趙晨 天津音樂學(xué)院

引言

隨著會計制度不斷深化改革，近年來，國內(nèi)各大高校均對財務(wù)相關(guān)工作給予一定的調(diào)整，使高校能夠在有限資金條件下，對財務(wù)資金配置進(jìn)行合理優(yōu)化，科學(xué)地使用財務(wù)資金促進(jìn)高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平獲得提升。預(yù)算績效管理優(yōu)化是行政事業(yè)單位會計制度下的重要創(chuàng)新，能夠使高校財務(wù)預(yù)算管理工作水平獲得有效提升，滿足高校辦學(xué)過程中對于資金的需求。高校開展預(yù)算績效管理優(yōu)化過程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作理念，對此項(xiàng)工作中存在的突出性問題及時予以解決，為推動高校各項(xiàng)工作有序展開奠定良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會計制度下高校實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

（一）促進(jìn)高校落實(shí)預(yù)算績效管理理念

隨著會計制度不斷完善與健全，對高校預(yù)算績效管理工作的要求也隨之而升高，傳統(tǒng)預(yù)算績效管理過程中存在的問題較多，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校發(fā)展的需要，導(dǎo)致高校發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金不足等問題，影響高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位會計制度背景下，應(yīng)將預(yù)算管理和績效管理工作結(jié)合起來，為推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定十分堅實(shí)的基礎(chǔ)。采取積極有效措施不斷優(yōu)化和升級高校預(yù)算績效管理工作，可不斷更新相關(guān)工作理念，確保預(yù)算績效管理工作順利實(shí)施，促進(jìn)預(yù)算管理水平獲得提升[1]。

（二）有效提高財政資金配置效率

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢越來越嚴(yán)峻，高校在這樣的經(jīng)濟(jì)壓力之下，財務(wù)狀況也隨之而受到影響。當(dāng)前時期下，提高高校財政資金配置率的一個重要措施就是最大程度地降低一般性支出，合理分配現(xiàn)有資源，將高校財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化處理。

（三）助推高校預(yù)算績效管理監(jiān)控

強(qiáng)化監(jiān)控工作，是高校開展預(yù)算績效管理工作的一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，其主要是為了確保預(yù)算執(zhí)行過程中可以合理應(yīng)用資金，充分發(fā)揮資金的效果，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效模板。行政事業(yè)單位會計制度發(fā)展背景下，不斷增強(qiáng)高校預(yù)算績效管理工作水平，就能夠很好地對此項(xiàng)工作予以監(jiān)控，從而制定一套完善的預(yù)算績效管理機(jī)制。對預(yù)算績效管理全過程進(jìn)行監(jiān)控，便于管理人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并及時采取措施進(jìn)行解決，提高預(yù)算績效管理工作的有效性。

二、行政事業(yè)單位會計制度下高校預(yù)算績效管理中存在的突出問題

（一）理念不足、意識薄弱

預(yù)算績效管理制度不斷健全和完善，大大推動了財政資金使用績效水平地顯著提高，然而有相當(dāng)一部分高校仍然堅持傳統(tǒng)的管理理念和原則，高校關(guān)于預(yù)算績效管理意識薄弱，導(dǎo)致工作“形式大于內(nèi)容”，財政資金實(shí)際使用效益未能充分地體現(xiàn)出來。與此同時，高校相關(guān)管理人員未能深入了解和掌握預(yù)算績效管理資金具體內(nèi)容，某些資金在實(shí)際使用過程中，常常存在資金使用效益不高、濫使用以及大量浪費(fèi)等方面的問題，財政資金使用規(guī)范性不足。最后，高校某些管理人員未能形成相應(yīng)的理念以及意識等，而且未能清晰認(rèn)識預(yù)算績效編制以及執(zhí)行等方面的工作職責(zé)，常常將預(yù)算編制以及考核等相關(guān)工作納入至學(xué)校財政管理部門，直接導(dǎo)致學(xué)校業(yè)務(wù)部門沒有參與其中或者參與度較低，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流遇到較大屏障，預(yù)算績效管理工作也難以順利推進(jìn)與實(shí)施。

