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        基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制研究

        2023-08-31 16:53:11尹耐娟
        今日財(cái)富 2023年23期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制績效評價(jià)行政

        尹耐娟

        全面預(yù)算管理是基層行政單位有效開展內(nèi)部控制的重要途徑,通過科學(xué)有效的預(yù)算管理、強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督等方式,可以進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部控制,提升政府部門的內(nèi)部監(jiān)督和服務(wù)水平。

        一、全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制相關(guān)概述

        (一)全面預(yù)算管理的定義及基本特征

        全面預(yù)算管理是一種新型的管理方式,也是一種較為有效的管理模式。全面預(yù)算管理具有全員性、全方位、全過程和全覆蓋的特點(diǎn),主要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向,對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程控制和評價(jià)。全面預(yù)算管理是一種涵蓋所有環(huán)節(jié)、從上至下的管理模式,在實(shí)際應(yīng)用過程中需要從全局出發(fā),通過對不同的預(yù)算方案進(jìn)行對比,確保預(yù)算方案的合理性。

        (二)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

        全面預(yù)算管理是基層行政單位提升自身管理水平的重要舉措,也是強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要手段。加強(qiáng)預(yù)算管理,有利于提升基層行政單位內(nèi)部控制水平,規(guī)范內(nèi)部控制制度建設(shè),完善內(nèi)部控制體系,充分發(fā)揮預(yù)算管理對內(nèi)部控制的支撐作用。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間既有區(qū)別又有聯(lián)系,具體有如下兩點(diǎn)。

        第一,兩者的目標(biāo)不同。全面預(yù)算管理主要是為了加強(qiáng)基層行政單位財(cái)務(wù)管理和提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,是對基層行政單位財(cái)務(wù)工作的整體規(guī)劃。內(nèi)部控制則是為了規(guī)范基層行政單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將全面預(yù)算管理中確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為納入到自身體系中,實(shí)現(xiàn)對基層行政單位的全方位、全過程的監(jiān)督與檢查。

        第二,全面預(yù)算管理是面向全單位范圍進(jìn)行管理的一種方法,它在整個(gè)基層行政單位范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo),并要求基層行政單位各個(gè)部門之間保持完全一致的步調(diào)。內(nèi)部控制則主要針對單位內(nèi)部環(huán)境以及各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束,要求各業(yè)務(wù)活動(dòng)在開展過程中保持高度的獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性,確保業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開展。

        二、基層行政單位預(yù)算管理中存在的問題

        (一)預(yù)算編制方法不合理

        從當(dāng)前我國基層行政單位預(yù)算管理的實(shí)際情況來看,普遍存在著預(yù)算編制方法不合理的問題,導(dǎo)致基層行政單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作效果不明顯。

        首先,基層行政單位預(yù)算編制方法單一,只是靜態(tài)地進(jìn)行部門收入、支出、項(xiàng)目預(yù)算,沒有將項(xiàng)目、資金的使用與預(yù)算管理緊密地聯(lián)系起來,不能有效地反映單位發(fā)展的實(shí)際需求和對預(yù)算管理的要求。

        其次,在預(yù)算編制方法上,很多基層行政單位雖然有預(yù)算控制系統(tǒng),但其作用并不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是單位各部門業(yè)務(wù)不明確,很難針對自己的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃和編制;二是基層行政單位各部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣,需要不同崗位人員參與其中,并制定不同的預(yù)算編制方法和程序;三是基層行政單位各部門與財(cái)務(wù)人員之間缺乏有效溝通和交流,無法就預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討和研究。

        最后,很多基層行政單位往往將財(cái)政資金視為“取之于民、用之于民”,而忽視了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展,對預(yù)算編制方法和程序缺少優(yōu)化設(shè)計(jì),導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制過程不合理。

        (二)預(yù)算執(zhí)行不到位

        預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容,是有效加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部控制的有效手段。然而,在實(shí)際工作中,基層行政單位預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié),存在未預(yù)算先撥款、有預(yù)算不撥款的現(xiàn)象。有的單位由于管理水平有限或財(cái)務(wù)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識,從而造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。此外,基層行政單位在預(yù)算執(zhí)行中存在隨意調(diào)整、追加財(cái)政資金的現(xiàn)象,特別是有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完,但是資金還沒有到位,還需要申請追加撥款,這些都屬于沒有按照項(xiàng)目資金批復(fù)和用途來執(zhí)行的資金。

        (三)缺乏有效的預(yù)算績效評價(jià)

        基層行政單位預(yù)算績效評價(jià)主要包括預(yù)算目標(biāo)的合理性和科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行效果、預(yù)算資金使用效益、財(cái)務(wù)管理水平和資產(chǎn)管理水平等方面。但從預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)際情況來看,仍然存在一系列的問題。

        首先,基層行政單位績效目標(biāo)的合理性不高。在基層行政單位預(yù)算執(zhí)行過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目目標(biāo)不相匹配的情況;項(xiàng)目資金使用效果不好,無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo);資產(chǎn)管理水平不高,無法滿足實(shí)際需求。

        其次,績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理。在基層行政單位的預(yù)算執(zhí)行過程中,績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理對于評價(jià)結(jié)果非常關(guān)鍵。而我國在開展預(yù)算績效評價(jià)工作時(shí),往往只注重評價(jià)結(jié)果,而對影響結(jié)果的因素考慮不足。

        最后,績效評價(jià)方法不科學(xué)。在基層行政單位開展預(yù)算績效評價(jià)工作時(shí),通常采用評分法、因素分析法等方法。然而這些方法往往采用主觀賦值法來確定各項(xiàng)指標(biāo)的分值,導(dǎo)致賦分不公平;與此同時(shí),比較法和因素分析法只注重對項(xiàng)目支出進(jìn)行橫向比較,無法對項(xiàng)目支出進(jìn)行縱向比較。

