■龐文迪 江蘇省工商行政管理局信息中心

■李 青 江蘇省質量技術監(jiān)督信息中心

■王 暢 南京航空航天大學

一、江蘇省市場主體概況及現(xiàn)狀分析

1.概況

截至2022年6月30日，江蘇省市場主體存量為1371.6萬戶，其中企業(yè)404.6萬戶，個體戶961.7萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社5.3萬戶。961.7萬個體工商戶中，其中數(shù)量分布較多的行業(yè)都與居民生活服務相關。根據(jù)市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，“批發(fā)和零售業(yè)”“租賃和商務服務業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”以及“居民服務、修理和其他服務業(yè)”是個體工商戶分布最多的行業(yè)；其余行業(yè)中數(shù)量較多的是“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“制造業(yè)”。

蘇州市個體戶數(shù)量最多，共計194.52余萬戶，其次分別是南京市、徐州市和南通市，個體戶數(shù)量分別為101.05余萬戶、97.85余萬戶、82.95萬戶；鎮(zhèn)江市個體戶數(shù)量居于末位，僅40.84余萬戶。其余市區(qū)情況為：淮安市69.69余萬戶，無錫市64.84余萬戶，宿遷市64.32余萬戶，鹽城市54.11余萬戶，常州市51.11余萬戶，連云港市49.04余萬戶，泰州市47.13余萬戶，揚州市44.44余萬戶。

而全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州市常住人口為1274.82萬，居江蘇省首位；南京市和徐州市人口位列二、三，分別為931.46萬、908.37萬；南通市和無錫市人口均為700多萬，鹽城市670.96萬，常州市527.81萬，鎮(zhèn)江市常住人口最少，共計321.04萬；其余城市均為400多萬。其中值得注意的是，淮安市人口數(shù)量排名倒數(shù)第三，但個體戶數(shù)量卻排第五。產(chǎn)生此現(xiàn)象的主要原因是淮安市為集群注冊試點地區(qū)，個體戶在此批量注冊，導致個體戶數(shù)量增多。除去這一因素，各市個體戶的數(shù)量與常住人口數(shù)量是吻合的。

2.江蘇省個體戶在全國定位

根據(jù)各省市市場監(jiān)督管理局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年末，江蘇、山東、廣東是個體工商戶分布前三的省份，其中江蘇951.0萬家、山東895.8萬家，廣東837.4萬家緊跟其后，第四名的河南省僅有586.7萬家。TGI指數(shù)可反映目標群體在特定研究范圍內的強勢或弱勢。TGI＞100說明個體工商戶在該省的特征相較于全部市場主體更明顯。江蘇省TGI指數(shù)的計算方法為：

通過計算可以發(fā)現(xiàn)，2021年各省市個體戶發(fā)展情況，江蘇省的TGI指數(shù)為105，說明江蘇省的個體工商戶活躍度高于其他市場主體。而個體戶數(shù)量排名第三的廣東省TGI為82，低于100，說明廣東的個體戶并不十分活躍。江蘇省的個體工商戶TGI指數(shù)排名全國前八，且TGI指數(shù)大于100，說明相較于全國其他省份江蘇省的個體工商戶發(fā)展得較為活躍。截至2021年底，全國個體工商戶在市場主體中的比例為66.9%，而江蘇省個體工商戶達到951萬，占江蘇省市場主體總量的70%，為市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展奠定了堅實的微觀基礎。

3.基于地區(qū)的行業(yè)畫像

按照個體戶行業(yè)的地區(qū)分布統(tǒng)計，此處選取市場主體數(shù)較多的14個行業(yè)，“制造業(yè)”在蘇州市和南通市分布較多，因為蘇州是全球工業(yè)大市，南通制造業(yè)實力也在全國排名靠前；“批發(fā)和零售行業(yè)”在各地區(qū)都發(fā)展較好，但蘇州、南京、徐州、南通四個地區(qū)仍處于強勢領跑地位，其原因是這幾個地區(qū)人口較多；“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”主要分布在淮安和徐州兩地，占比分別為38.75%、18.60%；根據(jù)常住人口數(shù)量分布來看，“住宿和餐飲業(yè)”在江蘇省各地區(qū)的發(fā)展比較均衡。同樣的，“居民服務、修理和其他服務業(yè)”在各地發(fā)展也較平均，但74.79%的“租賃和商務服務業(yè)”都分布在蘇州，蘇州該行業(yè)的數(shù)量比其他地區(qū)總和的二倍還多，因為蘇州人口數(shù)量和地理位置促進了該行業(yè)發(fā)展，“金屬制品、機械和設備修理業(yè)”“衛(wèi)生和社會工作”“教育”在各地區(qū)分布均衡；“建筑業(yè)”在蘇州、南京、無錫、常州分布較多，在宿遷、鹽城、連云港分布較少；“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”主要分布在無錫和南京兩地，因為這兩地是江蘇省的軟件產(chǎn)業(yè)集聚帶；“房地產(chǎn)業(yè)”在南通、蘇州、無錫分布較多；“科學研究和技術服務業(yè)”主要聚集在南京、蘇州，也是歸因于這兩個地區(qū)發(fā)展較好；“文化、體育和娛樂業(yè)”在各地區(qū)發(fā)展與人口數(shù)量吻合，其中南京、蘇州、無錫數(shù)量較多。

