劉劍飛

摘 要：十九大報(bào)告中明確提出推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展好農(nóng)村“三資”管理工作是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，借助于科學(xué)有效地對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村“三資”能夠真正運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，不斷推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革，真正盤活農(nóng)村資產(chǎn)。本文結(jié)合筆者實(shí)際研究，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下“三資”管理工作存在的主要問題，并提出了有針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；三資管理；問題；對策

“三資”管理屬于新農(nóng)村建設(shè)過程中非常關(guān)鍵的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活都與“三資”密切相關(guān)，“三資”管理主要包含了農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資金以及集體資源。自黨的十九大明確要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，新農(nóng)村建設(shè)便肩負(fù)著十分重要的歷史使命，同時(shí)十九大報(bào)告提出，全面建成小康社會，關(guān)鍵在于農(nóng)村，最大動力也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于當(dāng)前歷史時(shí)期下國內(nèi)主要矛盾得以有效解決的重要基礎(chǔ)，也是真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求，在新的發(fā)展形勢下我們必須要充分認(rèn)識到“三資”管理的重要意義。

一、農(nóng)村“三資”管理概述

“三資”即農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源的總稱，詳細(xì)來說資金一般指的是存款與現(xiàn)金；資產(chǎn)為相關(guān)機(jī)械設(shè)備、建筑、水利設(shè)施、交通設(shè)施等；而資源主要是農(nóng)村林地、耕地、草地等。開展好“三資”管理工作即對農(nóng)村集體所有的上述資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和統(tǒng)籌管理。

二、“鄉(xiāng)村振興”背景下加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

（一）提升基層的治理能力和發(fā)展能力的重要手段

“三資”屬于推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)保障，科學(xué)開展好農(nóng)村“三資”管理工作能夠更加全面清楚地了解農(nóng)村三資的基本情況，從而指導(dǎo)管理工作的有效落實(shí)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)，保障農(nóng)村三資的完整性與安全性。通過三資管理工作能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)的工作方案，以多元化的方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，統(tǒng)籌管理農(nóng)村資源，優(yōu)化資源配置，盤活集體資產(chǎn)，增加村集體及農(nóng)民群眾收入，提升集體的公共服務(wù)水平和治理水平，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

（二）提升農(nóng)村資產(chǎn)安全性的重要策略

從現(xiàn)階段農(nóng)村三資管理工作的實(shí)際情況來看，能夠了解到當(dāng)前安全形勢依舊嚴(yán)峻。組織進(jìn)行相關(guān)管理活動的過程中常常會出現(xiàn)三資流失的問題，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，三資流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此推進(jìn)實(shí)施科學(xué)的管理模式，進(jìn)一步更新管理方法，優(yōu)化管理內(nèi)容，確保三資的安全性與完整性。借助于現(xiàn)代管理理念不斷提高農(nóng)村三資的保護(hù)力度，讓農(nóng)村資源真正得以優(yōu)化配置，促進(jìn)三資利用效率不斷提升。

（三）切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益的重要途徑

農(nóng)村三資從本質(zhì)上來說并非某一個(gè)人或某一個(gè)村的私有財(cái)產(chǎn)，其屬于當(dāng)?shù)厝w農(nóng)民群眾的共同財(cái)產(chǎn)，因此開展好三資管理工作直接影響到所有村民的切身利益。因此做好三資管理工作可以確保農(nóng)民群眾收益權(quán)和所有權(quán)不受侵犯，有效保障他們的合法權(quán)益。

三、“鄉(xiāng)村振興”背景下我國農(nóng)村“三資”管理面臨的問題

（一）資金管理面臨的問題

對于村集體來說唯有落實(shí)好集體資金管理工作才可以真正發(fā)揮出資金利用效率，集中力量促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，但是部分農(nóng)村地區(qū)在組織開展資金管理工作時(shí)依舊表現(xiàn)出很多問題，進(jìn)而制約了集體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一是，集體資金并未得以科學(xué)有效利用。集體資金的利用形式要更加多元化，避免將雞蛋放在一個(gè)籃子中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資金的不同用途，但是部分村往往是多個(gè)村民小組構(gòu)成，所有小組的資金往往集中于村干部手中，由村代行組級職責(zé)，看到花錢之處便直接支出。有惠農(nóng)資金時(shí)便收入，如此單一化的收支管理導(dǎo)致農(nóng)村集體資金無法真正盤活，并未參與一些合理的投資項(xiàng)目，也并未基于本村具體情況著手來實(shí)施管理，導(dǎo)致集體資金利用效率難以提升。

