肖力思

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120）

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。”中央高度重視“六穩(wěn)”工作，并將穩(wěn)就業(yè)居于“六穩(wěn)”之首。就業(yè)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)大局至關(guān)重要，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。我國(guó)不斷增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，不僅有利于保障人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，而且有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

就業(yè)的影響因素眾多，既有來(lái)自國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化、人口生育政策與年齡結(jié)構(gòu)的變化，又有來(lái)自國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，更有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)投資、技術(shù)更替、勞動(dòng)力過剩是影響就業(yè)的主要因素，其中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力過剩與技術(shù)更替為就業(yè)的外生影響因素。固定資產(chǎn)投資是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本手段，資本的注入促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和整個(gè)就業(yè)環(huán)境的格局。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，新產(chǎn)生的問題與尚未解決的老問題相互交匯，外部問題與內(nèi)部問題相互交織，“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”等民生工作迫在眉睫。因此，我們既需要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，又需要研究制定投資對(duì)就業(yè)的影響評(píng)估機(jī)制，更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)投資對(duì)促進(jìn)就業(yè)的邊際效應(yīng)?；诖?，本文以重慶市2012—2021年的固定資產(chǎn)投資與就業(yè)水平關(guān)系為研究對(duì)象，聚焦國(guó)家及重慶市規(guī)劃明確的工作任務(wù)，深入分析重慶市固定資產(chǎn)投資的就業(yè)效應(yīng)，提出重慶市固定資產(chǎn)投資與穩(wěn)就業(yè)相關(guān)的政策建議。本文的建議對(duì)于實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)具有極為重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、重慶市固定資產(chǎn)投資的就業(yè)效應(yīng)分析

（一）固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的作用機(jī)理分析

從宏觀角度分析，就業(yè)提供的勞動(dòng)與固定資產(chǎn)投資形成的資本是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的兩個(gè)主要因素，因此，就業(yè)與固定資產(chǎn)投資就通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系了起來(lái)。一般而言，固定資產(chǎn)投資具有先導(dǎo)性和政策主動(dòng)性，固定資產(chǎn)投資增加可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過形成新的生產(chǎn)能力或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大，從而帶動(dòng)形成新的就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的增加。具體來(lái)看，固定資產(chǎn)投資提供的就業(yè)崗位主要有三個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資過程中通過安裝、建筑工程等活動(dòng)提供就業(yè)崗位；二是固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)與服務(wù)單位提供就業(yè)崗位；三是因關(guān)聯(lián)刺激產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)而提供就業(yè)崗位。

（二）重慶市固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的總體情況

黨的十八大以來(lái)，重慶市緊抓政策機(jī)遇，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模效益不斷提升，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而有效促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量提高。

由表1可知，2012—2021年，重慶市固定資產(chǎn)投資由9 380億元增長(zhǎng)到21 745億元，年均增長(zhǎng)11.9%（2017年以來(lái)高達(dá)10%以上，2012年甚至達(dá)到22%），比年均全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速高出2.0個(gè)百分點(diǎn)（增速在全國(guó)范圍內(nèi)始終占據(jù)中上水平）。其中，工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資、社會(huì)領(lǐng)域投資、教育投資分別年均增長(zhǎng)12.6%、16.1%、14.6%、19.1%、17.3%，分別高于全市投資增速0.7個(gè)百分點(diǎn)、4.2個(gè)百分點(diǎn)、2.7個(gè)百分點(diǎn)、7.2個(gè)百分點(diǎn)①，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。從重慶市就業(yè)總水平來(lái)看，2012年，全市總就業(yè)人口約為1 606萬(wàn)人，2021年達(dá)到約1 668萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%，就業(yè)總水平隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大而不斷提高。值得注意的是，在2020年和2021年，重慶市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為65.6萬(wàn)人、75.08萬(wàn)人（就業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1 676萬(wàn)人、1 668萬(wàn)人）。這表明投資在不斷擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，在穩(wěn)就業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。

表1 全國(guó)、重慶市2012—2021 年固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)水平情況表