4.問卷信度效度校驗

為了更加直接地了解個體戶的經(jīng)營狀況、遇到的困難以及需求，問卷從經(jīng)營成本、納稅參保、融資貸款、政策知曉程度等方面對個體戶進行了摸排調查。截至2022年7月10日，在江蘇省13個地區(qū)共回收有效問卷5350份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比68.49%，城市占比31.51%，涉及20個行業(yè)。信度分析、效度分析是調查問卷數(shù)據(jù)分析中最重要的內容，也是檢驗問卷數(shù)據(jù)是否合格的標準，拿到數(shù)據(jù)后，需要第一時間進行信度和效度分析。調查問卷通常分為量表題和非量表題，如果有量表題，首先需要進行信度分析和效度分析，非量表題不能進行信度分析和效度分析。信度分析用于研究定量數(shù)據(jù)（尤其是態(tài)度量表題）的回答可靠準確性，因此只分析問卷中的第14題、17題、18題、19題、21題、22題，分析結果Cronbach α系數(shù)=0.795。信度分析中主要分析Cronbach α系數(shù)，統(tǒng)計學信度分析的規(guī)則為：如果此值高于0.8，則說明信度高；如果此值介于0.7～0.8，則說明信度較好；如果此值介于0.6～0.7，則說明信度可接受；如果此值小于0.6，說明信度不佳。信度系數(shù)值為0.795，大于0.7，因而說明研究數(shù)據(jù)信度質量良好。需要注意的是，問卷中會有多種類型的問題，比如單選題、多選題、填空題等，而效度分析主要針對量表題（尤其是態(tài)度量表題），因此只分析問卷中的第14題、17題、18題、19題、21題、22題，分析結果KMO值=0.802，Bartlett 球形度檢驗近似卡方=961.539、df=91、p值=0。由此可知，KMO值為0.802，則說明研究項適合信息提??；p值為0.000＜0.05，說明研究項適合用于因子分析。綜合而言，該問卷的效度較高。

二、個體工商戶活力評價體系構建

個體工商戶活力指數(shù)分析能夠客觀反映出江蘇省個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實狀態(tài)。活力指數(shù)分析重點圍繞的是市場監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)和截至2022年7月10日調查問卷所收集到的數(shù)據(jù)，整合稅費繳納、社保繳納等信息以及是否存在線上經(jīng)營情況等生產(chǎn)經(jīng)營活動痕跡信息。

1.個體工商戶活力指數(shù)評價指標體系

根據(jù)構建評級指標體系數(shù)據(jù)可行性、可操作性、全面性、科學性，綜合考慮影響個體工商戶活力指數(shù)的各類影響因素，參考《基于市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的天津市企業(yè)活躍度評價體系的研究》一文中企業(yè)活躍度評價指標體系的建立標準，最終建立適合于江蘇省個體工商戶活力指數(shù)評價體系（見表1）：

表1 江蘇省個體工商戶活力指數(shù)評價指標體系

本文使用熵值法確定各指標的權重，在信息論中，熵是對不確定性和隨機性的一種度量，不確定性越大，熵值就越大，表明數(shù)據(jù)越離散，隨機性大，在確定權重時往往越小。

個體工商戶活力指數(shù)采用加權求和的方式，綜合評價各個指標的影響，最終得到個體工商戶活力指數(shù)值：其中IAmn表示第m個地區(qū)第n個行業(yè)個體工商戶的活力指數(shù)值，W（i）表示第i個指標的權重，Xmn（i）表示第i個指標下的第m個地區(qū)第n個行業(yè)個體工商戶的數(shù)量，Xmn表示第m個地區(qū)第n個行業(yè)個體工商戶的總數(shù)。

