【摘要】本文闡述職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的必要性，在分析職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出推動職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的策略：發(fā)揮地方政府作用，貫徹落實國家政策；營造良好學習氛圍，加大宣傳力度；明確各方職責，捋清工作思路；瞄準企業(yè)與社會需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；共享教育教學資源，拓展人才培養(yǎng)深度與廣度。

【關鍵詞】職業(yè)教育 社區(qū)教育 社區(qū)學院

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）18-0022-03

當前，隨著時代的發(fā)展，社會形態(tài)多元化、復雜化趨勢更為明顯，教育工作必須與時俱進，不斷更新教育理念與創(chuàng)新教育模式。積極開展全民教育、終身教育已成為大眾共識。社區(qū)教育在開發(fā)人力資源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術技能人才支撐方面具有重要的作用和意義。社區(qū)學院在全國各地都得到了一定范圍的推廣，有力地推動了全民學習的開展。隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展將成為我國未來職業(yè)教育發(fā)展的關鍵方向。

一、職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的必要性

（一）滿足國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設需要

近年來，國家出臺了相關政策文件，為我國職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展提供了政策依據(jù)、明確了建設目標。《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，到2020年，社區(qū)教育治理體系基本形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率與滿意度顯著提高，基本形成中國特色的社區(qū)教育模式；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020）》提出，要建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制，支持社區(qū)參與職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃和社區(qū)服務計劃，協(xié)調(diào)社區(qū)企事業(yè)單位為職業(yè)院校提供實習實踐場所；《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出，高等職業(yè)院校要努力開放教育資源，參與社區(qū)教育，在構(gòu)建國家終身教育體系和建設學習型社會中發(fā)揮積極作用?？梢?，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展是國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的需要。社區(qū)教育學院化是一種全新的職業(yè)教育模式，它對引導國民開展終身學習、在生活中掌握和提升技術技能起到積極的作用。

（二）滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展讓各行各業(yè)逐漸走向“高精尖”，各行各業(yè)都需要大量的高端技術技能人才支撐。2011年國家出臺《關于印發(fā)國家高技能人才振興計劃實施方案的通知》，2016年國家又出臺《關于深入推進國家高技能人才振興計劃的通知》，這兩個文件密切結(jié)合我國的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實際需要，明確指出要深入實施國家高技能人才振興計劃，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝、精湛技能和工匠精神的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“中國制造2025”提供人才支撐。高技能人才的成長必須經(jīng)歷職前系統(tǒng)學習、崗中系統(tǒng)培訓的過程，這需要職業(yè)院校與社區(qū)教育的核心社區(qū)學院高質(zhì)量的密切融合，積極做好產(chǎn)業(yè)工人“崗前培養(yǎng)—崗中提升”工作，幫助其認識新材料、掌握新工藝和新技術，進而為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

（三）滿足社區(qū)居民的個人學習需求

在工作過程中，社區(qū)居民積累了工作經(jīng)驗、掌握了工作方法，但是隨著新材料、新技術的不斷出現(xiàn)，很多社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)自己的原有知識儲備不足以應對工作中出現(xiàn)的新變化。社區(qū)居民有必要開展再學習，從而增加知識儲備、適應工作崗位要求。社區(qū)居民的學習需求日漸增加。經(jīng)過多年發(fā)展，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進入快車道，無論是師資水平還是辦學規(guī)模都可以為社區(qū)以及其他社會組織提供更加完善的教育資源，可以滿足社區(qū)居民的學習需求，為社區(qū)教育提供保障與幫助。

二、職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展現(xiàn)狀

我國的社區(qū)教育起步較晚。1994年時任國務院副總理李嵐清考察了美國的社區(qū)學院后作出了“試辦社區(qū)學院”的指示，我國一些發(fā)展較快、基礎較好的大城市（如北京、上海、南京等）開始創(chuàng)辦社區(qū)學院；1998年，教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出要“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，一些經(jīng)濟和教育條件較好的城市（如青島、杭州、蘇州等）按照教育部文件要求開展社區(qū)教育實驗工作；2001年，全國教育工作會議指出高等教育要大力發(fā)展地區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學院，全國各地的成人高校、專科學校開始整合教學資源與地方政府試辦不發(fā)文憑的社區(qū)學院。