（二）未構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系

當(dāng)前時期下，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的高校并未高度重視預(yù)算管理工作的重要作用，且未能構(gòu)建一套完善的體系，同時也未能構(gòu)建專業(yè)化的預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍。如：教育部有明確規(guī)定，對財政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管時，需要開展專業(yè)化的績效執(zhí)行力監(jiān)控以及自我評估，然而在實(shí)際過程中，高校均采取的是自評方式，然后學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用單位將自評報告送至高校財務(wù)管理部門，隨后將有關(guān)報告報送到學(xué)校相關(guān)主管部門。然而，目前很多高校并未組建一支專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)上面沒有任何指導(dǎo)。另外，學(xué)校業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的溝通不夠緊密，導(dǎo)致信息共享度極低，未能深入地對預(yù)算績效開展評價，且效果不夠顯著，從而使預(yù)算績效管理工作水平一直處于偏低的狀態(tài)[2]。

（三）未構(gòu)建規(guī)范化的評價制度

具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）大多數(shù)高校只是注重教學(xué)工作，未能對制定績效評價制度給予必要的重視與關(guān)注，在預(yù)算績效管理過程中，僅僅開展年終考核，僅僅對預(yù)算執(zhí)行情況予以重視，而未能考慮過程，即使在這個過程中存在問題也無法及時被發(fā)掘出來，很難充分開發(fā)預(yù)算績效管理的成效；（2）績效考核深度以及廣度不夠，對預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)資金考核非常細(xì)致，然而并未對專項(xiàng)資金以外的開支予以考慮，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，高校并沒有采取相應(yīng)的對策予以解決，久而久之，這些問題會嚴(yán)重阻礙學(xué)校預(yù)算績效管理工作的順利實(shí)施；（3）績效計劃的制定不夠完善，評價指標(biāo)不明晰，量化程度不高，并且在選取評價指標(biāo)的過程中存在較多的隨意性，嚴(yán)重制約預(yù)算績效管理工作現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）未構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)

從管理程序角度而言，預(yù)算績效管理信息涉及面非常廣泛，有預(yù)算績效評價、預(yù)算信息公開等。從管理對象角度而言，高校預(yù)算績效管理信息主要有資金和項(xiàng)目管理信息兩個方面。無論從何種視角看，預(yù)算績效管理均需要海量的基礎(chǔ)信息，傳統(tǒng)的采取手工方式已與當(dāng)前發(fā)展要求不能很好地匹配。由于當(dāng)前信息化建設(shè)水平較低，很多高?？冃Ч芾砼c預(yù)算管理之間相脫節(jié)，未能高效整合預(yù)算、核算以及績效考核系統(tǒng)等，不能及時傳輸數(shù)據(jù)信息。此外，前面已經(jīng)述及，高校財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流不足，很多信息無法實(shí)現(xiàn)共享，那么高校預(yù)算績效管理信息化體系也就不完善。

（五）未能充分地應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

大部分高校尚未構(gòu)建一套完善的預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，尚未能完全應(yīng)用于績效評價結(jié)果。很多高校尚未充分結(jié)合績效評價結(jié)果與預(yù)算，在安排預(yù)算工作時，仍然遵循的是守舊和傳統(tǒng)的方式，未能對項(xiàng)目之前績效評價加以考慮，對于績效評價優(yōu)秀的項(xiàng)目，并未保證其資金；反之，對于那些績效評價較差的項(xiàng)目也未適當(dāng)?shù)販p少資金。這樣直接導(dǎo)致預(yù)算績效管理資源未得到有效配置。此外，績效評價的結(jié)果應(yīng)用方面也較為狹窄，約束力不足，也沒有構(gòu)建問責(zé)等機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位會計制度下如何優(yōu)化高校預(yù)算績效管理工作

（一）牢樹意識，提高重視程度

由于當(dāng)前很多高校未能意識到預(yù)算績效管理工作的重要性，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)，對高校長期發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該牢固樹立預(yù)算績效管理意識，從而為此項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。高校應(yīng)該定期組織召開專業(yè)化的培訓(xùn)會議，如可以培訓(xùn)高校預(yù)算績效管理發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)際操作等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化財務(wù)與業(yè)務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行深度地交流與學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)該注意牢固樹立其正確的預(yù)算績效管理意識，在高校上下能夠營造一個預(yù)算績效管理知識學(xué)習(xí)的氛圍，全面、深入構(gòu)建預(yù)算績效管理格局。