為了能夠進一步體現(xiàn)和分析個體工商戶活躍程度的差別，根據(jù)相關文獻活躍程度的劃分標準和江蘇省個體工商戶實際發(fā)展情況設置了不同活力指數(shù)分數(shù)區(qū)間，江蘇省個體工商戶活力指數(shù)評價體系根據(jù)不同活力指數(shù)分數(shù)區(qū)間設置了非?；钴S、比較活躍、欠活躍三個級別。IA≥70為活躍程度，表示在滿足法定行為外，在其他指標有非常活躍的活動；40≤IA＜70為比較活躍，表示在滿足法定行為外，在其他指標有比較活躍的活動；0≤IA＜40為欠活躍，表示在所有指標中，有部分經(jīng)營活動或沒有經(jīng)營活動。

2.個體工商戶活力指數(shù)評價結果對比分析

根據(jù)個體工商戶具體數(shù)據(jù)信息以及指標權重，可以計算出每個地區(qū)每個行業(yè)個體工商戶活力指數(shù)，根據(jù)個體工商戶活力指數(shù)評價等級劃分，有4.27%的個體工商戶非常活躍，40.17%的個體工商戶一般活躍，55.56%的個體工商戶欠活躍。運用方差分析法可以判斷不同地區(qū)不同行業(yè)個體工商戶的活力指數(shù)是否存在差異，從而知曉疫情對個體工商戶的影響是否存在空間和行業(yè)上的差異。使用雙因素方差分析分析不同地區(qū)不同行業(yè)個體工商戶的活力指數(shù)差異，判斷地區(qū)和行業(yè)是否對個體工商戶活力指數(shù)產(chǎn)生顯著性影響，顯著性水平α設置為0.05。方差分析如表2所示。

表2 方差分析

個體工商戶所屬地區(qū)與活力指數(shù)的方差分析結果如表2所示。FC=2.4013＞Fα=1.7998，所以拒絕原假設，表明個體工商戶所屬地區(qū)對活力指數(shù)有顯著影響，即不同個體工商戶所屬地區(qū)的活力指數(shù)之間存在差異。由不同地區(qū)個體工商戶活力指數(shù)對比可知，揚州活力指數(shù)最高，徐州活力指數(shù)最低。其中揚州、南通、鎮(zhèn)江個體工商戶的活力指數(shù)分別為45.1、41.4、40.1，這些地區(qū)個體工商戶比較活躍，其余地區(qū)個體工商戶欠活躍。值得注意的是，連云港、淮安、徐州個體戶的活力指數(shù)分別為29.6、28.3、26.0，這些地區(qū)的個體戶相對于江蘇省其他地區(qū)的個體戶比較欠缺活力。

個體工商戶所屬地區(qū)與活力指數(shù)的方差分析結果如表2所示，F(xiàn)R=9.0435＞Fα=1.6730，所以拒絕原假設，說明個體工商戶所屬行業(yè)對活力指數(shù)有顯著影響，即不同個體工商戶所屬行業(yè)的活力指數(shù)之間存在差異。由不同行業(yè)個體工商戶活力指數(shù)對比可知，衛(wèi)生和社會工作行業(yè)的活力指數(shù)最高，金融業(yè)的活力指數(shù)最低。衛(wèi)生和社會工作活力斷層領先，活力指數(shù)高達62.9，十分符合疫情背景下的行業(yè)發(fā)展。而金融業(yè)活力指數(shù)為13.7，表明了新冠疫情對金融業(yè)的巨大沖擊，新冠疫情危機讓江蘇省面臨的金融脆弱性風險增加，需注構建更加健康的金融部門。

3.個體戶新增、注銷量趨勢分析

2020年以來，受到多方面因素影響，個體戶注冊數(shù)量和注銷數(shù)量發(fā)生劇烈變化。同時，2020年至2021年9月省局在淮安等地試點個體戶集群注冊，帶來新增注冊量的高速增長；2021年7月后，由于社保等問題的考量，集群注冊帶來的個體工商戶紛紛注銷，注銷量增多。為了體現(xiàn)個體工商戶發(fā)展情況，下列分析采用的數(shù)據(jù)將去除集群注冊帶來的登記量和注銷量。去除集群注冊影響后，個體工商戶新增戶數(shù)和注銷戶數(shù)波動依舊明顯?？傮w上看，新增量都大于注銷量，說明市場主體處于增長狀態(tài)。2020年3月至2021年2月新增注冊量與注銷量基本接近，其間新增注冊量激增，且高于注銷量，說明2020年大規(guī)模疫情后，在疫情裁員、“地攤經(jīng)濟”等影響下，個體工商戶發(fā)揮“靈活就業(yè)”作用，吸納就業(yè)，推動市場復蘇。2021年3月后，新增登記量和注銷量基本平穩(wěn)波動。2021年6月后，個體工商戶新增登記量有上升趨勢，隨著本輪局部疫情的緩解，未來一段時間內個體戶數(shù)量很可能會繼續(xù)增長。

