理創(chuàng)新，這不僅要求公民適應(yīng)數(shù)字變革，而且要主動(dòng)推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型。一要普及鄉(xiāng)村數(shù)字教育、培養(yǎng)村民數(shù)字素養(yǎng)。特別要針對(duì)西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱情況，開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字掃盲項(xiàng)目，增加數(shù)字接觸機(jī)會(huì)，使村民熟練掌握數(shù)字工具，促進(jìn)其理解數(shù)字技術(shù)參與公共生活的重要性，增強(qiáng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的信心和意愿。二要在鄉(xiāng)村構(gòu)建數(shù)字信任環(huán)境。數(shù)字信任環(huán)境指用戶能夠安全地使用數(shù)字技術(shù)，而擔(dān)保人（政府、運(yùn)營(yíng)商）能夠提供可信、透明的服務(wù)，保障數(shù)據(jù)和隱私安全，提供互信互助的技術(shù)支持。由于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然較大，村民對(duì)數(shù)字治理仍存疑慮，必須增強(qiáng)數(shù)字安全技術(shù)，如密鑰加密、數(shù)字簽名、數(shù)字證書、雙因素認(rèn)證等技術(shù)手段；完善行政法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)破壞、網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為的監(jiān)管力度，將數(shù)字治理內(nèi)化為村民治理常態(tài)。三要提升鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。應(yīng)加大鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶部署，使用光纖、無(wú)線、衛(wèi)星等混合解決方案；提供補(bǔ)助、貸款或稅惠，激勵(lì)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村寬帶的投資創(chuàng)新；以家庭為單位，提供滿足農(nóng)村用戶需求、可負(fù)擔(dān)的數(shù)字設(shè)備和服務(wù)，消彌數(shù)字鴻溝。四要增強(qiáng)村民數(shù)字權(quán)利意識(shí)。數(shù)字權(quán)利是指村民在數(shù)字技術(shù)上應(yīng)擁有的權(quán)利，如獲取、使用、創(chuàng)造和分享數(shù)字信息和服務(wù)的權(quán)利；個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私、安全和知情同意權(quán)；數(shù)字決策和治理的參與權(quán)；數(shù)字教育、數(shù)字掃盲和技能發(fā)展的權(quán)利。應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)法律政策宣導(dǎo)，讓村民充分了解其數(shù)字權(quán)利，喚醒權(quán)利意識(shí)。

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責(zé)任編輯 周 榮