        (四)缺乏全面預(yù)算管理人才,內(nèi)部控制工作難以開展

        基層行政單位的預(yù)算管理人員不能滿足管理需求,同時(shí)在整體上缺乏全面預(yù)算管理的專業(yè)人才,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

        第一,基層行政單位預(yù)算管理人員大多是財(cái)務(wù)人員,對其他崗位的工作不了解,導(dǎo)致工作效率低。比如,財(cái)務(wù)人員不了解業(yè)務(wù)情況,易導(dǎo)致資金預(yù)算管理浪費(fèi);基層行政單位的預(yù)算管理人員對內(nèi)部控制的概念不了解,在編制預(yù)算時(shí)缺乏相應(yīng)的參考資料,在執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)無法找到根源。

        第二,預(yù)算管理人員素質(zhì)不高。由于基層行政單位存在財(cái)政壓力大、業(yè)務(wù)量多且繁雜等原因,要求基層行政單位的預(yù)算管理人員具備較高的素質(zhì),可是不少預(yù)算管理人員對相應(yīng)的知識和技能掌握得不夠熟練,對單位的相關(guān)工作了解不夠,導(dǎo)致基層行政單位內(nèi)部控制工作難以開展。

        三、基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制的有效途徑

        (一)運(yùn)用合理的預(yù)算編制方法,助力基層行政單位內(nèi)部控制

        預(yù)算編制方法分為零基預(yù)算編制法、彈性預(yù)算編制法兩種,行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和預(yù)算管理工作進(jìn)度選擇有效合理的預(yù)算編制方法,以此來達(dá)到強(qiáng)化單位內(nèi)部控制的目的。在運(yùn)用預(yù)算編制方法時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出”原則,保證財(cái)政支出有一定的彈性空間,既不能為了完成上級部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)而超支,也不能為了完成支出計(jì)劃而超支,同時(shí)要防止為完成任務(wù)而擠占和挪用其他資金。此外,要綜合考慮國家政策、部門預(yù)算安排和單位實(shí)際情況等因素,統(tǒng)籌安排部門經(jīng)費(fèi),根據(jù)單位工作目標(biāo)制定總體規(guī)劃,盡量做到統(tǒng)籌安排。特別是針對一些臨時(shí)性、季節(jié)性比較強(qiáng)的工作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實(shí)際需要,采用特定的預(yù)算編制方法,如零基礎(chǔ)預(yù)算編制法等,避免編制不合理。

        (二)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查

        為了進(jìn)一步提升基層行政單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率,強(qiáng)化單位內(nèi)部控制,就必須加強(qiáng)基層行政單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。基層行政單位應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定,制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度,建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),明確內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)分工、審計(jì)內(nèi)容和工作方法。通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

        加強(qiáng)對基層行政單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,首先要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,明確其職責(zé)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是為基層行政單位提供信息、制定有關(guān)政策、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的重要組織。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)管理單位內(nèi)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在基層行政單位中一般是財(cái)務(wù)部門主管預(yù)算工作。在其他一些基層行政單位中,由于機(jī)構(gòu)設(shè)置比較單一、規(guī)模較小等原因,一般由本單位負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)管理單位內(nèi)部一個(gè)或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)預(yù)算工作。為了充分發(fā)揮各部門的積極性和主動(dòng)性,提高預(yù)算工作效率,使會(huì)計(jì)信息資料更加真實(shí)、可靠、及時(shí)和完整,應(yīng)成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),確定合理的職責(zé)分工與組織結(jié)構(gòu)。

        其次,預(yù)算執(zhí)行情況的檢查包括對基層行政單位內(nèi)部各項(xiàng)支出的審核與監(jiān)督;對基層行政單位資金使用中存在的問題進(jìn)行整改和落實(shí);檢查基層行政單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況;檢查基層行政單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)運(yùn)行情況。

        (三)建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制

        科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制能夠有效激勵(lì)基層行政單位員工,促進(jìn)基層行政單位的全面預(yù)算管理。

        首先,建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制需要預(yù)算部門和相關(guān)部門密切配合,共同制定考核標(biāo)準(zhǔn),明確考核內(nèi)容和方式方法,規(guī)范考核流程。

        其次,由于基層行政單位的工作具有一定的特殊性,在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮多方面因素,從而更好地指導(dǎo)預(yù)算工作開展。

        再者,需要建立合理、科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)體系。對基層行政單位內(nèi)部控制進(jìn)行考核時(shí)也要將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算績效掛鉤,通過績效考核督促基層行政單位不斷提升內(nèi)控水平,提高基層行政單位預(yù)算管理的有效性。

        最后,制定科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制還需要重視激勵(lì)機(jī)制。對于基層行政單位來說,除了要注重預(yù)算編制質(zhì)量與執(zhí)行質(zhì)量以外,還要對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核。為了更好地調(diào)動(dòng)員工積極性提高工作效率,需要采取激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工積極性,達(dá)到強(qiáng)化單位內(nèi)部控制的目的。

        結(jié)語:

        綜上所述,加強(qiáng)預(yù)算管理對于強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制具有重要的促進(jìn)作用,能有效提高基層行政單位內(nèi)部控制水平、完善內(nèi)部控制體系。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層行政單位預(yù)算管理工作存在的問題,從預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督檢查、預(yù)算績效評價(jià)等方面著手,有效提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量,助力基層行政單位內(nèi)部控制。

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