袁益民

黨的二十大報告對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，體現(xiàn)了堅持人民至上的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了在促進教育公平上不斷發(fā)力、在教育質(zhì)量上持續(xù)努力的使命擔當和建立完善高質(zhì)量教育體系、切實辦好人民滿意教育的堅定信念和堅強決心?！叭嗣駶M意的教育”這一概念的具體內(nèi)涵可從以下六個方面來深化認識。

一、從起點普惠到過程普適、結(jié)果普優(yōu)的教育

從教育管理的基本環(huán)節(jié)來看，“人民滿意的教育”是從起點普惠到過程普適、結(jié)果普優(yōu)的教育。所謂“起點普惠到過程普適、結(jié)果普優(yōu)”，具體是指不僅要有一個更加公平的較好的教育起點，也要有一個滿足各種各樣就讀人群多樣化需求的良好的教育過程，還要有一個好的教育結(jié)果。當下，我們在強調(diào)教育的公益屬性、從起點上推動一些領(lǐng)域教育普惠原則落實方面取得了一定的進展，但離教育機會的普遍全納包容、教育過程的普遍適合適恰和教育結(jié)果的普遍優(yōu)質(zhì)高效仍有一段距離，這是“辦好人民滿意的教育”需要關(guān)注的重要方面。一是要在入學(xué)機會基準面上普遍全納包容，全面保障所有學(xué)生的受教育權(quán)。在這個階段，需要給予全體學(xué)生基準面的同等對待，持一種一視同仁地歡迎所有學(xué)生前來就讀的基本態(tài)度。二是要在接下來的教育過程中逐步發(fā)現(xiàn)學(xué)生適合學(xué)些什么，并幫助他們選擇適應(yīng)自身發(fā)展需要的適切教育內(nèi)容、適當資源、適用方法以及適合他們的學(xué)習(xí)節(jié)奏，盡力滿足其多樣化的教育需求。在此過程中，要有多次自由選擇的機會，真正做到因材施教，并保證在資源配置基準面上的公平。三是要切實保證基本的教育質(zhì)量，通過教育質(zhì)量保障、教育質(zhì)量改進和教育質(zhì)量文化建設(shè)的各種措施，最終實現(xiàn)教育結(jié)果的普遍優(yōu)質(zhì)高效。

二、以“學(xué)好上”過程達至“上好學(xué)”目的的教育

從教育發(fā)展的階段特征來看，“人民滿意的教育”是以“學(xué)好上”過程達至“上好學(xué)”的教育?！坝袑W(xué)上”（也可以稱為“好上學(xué)”）后有一個漫長的努力過程才能達到最終的“上好學(xué)”的目標。而這個漫長的過程其實是要使好的學(xué)校不再那么難上、上到好的學(xué)校后能真正地學(xué)好，我們可以稱之為“學(xué)好上”。當前，“有學(xué)上”或者說“好上學(xué)”的問題在各級各類教育中得到了一定程度的解決，但在“學(xué)好上”方面還不盡如人意。一方面，教育發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然存在，優(yōu)質(zhì)教育資源仍然不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校及人群之間的差距還普遍存在。在這種情況下，從資源供給和政策供給層面出發(fā)，使好的學(xué)校更加容易上到，這就是“學(xué)好上”的第一層含義。另一方面，并不是上到了所謂的好學(xué)校就一定能自然地都“上好學(xué)”了，那只是滿足了入門條件，在進入基礎(chǔ)條件好的學(xué)校以后能否都接受良好的教育，又是另外一回事?！皩W(xué)好上”還要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)友好型的學(xué)校以及學(xué)習(xí)環(huán)境等各種過程性條件，也就是使得上到了好的學(xué)校以后“學(xué)”依然“好上”，這是“學(xué)好上”的另一層含義。只有這兩方面的問題都解決了，“上好學(xué)”的終極目的才有可能得到實現(xiàn)。因此，“上好學(xué)”是“辦好人民滿意的教育”需要關(guān)注的最具有普遍意義的問題。