我國的社區(qū)教育經(jīng)過多年發(fā)展取得了一定的成績，但由于社區(qū)學院開辦初期其建設基本上是依托當?shù)噩F(xiàn)有的成人教育機構(gòu)（如縣區(qū)級廣播電視大學），再整合一些其他資源，中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校尚未真正參與其中，職業(yè)教育教學資源難以進行共享，以致社區(qū)學院存在著管理歸屬不明、各方職責定位不清、宣傳力度不夠、師資力量嚴重不足、教學設備陳舊落后，以及人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)居民需求嚴重脫節(jié)等問題。

三、職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的策略

（一）發(fā)揮地方政府作用，貫徹落實國家政策

針對職業(yè)教育與社區(qū)教育融合，國家已出臺了相關政策，對教育資源的共享、服務能力的提升、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化等方面提出了要求。職業(yè)教育和社區(qū)教育的融合是一種跨主體教育改革模式，涉及職業(yè)院校和諸多行政部門的工作主體內(nèi)容。為了更好地貫徹落實國家政策并取得理想的效果，必須發(fā)揮地方政府的領導和統(tǒng)籌作用。地方政府應出臺相應的政策促進職業(yè)教育與社區(qū)教育“聯(lián)姻”，各級地方政府和相關職能部門在此過程中要對國家相關政策進行細化分析，從供給側(cè)改革層面入手，構(gòu)建融合教育發(fā)展模式。例如：地方政府可以協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門依托國家新型學徒制實施方案推出轉(zhuǎn)崗培訓機制和再就業(yè)機制，由社區(qū)教育機構(gòu)深入本社區(qū)企業(yè)進行調(diào)研，并與本社區(qū)企業(yè)共同確定學徒對象、學徒崗位、培訓內(nèi)容、培訓目標。在地方政府的指導下，相關職業(yè)院校圍繞企業(yè)崗位需求開展職工培訓，為培訓合格的職工頒發(fā)相應證書，然后根據(jù)企業(yè)新型學徒制實施方案的具體辦法申領培訓補貼。有了政府的職工培訓補貼，社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以招用社區(qū)內(nèi)更多的青年勞動者（包括新型農(nóng)民）參與崗位培訓。職業(yè)教育與社區(qū)教育深度融合開展學徒制培訓，能使社區(qū)勞動者在不影響當下生活節(jié)奏的前提下開展再學習，最終提升就業(yè)技能水平，此舉提高了勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）營造良好學習氛圍，加大宣傳力度

為推動職業(yè)教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展，地方政府和相關職能部門一方面要在社會上積極營造“人人愛學習、人人愛勞動”的氛圍；另一方面要對各種政策的實施進行充分調(diào)研與分析，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制訂對應措施，加大政策宣傳力度。宣傳形式可以多種多樣，例如，組織宣傳隊伍深入社區(qū)開展政策宣講活動，幫助社區(qū)勞動者了解相關政策和消除疑惑，進而積極主動參與學習活動。又如，面向教育行政部門、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育示范合作單位以及職業(yè)院校的相關負責人舉辦職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展專題研修班，開展專題講座、實地調(diào)研和經(jīng)驗交流等活動，讓學員身體力行感悟職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的必要性和可行性。

（三）明確各方職責，捋清工作思路

職業(yè)院校與社區(qū)應在地方政府的引導下，結(jié)合區(qū)域教育的實際情況，明確自身職責與任務，并且通過協(xié)商交流以確定具體的合作方案。無論采取何種合作模式，雙方在開展工作的過程中都需要從制度的角度進一步深化組織架構(gòu)，建立更加清晰的工作機制，設定好合作目標與工作任務，最終實現(xiàn)協(xié)作育人。職業(yè)院校、社區(qū)教育機構(gòu)及企業(yè)共同制訂崗位技能培訓方案與培訓目標；職業(yè)院校提供培訓師資、實訓場所，負責對學員進行培訓與教育；社區(qū)負責宣傳、調(diào)研、招收學員、到企業(yè)聯(lián)系實習場所等。例如，在培養(yǎng)計算機技術人才的過程中，社區(qū)主要負責宣傳計算機技術的作用與好處，而職業(yè)院校則負責對社區(qū)召集來的學生進行培訓教育，彼此負責不同的工作方向，形成一整套較為完善的工作流程與教育方案。