第二，針對當(dāng)前高校對預(yù)算績效管理認(rèn)識不到位的情況，學(xué)校應(yīng)該采取必要的宣傳培訓(xùn)方式強(qiáng)化相關(guān)人員力量知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可以多元化，既可以采取邀請行業(yè)專家學(xué)者授課的方式，同時也可以組織相關(guān)人員開展實(shí)踐學(xué)習(xí)，從而將預(yù)算績效管理知識廣泛進(jìn)行宣傳，在整個高校形成良好的理念與氛圍。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建績效評價新體系

高校應(yīng)打造一支專業(yè)的預(yù)算績效管理隊(duì)伍。建立預(yù)算績效管理學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，定期對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊績效管理知識短板，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在組織架構(gòu)上設(shè)置專門的績效管理部門，使崗位職責(zé)和崗位內(nèi)容更加清晰，相關(guān)人員務(wù)必要具備行業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)證，從而讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高預(yù)算績效管理工作的專業(yè)水平。培養(yǎng)既懂財務(wù)專業(yè)，同時也了解信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。唯有培養(yǎng)出專業(yè)化的復(fù)合型人才，才能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┲匾娜肆Y源保障[3]。

預(yù)算績效管理正逐漸發(fā)展成為一種全新的預(yù)算管理方式，其扮演的角色也變得越來越突出。當(dāng)前，高校應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的預(yù)算績效管理體系，具體措施如下：（1）增強(qiáng)對相關(guān)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)意識，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，將財務(wù)部門的相關(guān)信息與業(yè)務(wù)部門共享；（2）注重頂層設(shè)計，成立工作力度小組，通過小組內(nèi)協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌各方，從而提高學(xué)校預(yù)算績效管理水平和工作效率；（3）構(gòu)建并完善預(yù)算績效管理制度，對相關(guān)工作及相關(guān)人員進(jìn)行約束，確保權(quán)責(zé)分明。

（三）科學(xué)制定評價指標(biāo)，完善績效評價制度

科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)應(yīng)該具備規(guī)范性、實(shí)用性和完整性，在具體指標(biāo)設(shè)定時要秉持相關(guān)性和重要性原則，實(shí)現(xiàn)各層次績效評價指標(biāo)彼此相關(guān)，并根據(jù)各指標(biāo)所反映的評價目標(biāo)的重要性程度賦予不同權(quán)重以保證完成科學(xué)合理的評價過程。因此，高校在進(jìn)行項(xiàng)目績效評價之前要分析待評價項(xiàng)目的屬性，設(shè)置相應(yīng)的績效指標(biāo)。如設(shè)定三級指標(biāo)體系，從“項(xiàng)目決策”“項(xiàng)目管理”“項(xiàng)目績效”三個方面進(jìn)行評價，二級指標(biāo)可細(xì)分為決策過程、資金分配、資金到位情況、資金管理狀況、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益等。在細(xì)分指標(biāo)層面，設(shè)置容易計量或量化的指標(biāo)，能夠更加良好地契合評價目的。此外，在定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的權(quán)重分布方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以定量指標(biāo)為核心設(shè)置績效評價指標(biāo)體系，促使定性指標(biāo)發(fā)揮輔助性效果。通過對比分析，能夠促進(jìn)預(yù)算績效評價工作更具有效性。

同時，積極構(gòu)建完善的機(jī)制，推動全面預(yù)算績效管理的跨越發(fā)展。比如，高?？梢栽O(shè)立預(yù)算執(zhí)行績效獎勵制度，從綜合預(yù)算中安排預(yù)算執(zhí)行績效獎勵經(jīng)費(fèi)，為表現(xiàn)突出以及出色的單位及個人提供必要的物質(zhì)獎勵。對于執(zhí)行水平低下等方面的問題，應(yīng)該與高校實(shí)際發(fā)展情況充分地結(jié)合起來，對經(jīng)費(fèi)使用部門或者歸口部門，可以采取扣減單位預(yù)算績效經(jīng)費(fèi)的方式，追究相關(guān)單位或部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。獎懲分明，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實(shí)到位。

