劉剛 吳冠男

摘要：延安時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)方面進行了積極探索。 從反腐倡廉制度建設(shè)上看，延安時期黨提出了一整套具有針對性的制度體系，如《關(guān)于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》《懲治貪污暫行條例》《中共中央邊區(qū)中央局關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》等，為新中國成立后加強黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。 從反腐倡廉的重點領(lǐng)域上看，延安時期著重在全黨開展“三反”運動（反對貪污、反對浪費；反對官僚主義）。“三反”運動取得了顯著成效，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。延安時期，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)中的一系列措施和取得的成績，充分說明了在新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是必要之舉，而且具有重大現(xiàn)實意義，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。

關(guān)鍵詞：延安時期；中國共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)

一、延安時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的制度體系奠定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度基礎(chǔ)

延安時期中國共產(chǎn)黨是在爭取民族獨立和人民解放事業(yè)的偉大斗爭實踐中，逐步發(fā)展壯大的。在這個過程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人十分重視黨的反腐倡廉建設(shè)，積極探索反腐倡廉建設(shè)之路。延安時期，中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭方面進行了很多積極探索。早在蘇維埃時期，以毛澤東為首的中華蘇維埃共和國臨時中央政府就出臺了《關(guān)于開展反貪污浪費與反官僚主義的斗爭》等文件，對政府工作人員的受賄、侵吞公款等腐敗行為的制裁作了規(guī)定，這些反腐倡廉的法規(guī)和措施，為延安時期創(chuàng)建反貪的廉政制度打下了一定的基礎(chǔ)。邊區(qū)政府專門于1938年8月制定了《懲治貪污暫行條例》。其中規(guī)定：“貪污數(shù)目五百元以上者，處死刑或五年以下之有期徒刑”[1]；條例還對犯有盜竊、強占、克扣或截留財物，以及浪費公物、收受賄賂、偽造賬目、擅挪公款、販運違禁物品等共十種行為的人以貪污罪進行懲治[1]。1939年，邊區(qū)政府在上述條例的基礎(chǔ)上，又公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，對一些貪污行為進行了重新認定和治罪。1941年《中共中央邊區(qū)中央局關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》還專門規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪?！痹陉兏蕦庍厖^(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，其他根據(jù)地的情況也基本如此。

從以上懲治貪污條例的頒布可以看出，邊區(qū)和抗日根據(jù)地民主政府對貪污罪的規(guī)定在內(nèi)容上比較寬泛，而且對貪污犯罪的懲處是非常嚴厲的，這些條例符合實際，切實可行，是反腐倡廉建設(shè)的專門法規(guī)。它充分表達了共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)堅決肅清貪污分子，建設(shè)廉潔政府的決心。黨中央和邊區(qū)政府嚴肅處理了各類貪污腐敗案件。在這個階段，經(jīng)過幾年的努力，腐敗案件逐漸有所下降。整個邊區(qū)形成了良好的社會風(fēng)氣，與當(dāng)時貪污盛行的國統(tǒng)區(qū)形成了鮮明的對照。

二、延安時期反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動有力遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延

延安時期，中國共產(chǎn)黨積極開展“三反”（反對貪污、反對浪費、反對官僚主義）運動，取得了顯著成效。通過開展“三反”運動，黨員干部貪污行為得到了有效遏制，廣大人民群眾對此給予高度評價。

（一）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為反貪污、反浪費、反對官僚主義運動的主要對象

延安時期，由于中國共產(chǎn)黨的特殊地位和歷史作用，黨中央特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。早在延安時期，毛澤東就提出了“做官要學(xué)馬列，做事要學(xué)馬列”的要求。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進行和黨的隊伍的不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會各界關(guān)注的焦點。為切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，黨中央要求全黨在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)時首先要教育好領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們成為反腐倡廉建設(shè)工作中最主要、最有影響的人。強調(diào)在“三反”運動中特別要注意的問題：一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，與普通群眾打成一片；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政治上嚴格要求自己，牢固樹立正確地世界觀、人生觀和價值觀，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化侵蝕；三是教育黨員干部從實際出發(fā)加強學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