通過對比2021年與2020年、2022年與2021年的個體工商戶新增登記量和注銷量的變化率和變化趨勢，判斷個體工商戶數(shù)量的恢復程度，計算方式如下：

其中，pi為本年第i月個體戶新增戶數(shù)，qi為本年第i月個體戶注銷戶數(shù)，ki為上一年第i月個體戶新增戶數(shù)，Ki為上一年第i月個體戶注銷戶數(shù)。

2021年新增登記量平均變化率為14.3%，注銷量平均變化率為108.0%；2022年新增登記量平均變化率為-6.0%，注銷量平均變化率為-35.2%，說明2021年與2020年相比登記量與注銷量均有所增長，但是注銷量增長更多，很可能是因為后疫情時代個體戶經(jīng)營困難較多而退出市場；2022年上半年與2021年相比，登記量和注銷量均負增長，這是因為受到局部疫情影響，客流量嚴重不足，導致潛在個體戶信心不足，登記量減少，而廣大個體戶在自救和政府幫扶下依舊堅挺，注銷量減少。

三、后疫情時代個體工商戶發(fā)展對策建議

1.提升經(jīng)營能力，激發(fā)市場活力

一是個體工商戶積極自救。個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務，個體工商戶首先要發(fā)揮主觀能動性，積極自救。不斷提升運營能力，鼓勵打造品牌文化，積極樹立經(jīng)營口碑，防止出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題、食品安全衛(wèi)生問題、經(jīng)營誠信問題、服務縮水等情況，增強經(jīng)營能力和市場競爭力。不斷加強市場拓展，立足當下盛行的線上消費習慣，積極發(fā)展線上經(jīng)營，拓展買方市場。加強行業(yè)交流，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，尋找上、下游合作，盤活供需市場。不斷開拓經(jīng)營眼光，著眼快速變化的市場環(huán)境，主動加強經(jīng)營領域研究，學習法律法規(guī)和財會知識，提升管理能力，積蓄發(fā)展和轉型力量。

二是政府要推進個體戶“個轉企”。“個轉企”是指個體工商戶以現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎，依據(jù)《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)，進行組織形式的變更，轉型升級成企業(yè)。2022年11月1日施行的《促進個體工商戶發(fā)展條例》規(guī)定，個體工商戶可以自愿轉型為企業(yè)，相關行政許可部門應當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利，“個轉企”有了法律法規(guī)層面的依據(jù)?！皞€轉企”不只是簡單的市場主體名稱變更，更是管理和結構的根本性轉變，企業(yè)與個體相比在融資能力、商業(yè)信用、經(jīng)營領域、品牌效應等方面更占優(yōu)勢，轉型升級更有利于拓展市場和發(fā)展空間?！皞€轉企”工作對于進一步加大市場主體培育力度、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構、激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有重要意義。政府應當通過改革創(chuàng)新破解堵點，暢通“個轉企”各領域、環(huán)節(jié)，鼓勵、支持、引導一批具有一定規(guī)模、有轉型意愿的個體工商戶轉型升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.把握發(fā)展痛點，實現(xiàn)精準紓困

一是分類分型精準聚焦。政府要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點，因地制宜，調動基層的積極性，有針對性地提出幫扶方案。根據(jù)調查問卷，比如“文化、體育和娛樂業(yè)”需要的是“租金減免、社保減免、提供防疫物資”，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”需要的是“租金減免、降低貸款利率、社保減免”，“采礦業(yè)”需要的是“租金減免、提供防疫物資、簡化經(jīng)營審批手續(xù)”。

二是針對痛點精準施策。發(fā)展痛點主要有疫情影響下經(jīng)營收入減少、租金成本高、資金困難、稅費社保等問題，要重視費用減免，及時發(fā)布、宣傳、落實好租金減免、稅費減免、社保優(yōu)惠等多類紓困政策，做好階段性統(tǒng)計和審核，重視過程監(jiān)督。對于租金困難、納稅困難、社保優(yōu)惠的訴求，要讓政策落地。要不斷優(yōu)化金融支持，加強政府部門融資服務，主動為有需求、評價較好的個體工商戶牽線搭橋，推出需求適配的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構加強數(shù)字化改革，提高銀行對個體工商戶資信狀態(tài)的甄別能力，拓寬征信參考，提高貸款額度。鼓勵提供專項政策性擔保，對符合條件的個體工商戶，適當降低擔保費，并推動金融機構盡快放貸。