（四）打造業(yè)財融合的預(yù)算績效管理信息平臺

高校與企業(yè)一樣，也應(yīng)該強(qiáng)化業(yè)財融合工作地實(shí)施與開展。所謂業(yè)財融合工作，主要指的是加強(qiáng)高校財務(wù)與業(yè)務(wù)工作充分融合。主要是強(qiáng)化財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的密切合作，促使二者之間保持協(xié)同，強(qiáng)化財務(wù)-業(yè)務(wù)工作一體化管理，最大限度地增強(qiáng)組織價值，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。近年來，高校根據(jù)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃需要，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，高度重視強(qiáng)化業(yè)財融合以及提升高校內(nèi)部價值的重要作用。

首先，高校應(yīng)該立足于信息化手段開展全面預(yù)算績效管理工作，切實(shí)延伸財務(wù)管理信息化工作流程，充分融合財務(wù)與業(yè)務(wù)工作，從而更好地構(gòu)建管理信息流、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流以及財務(wù)資金流三者統(tǒng)一為一體的預(yù)算績效管理體系。

其次，高校應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)、人事、資產(chǎn)、科研以及合同管理等互相連通，積極構(gòu)建全面的預(yù)算績效管理業(yè)態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸以及互聯(lián)互通，從而有效規(guī)避因人為偏差而對學(xué)校預(yù)算績效管理工作帶來不利影響。

最后，高校應(yīng)該提高信息公開水平，增強(qiáng)績效目標(biāo)透明度，積極接受各自監(jiān)督，從而全面推廣預(yù)算績效評價，營造一個良好的工作氛圍。

（五）建設(shè)項(xiàng)目信息庫，實(shí)施績效監(jiān)控管理

項(xiàng)目庫建設(shè)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的有效手段，在促進(jìn)高?？冃Ч芾怼⒖茖W(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算以及提高學(xué)校資金使用效率等方面均具有十分重要的作用。完善預(yù)算項(xiàng)目信息庫不僅可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效管理工作過程的動態(tài)性監(jiān)督管理，還能夠提高預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性。高校預(yù)算績效管理過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理情況以及預(yù)算項(xiàng)目管理特點(diǎn)，通過對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合績效目標(biāo)及時將合適的項(xiàng)目納入信息庫當(dāng)中，并在資金到位的情況下及時出庫，保證預(yù)算績效管理工作符合精細(xì)化管理的要求。

預(yù)算績效監(jiān)控管理的主要目的是將其中存在的問題及時予以發(fā)掘，從而有針對性地解決問題，保證績效管理工作有效推進(jìn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)該構(gòu)建一套完善的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)督主體予以明確，對學(xué)校開展預(yù)算績效管理工作的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。各個部門應(yīng)該全面參與到預(yù)算績效管理工作中，強(qiáng)化與管理部門的密切溝通和交流；對實(shí)際過程中發(fā)掘的相關(guān)問題，應(yīng)該及時查找原因，并采取對應(yīng)措施加以解決。對于那些不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該及時終止，從而最大程度地降低學(xué)校的損失。另外，通過預(yù)算績效管理信息技術(shù)的應(yīng)用，對高?？冃Ч芾頂?shù)字信息集中分析，保證資金分配的合理性，同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立信息監(jiān)控平臺，不僅可以提高預(yù)算績效管理工作效率，還能保證監(jiān)督管理工作的深入性，保證各項(xiàng)資金使用的科學(xué)性和合理性。

結(jié)語

綜上所述，高校優(yōu)化預(yù)算績效管理，具有十分重要的意義，如：對促進(jìn)高校落實(shí)預(yù)算績效管理理念、有效提高財政資金配置效率、助推高校預(yù)算績效管理監(jiān)控、激發(fā)工作人員工作積極性等方面均具有重要意義。行政事業(yè)單位會計制度加快了高校預(yù)算管理創(chuàng)新進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與績效管理工作的同時開展，形成了較為完整的管理制度，不僅為預(yù)算績效管理工作提供重要的指導(dǎo)，而且還能夠合理分配和使用高校資金，推動高校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。