文_張喜亮 張釋嘉

在革命根據(jù)地井岡山，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義軍與朱德領(lǐng)導(dǎo)的八一起義軍會師以后，中國工農(nóng)紅軍成立。1929年攻打閔西軍閥郭風(fēng)鳴，后對繳獲的被服廠和器械所進行改造，中國共產(chǎn)黨自此開始領(lǐng)導(dǎo)公營企業(yè)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍的成功經(jīng)驗，提出了公營企業(yè)管理的政治民主、經(jīng)濟民主和技術(shù)民主的原則，設(shè)置了由廠長、黨支部書記和工會委員長組成的“三人團”管理體制。

1931年底，中華蘇維埃共和國成立以后，頒發(fā)了一系列公營企業(yè)管理的法律、政策，如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華人民共和國勞動法》《蘇維埃國家工廠支部工作條例》《蘇維埃國家工廠條例》等等。工人群眾在“一切為了革命戰(zhàn)爭”的口號下，努力生產(chǎn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率，企業(yè)面貌發(fā)生了極大變化，充盈了國民經(jīng)濟，有力地支持了中央蘇區(qū)反擊國民黨圍剿的戰(zhàn)斗。第五次反圍剿戰(zhàn)斗失利以后，經(jīng)歷了兩萬五千里的長征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍落腳延安。

1942年頒發(fā)的《中央職工運動委員會對陜甘寧邊區(qū)公營工廠職工工作的指示》明確，在公營工廠實行“三人團”管理體制的同時，也進行改造，并指出“三人團”不是行政組織，其主要職能只是為了協(xié)調(diào)工人與工廠的關(guān)系，促使職工執(zhí)行生產(chǎn)計劃。

落腳延安，陜甘寧邊區(qū)基本上沿用中華蘇維埃共和國時期公營工廠管理體制的過程中，開始出現(xiàn)了一些問題，如“三足鼎立”的現(xiàn)象。所謂“三足鼎立”就是指廠長、支部書記和工會委員長之間各自獨立的矛盾問題，類似的問題在晉冀魯豫邊區(qū)的公營工廠中也有出現(xiàn)。針對這一現(xiàn)象，毛澤東指出：一個工廠內(nèi)的行政工作、支部工作和職工會工作，必須統(tǒng)一于共同的目標之下；成本少、產(chǎn)品好、推銷快的任務(wù)，是行政、支部和工會三位一體的共同任務(wù)；三個方面的工作分裂開來的做法是完全錯誤的，三方面要組織統(tǒng)一的委員會；首先要使行政人員、行政工作和生產(chǎn)計劃走上正軌，而黨員和工會的任務(wù)就是保障生產(chǎn)計劃的完成。

1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開了有各工廠廠長、支部書記和工會主任參加的政府直屬工廠會議，長達五十余天，重點議題有：公營工廠的性質(zhì)和任務(wù)、建設(shè)公營工廠的基本原則、工廠內(nèi)部行政、工會組織與黨支部的工作、工資制度以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制等問題。會議決定要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在工廠內(nèi)部，廠長代表政府集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，廠長均有最后決定之權(quán)；工廠內(nèi)黨的支部與工會工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為基本的唯一的內(nèi)容。根據(jù)這次會議關(guān)于公營工廠領(lǐng)導(dǎo)體制的意見，各個公營廠礦企業(yè)開始實行工廠管理“一元化”的體制，取消“三人團”，實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會議管理體制。

這次會議上洛甫（張聞天）作了題為《關(guān)于公營工廠的幾個問題》的講話。為了徹底改造工廠，必須徹底貫徹工廠管理“一元化”的方針，工廠是一個統(tǒng)一的生產(chǎn)單位，有一定的生產(chǎn)任務(wù)，因此，工廠只有由政府、由廠長集中管理時，才能把工廠辦好；強調(diào)工廠廠長的集中管理并沒有取消工廠內(nèi)部的民主。鄧發(fā)在會議上作了題為《論公營工廠黨與職工會工作》的發(fā)言。公營工廠黨支部與工會的基本方針與基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是同工廠行政取得一致合作來完成生產(chǎn)任務(wù)；工會應(yīng)當(dāng)注意改善職工的生活，教育工人樹立嶄新的勞動態(tài)度，以廠為家，關(guān)心、討論和了解生產(chǎn)計劃，為完成生產(chǎn)任務(wù)和降低成本而盤算，充分發(fā)揮工人的生產(chǎn)熱情和創(chuàng)造精神；工廠黨支部書記和工會主任參加廠務(wù)會議，黨支部不得干涉廠長行政，但是有責(zé)任經(jīng)常向廠長反映情況提出建議，凡不屬于生產(chǎn)行政工作的問題，仍然由支部書記決定；支部和廠長都有權(quán)向上級報告相互間的意見分歧，以便及時解決問題。

這次會議還提出，公營工廠存在著機關(guān)化、“供給制”的弊病，所以必須實行企業(yè)化改革。必須實行經(jīng)濟核算，政府根據(jù)工廠的具體情況制定產(chǎn)品的質(zhì)量、成本指標和利潤率；對于那些產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低及利潤多的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵，對浪費人力物力、質(zhì)量差產(chǎn)量低、成本高利潤少或者虧本的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)予以處罰；工廠要加強職工教育，嚴格執(zhí)行勞動紀律，改善和加強工廠的管理，改革平均主義工資制度，實行獎懲制度，積極開展工廠與工廠之間的生產(chǎn)合理化競賽活動。這是國有企業(yè)按照市場規(guī)律經(jīng)營管理的初步嘗試。

取消了“三人團”體制，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制實行一段時間以后，又出現(xiàn)了新的問題：廠長權(quán)力過大，單純靠命令行事，壓抑了黨支部和工會工作的熱情；黨支部和工會都很難做到獨立開展工作，在一定程度上削弱了職工民主參與的權(quán)利。針對這些情況，1944年5月，陜甘寧邊區(qū)政府又召開了邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會議，確立了邊區(qū)工業(yè)全面自給及提高質(zhì)量的工業(yè)建設(shè)任務(wù)和發(fā)展方向。這次會議重點討論的基本問題有：第一，工業(yè)建設(shè)先公后私，公私兼顧的原則；第二，科學(xué)技術(shù)與工人創(chuàng)造性相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方針；第三，關(guān)于革命工人品質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一是趙占魁運動新內(nèi)容的問題；第四，企業(yè)化建設(shè)等公營工廠的基本問題。劉少奇、鄧發(fā)等出席了會議并發(fā)表講話。

劉少奇指出，管理工廠的方針應(yīng)當(dāng)是“用一切方法和工人采取合作，依靠工人的積極性；工人也應(yīng)當(dāng)以一切方法與工廠合作。要辦好工廠就要依靠大家，依靠大家發(fā)揮出高度的積極性?！边@次大會還發(fā)表了《陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表會議宣言》，強調(diào)工廠管理要發(fā)揚民主，正確地實行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化。領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合，團結(jié)全廠工人實行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠工廠黨支部和職工會自下而上的動員和組織職工的勞動熱忱，進一步改善工廠的管理制度；工廠的黨支部和工會，應(yīng)當(dāng)在一元化領(lǐng)導(dǎo)中建立自己本身的獨立的群眾工作。

及時發(fā)現(xiàn)和糾正了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)的新問題，正確處理了黨、政、工的關(guān)系，完善了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制后，“三足鼎立”的現(xiàn)象在一定程度上被克服，培養(yǎng)了一批懂生產(chǎn)、懂管理和懂業(yè)務(wù)的工廠管理干部，對公營工廠的發(fā)展起到了一定的推動作用。