王申兆

摘要：在我國城市化加速進程中，建設(shè)工程是重點發(fā)展領(lǐng)域之一，而工程建設(shè)管理是該重點領(lǐng)域的重中之重。因工程建設(shè)管理過程中存在諸多不安全的風(fēng)險因素，相關(guān)企業(yè)必須加大對這些風(fēng)險因素的重視和管理力度，有效控制經(jīng)濟風(fēng)險，進而避免經(jīng)濟風(fēng)險對于工程建設(shè)帶來的重大影響。此外，管理人員要進一步分析經(jīng)濟工程的管理理論，通過防范風(fēng)險意識的加強，有效識別風(fēng)險因素，選擇科學(xué)控制舉措，強化合同管理，優(yōu)化工程建設(shè)技術(shù)，完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)，才有利于推動建設(shè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。基于此，文章以工程建設(shè)管理過程中經(jīng)濟風(fēng)險管控措施為題，從經(jīng)濟風(fēng)險防控意義著手，分析了工程建設(shè)管理中經(jīng)濟風(fēng)險及經(jīng)濟風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因，提出了科學(xué)防控措施，以期能為工程建設(shè)管理過程中的經(jīng)濟風(fēng)險管控工作提供參考。

關(guān)鍵詞：工程；管理；經(jīng)濟；風(fēng)險；因素；措施

工程建設(shè)管理隸屬經(jīng)濟活動范圍，可讓工程經(jīng)濟效益有效提升，如果各項建設(shè)管理工作獨立開展，彼此之間并未協(xié)作交流，必定會對項目的經(jīng)濟性造成影響。所以應(yīng)在統(tǒng)籌管理流程中納入工程建設(shè)的經(jīng)濟風(fēng)險管理，選擇相互協(xié)作手段，及時找出工程建設(shè)經(jīng)濟細節(jié)脫軌、共享數(shù)據(jù)困難等問題?？茖W(xué)評析工程建設(shè)中可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險，評估經(jīng)濟風(fēng)險可能引發(fā)的損失，采用協(xié)同管理手段躲避風(fēng)險，從而有效防控工程建設(shè)管理中的經(jīng)濟風(fēng)險。

一、經(jīng)濟風(fēng)險管控意義

在工程建設(shè)過程中，諸多因素的干擾使工程項目正常開展與經(jīng)濟管理受到影響，企業(yè)如何防范工程建設(shè)管理中的經(jīng)濟風(fēng)險，先要正確識別各類風(fēng)險因素，預(yù)估風(fēng)險因素所產(chǎn)生的損失，通過各類風(fēng)險影響的明確評估，指定科學(xué)性風(fēng)險管控策略，減少風(fēng)險對于工程建設(shè)產(chǎn)生的不利影響。加強工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險的控制，除了能夠減少風(fēng)險因素對于工程建設(shè)行業(yè)造成的影響以外，還能有效避免經(jīng)濟風(fēng)險損失，明確掌握工程建設(shè)風(fēng)險，保證工程順利建設(shè)的同時，提升工程整體質(zhì)量。除此以外，加強工程建設(shè)管理中經(jīng)濟風(fēng)險的控制，可以保證工程如期完工，以此給投資方權(quán)益提供最大化保障。加強工程建設(shè)管理中經(jīng)濟風(fēng)險的管控，又能提升工程安全性，確保施工人員生命及財產(chǎn)安全，從而不斷增強建設(shè)行業(yè)社會效益。

二、經(jīng)濟風(fēng)險管理原則

（一）全面性管理

首先，全員管控?；诮ㄔO(shè)工程而言，施工成本具備綜合特點，可以綜合反映出工程各項生產(chǎn)及各個部門之間的生產(chǎn)操作。其次，全項目管控。通常而言，對各管理層提出了在工程建設(shè)成本控制中全面參與的要求，確保工程建設(shè)管理中有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。最后，全程管控。在建設(shè)工程確定后，從施工準備開始，工程施工流程后，工程完工交付投用后，整個期間全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要列入經(jīng)濟管控范圍，從而對工程建設(shè)管理過程中的經(jīng)濟風(fēng)險動態(tài)化管控前提下，對于工程建設(shè)牽涉的全部成本進行科學(xué)管控。

（二）責(zé)權(quán)利結(jié)合管理

基于工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險管理而言，責(zé)權(quán)利結(jié)合管理應(yīng)作為基礎(chǔ)保證。在管理工程建設(shè)成本期間，每個項目負責(zé)人與專項管理人都要肩負相應(yīng)的成本責(zé)任，以此為前提，實現(xiàn)工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險管理職責(zé)網(wǎng)絡(luò)的形成，而且向有關(guān)人員適當(dāng)放權(quán)，貫徹獎罰分明策略，從而實現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險的有效管控。