（四）瞄準企業(yè)與社會需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

職業(yè)院校和社區(qū)學院在開展協(xié)同育人的過程中，既要針對通用技能進行培訓，又要在把握企業(yè)與社會的人才需求的基礎上調(diào)整培訓重點，構(gòu)建適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。例如，隨著我國進入老齡化社會，老人服務與管理人才供不應求，養(yǎng)老服務從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平偏低，而職業(yè)院校老年人服務相關專業(yè)尚未形成規(guī)模與特色，難以吸引學生報考。而將職業(yè)教育與社區(qū)教育相融合是解決這一問題的有效途徑。職業(yè)院校可與社區(qū)學院開展合作，對原“老年人服務與管理”專業(yè)進行改革，根據(jù)社會需要重新設置“智慧健康養(yǎng)老服務與管理”專業(yè)，將職業(yè)院校擁有的物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術與養(yǎng)老服務相結(jié)合，職業(yè)院校與社區(qū)協(xié)同開展人才培養(yǎng)，為社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)服務人才，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務得以優(yōu)化、智能技術得以廣泛應用。在此基礎上成立“智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院”，依托“產(chǎn)學研用”合作平臺發(fā)揮多方資源優(yōu)勢，加大行業(yè)調(diào)研力度，精準把握老人服務行業(yè)的新需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）共享教育教學資源，拓展人才培養(yǎng)深度與廣度

職業(yè)教育與社區(qū)教育有各自的資源優(yōu)勢。職業(yè)教育資源是國家共有資源，人人均有權利享受，有專門的技能、嚴密的組織、系統(tǒng)的內(nèi)容、穩(wěn)定的形式是職業(yè)教育的特點。社區(qū)教育是利用本社區(qū)有限的教育文化資源面向本社區(qū)的公民以促進人與社會的發(fā)展為目標的各類教育活動，靈活性與適應性是社區(qū)教育的特點。實現(xiàn)職業(yè)教育與社區(qū)教育之間教育教學資源共享，一直以來是促進職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的重點與難點。職業(yè)院校要善于利用社區(qū)的人力、物力、信息等有形與無形資源，強化自身的教育效果；社區(qū)教育機構(gòu)——社區(qū)學院要意識到利用職業(yè)院校的教育教學資源是提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。針對實現(xiàn)職業(yè)教育與社區(qū)教育資源共享的問題，雙方必須在資源認知上有大局觀，不能計較一時得失。建議職業(yè)院校根據(jù)自身實際情況，選擇兩三個社會急需技術技能人才培養(yǎng)專業(yè)向社區(qū)開放共享。在就業(yè)信息資源共享方面，職業(yè)院校有專門的就業(yè)服務機構(gòu)——大學生就業(yè)服務中心，有專門的就業(yè)信息管理平臺——大學生就業(yè)信息管理中心，有專業(yè)的就業(yè)指導隊伍——就業(yè)指導教師團隊，表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。然而，職業(yè)院校的就業(yè)指導教師對社區(qū)的中小型企業(yè)崗位技術技能人才的需求以及行業(yè)新材料、新工藝的了解相對有限。而社區(qū)教育機構(gòu)的工作人員面對的是本社區(qū)的中小型企業(yè)以及企業(yè)員工，對企業(yè)的人才需求有更深入的了解和更精準的把握。二者需要密切合作，加強溝通與交流，開展協(xié)同育人，及時為社區(qū)企業(yè)輸送急需的技術技能人才，積極為社區(qū)企業(yè)解決技術難題，此舉既可以穩(wěn)定就業(yè)又可以為社區(qū)企業(yè)解決燃眉之急。只有大力推動職業(yè)教育與社區(qū)教育的高質(zhì)量融合發(fā)展，真正做到教學師資共享、實訓基地共享、就業(yè)信息共享，才能拓展人才培養(yǎng)的深度與廣度，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高技能人才。

總而言之，職業(yè)教育與社區(qū)教育高質(zhì)量融合發(fā)展是國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的需要，是國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是我國未來職業(yè)教育發(fā)展的關鍵方向。職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展是一個循序漸進的過程，職業(yè)教育工作者與社區(qū)教育工作者應攜手共進，不斷更新教育理念與創(chuàng)新教育模式，為推動職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展貢獻力量。

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注：本文系柳州市教育局2022年度職業(yè)教育科研立項課題“柳州市新時代社區(qū)學院建設研究”（LZJ2022A020）的研究成果。

作者簡介：劉貴祥（1972— ），廣西天峨人，本科，副教授，研究方向為高職體育、職業(yè)教育改革。

（責編 雷 靖）