■陳克樂，關(guān)志偉

2019 年，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加強和改進新時代中等職業(yè)學(xué)校德育工作的意見》，提出了通過持續(xù)努力，使中等職業(yè)學(xué)校德育工作的針對性、實效性、時代感和吸引力不斷增強，整體水平大幅提升，德育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用更加突出的總體目標(biāo)，為做好中等職業(yè)學(xué)校德育工作提供了根本遵循。 2021 年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出要堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。 可見，德育工作是當(dāng)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展繞不開的話題。但目前職業(yè)學(xué)校德育工作的實效性仍略顯不足，且多集中于外部用力，缺乏內(nèi)部反省即德育體系的構(gòu)建，進而導(dǎo)致在具體的德育工作機制上難以落實落細(xì)。 因此，加強德育工作內(nèi)部機制的構(gòu)建是提升德育效能的有效措施。

一、中職學(xué)校德育內(nèi)控機制的提出

（一）德育內(nèi)控機制的概念

內(nèi)控機制全稱叫內(nèi)部控制機制，是管理學(xué)中的一個概念。 要厘清內(nèi)控機制的概念，首先要了解內(nèi)部控制是什么，和內(nèi)控機制是什么關(guān)系。 1992 年美國COSO（Committee of Sponsoring Organizations of the Tread-way Commission）委員會發(fā)布的《內(nèi)部控制——整體框架》報告指出，內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理層和其他人員共同實施的，旨在為企業(yè)經(jīng)營的效率與效果的達(dá)到、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性提供合理保證[1]。為了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，增強防范風(fēng)險的能力，2008 年，我國財政部聯(lián)同保監(jiān)會等四個部門印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，其中指出，內(nèi)部控制是指由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程[2]?？梢?，內(nèi)部控制的概念最先由國外學(xué)者提出，然后傳入國內(nèi)，其概念定義大致相同。

內(nèi)控機制是基于內(nèi)部控制的概念提出來的。所謂機制，是內(nèi)部各要素之間以一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系和科學(xué)的運行方式存在，各要素之間互相依賴，彼此相輔相成。 內(nèi)部控制概念側(cè)重于方法論的層面，而內(nèi)控機制概念更顯系統(tǒng)性。如若從內(nèi)部控制方法本身解剖，梳理所涉及的目的、主體、載體、流程、風(fēng)險等要素，再以一種穩(wěn)定的關(guān)系加以捆綁，就上升到機制層面，即內(nèi)控機制。由此可見，內(nèi)控機制是指一個組織為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，防范和減少風(fēng)險的發(fā)生，由全體成員共同參與，對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行全過程介入和監(jiān)控，采取權(quán)力分解、相互制衡手段，制定出完備的制度保證的過程，是一個現(xiàn)代管理學(xué)中的概念。

將內(nèi)控機制與教育結(jié)合，尤其是與德育相結(jié)合，目前的學(xué)界研究甚少。 如若根據(jù)內(nèi)控機制的概念給德育內(nèi)控機制下定義，可以將德育內(nèi)控機制界定為學(xué)校自身為實現(xiàn)培養(yǎng)對象在德育方面達(dá)到設(shè)定程度與效果，所作出的內(nèi)部監(jiān)控與管理，主要包括制定德育目標(biāo)、開展德育活動、構(gòu)建體制機制、明確過程與保障內(nèi)容及其風(fēng)險管理。

（二）中職學(xué)校德育工作實效性問題

德育工作歷來是學(xué)校教育的重點和難點。學(xué)校作為教書育人的場所，教師作為“傳道、授業(yè)、解惑”的主體，肩負(fù)著落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的使命。 學(xué)生的全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以德為先，所謂教書必先育人、授業(yè)需先傳道，德育可謂教育的根基。

