李訓(xùn)偉 李 麗

山西工程科技職業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山西 晉中 030619

當(dāng)前，做好檢警之間的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作是貫徹習(xí)近平法治思想的重要表現(xiàn)，是對“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”刑事訴訟基本原則的遵循。隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見》（以下簡稱“中共中央兩個《意見》”）和《最高人民檢察院 公安部關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》（以下簡稱“一院一部《意見》”）等文件的出臺，如何健全完善“檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制”的落實(shí)路徑成為重大課題。本文擬從以下八個方面對此予以探討。

一、協(xié)調(diào)好法治、改革、創(chuàng)新的關(guān)系

檢警關(guān)系是刑事訴訟中極為特殊的國家專門司法機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系，兼具監(jiān)督與協(xié)作的雙重互動屬性。為了滿足社會主義法治體系建設(shè)的要求和人民群眾的需求，檢警應(yīng)當(dāng)以法治為底線積極探索、構(gòu)建新型的檢警關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在法治中有改革、有創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中發(fā)展法治，合理協(xié)調(diào)法治和改革、創(chuàng)新之間的關(guān)系。檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的健全完善，既要遵循《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規(guī)定的“分工負(fù)責(zé)”，保證檢警在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法行使監(jiān)督權(quán)和偵查權(quán)，也要在“互相配合、互相制約”刑事訴訟原則的指引下探索檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的新模式，發(fā)揮“配合與制約”的同等功用和良性互動。［1］

例如，為了創(chuàng)新檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的工作機(jī)制，適應(yīng)以審判為中心的訴訟體制改革和遵循證據(jù)裁判規(guī)則，檢警依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心共同組建了“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，通過檢察機(jī)關(guān)選派常駐檢察官、公安機(jī)關(guān)指定專人的方式共同開展偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作，在案件偵辦指導(dǎo)、辦案信息共享等方面踐行了監(jiān)督與協(xié)作的要求。該平臺的設(shè)立，在初步運(yùn)行階段已發(fā)揮了應(yīng)有的功能，開創(chuàng)了檢警協(xié)作辦案的新局面，創(chuàng)新了檢警關(guān)系的新模式。當(dāng)然，在平臺的運(yùn)行中也存在一些問題，例如，法律監(jiān)督的主動性與被監(jiān)督的消極性之間的緊張關(guān)系依然存在，需要在今后的建設(shè)中予以消融和規(guī)避。［2］

二、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識

檢警關(guān)系的創(chuàng)新是一項(xiàng)新課題，需要檢警在思想上形成統(tǒng)一的認(rèn)識?！爸泄仓醒雰蓚€《意見》”“一院一部《意見》”的出臺雖然對檢警構(gòu)建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合新機(jī)制指明了方向，但在貫徹好、落實(shí)好文件精神方面仍需檢警統(tǒng)一思想、達(dá)成共識。原最高檢張軍檢察長在一系列講話中多次提到，新時(shí)代的檢察工作要發(fā)揮好“四大檢察職能”，開創(chuàng)以“我管”促“都管”的檢察工作新局面；在檢察工作中，要善于智慧借助、攥指成拳，檢警在案件偵辦中要協(xié)作配合，形成犯罪治理合力；偵查監(jiān)督不是對公安機(jī)關(guān)的掣肘，不是挑刺，檢警應(yīng)正確認(rèn)識、達(dá)成一致思想；法律監(jiān)督是防范、糾正偵查行為不法的一劑良藥，檢察機(jī)關(guān)要做到守土有責(zé)，依法認(rèn)真履行檢察職責(zé)；在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，要堅(jiān)持檢警定期召開案件辦理的聯(lián)席會議、組織提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的同堂學(xué)習(xí)，通過聯(lián)席會議、同堂學(xué)習(xí)的形式健全檢警相互支持、相互幫助的配合機(jī)制；在思想認(rèn)識上，檢警要正確對待“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制”，建設(shè)好、運(yùn)行好、發(fā)揮好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，達(dá)成監(jiān)督與配合在打擊犯罪方面只是存在“分工不同”但“目標(biāo)一致”的共識，堅(jiān)決糾正執(zhí)法司法中出現(xiàn)“重配合輕監(jiān)督”的錯誤做法。