三、集中體現(xiàn)人民意志的強國教育

從教育事業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計來看，“人民滿意的教育”是集中體現(xiàn)全體人民集體意志的強國教育。黨的二十大報告將教育放到了國計民生更加重要的戰(zhàn)略地位進行重點部署，提出要全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人根本任務(wù)為使命，努力培育時代新人；要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報告強化系統(tǒng)觀念，首次把教育、科技、人才合為一個部分進行論述，體現(xiàn)了黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的再深化和新突破，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略考量，深刻揭示了教育、科技、人才三者的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，是一個重要的理論創(chuàng)新，也是更好打通從教育強、人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強通道的一個重要制度創(chuàng)新。這是從國家的視野、高度和角度提出的“人民滿意的教育”的國家意志的集中表達，代表了全體人民對于“好的教育”的一種集體的主張與堅守。

四、以師生合意的學(xué)校辦出的現(xiàn)代化學(xué)校教育

從教育主體的角色地位來看，“人民滿意的教育”是以師生合意的學(xué)校辦出的現(xiàn)代化學(xué)校教育。人民群眾對教育的不滿意主要是針對條件上處于相對薄弱地位學(xué)校和類型上處于相對不利地位學(xué)校而言的。要使黨政部門及社會各方各負其責(zé)、各盡所能，各級各類學(xué)校各安其位、各展所長，廣大師生各取所需、各得其所，就要針對人民不夠滿意的這些學(xué)校采取措施，以師生合意的每一所學(xué)校辦出各具特色的現(xiàn)代學(xué)校教育，以達到人民更為滿意的目標。學(xué)校教育是教育工作的主戰(zhàn)場，學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責(zé)任主體。教育工作者要深刻領(lǐng)會懷進鵬部長在分析學(xué)生負擔過重和家長教育焦慮加劇的深層原因時的表述，即“從教育內(nèi)部來講，主要是普職協(xié)調(diào)發(fā)展和中高考競爭性選拔”，本著關(guān)注民生、服務(wù)技能型社會、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國的宗旨，參照國際教育標準化分類法（ISCED2011）中的通行做法，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，打通中等職業(yè)教育向高等教育階段四個層級專業(yè)教育延伸的通道，為職業(yè)教育發(fā)展打開新思路、拓展新空間、塑造新格局，為構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系解決好“最后一公里”。

要實現(xiàn)真正意義上的公平而有質(zhì)量的教育，就要在落實基準面公平的基礎(chǔ)上探索建立更為普適的現(xiàn)代學(xué)校教育體系。政府應(yīng)堅決遏制各地、各校間不合理的教育資源競爭沖動，克服等級化院校評估、評審、評比的消極影響，規(guī)范教師流動機制，通過更大力度增能性投入政策和賦權(quán)性支持措施，在較短時間內(nèi)使處境不利地區(qū)和條件薄弱學(xué)校的教師招聘吸引力明顯提高、辦學(xué)條件顯著改善，從根本上踐行辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、教好每一個學(xué)生的承諾?！叭嗣駶M意的教育”一定是有真情實感的教育、情感轉(zhuǎn)向的教育，一定有學(xué)生喜愛的并讓其終身受益、一生感恩的老師，也一定有終生難忘的課堂和常常想起的同學(xué)，有和諧、友好的學(xué)校環(huán)境。

五、國家放心、家長安心、群眾稱心的好教育

從教育工作的目標定位來看，“人民滿意的教育”是國家放心、家長安心、群眾稱心的好教育。辦人民滿意的教育，不僅國家要有心，還要人民有感?！叭嗣駶M意的教育”還應(yīng)切實提高人民群眾的教育獲得感和滿意度，辦出全社會共同成就的、全體人民普遍認可的理想教育。國家根據(jù)人民意愿及國家利益謀劃、組織和實施教育，是人民利益與國家利益的捍衛(wèi)者。國家要根據(jù)社會的變遷、科技的變革、經(jīng)濟社會發(fā)展要求的變化和人民期待水平的提高，不斷調(diào)適未來教育目標，更好地服從和服務(wù)于技能型社會和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)等各方面的需求，不斷提高人才、科技與教育等方面的國際競爭力。同時，國家也要更好地發(fā)揮人民代表大會制度的作用，充分尊重和積極擴大人民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在一個人民滿意的教育系統(tǒng)中，不僅“人人好上學(xué)”“處處學(xué)好上”“時時上好學(xué)”，而且通道暢通好升學(xué)、資源豐富好選擇、學(xué)有所長好就業(yè)。