三、主要經(jīng)濟風(fēng)險分類

在常規(guī)視角下，所有工程都要經(jīng)歷的階段有工程科研、核準立項、招投標、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等。其中主要的經(jīng)濟風(fēng)險包括工程決策立項、設(shè)計建設(shè)管理中的成本、結(jié)算、決算等。其中工程投資預(yù)算、籌措資金來源等因為工期時間、建設(shè)規(guī)模等都會影響到整體成本。近幾年，面對房地產(chǎn)的大力開發(fā)的潮流下，部分開發(fā)商并未科學(xué)開展投資預(yù)算，對工程建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)、時間效應(yīng)懷著僥幸心理，導(dǎo)致工程中期出現(xiàn)了明顯的爛尾問題。而工程設(shè)計期間，因設(shè)計方精準度不足、圖紙不完整、極限設(shè)計狀態(tài)、安全系數(shù)太大等，都會讓投資方增加成本投入，造成結(jié)算增加的同時，還會出現(xiàn)追加投入的情況。此次只分析工程建設(shè)管理中的造價管理、技術(shù)經(jīng)濟、財務(wù)資金等。目前，在工程建設(shè)管理過程中，投資管理需要從招投標、合同、進度款、竣工結(jié)算等管理方面進行，工程經(jīng)濟管理可以分成很多管控工作，包括場地征用及清理成本、工程建設(shè)管理成本、工程技術(shù)服務(wù)成本、設(shè)備物資成本、施工監(jiān)管成本等。在工程建設(shè)階段，管理施工現(xiàn)場的進度資金也是重要環(huán)節(jié)之一，施工進度資金管理以工程招標清單數(shù)量、工程承包合同、投標報價書、工程結(jié)算為參考依據(jù)。通過核算工程建設(shè)的財務(wù)及竣工決算，實現(xiàn)工程全程投資的有效管控。

第一，工程建設(shè)的管理工作應(yīng)當(dāng)從招投標合同、施工監(jiān)理合同及物資合同的簽訂開始，由管理方財務(wù)人員、監(jiān)理單位、技術(shù)經(jīng)濟員工分析招標清單量與投標報價書。一是通過詳細分析找出工程建設(shè)中施工方投標技巧產(chǎn)生的影響及結(jié)算風(fēng)險。二是工程建設(shè)在復(fù)核財務(wù)合同訂清單計價表格時，通常會發(fā)生有些工程量相乘后所得的合價與合同不同的現(xiàn)象。而合同清單計價表格中，因為計算合價不符合核算財務(wù)合價，計算工程量方法為，每個工程量的計算匯總都要遵循如下規(guī)范：以“m、m2、m3、kg、跨/三相、組/三相”作為單位，保留小數(shù)點后邊的兩位數(shù)，第三位數(shù)應(yīng)該四舍五入。以“t”為基礎(chǔ)，保留小數(shù)點后邊的三位數(shù)，第四位小數(shù)應(yīng)該四舍五入；財務(wù)核算應(yīng)以計量實物數(shù)量與貨幣標準為單位，因為二者具有不同的計量標準，計算小數(shù)結(jié)果容易出現(xiàn)偏差。主要誘發(fā)因素為投標單位在編制招標文件時，正在運用專業(yè)的造價軟件計算清單，有利于提升軟件計算的精確性，但在最終投標文件投送期間，計算明細表多以電子版報價為主，沒有四舍五入調(diào)整單價。所以在合同簽訂后，合同中出現(xiàn)了清單量價計算合價與核算財務(wù)方法差額。三是待工程招標方法根據(jù)相同口徑進行降點報價，同口徑概算既可研概算并不是最終概算錯誤的時候，說明支付進度資金存在風(fēng)險。雖說也會按照終版批復(fù)概算結(jié)算降點，但其中仍會發(fā)生超付進度資金風(fēng)險，導(dǎo)致籌措資金被占用。例如，某項目的可研概算中，站區(qū)征地面積為20畝，站區(qū)中的排水溝材料為PVC管，管徑＜300mm，單價1m大約1000多元，而相同管徑＜600mm的PVC管，單價1m大約400元，資金量上的錯誤明顯超過上萬元，雖說合同條款約定了最終按照批準的概算進行降點結(jié)算，在此流程中，如果管理支付資金風(fēng)險不夠嚴謹，容易導(dǎo)致超付資金風(fēng)險及占用資金成本，這種情況經(jīng)常發(fā)生于前幾年分包工程流程，近幾年選擇工程量清單報價和專項策略成本總價包干的招標方法，基本上已經(jīng)取消了降點報價的概算情況。