三、落實(shí)司法責(zé)任制

捕訴合一是檢察機(jī)關(guān)深化司法體制改革的重要成果，優(yōu)化了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和檢察職權(quán)，真正踐行了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。“同一案件的審查逮捕、審查起訴由同一檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)到底，使辦案責(zé)任更加清晰明確，做到權(quán)責(zé)一致?！保?］即，同一案件的辦案檢察官或檢察官辦案組不僅要對批捕的決定負(fù)責(zé)，而且還需對審查起訴的決定負(fù)責(zé)，捕訴合一落實(shí)了司法責(zé)任制度。與捕訴分離相比，捕訴合一制度下的辦案檢察官或檢察官辦案組在工作中更加負(fù)有責(zé)任意識，工作的積極性也更為強(qiáng)烈，因?yàn)椋话讣膫刹殡A段的審查批捕到審查起訴階段的提起公訴所作出的決定均是同一主體，而捕訴分離制度下的審查批捕與審查起訴的主體不具有同一性，所以，捕訴合一制度下的檢察職責(zé)變得更為明確，對落實(shí)司法責(zé)任制也更為有利。以捕訴合一的檢察改革為契機(jī)，重視捕訴合一制度下檢察官對批準(zhǔn)逮捕、羈押必要性審查及“兩項(xiàng)監(jiān)督”等檢察職權(quán)的行使，防止“帶病起訴”，有效強(qiáng)化了檢察官的司法責(zé)任意識和偵查人員的證據(jù)意識，一旦出現(xiàn)“帶病起訴”的案件，在落實(shí)司法責(zé)任追究機(jī)制方面更為務(wù)實(shí)。

四、做好“兩項(xiàng)監(jiān)督”

做好“兩項(xiàng)監(jiān)督”是檢察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)職責(zé)八大任務(wù)”的應(yīng)有之義。刑事立案與刑事偵查在整個刑事訴訟中分屬相對獨(dú)立的兩個訴訟階段，刑事立案是整個刑事訴訟活動的啟動環(huán)節(jié)，而刑事偵查是通過查獲證據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證刑事立案是否準(zhǔn)確的訴訟環(huán)節(jié)，兩者的刑事訴訟任務(wù)不同。從刑事訴訟一體化的視角看，刑事立案是刑事偵查的邏輯起點(diǎn)，沒有刑事立案就沒有刑事偵查，兩者之間存在承接關(guān)系。檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合不僅要重視在偵查階段的監(jiān)督與協(xié)作，也應(yīng)注重對刑事立案的監(jiān)督與協(xié)作。［4］在檢警監(jiān)督與協(xié)作配合的政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”的橋梁作用，對刑事立案監(jiān)督要求檢警共同把好刑事案件辦理的“入口關(guān)”，將防范偵查行為不法的工作提前，堅(jiān)決糾正“該立案而不立案，不該立案而立案”、長期“掛案”等違法行為，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的刑事訴訟目的；對刑事偵查監(jiān)督要求檢警共同把好刑事案件辦理的“過程關(guān)”，通過依職權(quán)或依邀請的方式，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)提前介入偵查，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)，徹底糾正偵查行為的不法性，避免“帶病起訴”。因此，“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作既體現(xiàn)了監(jiān)督的一面也體現(xiàn)了協(xié)作的一面。

五、適應(yīng)以審判為中心的訴訟改革要求

“司法改革只是國家管理社會的基本宏觀政策，法治環(huán)境的改善、執(zhí)法與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)及司法公正得到落實(shí)才是目的?！保?］確立以審判為中心的訴訟體制改革與“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的刑事訴訟法原則不存在對立，兩者在刑事訴訟目的上是一致的。以審判為中心要求在刑事訴訟中確立審判機(jī)關(guān)的中心地位，檢警在行使檢察權(quán)、偵查權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)為審判活動服務(wù)，這就要求檢警在開展刑事訴訟工作時(shí)必須以證據(jù)裁判規(guī)則為遵循。以審判為中心側(cè)重對刑事裁決的證據(jù)依賴性，這與“偵查中心主義”存在根本區(qū)別?！皞刹橹行闹髁x”過于重視刑事訴訟的階段化劃分，使得審判機(jī)關(guān)無法對審前的檢警刑事訴訟工作予以有效制約。例如，公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取的各種強(qiáng)制措施在本質(zhì)上具有程序保障功能。但是，公安機(jī)關(guān)在偵查階段對人或物采取的各種強(qiáng)制措施是由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部決定的，缺乏事先的外部監(jiān)督，尤其是在我國未實(shí)行令狀主義的背景下，無論是檢察機(jī)關(guān)還是審判機(jī)關(guān)均只能進(jìn)行事后監(jiān)督，難以避免強(qiáng)制措施背離其程序保障之功能。

此外，以審判為中心的訴訟體制改革肯定了證據(jù)在刑事指控體系中占核心地位，要求對證據(jù)的獲取具有徹底性和完備性，防止出現(xiàn)證據(jù)的遺漏、滅失，這需要檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)揮在偵查階段的證據(jù)收集指引作用。以審判為中心的訴訟體制改革要求檢警在刑事訴訟中必須遵循證據(jù)裁判規(guī)則，為避免進(jìn)入審判階段的案件“帶病起訴”，檢察機(jī)關(guān)必須行使法律監(jiān)督權(quán)，依法指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查工作，全面收集可以證明罪重、罪輕或無罪的證據(jù)，重視對非法證據(jù)的排除，通過立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督強(qiáng)化檢警辦案人員的證據(jù)意識，以便配合、服務(wù)審判工作，這也體現(xiàn)了“控辯兩端、審判居中”的理想訴訟構(gòu)造和刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

