亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        基于SFIC模型的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理路徑選擇
        ——以陜西秦嶺為例

        2023-08-26 02:27:02馬雪婷西安建筑科技大學(xué)
        農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理 2023年7期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境治理利益協(xié)同

        馬雪婷(西安建筑科技大學(xué))

        一、問題的提出

        當(dāng)下中國生態(tài)環(huán)境治理中鄉(xiāng)村治理是重點(diǎn)和難點(diǎn),為增加經(jīng)濟(jì)收益濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地下水污染,企業(yè)、工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村發(fā)生工業(yè)污染,“垃圾村”“癌癥村”問題頻頻出現(xiàn),鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著嚴(yán)峻形勢。因此,我國生態(tài)環(huán)境治理通常指向鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理這塊短板。

        由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題存在長期性、系統(tǒng)性和艱巨性等錯綜復(fù)雜的特點(diǎn),要求政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體都需要在行動中實(shí)現(xiàn)互動與協(xié)同,從而提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率。由此,“協(xié)同治理”在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的學(xué)術(shù)研究價值得到了學(xué)者們的認(rèn)可。通過梳理,一是聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的多元主體協(xié)同,張志勝將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境歸因于相關(guān)主體責(zé)任缺失,探索出在地方政府的主導(dǎo)下,地方企業(yè)、農(nóng)民、非政府組織、農(nóng)村社區(qū)等“利益攸關(guān)者”各司其職,且“多元共治”的治理模式[1]。二是聚焦協(xié)同視角來分析鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理,李寧認(rèn)為協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)資源利用最優(yōu)化與公益最大化,并且是化解農(nóng)村環(huán)境治理碎片化的有效工具,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新的理性選擇[2]。三是聚焦利益博弈視角以研究生態(tài)文明過程中的協(xié)同治理。沈費(fèi)偉則基于相關(guān)利益者理論指出在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中要達(dá)到利益均衡共識,彼此相互合作,才能共同致力于鄉(xiāng)村治理的善治之道[3]。

        根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn),大多對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑、存在困境及成因、治理模式和治理機(jī)制進(jìn)行了詳實(shí)和廣泛的研究,較少關(guān)注協(xié)同過程中治理主體間的具體關(guān)系。本文以SFIC模型為框架,試圖探討陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中協(xié)同治理理論如何嵌入及如何做能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

        二、基于SFIC模型的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理分析

        (一)SFIC模型的分析框架

        SFIC模型是由國外學(xué)者Ansell和Gash基于上百個協(xié)同治理案例進(jìn)行“連續(xù)性近似分析”后,構(gòu)建了由起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程四個核心要素組成的模型[4]。每個核心要素又由若干變量構(gòu)成,又與其他變量相互影響,具體如下圖1所示。

        圖1 SFIC模型[5]

        SFIC模型描述了實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理過程中各要素及其變量之間的相互影響關(guān)系。1.起始條件是多元主體參與協(xié)同的重要因素,會影響整個協(xié)同過程及協(xié)同結(jié)果的效果。2.催化領(lǐng)導(dǎo)是保障有效協(xié)同的重要力量,對于建立良性的信任與溝通至關(guān)重要。3.制度設(shè)計(jì)是維護(hù)協(xié)同過程程序正當(dāng)性的有效支撐手段。4.協(xié)同過程是核心因素,在前三個因素共同推動下實(shí)現(xiàn)?;凇懊鎸γ嬲勗挕保浞譁贤ㄊ箙f(xié)同各方“建立信任”,對協(xié)同過程產(chǎn)生認(rèn)同形成“共識”,達(dá)成“階段性成果”。

        (二)基于SFIC模型的分析

        本文試圖通過深入分析陜西秦嶺地區(qū)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村過程所面臨的現(xiàn)實(shí)訴求,以小見大實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理路徑的描摹與討論。

        1.協(xié)同路徑

        鑒于西安市秦嶺地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理所取得的成效,現(xiàn)以SFIC模型為基礎(chǔ)對其協(xié)同路徑進(jìn)行分析。

        (1)起始條件

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能夠順利推進(jìn),起始條件可以從權(quán)力、資源、信息的不對稱,協(xié)同動機(jī),各方的合作史和糾紛史三方面來分析。