二是，會計(jì)賬務(wù)以及現(xiàn)金管理的規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。部分地區(qū)并未嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來開展好財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，甚至沒有設(shè)置對應(yīng)的臺帳，僅僅存在記賬憑證。另外過去存檔的會計(jì)賬簿也能夠發(fā)現(xiàn)原始憑證取得不規(guī)范，支出賬務(wù)缺少相應(yīng)稅票以及利用非正式收據(jù)進(jìn)行入賬等情況。

三是，沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理崗位，專業(yè)水平較低，很多村的報(bào)賬員基本上年齡偏大，其文化程度不高，專業(yè)水平有待提升，同時(shí)在實(shí)際工作中沒有樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識，不具備專業(yè)知識，僅僅憑借過去的工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人主觀意愿來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；村主要負(fù)責(zé)人因財(cái)務(wù)水平低導(dǎo)致審批不規(guī)范、村監(jiān)督委員會成員無職無報(bào)酬無法保證工作時(shí)間致履職難以到位等，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作存在安全隱患，很容易出現(xiàn)集體資金流失的現(xiàn)象。

四是，集體資金的使用以及發(fā)放審批流程不完善。當(dāng)前黨和國家政府對新農(nóng)村建設(shè)工作予以更多關(guān)注和重視，對解決三農(nóng)問題也制定了一系列的優(yōu)惠政策，財(cái)產(chǎn)補(bǔ)貼日益提高，農(nóng)村集體收入以及農(nóng)民群眾個(gè)人收入持續(xù)增加。然而由于農(nóng)村集體資金實(shí)際使用環(huán)節(jié)并未進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，資金發(fā)放審批流程存在流動，相關(guān)手續(xù)不完善。針對上級政府部門下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金并未真正落實(shí)?？顚Ｓ玫囊?，部分集體收入、村民小組收入反映出難以入賬的問題，比如，政府派駐在村的單位或者領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)確定為該村解決問題而實(shí)施的項(xiàng)目，資金直接劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資金賬戶，但相關(guān)文件資料既未到財(cái)政所也未到村，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金收支情況存在偏差，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范、會計(jì)核算不準(zhǔn)確；賬目沒有第一時(shí)間進(jìn)行交接，村干部崗位調(diào)整或者財(cái)務(wù)會計(jì)崗位換人之后常常會發(fā)生交接不及時(shí)、不全面的問題，在很大程度上降低了村集體資金的利用效率。

（二）資產(chǎn)管理面臨的問題

首先，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，并未積極探索研究更加多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。比如說部分農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)為玉米種植，然而在實(shí)際管理中能夠發(fā)現(xiàn)玉米種植并未形成規(guī)模，也不重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，導(dǎo)致集體產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)處于非常緩慢地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入長期不能增加。

其次，村集體財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于于政府補(bǔ)助、土地征用或流轉(zhuǎn)、房屋出租等方面，來源較為單一。集體經(jīng)濟(jì)增收途徑少，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)收入難以保障。

然后，部分資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確、處置不規(guī)范、資產(chǎn)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)：因歷史原因，存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的情況。

最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過程中沒有進(jìn)行全面有效監(jiān)督。根據(jù)集體資產(chǎn)經(jīng)營交易的相關(guān)規(guī)定要求，村集體在出售以及租賃集體資產(chǎn)的過程中必須要始終遵循村民民主自治的基本要求，必須要通過村民大會對相關(guān)資產(chǎn)予以公開公示，嚴(yán)格按照既定流程進(jìn)行招標(biāo)，合同簽署應(yīng)當(dāng)公開。然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，由于并未進(jìn)行全面有效監(jiān)督，一些村干部往往會忽略上述標(biāo)準(zhǔn)流程，僅僅是通過口頭承諾的方式來執(zhí)行，后續(xù)必然會導(dǎo)致諸多糾紛和矛盾出現(xiàn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受損，另外還有一些村干部按照自身主觀意愿直接進(jìn)行決定，把集體資產(chǎn)變賣給他人，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

（三）資源管理面臨的問題

首先，農(nóng)村集體資源從本質(zhì)上來說屬于集體所有，但由于很多因素的影響，一些集體資源被部分村民經(jīng)營多年，這些資源究竟歸屬集體或者個(gè)人存在不同說法，現(xiàn)階段已經(jīng)無法明確界定，所以在三資登記的過程中很容易出現(xiàn)土地、荒地等集體資源不能夠全面準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄，導(dǎo)致資源數(shù)量模糊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況是本村土地按照過去的習(xí)俗基本上能夠明確權(quán)責(zé)，但部分荒地被一些村民個(gè)人經(jīng)營，在分界時(shí)可能會產(chǎn)生矛盾。