（三）重慶三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的關(guān)系分析

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，重慶不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。由表2可知，從影響就業(yè)規(guī)模角度來(lái)看，2012—2021年，重慶第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)隨著第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的增加而大幅度降低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)隨著第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的增加呈現(xiàn)先降低后增長(zhǎng)的趨勢(shì)（2021年的就業(yè)水平略高于2012年），第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)隨著第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的增加而大幅增加?？傮w而言，隨著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度的不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但主要是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，重慶第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)由2012年的3.9 : 32.8 : 63.3調(diào)整為2021年的3.6 : 35.7 : 60.7。與此同時(shí)，第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的33.1 : 26.3 : 40.6調(diào)整為2021年的21.9 : 25.6 : 52.5。這表明隨著重慶三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，勞動(dòng)力流動(dòng)同樣呈現(xiàn)出總體上從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但主要是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。究其原因，一是第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資主要面向農(nóng)田水利工程設(shè)施、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施投資，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用明顯滯后或不足。二是在全國(guó)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)并推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略背景下，近些年來(lái)，重慶市不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)加大技改投入以及推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，勞動(dòng)力也逐漸從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。三是考慮到第二產(chǎn)業(yè)逐漸向中高端不斷延展，對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高，這就使得第三產(chǎn)業(yè)成為吸納大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主陣地。

表2 重慶市2012—2021 年三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額與就業(yè)水平情況表

黨的十九大報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又重新進(jìn)入全社會(huì)視野。重慶市也積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在2020年和2021年，重慶市第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資速度均超過第二、第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資速度之和，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。需要注意的是，現(xiàn)在對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資力度的加大，不僅僅是著眼于投資規(guī)模，更重要的是投資質(zhì)量，對(duì)返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)的勞動(dòng)力的要求也相應(yīng)提高，不適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力必然會(huì)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)?？紤]到重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的現(xiàn)狀，今后的就業(yè)問題不僅僅是總量供需矛盾，更重要的是就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，再加上目前存在的青年失業(yè)率居高不下、高校畢業(yè)生慢就業(yè)等突出問題，如何讓全市的固定資產(chǎn)投資投向更趨合理、更好地緩解全市的就業(yè)形勢(shì)就成為重慶市亟需解決的問題。

（四）重慶市固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率水平分析

目前最常用的測(cè)算固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率的方法，是計(jì)算當(dāng)年單位固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造的新的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量（城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與固定資產(chǎn)投資總額之比）。該數(shù)值越小，代表單位固定資產(chǎn)投資的增加對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用越弱，就需要我們進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。按照該計(jì)算方法，從表3可知，重慶市固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率由2012年的69.8人/億元下降到2018年的40.4人/億元，又繼續(xù)下降到2021年的34.1人/億元，表明固定資產(chǎn)投資的就業(yè)拉動(dòng)效率在近十年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。究其原因，目前，全社會(huì)消費(fèi)總體偏弱、外需回升乏力、重慶工業(yè)領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域均出現(xiàn)“產(chǎn)能雙過?！?、政府投資能力下降、新的增長(zhǎng)點(diǎn)沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化浪潮等因素，使得固定資產(chǎn)投資增速回落過大、過快（2021年的固定資產(chǎn)投資增速比2012年的固定資產(chǎn)投資增速回落15.7個(gè)百分點(diǎn)），進(jìn)而造成全社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是就業(yè)的主要帶動(dòng)力，這直接造成了全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面。值得注意的是，雖然重慶市近十年固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)（這與全國(guó)情況基本一致），但同期重慶市的效率水平一般高于全國(guó)水平，甚至高于東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以2021年為例，重慶市固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率為34.1人/億元，而同期全國(guó)為23人/億元，浙江為28.5人/億元。鑒于發(fā)達(dá)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率還低于重慶市，因此，重慶市在追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)的過程中，如果今后不改變固定資產(chǎn)投資方式，可能會(huì)使得固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率面臨繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。最優(yōu)的解決方案就是重慶市強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的影響評(píng)估，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。