        首先,治理主體具有明顯的權(quán)力、資源、信息的不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會有公權(quán)力,是治理中的調(diào)節(jié)器和操盤者,企業(yè)有資金及技術(shù),環(huán)保組織有專業(yè)的知識能力,村民是直接參與的中堅(jiān)力量,各方在利益、資源和知識的占有上具有不平等性。但這種不平等是合理范圍內(nèi)的,沒有任何一方占據(jù)絕對的優(yōu)勢,沒有導(dǎo)致各方在治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境過程中出現(xiàn)信任危機(jī)。其次,各方主體間的協(xié)同動機(jī)存在差異性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在上級壓力、追求政績與政治理想三層驅(qū)動下開展協(xié)同治理,企業(yè)是由經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任感驅(qū)動下進(jìn)行協(xié)同治理,村民是基于個人利益和社會“從眾”心理被動參與協(xié)同。最后,參與協(xié)同治理的各方以往有過合作史和糾紛史會影響協(xié)同進(jìn)程,比較良好的合作關(guān)系會促進(jìn)各方之間信任程度,有過糾紛的經(jīng)歷可能會造成協(xié)同進(jìn)程減緩。

        (2)催化領(lǐng)導(dǎo)

        基層黨政性組織發(fā)揮著制定規(guī)則、建立信任、面對面談話、促進(jìn)共贏的作用,其領(lǐng)導(dǎo)力的重要作用得到公眾的普遍認(rèn)可。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織的引導(dǎo)動員功能得以充分發(fā)揮。比如某村探索實(shí)行的“街長制”,在街巷設(shè)立責(zé)任干部和責(zé)任黨員,動員每家每戶加入“評、曬、獎”活動,引導(dǎo)村民建設(shè)美麗庭院。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織的協(xié)同管理作用得到充足體現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理需要整合繁瑣、分散的資源,可以通過聯(lián)動“企業(yè)+專家+村集體+農(nóng)戶”方式優(yōu)化當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài),提高村莊人居環(huán)境。

        (3)制度設(shè)計(jì)

        《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》等相關(guān)制度是政府和黨基層組織在治理過程中的“度量衡”,是各方遵循的行動指南。一定程度明晰了各方協(xié)同的程序渠道,打破生態(tài)環(huán)境治理只由政府主導(dǎo)的行政界限,以利益契合點(diǎn)為靶向讓政府、企業(yè)、村民、市場各方都能公開公正地共同參與到鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理中。規(guī)程中清晰規(guī)范的行為準(zhǔn)則是各方解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的主要憑據(jù),也有利于政府、企業(yè)、村民、市場各方互相信任,提高協(xié)同效率。

        (4)協(xié)同過程

        協(xié)同治理是一個基于各主體能面對面談話,相互信任、誠信溝通,能夠達(dá)成共識而展開協(xié)同的過程。第一,各方能面對面談話是開展協(xié)同過程的開端,也是后續(xù)能夠持續(xù)深化協(xié)同的基礎(chǔ)。第二,在協(xié)同過程中,由于各方存在利益、資源、知識的不對稱,初期需要主體建立信任關(guān)系,要求政府對各方訴求保持敏感性,建立制度化與公開化參與平臺或機(jī)制,這些平臺能夠最大程度確保有些人的建議受到重視,以提高這些人對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的投入熱情。第三,各方就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理往往已達(dá)成共識,每個階段有針對的具體目標(biāo),都做了詳細(xì)規(guī)劃,以在協(xié)同治理過程中取得階段性成果。

        2.創(chuàng)新體現(xiàn)

        (1)打造基層多元主體協(xié)同治理的平臺

        傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理由于治理理念落后和利益夾雜,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平臺。陜西秦嶺地區(qū)全面打造政府投入、企業(yè)和社會協(xié)同、村民自我造血的平臺機(jī)制,根據(jù)村落特點(diǎn)創(chuàng)造性地探索了市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村的“3+1”河長制體系、“社會資本+集體股份合作社”發(fā)展方式等,主動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、企業(yè)、專家、村民等主體置于協(xié)同治理的平臺上,形成強(qiáng)大合力解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。

        (2)暢通基層多元主體協(xié)同治理的溝通渠道

        從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同過程來看,暢通的溝通渠道是取得協(xié)同成功的必要條件。為暢通基層多元主體對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的溝通渠道,在村內(nèi)形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事協(xié)商渠道。和村民一同商量重大問題,定期召開村民座談會、“五老群眾會”,認(rèn)真傾聽村民意見、匯集民意。

        (3)形成協(xié)同治理的示范成果

        如果在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過程中取得了一些成果能夠?yàn)閰f(xié)同過程注入動力,使整個協(xié)同更容易成功。鑒于秦嶺地區(qū)村落眾多,為推進(jìn)整體進(jìn)步,打造了村落示范村為共建共享美麗鄉(xiāng)村打造典范。除此之外在協(xié)同治理過程中,對村內(nèi)村民和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行登記,建立獎懲制度和監(jiān)察制度,對該村內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理成果的事前、事中、事后進(jìn)行公示,充分使各方認(rèn)同協(xié)同治理的優(yōu)勢,從而更積極地推進(jìn)協(xié)同治理。