3.加大宣傳力度，降低落實難度

一是加大宣傳力度。不斷擴展宣傳渠道，充分調動所有宣傳渠道，采用多種形式，廣泛、深入宣傳個體戶紓困幫扶政策，使得個體工商戶聽得到，利用官方媒體，以及各類涉企平臺開展政策推送，提高政策知曉度，增強政策宣傳的精準性，開展“政策送上門”活動，發(fā)動基層網(wǎng)格員力量，提升宣傳力度廣度。不斷豐富宣傳內容，部分個體工商戶文化水平有限，因此需要結合實際，以群眾喜聞樂見的形式開展政策解讀和宣傳釋義，采用短視頻、圖文、漫畫、宣傳標語、板報等多種形式，使用通俗易懂的表達方式，使個體工商戶扶持政策能被群眾看得懂、理解透。

二是促進政策落實。要繼續(xù)精簡材料，優(yōu)化程序，落實國家減負降本和各類紓困政策，加快推進相關政策預兌、快兌，進一步精簡材料，優(yōu)化程序，讓個體工商戶少跑路、少填表，推動各項惠企紓困政策更好落地實施，提升市場主體政策獲得感。充分依托“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，進一步提升個體戶登記注冊、審批等辦理時效。要加強監(jiān)督，重視反饋，加強對于扶持政策落地的監(jiān)督，首先是把推廣實施情況納入基層工作考核；其次是執(zhí)行要因地制宜、結合實際，實在不具備條件的，不能硬干蠻上，要充分尊重地方實際情況，調動基層的主觀能動性。注重政策落實結果的反饋，定期調研個體工商戶對于扶持政策的感受，從而評估扶持政策的有效性，為政策的更新提供基礎。

4.促進多方交流，連接溝通橋梁

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提供交流咨詢服務。定期組織開展公益培訓，針對個體工商戶開展個性問診，幫助個體工商戶解難紓困。同時政府要支持抱團紓困，拓寬交流渠道。引導行業(yè)協(xié)會、景區(qū)、街區(qū)、商圈等幫助個體工商戶紓困發(fā)展，通過舉辦線上線下展銷會、農(nóng)博會和網(wǎng)絡直播等方式，幫助開拓市場，對起到切實紓困作用的，給予獎勵支持。建設并完善個體經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡，為省內個體戶提供了解、申請、享受優(yōu)惠政策的便捷通道。加強個體工商戶公共服務平臺體系建設，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等信息服務。

5.完善信息建設，創(chuàng)新管理模式

大數(shù)據(jù)與新一代信息技術能使市場監(jiān)督管理局更好地了解個體工商戶的發(fā)展狀況，從而有效監(jiān)管、精準扶持；同時拓寬信息技術與物聯(lián)網(wǎng)技術的應用場景，簡化個體工商戶辦理手續(xù)，降低政府的管理難度。一要完善個體工商戶信息數(shù)據(jù)庫，建設安全、可靠、可擴、適用性強的信息平臺和數(shù)據(jù)庫，推行個體戶數(shù)據(jù)信息化管理，包括注冊登記、注銷、征信、營收、納稅、獎懲等信息。二要規(guī)范個體戶工商戶年報，督促個體戶及時上報相關數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行信息核查，實行階段性數(shù)據(jù)核算，利用大數(shù)據(jù)、智能算法分析個體工商戶發(fā)展現(xiàn)狀，及時調整幫扶政策，輔助精準幫扶。探索個體戶智能風險評價，依托數(shù)據(jù)庫和信息手段，預測個體工商戶風險，為精準監(jiān)管、政策幫扶、金融放貸等提供信息支持。三要拓寬智能物聯(lián)網(wǎng)應用場景，推進智能設備和物聯(lián)網(wǎng)建設，技術促改革，探索“智能化審批”，通過智能化登記方式，對登記審批流程再造優(yōu)化，實現(xiàn)全過程“零見面、零跑腿、零干預”，推進準入登記“一套標準、一網(wǎng)通辦”，進一步提升服務質效。拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的應用場景，為市場主體在跨部門、跨領域辦事提供便利。