六、創(chuàng)新偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的新模式

在新時(shí)代，檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的模式應(yīng)當(dāng)多元化，探索偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的渠道多元、形式多樣以保證偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的全面性和實(shí)效性。例如，在電子信息化工作模式進(jìn)入常態(tài)且多元的時(shí)期，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里檢警需要持續(xù)探索并發(fā)揮好線上偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的功能；開啟檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的線上線下混合模式，做好線上與線下隨時(shí)切換，共建共享共治檢警監(jiān)督與協(xié)作辦公機(jī)構(gòu)，利用好警綜信息平臺，在案件信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等方面發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”偵查監(jiān)督、協(xié)作配合在新時(shí)代的作用；同時(shí)，仍要注重線下檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的落實(shí)工作，督促檢察人員下沉，提高線下檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的能力和水平。

七、加強(qiáng)對基層公安派出所工作的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)了刑事案件的偵查職能，屬于法律監(jiān)督的范圍。2017 年，開始設(shè)置“駐公安派出所檢察官辦公室”，［6］在公安派出所的偵查監(jiān)督方面取得了較大成就。但是，公安派出所在我國的分布較為分散且數(shù)量巨大，檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)派駐檢察官跟進(jìn)案件的偵辦，再加上我國未建立刑事案件立案后的主動向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備制度，這就加大了檢察機(jī)關(guān)對公安派出所的偵查監(jiān)督難度，在落實(shí)協(xié)作配合機(jī)制方面更是難上加難。做好對基層公安派出所的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作，應(yīng)當(dāng)注重從四個方面入手，以實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的全覆蓋：一是強(qiáng)化對刑事立案的監(jiān)督，增派檢察官在立案階段落實(shí)法律監(jiān)督，通過《違法糾正通知書》及時(shí)剔除可能存在的任何違法因素；二是強(qiáng)化對刑事偵查的監(jiān)督，在偵查階段依職權(quán)主動介入偵查或依邀請?zhí)崆敖槿雮刹?，?qiáng)化偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)意識和檢察監(jiān)督的剛性；三是強(qiáng)化對偵查終結(jié)后的監(jiān)督，通過羈押必要性審查、退偵等方式督促偵查機(jī)關(guān)反思自己的偵查行為，防止“帶病起訴”；四是依法行使檢察權(quán)，對偵查行為中存在的嚴(yán)重不法而涉嫌構(gòu)成犯罪的要啟動追責(zé)機(jī)制，發(fā)揮檢察監(jiān)督的剛性效能。

八、檢察聽證

聽證并非檢察工作在新時(shí)代的創(chuàng)新，而是檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。從2007 年《人民檢察院信訪工作規(guī)定》到2020 年《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，再到2021 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，“聽證”作為一種檢察工作方式一直受到重視，已經(jīng)成為廣大人民群眾參與檢察、監(jiān)督檢察、參與司法的重要渠道。同時(shí)，聽證也成為檢察機(jī)關(guān)對刑事案件、民事案件、行政案件、公益案件進(jìn)行法律監(jiān)督的有效手段。對于檢察機(jī)關(guān)來說，聽證兼具了主動監(jiān)督與被動監(jiān)督的雙重屬性。

從偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的角度來看，檢察聽證則是指檢察機(jī)關(guān)對于符合條件的案件，組織召開聽證會，聽取人民監(jiān)督員或其他聽證員對案件在認(rèn)定事實(shí)證據(jù)、適用法律依據(jù)和處理案件結(jié)果等方面的意見的一項(xiàng)檢察工作，屬于偵查終結(jié)后的事后監(jiān)督。例如，在辦理企業(yè)涉案業(yè)務(wù)時(shí)，涉案企業(yè)能否被免予起訴需要進(jìn)行企業(yè)刑事合規(guī)整改，檢察機(jī)關(guān)需要根據(jù)第三方組織出具的涉案企業(yè)刑事合規(guī)整改報(bào)告、企業(yè)刑事合規(guī)整改聽證結(jié)果等因素作出綜合判斷，聽證在其中起到至關(guān)重要的作用，直接影響到檢察機(jī)關(guān)對涉案企業(yè)是否作出不起訴的決定。在辦理其他擬作出不起訴或較輕量刑建議決定的刑事案件時(shí)，邀請偵查人員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員及其他聽證員參加檢察聽證，在客觀上對偵查工作也會產(chǎn)生間接監(jiān)督效果。因此，檢察聽證既是檢察機(jī)關(guān)對偵查行為的監(jiān)督，也是發(fā)揮檢察主動性的重要表現(xiàn)，更是踐行司法為民的具體檢察制度抓手。