        3.存在的阻滯

        雖然陜西秦嶺地區(qū)部分鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在協(xié)同治理下得到了恢復(fù)和改善,但鄉(xiāng)村環(huán)保工作一定是一場全面持久戰(zhàn),通過深入探訪協(xié)同治理在各村落的實(shí)際情況,可以了解到在協(xié)同過程中會產(chǎn)生各種各樣的阻滯,使其協(xié)同治理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        (1)協(xié)同治理主體的利益、知識、資源參差不齊

        陜西秦嶺地區(qū)的各鄉(xiāng)村在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展生態(tài)環(huán)境治理,但協(xié)同治理未能同步在各村開展且開展后的效果也各有不同,究其背后根源之一就是協(xié)同治理的起始條件中各主體利益訴求的參差不齊。在實(shí)際操作中,企業(yè)是逐利者,與政府在生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)上有差距,部分企業(yè)可能因?yàn)槔鎯?yōu)先或缺乏資金和技術(shù),對協(xié)同治理投入熱情不足。村民是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的直接參與者,涉及個人利益時村民協(xié)同積極性較高,涉及公共環(huán)境利益時村民參與協(xié)同怠慢、消極。村民群眾受教育程度和文化素質(zhì)受限,面對復(fù)雜生態(tài)環(huán)境相關(guān)的工程,村民主觀上認(rèn)為政府和大企業(yè)該管、該做,與自己無關(guān),只有當(dāng)生態(tài)問題影響到自己的生活時才會向村委會上訪,提出問題。

        (2)治理制度和監(jiān)察機(jī)制的雙重缺乏

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理由于起始條件的不平等,需要通過合理的治理制度來明晰各主體間權(quán)責(zé)劃定、參與途徑或方式以最大程度來化解協(xié)同過程中可能出現(xiàn)的協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)。秦嶺地區(qū)生態(tài)的協(xié)同治理中各主體和各部門間缺失制度聯(lián)系,也未能形成統(tǒng)一有效的治理制度,造成各主體間、各部門間橫向和縱向的耦合度不夠,協(xié)同流程順暢度不足。雖然印發(fā)了關(guān)于秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃等通知,但在實(shí)踐中面臨著市環(huán)境規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多頭管理的現(xiàn)象。同時在協(xié)同治理過程中,除了對治理全過程、各環(huán)節(jié)聯(lián)動的監(jiān)管不到位之外,對鄉(xiāng)村中較為隱秘的污染和破壞行為監(jiān)管也不到位。

        (3)職能轉(zhuǎn)變不到位和協(xié)同聯(lián)動不足

        一方面,對于政府而言,工作投入資金大、見效慢的巨大環(huán)保工程,勢必會影響當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)蛋糕。過去幾年,緊跟步伐促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钊匀皇钦ぷ鞯闹刂兄?,政府并未意識到將工作重心投入到改善生態(tài)環(huán)境,追求綠色GDP能帶來持續(xù)且長久的收益。另一方面,秦嶺保護(hù)區(qū)涉及范圍較廣、部門較多,包括環(huán)保、林業(yè)、國土資源部門及涉及所有行政區(qū)、縣、村的部門。在理想狀態(tài)下應(yīng)該各司其職、合力發(fā)揮最大作用管好生態(tài),但在實(shí)際過程中事與愿違。在實(shí)踐中區(qū)域間各部門往往聯(lián)動不足,經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱,導(dǎo)致區(qū)域間治理溝通不夠及時和順暢,治理效能低下。

        三、完善我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理路徑思考

        (一)健全多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制

        健全多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制,首先要協(xié)調(diào)好政府間利益,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“既要生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)又要追求高GDP”的理念,其目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量持續(xù)改善,將生態(tài)價值最大化,杜絕讓部門間、各區(qū)域間利益產(chǎn)生分離。其次要協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間利益機(jī)制,企業(yè)目標(biāo)就是追求利益最大化,在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中政府要給予企業(yè)一定“綠色產(chǎn)業(yè)”幫扶資金或減少稅收的政策,讓企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或技術(shù)升級。再次要協(xié)調(diào)好政府與村民間利益機(jī)制,村民多是依賴環(huán)境維持個人生計(jì),政府要了解當(dāng)?shù)卮迕袂闆r,挖掘鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài),培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)作用于整個協(xié)同過程,貫穿始終是整個鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

