溫馨 李一鳴 汪嘉偉 岳光(黑龍江科技大學(xué))

在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、邊疆地區(qū)特殊形勢(shì)而做出的重要決策。作為強(qiáng)化邊疆治理的重要途徑，在屯墾戍邊實(shí)踐中必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理屯墾和戍邊的關(guān)系，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)家邊防，發(fā)揮屯墾戍邊的重大政治價(jià)值。

一、顧全大局為國(guó)分憂

在長(zhǎng)期的屯墾戍邊實(shí)踐中，屯墾行為具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，而戍邊行為則具有較大的政治價(jià)值，屯墾行為為戍邊行為奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，戍邊行為為屯墾行為提供了環(huán)境保障，屯墾行為與戍邊行為的辯證統(tǒng)一推動(dòng)了邊疆地區(qū)屯墾戍邊事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）開(kāi)創(chuàng)邊疆發(fā)展格局

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屯墾戍邊實(shí)踐表明，所謂戍邊就是維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和保衛(wèi)國(guó)家邊防安全的行為，所謂屯墾就是為戍邊行動(dòng)提供物質(zhì)保障而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)土完整、邊疆國(guó)防安全、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展、邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)屯墾戍邊歷史實(shí)踐提出了在東北、海南、新疆等邊疆地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模屯墾戍邊的邊疆治理戰(zhàn)略舉措。作為黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是由邊疆地區(qū)原地轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員軍人、知識(shí)青年、大中專畢業(yè)生、技術(shù)人員等組成，在維護(hù)國(guó)家利益、民族利益與集體利益的崇高追求下，其放棄了在城市或其他經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的工作，甘愿選擇到邊疆地區(qū)接受惡劣自然環(huán)境、薄弱經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，并在“不與民爭(zhēng)利”的思想指引下，建設(shè)兵團(tuán)在荒漠、戈壁與荒山里開(kāi)墾土地、引水造田、筑渠灌溉、植樹(shù)造林、發(fā)展農(nóng)業(yè)、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)工商一體化發(fā)展格局。

（二）促進(jìn)邊疆大局穩(wěn)定

創(chuàng)建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家、消除敵對(duì)勢(shì)力消極影響、推動(dòng)邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全、文化交流的重要部署。在兵團(tuán)屯墾戍邊實(shí)踐中，屯墾人以愛(ài)國(guó)主義為核心，以國(guó)家利益與民族利益為訴求，不怕艱苦、不畏辛勞、勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)造、自力更生、積極進(jìn)取，在最艱苦、最困難、最貧困的邊疆地區(qū)扎下根、安下心，為建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆而不懈努力。中華人民共和國(guó)屯墾戍邊事業(yè)中，屯墾人培育了顧全大局、為國(guó)分憂的高尚情操，始終將國(guó)家利益、整體利益與集體利益置于地方利益、局部利益與個(gè)人利益之上，始終將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、放眼全局、不計(jì)安危、不計(jì)得失作為兵團(tuán)發(fā)展理念，始終將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、尊重民族文化、維持少數(shù)民族利益作為生產(chǎn)生活的基本思路。

（三）促進(jìn)邊疆生產(chǎn)發(fā)展

在屯墾戍邊區(qū)域選擇上，選擇不與邊疆地區(qū)少數(shù)民族爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)利的偏遠(yuǎn)地區(qū)、荒漠地區(qū)、戈壁地區(qū)等。在屯墾戍邊實(shí)踐中，主動(dòng)為國(guó)分憂、勤儉節(jié)約、自力更生、互幫互助，在“三年困難時(shí)期”向山東、河南等重災(zāi)區(qū)支援其節(jié)省的4000萬(wàn)公斤糧食，抽調(diào)干部與技術(shù)人員赴西藏組建農(nóng)建團(tuán)、赴大慶進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、赴酒泉支持鋼鐵廠建設(shè)等。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“伊塔”事件后，采取“代耕、代牧、代管”的工作方式，恢復(fù)伊塔地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序、重建邊境地區(qū)的基層組織，以鞏固邊疆國(guó)防、確保社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)邊疆經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等，切實(shí)履行屯墾戍邊的歷史使命。因此，顧全大局、為國(guó)分憂是屯墾戍邊實(shí)踐政治價(jià)值的重要體現(xiàn)。

二、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定

屯墾戍邊事業(yè)以建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆為主要職能，以維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、和平發(fā)展為主要任務(wù)。兵團(tuán)始終牢記黨中央賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，充分發(fā)揮安邊固疆穩(wěn)定器作用，勇當(dāng)維穩(wěn)處突的先鋒和鞏固國(guó)防的衛(wèi)士。

（一）鞏固邊疆地區(qū)國(guó)防安全

新中國(guó)成立初期，海南農(nóng)墾建成了中國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，創(chuàng)造了在北緯18度以北成功大面積種植天然橡膠的奇跡，為減輕國(guó)家和人民負(fù)擔(dān)，保障部隊(duì)供給，保衛(wèi)邊疆安全，保證國(guó)防及工業(yè)建設(shè)的需要做出了積極貢獻(xiàn)。上世紀(jì)50年代，新疆徹底粉粹了國(guó)外勢(shì)力分裂中國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的陰謀，但中國(guó)始終面對(duì)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整、維護(hù)邊疆安全和平的重大挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)邊疆地區(qū)國(guó)防建設(shè)，鞏固邊疆地區(qū)國(guó)防安全成為中華人民共和國(guó)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，而工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又為邊疆地區(qū)國(guó)防建設(shè)與國(guó)防安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保障了邊疆防衛(wèi)事業(yè)的有序進(jìn)行，在重要?dú)v史時(shí)刻，兵團(tuán)以高度組織性、紀(jì)律性與協(xié)同性，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊的關(guān)鍵作用，推動(dòng)了邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