其次，集體土地科學(xué)有效利用率較低。農(nóng)村土地資源閑置較多，不能連片形成規(guī)模，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)有效利用率低。現(xiàn)階段部分村民自身不愿意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，越來越多的年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工，所以部分集體土地出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，而這部分閑置土地尚未予以有效利用，導(dǎo)致可耕土地資源浪費(fèi)，比如：偏遠(yuǎn)山村的村民大多往條件好的地方遷移并重新建房，原來的宅基地閑置，既未交回村集體也未復(fù)墾還田。很多農(nóng)村地區(qū)并未采取科學(xué)措施來盤活集體土地資源，導(dǎo)致可用耕地最終荒廢，不能夠真正發(fā)揮出自身價(jià)值。

最后，農(nóng)村集體資源的處置、變賣以及流轉(zhuǎn)等權(quán)力歸屬于國土資源部門，農(nóng)經(jīng)部門僅僅是摸底調(diào)查、協(xié)查等，并不具備實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，不能夠在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮出實(shí)際作用，而國土部門的部分規(guī)定很容易和農(nóng)村地區(qū)的具體情況出現(xiàn)偏差，從而造成相關(guān)工作難以有效落實(shí)。

四、“鄉(xiāng)村振興”背景下提升農(nóng)村“三資”管理水平的對策

（一）從思想上提高對農(nóng)村“三資”管理的重視程度

第一，開展好三資管理必須要從思想認(rèn)識上予以充分重視，必須真正了解到三資管理工作的重要性以及對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。三資管理是確保農(nóng)民群眾切身利益得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，全體村民都屬于三資資產(chǎn)的所有者，無論此項(xiàng)工作如何開展都應(yīng)當(dāng)予以全面公開公示。第二，開展好三資管理應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建更加完善的制度體系，優(yōu)化相關(guān)管理措施，確保三資的優(yōu)化配置與科學(xué)利用，更好地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保三資資產(chǎn)能夠有效保值增值。第三，開展好三資管理應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層民主政治管理也應(yīng)當(dāng)?shù)靡詮?qiáng)化，結(jié)合三資管理過程中存在的突出問題制定有針對性的解決對策，有效避免出現(xiàn)村干部一言堂的現(xiàn)象，防止農(nóng)村三資被低價(jià)承包、租賃等情況出現(xiàn)，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被惡意揮霍或者挪用。第四，開展好三資管理工作必須要始終堅(jiān)持從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作著手，對可能存在的腐敗問題予以有效處理，這樣才能夠從本質(zhì)上避免村干部發(fā)生違規(guī)違法行為，不斷提升對三資管理工作的監(jiān)督管控力度，讓更多農(nóng)民群眾能夠真正投身于三資監(jiān)管過程中來，保障所有村民的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。必須要認(rèn)識到的一點(diǎn)是，三資管理能否科學(xué)高效開展直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)真正發(fā)揮三資的價(jià)值與作用，對農(nóng)村三資實(shí)施深入開發(fā)，提升利用效率，保障其經(jīng)濟(jì)和社會效益，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施獲得更加充分的資金保障。

（二）建立健全農(nóng)村“三資”管理體系

在農(nóng)村三資管理體系的構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)村干部必須要熟悉掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在這一前提下推進(jìn)構(gòu)建更加科學(xué)全面的三資管理體系，另外還需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦木唧w情況，提升三資管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。除此之外，在構(gòu)建三資管理體系時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，對農(nóng)村管理機(jī)制予以改革和創(chuàng)新，積極借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，不斷提升三資管理工作的合理性。