表3 重慶市2012—2021 年固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率水平情況表

此外，還有一種測(cè)算固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率的方法，就是采用固定資產(chǎn)投資就業(yè)率[1]。固定資產(chǎn)投資就業(yè)率指的是一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)就業(yè)人數(shù)與固定資產(chǎn)投資額之比，也就是單位固定資產(chǎn)投資所承擔(dān)的就業(yè)規(guī)模。該數(shù)值越小，表明固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的吸納效應(yīng)越好。需要指出的是，每年的固定資產(chǎn)投資額是該年的新增投資，主要通過前面所述的安裝與建筑工程等活動(dòng)、形成的生產(chǎn)與服務(wù)單位以及因關(guān)聯(lián)刺激產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)而提供新的就業(yè)崗位，所以計(jì)算固定資產(chǎn)投資就業(yè)率的方法不如上文計(jì)算單位固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造的新的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量的方法精準(zhǔn)，不過也能大體看出固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率，但不能作為三次產(chǎn)業(yè)之間固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率的對(duì)比依據(jù)。按照該計(jì)算方法，由表4可知，重慶市固定資產(chǎn)投資就業(yè)率由2012年的1 712人/億元下降到2021年的767人/億元，下降了55.2%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資就業(yè)率分別由2012年的14 522人/億元、1 374人/億元、1 098人/億元分別下降到2021年的4 628人/億元、542人/億元、654人/億元，下降幅度分別達(dá)68.1%、60.6%、40.4%。這表明無(wú)論是總的固定資產(chǎn)投資就業(yè)率，還是三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資就業(yè)率，近十年均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資就業(yè)率中，第一產(chǎn)業(yè)的下降幅度最大，第三產(chǎn)業(yè)的下降幅度最小。這也在一定程度上驗(yàn)證了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。

表4 重慶市2012—2021 年固定資產(chǎn)投資就業(yè)率及三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資就業(yè)率情況表

二、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

筆者通過研究重慶市2012—2021年固定資產(chǎn)投資對(duì)于就業(yè)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)重慶市總體的就業(yè)水平隨著固定資產(chǎn)投資的增加而不斷提高，勞動(dòng)力隨著三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)向第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)象，但固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

（二）政策建議

一是建立并完善固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行。項(xiàng)目是投資的重要載體，項(xiàng)目建設(shè)單位要將就業(yè)效果評(píng)估納入投資項(xiàng)目決策程序中，在項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)以及備案時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資量、建設(shè)性質(zhì)與建設(shè)周期，將專業(yè)人才需求情況、安置就業(yè)人員數(shù)量、增加就業(yè)崗位數(shù)量等納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)，研提評(píng)估意見，優(yōu)先審批帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的項(xiàng)目。相關(guān)政府部門要按照項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位和管理單位協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)建立項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)庫(kù)，及時(shí)按照需求類型、年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量、素質(zhì)要求等進(jìn)行分類匯總，強(qiáng)化項(xiàng)目勞動(dòng)力的供需匹配。管理單位要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的全過程管理，綜合評(píng)估項(xiàng)目完成后的社會(huì)效益，確保項(xiàng)目建設(shè)與勞動(dòng)力安置、就業(yè)需求、政策法規(guī)、培訓(xùn)技能落實(shí)一體推進(jìn)，推行從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到完成投產(chǎn)的全過程跟進(jìn)。此外，政府還要在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全面性與及時(shí)性，有效準(zhǔn)確地判斷固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的影響，進(jìn)而對(duì)下一步的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出預(yù)判并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

二是有效擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，強(qiáng)化投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)導(dǎo)向。政府要持續(xù)抓好政府項(xiàng)目投資，建立健全投資項(xiàng)目登記制度，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)。政府可以通過制定投資政策和發(fā)布社會(huì)投資信息，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，促進(jìn)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有效擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。政府可進(jìn)一步拓展民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域以及放開產(chǎn)權(quán)限制，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，建立稅收管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，持續(xù)健全招商引資機(jī)制，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商引資模式，把引進(jìn)就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的大型綠色企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)。此外，金融是控制投資規(guī)模的重要行業(yè)，政府可以通過健全多層次融資體系、降低企業(yè)融資成本以及對(duì)承擔(dān)重大建設(shè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目給予一定優(yōu)惠政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加有效投資的效果。

三是優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我們今后緩解就業(yè)壓力和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向，尤其第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)規(guī)模巨大這一問題的關(guān)鍵，這將是今后固定資產(chǎn)投資的主要方向。政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，做強(qiáng)做大醫(yī)藥、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)就業(yè)總量擴(kuò)大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府今后還要加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資力度，大力實(shí)施以工代賑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的占比，吸引中高端勞動(dòng)力回流第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是增加公共服務(wù)投入，增強(qiáng)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。政府加大公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資不僅可以改善民生，而且能帶動(dòng)就業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障領(lǐng)域的投資，會(huì)直接帶來(lái)就業(yè)崗位的增加。政府要聚焦縣域普通高中、學(xué)前教育、托育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老六大領(lǐng)域，在加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)直接投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低投資門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，形成多元化的投資格局，著力增加普惠性公共服務(wù)供給，注重加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，不斷緩解供需矛盾。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：十八大以來(lái)重慶市固定資產(chǎn)投資發(fā)展成就報(bào)告。