然而，受我國傳統(tǒng)學(xué)校教育固有的分流標(biāo)準(zhǔn)的影響，多數(shù)選擇上中職學(xué)校的學(xué)生在前一階段的學(xué)習(xí)過程中都曾有過較大的失敗感與挫折感。尤其是中職學(xué)生從年齡上來看，正處于青春期，人格和心理尚未完全成熟，面對迫在眉睫的職業(yè)選擇，可能會顯得十分茫然。這種茫然后面的不配合會給德育工作帶來極大的阻力。盡管國家層面通過出臺系列政策支持職業(yè)教育的發(fā)展，盡力扭轉(zhuǎn)全社會對職業(yè)教育的不公平看法，但是階段性效果仍然不足以抵消中職教育本身的問題。尤其是受學(xué)校德育內(nèi)容和方式方法、家庭教育、社區(qū)環(huán)境等因素的影響，中等職業(yè)學(xué)校德育實效性差成了不爭的事實[3]。

以對四川省大英縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校部分教師的德育工作現(xiàn)狀調(diào)查情況為例，通過網(wǎng)上問卷（問卷共設(shè)計了32 道題，由31 道選擇題和1 道主觀題組成）調(diào)查方式，主要包括學(xué)校已有德育目標(biāo)及工作完成度、學(xué)校德育工作的評價制度完善度、學(xué)校德育內(nèi)控機制建立健全度三個內(nèi)容維度。結(jié)果顯示，該校的德育工作主要存在在認(rèn)識上德育思想信念培養(yǎng)不足、架構(gòu)上組織建設(shè)需要多方面加強、考核上考核評價機制低效等問題。

（三）中職學(xué)校德育內(nèi)控機制的價值

針對眾多因素帶來的中職學(xué)校德育實效性差的問題，學(xué)界也給出了可行的解決策略，如宏觀層面提倡推進社會改革，微觀層面建議營造良好家庭氛圍、凈化社區(qū)環(huán)境和建立和諧人際關(guān)系等。誠然，宏觀和微觀層面的策略反映了問題的痛點所在，卻沒能構(gòu)建一種直接有效的、普遍性的中觀工作機制，即站在教育者角度的方式方法。

因此，本文所提到的德育內(nèi)控機制，即是一種站在教育者角度，適用于多種德育工作場景的中觀工作機制。 具體而言，德育內(nèi)控機制是要素的有機組合，是一種具有穩(wěn)定關(guān)系的存在。 只要依托現(xiàn)有資源構(gòu)建起完善的德育內(nèi)控機制，就能明確德育目標(biāo)、開展德育活動、構(gòu)建體制機制、梳理過程和保障內(nèi)容及其風(fēng)險所在。 尤其是針對德育實效性的問題，更需要首先明確德育培養(yǎng)目標(biāo)，豐富德育教育內(nèi)容；其次完善組織架構(gòu)，構(gòu)建一體化組織體系；最后調(diào)整考核評價方案，形成科學(xué)理念和舉措。

二、中職學(xué)校德育內(nèi)控機制的內(nèi)在機理

（一）德育體系構(gòu)成德育內(nèi)控機制的外在結(jié)構(gòu)

德育體系由德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、德育方法、德育途徑、德育管理和德育評價六要素組成[4]。德育體系六要素緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，為一個整體（圖1）。德育目標(biāo)決定德育內(nèi)容，而有什么樣的德育內(nèi)容，就有什么樣的德育方法。德育體系構(gòu)成了德育內(nèi)控機制的外在結(jié)構(gòu)，即德育目標(biāo)、活動開展、體制機制、過程風(fēng)控和保障風(fēng)控。這里的德育目標(biāo)，既有對人才培養(yǎng)的德育要求，更有德育工作操作標(biāo)準(zhǔn)。 在這個要求和標(biāo)準(zhǔn)下，要開展哪些德育活動，就構(gòu)成了德育內(nèi)容。為了完成這些德育活動，需要哪些人，這些人又分別賦予什么樣的職能。有了完成德育活動的人和內(nèi)容，就需要考慮完成德育活動的方法，明確過程是怎樣的，在過程當(dāng)中又會存在什么樣的風(fēng)險。 為了應(yīng)對這些風(fēng)險，又該采取什么樣的應(yīng)對策略。 保障風(fēng)控同樣如此。 區(qū)別于傳統(tǒng)零散的德育工作，德育體系的構(gòu)建是為了提升育人的效果，保證育人的有效性。 同樣，德育內(nèi)控機制的構(gòu)建也是基于德育工作低效的現(xiàn)狀。 特別是中職學(xué)校的德育，為了提升其德育效力，既需要在育人層面構(gòu)建德育體系的閉環(huán)，更需要從工作層面搭建起德育內(nèi)控機制的閉環(huán)。