（二） “三反”運動促進了黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的自覺性

延安時期開展的“三反”運動，對于新中國成立初期黨員干部中存在的作風(fēng)問題進行了有效治理。一是使廣大黨員干部從思想上認識到了腐敗問題的嚴重性，認識了“貪污浪費是極大的犯罪”，從而堅定了全心全意為人民服務(wù)的信念；二是使廣大共產(chǎn)黨員深刻意識到了自己所肩負的歷史使命和責(zé)任，從思想上、行動上認識到了腐敗對黨、對民族和人民意味著什么，從而端正態(tài)度以更好地為人民服務(wù)；三是使廣大黨員干部樹立起勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。經(jīng)過延安時期“三反”運動的洗禮后，在廣大黨員中形成一種“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚；在這種風(fēng)尚的影響下，許多人開始自覺地遵守黨的紀律并積極主動接受群眾監(jiān)督；黨和政府工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，他們也積極主動地為人民群眾服務(wù)。

（三）“三反”運動為新時期建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要啟示

延安時期的反貪污、反浪費、反對官僚主義運動，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期反腐倡廉的一個重大舉措，為新中國成立后建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要啟示。首先，必須堅持從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性。“三反”運動中，對黨員干部進行嚴格管理，使廣大黨員干部廉潔自律意識不斷增強。其次，必須完善懲治腐敗體系和制度建設(shè)。針對腐敗行為產(chǎn)生的原因，建立健全反腐制度、懲治措施和預(yù)防對策等體系。比如要建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)中可能出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定廉政風(fēng)險防控制度，建立健全廉政教育機制，利用好反面教材和正反兩方面典型案例進行警示教育，健全監(jiān)督機制制度等。總之，要通過制定完善的懲治和預(yù)防腐敗體系和制度規(guī)定來保障反腐倡廉工作的順利開展。

三、堅定不移全面從嚴治黨，邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程

“反腐敗是最徹底的自我革命”[2]。新征程上，全面從嚴治黨的任務(wù)更加艱巨和繁重，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國還將面臨許多新情況、新問題，黨風(fēng)政風(fēng)方面的風(fēng)險也明顯增多。因此必須進一步加強反腐倡廉建設(shè)。全面從嚴治黨要求我們在實踐中進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律。同時要把思想教育和制度規(guī)范結(jié)合起來，還要繼續(xù)抓好制度規(guī)定實施中的檢查考核工作，加強對群眾反映強烈的突出問題以及反腐敗斗爭新情況新問題進行查處和解決。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)納入全黨工作全局

延安時期中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)中的重要經(jīng)驗之一，就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)納入全黨工作全局。在新時期，我們要進一步提高對反腐倡廉建設(shè)重要性認識，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成反腐倡廉建設(shè)合力。延安時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起了一套比較完備的制度體系，這些黨內(nèi)法規(guī)成為規(guī)范和約束黨員干部行為的重要依據(jù)。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨中高度重視制度建設(shè)、強化制度執(zhí)行，以有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程、各方面。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和同級人大監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。各級黨組織書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，把抓好黨建作為最大政績。紀委要堅持和完善黨代表大會常任制、常委會議事規(guī)則和重大事項決策機制。要自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各民主黨派和無黨派人士也應(yīng)積極支持反腐倡廉建設(shè)。要嚴格按照中央提出的“把反腐倡廉納入到黨的建設(shè)總體布局”的要求，把反腐倡廉工作落實到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去。加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持全黨動手，從中央做起，自上而下抓。要堅持全黨動手不動搖，把反腐倡廉工作納入到黨的建設(shè)總體布局中去，同黨的建設(shè)各個方面緊密結(jié)合起來，形成反腐倡廉整體合力。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”[3]，在堅決懲治腐敗的同時注重治本。

（二）堅持制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

加強廉政制度建設(shè)十分重要。堅持制度建設(shè)可以從源頭上防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。延安時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的實際情況和發(fā)展趨勢，不斷總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗，探索建立和完善了一整套制度體系。延安時期的這些反腐倡廉的措施是中國共產(chǎn)黨為預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生而采取的重要舉措中最具有代表性的內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段，是中國共產(chǎn)黨加強反腐倡廉建設(shè)必須堅持和運用、長期實踐、不斷發(fā)展、與時俱進等重要思想內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨為推進新時期反腐倡廉工作而提出的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨在探索反腐倡廉工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是中國共產(chǎn)黨深入了解廣大黨員干部思想實際情況、切實解決問題的經(jīng)驗總結(jié)和深刻教訓(xùn)得出的深刻認識，對新時期推進反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行黨的紀律。要根據(jù)新時期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。如要堅持領(lǐng)導(dǎo)成員重大事項報告制度、個人收入申報制度等。要把廉潔從政的各項規(guī)定具體化、法律化，使黨員干部在工作中時刻繃緊思想這根弦，做到嚴格要求自己，嚴格約束家屬子女。在黨員干部中形成“不以惡小而為之”和“勿以善小而不為”的良好風(fēng)氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政還應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施。