        (二)完善多元治理政策法律體系

        政策法律體系的完善是協(xié)同治理就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境這一場域的重要保障和重要支撐,協(xié)同治理區(qū)別于傳統(tǒng)治理模式的一點(diǎn)就是它是公與私的結(jié)合,既不是政府單一對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的處置,也不是由村民自治來解決環(huán)境問題。陜西秦嶺地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的制度設(shè)計(jì)暴露出其有一定缺陷:制度設(shè)計(jì)不具備針對性,不同部門對秦嶺鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的政策與制度安排多為統(tǒng)籌規(guī)劃,制度不夠精細(xì)化。協(xié)同治理過程中可能面臨的如何平衡公與私的有機(jī)關(guān)系、確定權(quán)責(zé)分化、實(shí)現(xiàn)利益保護(hù),都需要有完善的政策與制度體系來保障和支撐。要形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的持續(xù)高質(zhì)量深化,就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的治理規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、防治等內(nèi)容納入法規(guī);還要建立區(qū)域內(nèi)多維度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[6];也要包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民、社會組織有序參與環(huán)境保護(hù)的激勵、鼓勵政策;還應(yīng)針對基層組織、企業(yè)、市場、村民等主體建立監(jiān)督政策和約束政策。

        (三)打造互動開放信息共享平臺

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理要為各主體建立可以協(xié)商談話和信息共享的平臺,在協(xié)同治理中“面對面的溝通”可以幫助各方建立信任,暢通各環(huán)節(jié)。首先,利用共享平臺充分吸收來自企業(yè)、社會組織、村民的力量,為政府在“催化領(lǐng)導(dǎo)”和“制度設(shè)計(jì)”時提供合理有效的狀況,以落實(shí)在實(shí)踐中。其次,搭建信息交流平臺,助力不同主體間信息共享,了解各區(qū)域間對生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)狀況,促進(jìn)各參與主體間良好的溝通與合作,提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)治理的協(xié)同度。再次,信息要公開透明,增加主體間信任,激勵各主體參與到協(xié)同過程中。公開內(nèi)容涉及各主體在農(nóng)村生態(tài)治理中的權(quán)責(zé)劃分,存在的生態(tài)環(huán)境問題、治理進(jìn)度及成效、獎懲,還可以設(shè)立生態(tài)環(huán)境黑紅榜等激勵各主體在協(xié)同治理中保持高效的投入程度[7]。

        猜你喜歡
        環(huán)境治理利益協(xié)同
        蜀道難:車與路的協(xié)同進(jìn)化
        論確認(rèn)之訴的確認(rèn)利益
        聯(lián)合國環(huán)境治理體制
        綠色中國(2019年13期)2019-11-26 07:11:00
        “四化”協(xié)同才有出路
        汽車觀察(2019年2期)2019-03-15 06:00:50
        數(shù)字傳聲:環(huán)境治理變中向好
        環(huán)保從來就是利益博弈
        能源(2016年3期)2016-12-01 05:11:17
        三醫(yī)聯(lián)動 協(xié)同創(chuàng)新
        堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)
        絕不能讓“利益綁架科學(xué)”
        利益鏈與新壟斷
        亚洲av午夜福利一区二区国产| 啪啪无码人妻丰满熟妇| 亚洲第一成人网站| 久九九久视频精品网站| 久久精品亚洲精品国产区| 亚洲av无码乱码国产一区二区| 欧美性狂猛xxxxx深喉| 岛国熟女一区二区三区| 青青草免费观看视频免费| 中文字幕日韩人妻高清在线| 尤物蜜桃视频一区二区三区| 伊人久久精品无码二区麻豆| 久久婷婷香蕉热狠狠综合| 国产成人精品免费视频大全| 亚洲天码一区二区三区| 在线亚洲高清揄拍自拍一品区| 成人亚洲性情网站www在线观看| 99久久久69精品一区二区三区| 天堂网av在线免费看| 久久99国产综合精品| 欧美老妇人与禽交| 国产优质女主播在线观看| 亚洲av男人的天堂一区| 精品久久久久久无码人妻热| 午夜三级网| 亚洲va中文字幕欧美不卡| 可以直接在线看国产在线片网址| 乱子伦一区二区三区| 在线中文字幕有码中文| 亚洲国产一区二区三区视频在线| 亚洲国产国语在线对白观看| 双腿张开被9个男人调教| 亚洲人成人一区二区三区| 字幕网中文字幕精品一区| 亚洲高清乱码午夜电影网| 人人狠狠综合久久亚洲婷婷| 初尝人妻少妇中文字幕在线| 高级会所技师自拍视频在线| 老熟妇乱子伦av| 久久久久久久久中文字幕| 久久人妻精品中文字幕一区二区|