圖1 德育體系構(gòu)成圖

（二）向內(nèi)風(fēng)控指明德育內(nèi)控機制的內(nèi)在思路

向內(nèi)風(fēng)控著眼于系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素，以期找出這些要素的一般狀態(tài)及其影響因素。影響一個要素的最大因素來自于其他要素，原因在于要素之間相互聯(lián)系才成其為整體，否則則是分散的。 這也就是為什么德育內(nèi)控機制要以德育體系為外在結(jié)構(gòu)的原因，只有具備系統(tǒng)完整的結(jié)構(gòu)，德育內(nèi)控機制才是系統(tǒng)的。此外，影響要素的另外因素也有很多，這就是內(nèi)控需要重點把握的地方，即風(fēng)險。 風(fēng)險來自于方方面面，來源可以劃分為人、物、制度等方面。只有找出風(fēng)險，才能明確“控什么”的問題。根據(jù)風(fēng)險評估，還要有針對性地構(gòu)建策略體系，落實人防、物防、技防，制定預(yù)案、方案和備案，明確“如何控”的問題（圖2）。 換言之，向內(nèi)用力、明確風(fēng)險、精準(zhǔn)施策是德育內(nèi)控機制的內(nèi)在思路。

圖2 德育內(nèi)控機制示意圖

三、中職學(xué)校德育內(nèi)控機制五要素構(gòu)建

中職學(xué)校德育內(nèi)控機制以德育體系為外在結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以向內(nèi)風(fēng)控為內(nèi)在思路，包括德育目標(biāo)、活動開展、體制機制、過程風(fēng)控和保障風(fēng)控五大要素。

（一）德育目標(biāo)

德育內(nèi)控機制要素之一的德育目標(biāo)，包括育人目標(biāo)和工作目標(biāo)，指明了德育工作方向，也是德育內(nèi)控機制所要達(dá)成的最終目標(biāo)。 從育人層面來說，德育目標(biāo)是人才培養(yǎng)在道德方面所要實現(xiàn)的內(nèi)容與要達(dá)到的程度。 進一步說，就是在激烈的社會競爭中，人才應(yīng)該具備什么樣的軟實力。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德等。根據(jù)《教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》 的要求，中等職業(yè)學(xué)校的德育目標(biāo)除了要讓學(xué)生初步形成為建設(shè)中國特色社會主義而努力學(xué)習(xí)的理想等，還要幫助學(xué)生樹立愛崗敬業(yè)精神和正確的職業(yè)理想。職業(yè)指向了德育工作的最終效果，即在德育一般目標(biāo)的前提下，學(xué)校開展的德育活動對學(xué)生的改變、對教師的改變以及對學(xué)校的改變。 綜合而言，德育內(nèi)控機制的德育目標(biāo)是在一般德育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的活動從工作層面來確立的，它體現(xiàn)了國家育人目標(biāo)在學(xué)校工作的落實落地。

（二）活動開展

德育內(nèi)控機制要素之二的活動開展，是德育工作順利開展的內(nèi)容性指引，其有效媒介回答了德育工作做什么的問題。 綜合而言，德育就是通過無數(shù)個活動來實現(xiàn)的，其工作目標(biāo)堅持德育為先、育人為本。在具體操作中，發(fā)揮教育系統(tǒng)部門優(yōu)勢、人員優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，開展貼近時代、貼近生活、貼近學(xué)生實際的豐富多彩活動，根據(jù)德育目標(biāo)的不同，德育內(nèi)控機制中所開展的活動也各有差異，可以包括主題德育活動和融合德育活動。所謂主題德育活動是指專門指向德育方面提升的活動，如學(xué)習(xí)雷鋒活動，旨通過主題明確的德育活動開展達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。融合德育活動是指依托其他類型活動來起到德育提升效果的活動，如校園藝術(shù)節(jié)活動，通過活動的開展讓參與者在活動過程中感受到或體悟到德育發(fā)揮的潛移默化的作用，發(fā)揮德育潤物無聲式育人的作用，實現(xiàn)與德育工作的同向同行。