從根本上來看，“人民滿意的教育”也必然是體現(xiàn)人民至上理念和以人民為中心發(fā)展思想的教育，通過體察人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護不擁護來守護人民對于教育的那顆心。而從具體社會實踐角度來看，不僅要堅持全過程人民民主，在及時解決人民群眾“急難愁盼”問題上善于聽民意、納民計、聚民智，而且要在辦好中國特色世界先進水平的現(xiàn)代教育過程中，真正站穩(wěn)人民立場，合理引導(dǎo)對于教育的社會預(yù)期，堅定人民群眾對教育事業(yè)的信念、信任和信心。當然，從日常社會生活來看，守護人民對于教育的那顆心是具體的，主要表現(xiàn)為教育層面的家長安心與社會層面的群眾稱心。

六、回歸教育初心、服務(wù)人民福祉的常態(tài)教育

從教育效果的社會影響來看，“人民滿意的教育”是回歸教育初心、服務(wù)人民福祉的常態(tài)教育?！稗k好人民滿意的教育”，要以人民為中心為價值旨歸，切實增進民生福祉。這體現(xiàn)了黨的根本宗旨和習(xí)近平總書記的人民情懷，它是滿足廣大人民群眾對更好教育期盼的重要途徑，也是光榮的歷史使命、沉甸甸的歷史責(zé)任。教育工作者應(yīng)當充分挖掘教育本身的功能，明確未來教育工作新的著力點。教育者要尊重教育規(guī)律，堅持“五育并舉”“三全育人”，真正做到以人為本，以更大力度推進教育評價及中高考與招生制度改革，從根本上解決教育評價的指揮棒問題，回歸立德樹人的初心和根本使命，降低不必要的教育壓力，解決教育內(nèi)容與學(xué)生成人成才及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相脫節(jié)的問題，提高教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、促進民生的能力與水平，不斷增強人們面對教育時的信心與安全感。

“辦好人民滿意的教育”一個最基本的問題是落實公平而有質(zhì)量的教育，而落實公平而有質(zhì)量教育的基點是推動教育基準面的公平。當前，教育質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在教育的不均衡、不充分上，無論是落實普惠、普適、普優(yōu)，還是從“好上學(xué)”通過“學(xué)好上”達至“上好學(xué)”，從國家放心到家長安心、群眾稱心，以及從師生合意到人民認可，均涉及資源配置、條件提供與服務(wù)質(zhì)量等基準面的一定程度的公平。不難理解，共同富裕離不開教育的均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展是解決教育基準面公平的基本條件，而教育基準面公平是人民共同富裕的必要前提。教育基準面的公平應(yīng)當被看作教育均衡發(fā)展的基本目標、教育效率提高的重要條件、教育質(zhì)量提升的本質(zhì)要求和教育多元發(fā)展的必要前提。

首先，離開基準面的公平來談均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的。一方面，講均衡一定是有一個基準的，沒有基準就談不上均衡；另一方面，如果連基準面的公平都達不到又何談更高水平的均衡、優(yōu)質(zhì)的均衡。

其次，離開基準面的公平來談效率是不公正的。如果本身還沒有達到一定程度均衡的條件，那么教育整體上就會處于低水平，總體效率也就得不到充分保障。

最后，離開基準面的公平來談質(zhì)量是不誠實的。教育公平本身就是教育質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，基準面的公平?jīng)Q定了學(xué)生能夠?qū)W得多好以及最終能學(xué)到多久。因此，有質(zhì)量的教育一定是能夠保證基準面的公平。

無論是對于個人還是對于教育機構(gòu)而言，為其提供基準面公平的條件是考核其是否合格的前提，而只有考核為基本合格的，才可能考慮如何根據(jù)各自的情況、條件、需要、意愿與可能去錯位發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。