（三）提升資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收支賬目的透明化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村三資管理工作的開展應(yīng)當(dāng)真正做到合規(guī)、合法，確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息的公開透明，三資管理工作人員需要提前介入，確保相關(guān)財(cái)務(wù)賬目能夠及時(shí)予以公示。在過去的村廣播、公示欄等各種宣傳渠道的基礎(chǔ)上，不斷探索尋求更加現(xiàn)代化的宣傳途徑，比如說建立微信公眾號、微博等方式進(jìn)行信息傳播，積極拓寬廣大村民了解三資管理工作實(shí)施情況的信息渠道，避免出現(xiàn)違規(guī)操作等問題。要加強(qiáng)村負(fù)責(zé)人及報(bào)賬員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)及財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平；對村集體涉及到的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)情況要及時(shí)公開，確保村民能夠?qū)θY管理工作的實(shí)施情況有效掌握，主動征求廣大村民的意見與建議，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，推動三資管理工作的有效開展。對于集體財(cái)務(wù)來說要構(gòu)建落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，讓廣大村民可以第一時(shí)間掌握集體財(cái)務(wù)的實(shí)際使用情況，對于專項(xiàng)賬目形成的花銷、分配等都能夠全方位了解。進(jìn)行賬務(wù)公示的過程中應(yīng)當(dāng)讓資金流動情況一目了然，各項(xiàng)開支都井然有序，與財(cái)物支配相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相契合。公示過程中還能夠獨(dú)立設(shè)置意見箱，對村民給出的意見與建議必須要認(rèn)真研究，對于村民提出的問題要及時(shí)研究處理，提升各項(xiàng)管理工作的透明度。最后還需要健全三資管理公開制度，設(shè)置財(cái)務(wù)收支管理平臺，能夠幫助村民實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)信息，提升村民的監(jiān)督效力，讓更多村民能夠積極參與其中。對集體資源管理工作予以公示，提供相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)物憑證，有效落實(shí)規(guī)范化管理，真正維護(hù)好廣大村民的知情權(quán)。借助于現(xiàn)代化管理方法，能夠更好地調(diào)動廣大村民的參與積極性，助力三資管理工作高效開展。

（四）完善農(nóng)村三資管理監(jiān)督機(jī)制

首先，落實(shí)部門監(jiān)督。農(nóng)村三資管理科學(xué)化水平的提升必須要依靠完善的分工制度，建立健全村集體會計(jì)代理服務(wù)中心，加強(qiáng)財(cái)政所對三資使用管理全過程監(jiān)督。應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)，財(cái)政所才能真正履行資金監(jiān)管職能。三資管理人員隊(duì)伍屬于直接管理人員，必須要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)工作，為科學(xué)監(jiān)督管理打下牢固基礎(chǔ)，同時(shí)依靠信息技術(shù)對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，真正做到全方位、動態(tài)化、無死角監(jiān)管。在貫徹執(zhí)行村級會計(jì)委托代理制度時(shí)，縣市級政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行糾正和引導(dǎo)，對三資委托代理服務(wù)中心各項(xiàng)工作提供建議和幫助，防止出現(xiàn)資金挪用、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。其次，要落實(shí)會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督屬于保證財(cái)務(wù)會計(jì)工作規(guī)范實(shí)施的關(guān)鍵所在，借助于審查與審計(jì)等措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量不斷提升，保證財(cái)會管理活動的科學(xué)性與合理性，防止產(chǎn)生徇私舞弊的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須要依靠更加完善的監(jiān)督機(jī)制來對財(cái)務(wù)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)予以防范，不斷提高廣大村民的責(zé)任意識，保障村民合法權(quán)益。最后，開展好審計(jì)監(jiān)督工作。上級政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對村級工作予以審計(jì)監(jiān)督，對財(cái)務(wù)預(yù)算以及決算等定期實(shí)施審核，關(guān)鍵是對三資管理活動予以審計(jì)，抓住三資管理過程中的關(guān)鍵事項(xiàng)展開專項(xiàng)審計(jì)，針對存在的問題絕不姑息，第一時(shí)間上報(bào)處理，真正履行好監(jiān)管職責(zé)。三資代理服務(wù)中心不單單要對各類原始憑證進(jìn)行管理，還應(yīng)當(dāng)對違法違規(guī)現(xiàn)象予以舉報(bào)處理。

五、結(jié)束語

總而言之，開展好農(nóng)村三資管理工作是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要保障，三資管理屬于農(nóng)村管理工作的核心組成部分，然而現(xiàn)階段在實(shí)際工作中依舊表現(xiàn)出一些突出問題，對于農(nóng)村干部而言必須要站在全局的角度出發(fā)，真正意識到三資管理的重要性，通過有效措施提升三資管理的實(shí)效性，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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[6]王延強(qiáng)，張薇.規(guī)范農(nóng)村"三資"管理推動鄉(xiāng)村全面振興——關(guān)于江西省德興市農(nóng)村集體"三資"清理整治工作的調(diào)研報(bào)告[J].老區(qū)建設(shè)，2021（14）：33-37.

[7]黃思萍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下泉州市農(nóng)村"三資"管理問題探究[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（2）：94-95.