其次，要對權(quán)力行使進行監(jiān)督制約。在監(jiān)督制約方面，可以根據(jù)權(quán)力的不同屬性，實行不同的監(jiān)督形式。從目前的情況看，主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、行政監(jiān)察及群眾監(jiān)督。實行對權(quán)力行使進行必要的監(jiān)督制約，是加強廉政制度建設(shè)最重要、最有效的途徑和手段。堅持制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為廉政建設(shè)制度體系中十分重要且不可缺少的一部分。

第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督管理體系和程序機制。紀檢機關(guān)擔(dān)負著黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察兩項重要職責(zé)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對黨員干部進行監(jiān)督管理，以保證黨對干部的選拔任用和紀律執(zhí)行情況進行全面審計監(jiān)督。紀檢機關(guān)必須切實加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力、行政能力和管理水平，強化工作責(zé)任心、提高業(yè)務(wù)能力。要把干部的考核培養(yǎng)使用與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行有機結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。要按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育培訓(xùn)與考察考核，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題時必須及時提醒、糾正。要建立科學(xué)規(guī)范的廉政考評機制與工作責(zé)任制考核機制，對于在廉政建設(shè)方面工作突出、表現(xiàn)良好的干部要給予獎勵或者提拔重用。對于貪污受賄、腐化墮落嚴重的領(lǐng)導(dǎo)干部和違法亂紀者要堅決查處。

（三）加大監(jiān)督力度，形成有效的監(jiān)督機制，保證反腐倡廉建設(shè)的順利進行

監(jiān)督是制約權(quán)力的有效方式，也是反腐倡廉建設(shè)中必不可少的一環(huán)。延安時期，為了保證黨的路線方針政策和中央各項決議、決定得到貫徹執(zhí)行，及時糾正黨內(nèi)偏差，毛澤東同志要求全黨同志要實行黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強對中央領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。延安時期中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的監(jiān)督，包括上級對下級、同級之間以及黨組織內(nèi)部。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的力量并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，在人民群眾中形成監(jiān)督和被監(jiān)督、被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的氛圍。延安時期，中國共產(chǎn)黨通過實行嚴格的干部管理制度、建立健全民主集中制、建立黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度等，在實踐中逐漸探索出一套行之有效的權(quán)力制約方式，從黨員隊伍建設(shè)入手逐步探索出一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。延安時期中國共產(chǎn)黨不斷加強對干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育管理，形成了一套嚴密的監(jiān)督制度體系。在延安時期，毛澤東同志多次強調(diào)了人民群眾監(jiān)督的重要性。

黨在反腐倡廉建設(shè)中要加強黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，尤其要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊伍的教育管理和考察識別；在干部任用工作中應(yīng)建立完善的程序，并嚴格執(zhí)行干部任免程序；建立健全反腐倡廉信息溝通機制等。當(dāng)前，我們要認真學(xué)習(xí)延安時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)歷史經(jīng)驗尤其是其中形成的有效工作機制，從中汲取營養(yǎng)，提高反腐倡廉工作水平、工作效率。

（四）在全面從嚴治黨中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐倡廉凝聚黨心民心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨既是黨中央加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進反腐敗斗爭的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、保持黨的先進性及純潔性的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，從解決群眾身邊腐敗問題入手，堅決懲治群眾身邊腐敗行為，著力增強人民群眾的獲得感。人民對反腐敗斗爭充滿信心和期待，也對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作充滿信心和期待。

在新時期如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)？習(xí)近平同志在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”

參考文獻

[1]甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第2輯）[M].蘭州：甘肅人民出版社，1982：64-65.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022： 69.

[3]丁俊萍，王欣.中國共產(chǎn)黨黨性教育的百年歷程及經(jīng)驗[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021.

基金項目：黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“延安時期中國共產(chǎn)黨拒腐防變的努力及啟示”（22327）。

（作者簡介：劉剛，哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，從事思想政治教育與黨的理論研究；吳冠男，哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，從事當(dāng)代中國政治研究）