（三）體制機制

德育內(nèi)控機制要素之三的體制機制，是德育工作的人員架構(gòu)及其職責(zé)分工的保障，回答了德育活動誰來做的問題。從呱呱墜地之時起就由家長完成人生第一課的學(xué)習(xí)，為德育的啟蒙與發(fā)展奠定基礎(chǔ)；到入學(xué)之時，由學(xué)校教師諄諄教導(dǎo)，體系化傳授做人做事的道理，體系化進行德育知識的傳授；再到步入社會之時，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實踐教導(dǎo)，逐漸修正完善德育認(rèn)知，可見，德育伴隨人的一生，雖在運行機制上看似存在家庭、學(xué)校、社會的先后順序之分，但在實際運行中發(fā)現(xiàn)，家校社企協(xié)同育人是提升德育效果的有效途徑。 在德育活動中，在學(xué)校的組織下，爭取家長的有力支持，引進企業(yè)優(yōu)質(zhì)教育資源，形成育人合力，才是高效德育最好的工作體制機制。

（四）過程風(fēng)控

德育內(nèi)控機制要素之四的過程風(fēng)控，包括了德育活動開展的途徑方法以及針對突發(fā)情況所采取的應(yīng)急措施，回答了德育活動怎么做的問題。 過程是圍繞目標(biāo)且依托內(nèi)容來開展的階段總和。針對不同的目標(biāo)和內(nèi)容，方法過程也不盡相同，具體到德育工作而言，其形式方法過程可以是語言說服，也可以是觀看視頻，還可以是親身體驗等。 為了保證活動目標(biāo)的實現(xiàn)，需要對這些德育方法以及實施過程進行風(fēng)險預(yù)判，梳理出不可控因素，將不可控變?yōu)榭煽?，或者降低風(fēng)險，具體包括方法適切問題、過程銜接問題等。 在具體操作中，通常應(yīng)針對這些不可控因素，有針對性地制定有效的預(yù)案，保障過程的順利進行。

（五）保障風(fēng)控

德育內(nèi)控機制要素之五的保障風(fēng)控，包括了德育活動保障的內(nèi)容及其針對突發(fā)情況所采取的應(yīng)急措施，回答了德育活動如何保障的問題。 具體來說，德育活動保障的內(nèi)容主要包括組織保障、資源保障和制度保障。 組織保障是針對人而言的。 人關(guān)涉活動開展的體制機制，沒有人活動則無法開展。同時，人也是最大的不確定因素，因此，組織保障是最大的風(fēng)險所在。 資源保障是針對物而言的。 任何德育活動都需要用到各種有形或無形的物品，抽象意義上可以有如學(xué)校形象、企業(yè)品牌等內(nèi)容。 制度保障是針對評價而言的。德育目標(biāo)的實現(xiàn)可以通過評價來衡量。 一個科學(xué)的評價制度，既能激發(fā)過程性動力，更能檢測結(jié)果性效力。

綜合而言，在高質(zhì)量推進職業(yè)教育體系建設(shè)背景下，基于中職學(xué)校德育工作實效性偏低的現(xiàn)狀，以促進中職學(xué)校德育工作向內(nèi)用力為抓手，提升德育效能，系統(tǒng)構(gòu)建和完善包括德育目標(biāo)、活動開展、體制機制、過程風(fēng)控和保障風(fēng)控五大要素緊密聯(lián)系的德育內(nèi)控機制，極大地滿足了中職學(xué)校的現(xiàn)實需求，是中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。