（二）培育維穩(wěn)戍邊長(zhǎng)期意識(shí)

在屯墾戍邊實(shí)踐中，兵團(tuán)形成了高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)與安全意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩與政治思維，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威與國(guó)家利益，著力解決事關(guān)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題與基礎(chǔ)問(wèn)題，著力于構(gòu)建增進(jìn)多民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)一切分裂勢(shì)力的牢固陣地，著力于培育維穩(wěn)戍邊、反分裂斗爭(zhēng)與民族多元融合的長(zhǎng)期意識(shí)，科學(xué)處理兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)與維穩(wěn)戍邊的關(guān)聯(lián)性，以“訪惠聚”為平臺(tái)加強(qiáng)兵團(tuán)基層連隊(duì)與邊境團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)提升兵團(tuán)的屯墾戍邊職能。兵團(tuán)以兵地融合、全面發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策為思想，將邊疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安作為屯墾戍邊工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳播先進(jìn)文化、服務(wù)邊疆民眾、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，形成一支符合兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊發(fā)展需要、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本規(guī)律、適合當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化環(huán)境的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，以充分發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊作用與特殊職能。

（三）推進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)繁榮發(fā)展

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不斷釋放發(fā)展活力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略作用，探索、豐富與發(fā)展“黨政軍企”合一的特殊組織形式，不斷創(chuàng)新兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)機(jī)制與發(fā)展模式，動(dòng)態(tài)處理屯墾行為與維穩(wěn)戍邊的關(guān)系，使兵團(tuán)成為安邊固疆的穩(wěn)定器；不斷推進(jìn)兵地融合，著力改善兵團(tuán)民生、推進(jìn)兵團(tuán)管理體制改革、鞏固兵團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)、把握兵團(tuán)發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定大局，切實(shí)履行兵團(tuán)的屯墾戍邊責(zé)任，為建設(shè)平安邊疆、穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆貢獻(xiàn)力量[1]。因此，在屯墾戍邊實(shí)踐影響下，屯墾人自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、奉獻(xiàn)服務(wù)，不斷推進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)繁榮發(fā)展、不斷提升兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展活力、不斷優(yōu)化兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全面凸顯了屯墾戍邊實(shí)踐在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要價(jià)值。

三、取得少數(shù)民族擁護(hù)

“一手拿槍維穩(wěn)戍邊、一手拿鎬建設(shè)邊疆”是早期屯墾戍邊工作的真實(shí)寫(xiě)照，擔(dān)負(fù)著兵團(tuán)轄區(qū)的巡邏警戒、維穩(wěn)戍邊的國(guó)防任務(wù)，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鞏固邊防安全、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得群眾支持

20世紀(jì)50年代，北大荒十萬(wàn)官兵和知識(shí)青年在執(zhí)行屯墾戍邊雙重任務(wù)中，面對(duì)北大荒艱苦惡劣的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，逢山鑿路，遇水架橋，改造了亙古荒原，將北大荒變成北大倉(cāng)，為現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大力援助地方生產(chǎn)建設(shè)，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)充分發(fā)揮兵團(tuán)“生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”三大任務(wù)，推動(dòng)屯墾職工與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的團(tuán)結(jié)合作，共同建設(shè)邊疆與防衛(wèi)邊疆。這是邊疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)凸顯屯墾戍邊職能的重要基礎(chǔ)，也是兵團(tuán)發(fā)展壯大的環(huán)境基礎(chǔ)。在具體的屯墾戍邊實(shí)踐中，兵團(tuán)根據(jù)“為邊疆各族人民多辦好事，不與民爭(zhēng)利，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)”的指示，將團(tuán)場(chǎng)駐扎在資源稟賦薄弱、自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件低下的邊境地區(qū)、荒漠或戈壁地區(qū)等，忍受戈壁荒原的貧困與孤寂、饑餓與嚴(yán)寒，為全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好事、辦實(shí)事，在屯墾戍邊事業(yè)有序進(jìn)行的同時(shí)，推動(dòng)邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮、第三服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等?！笆濉睍r(shí)期，兵團(tuán)通過(guò)持續(xù)深入推行科技特派員制度，共引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)400余個(gè)（項(xiàng)），建立科技示范基地100余個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶以上，舉辦各類培訓(xùn)班800余場(chǎng)次，培訓(xùn)基層技術(shù)骨干1500余戶，培訓(xùn)職工（農(nóng)民）5萬(wàn)人次以上，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的科技支撐，贏得了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的廣泛支持，促進(jìn)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展。

（二）發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)，取得群眾擁護(hù)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考察，強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)兵團(tuán)改革，深化兵地融合，打造城鄉(xiāng)和諧的田園式家園，充分發(fā)揮兵團(tuán)作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的功能和作用，努力形成新時(shí)代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)”[2]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)充分發(fā)揮其“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”的三大使命，與新疆維吾爾自治區(qū)協(xié)同開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)，將民族團(tuán)結(jié)工作、為人民服務(wù)工作、邊疆民眾共同繁榮工作視為兵團(tuán)改革發(fā)展的重要任務(wù)。兵團(tuán)定期開(kāi)展民族政策、法律法規(guī)、政策理論的宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化反分裂斗爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)培育工作，塑造了一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，將兵團(tuán)建設(shè)為“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，成為新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵力量。因此，兵團(tuán)等屯墾戍邊主體不與民爭(zhēng)利、白手起家，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)服務(wù)，堅(jiān)持資源共享與共同發(fā)展，堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，積極地影響與感染著全疆各族人民，取得了邊疆地區(qū)少數(shù)民族積極擁護(hù)。