第二，在工程建設(shè)中，施工現(xiàn)場的技術(shù)經(jīng)濟與財務(wù)資金傾向于確認進度工程量以及支付核算操作，與施工方簽署承包合同當(dāng)成落實憑據(jù)，合同附屬表工程量與單價作為進度工程量完成核對與進度金量計算標準。但現(xiàn)場施工技術(shù)比較重視比較設(shè)計圖及工程量完成的確認，工程建設(shè)在明確財務(wù)資金管理過程中，應(yīng)該按照合同清單量和具體完成量進行比較。由此每一期撥付進度資金時，容易引起技術(shù)經(jīng)濟的核定量和工程建設(shè)財務(wù)的核定量無法一致。以前大部分人都會根據(jù)實際明確的工程進度量，直到工程竣工階段也要根據(jù)完成量支付資金。導(dǎo)致合同招標將轉(zhuǎn)向策略包干成本及工程清單量綜合報價方法被忽略，在合同最終沒有結(jié)算前期，進度資金核定工程量應(yīng)以施工完成量，匹配設(shè)計圖和合同清單量，以沒有超過合同清單量作為核定的進度資金。針對因設(shè)計圖出現(xiàn)變更而導(dǎo)致具體完成量多于招標清單量的情況，將清單量當(dāng)成核定進度資金，超出的部分應(yīng)該等到工程結(jié)算書或者簽訂結(jié)算合同以后才能支付資金；相反，如果清單量減少，按照具體完成量進行進度資金的核定。此外，因一些無法預(yù)見的地下河、溶洞等地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響因素，需通過轉(zhuǎn)變開挖方法或者灌注混凝土工程量的增加，使招標清單量特點改變，這在核定進度資金過程中，要求技術(shù)經(jīng)濟清單完成結(jié)算或者合同增補方法，重新明確工程招標清單量。在合同效力確定手續(xù)前期，這樣的進度資金不可以支付。還有一種情況就是優(yōu)化設(shè)計或優(yōu)化使用設(shè)計讓原本的施工方案得到了改變，原本招標清單量相應(yīng)的工程量不需要施工或者減少，根據(jù)減少后的核定工程量進度支付資金，不需要等待補充合同或者結(jié)算書。上述情況皆因合同上的清單量和具體完成量不符所致的，需要對撥付資金參考缺乏風(fēng)險加以防控。

四、經(jīng)濟風(fēng)險的主要原因

在工程建設(shè)管理中，通過分析經(jīng)濟風(fēng)險因素發(fā)現(xiàn)，目前僅對施工現(xiàn)場的范圍進行了研究，并未充分思考采購物資材料以及調(diào)試運行因素。根據(jù)傳統(tǒng)專業(yè)分工方式，技術(shù)經(jīng)濟廣泛分布于項目招標至簽訂合同、項目驗收至批復(fù)結(jié)算。在此流程中，應(yīng)當(dāng)重視新工程量及簽證量的增減。工程經(jīng)濟業(yè)務(wù)廣泛分布于簽訂合同以后至工程完工驗收、批復(fù)結(jié)算以后至完成竣工決算的編制。在此流程中，重視按照已經(jīng)簽署的合同總額控制進度資金支付比率。按照工程建設(shè)二十多年的管理經(jīng)驗，投資管理風(fēng)險點具體如下：第一，簽訂完成的合同中有缺陷，在工程建設(shè)中，由于在多個技能業(yè)務(wù)分工管理部門沒有在工程進度撥付資金管理中介入，無法獲得反饋建設(shè)現(xiàn)場的信息，在發(fā)現(xiàn)問題的時候已經(jīng)處于結(jié)算階段，增加了審計風(fēng)險。第二，工程建設(shè)缺乏監(jiān)管力度，大部分投資方為了謀取最大化經(jīng)濟效益，沒有得到審批手續(xù)違規(guī)開工，可能會因資金不足而被勒令停工，導(dǎo)致投資效益受損，同時還會導(dǎo)致參建方索賠合同條款。第三，因為施工設(shè)計圖的精度缺乏，工程建設(shè)階段普遍存在著缺項及升版圖狀況，無謂的施工返工及待工現(xiàn)象增加了施工成本的投入，在工程最終結(jié)算階段，是否調(diào)增也就變成了主要問題。第四，在工程建設(shè)管理過程中，因并未嚴格管理經(jīng)驗風(fēng)險，技術(shù)經(jīng)濟、財務(wù)人員的考評力度不足，從業(yè)人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致工程建設(shè)的成本不斷增加時，投資成本的研究并未緊隨其上，部分單位仍在依靠項目結(jié)算及決算進行審計，但目前審計流程需由投資單位全權(quán)委托，各項事務(wù)秉承按照投資單位的已發(fā)數(shù)據(jù)合理明確全口徑。在問題暴露出來時，需由國家安排相關(guān)部門進行重點審計，這時會讓投資方很被動，嚴重甚是還會被追究責(zé)任。第五，因為財務(wù)部門并不熟悉投標造價業(yè)務(wù)，無法及時找出合同中的問題，或者因為財務(wù)部門人員缺乏責(zé)任心、對待工作不認真等，意識中總認為問題會出現(xiàn)在前端，出現(xiàn)問題時會相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致支付進度資金出現(xiàn)了超比率風(fēng)險。第六，工程投資方尚未關(guān)注建設(shè)后的評價工作，這是投資風(fēng)險不斷增加的主要因素，通過成本造價以及運營成本的合理研究，加強資產(chǎn)全生命經(jīng)濟管理，科學(xué)配置各個階段的資金投入和收益狀況，從而大大提升經(jīng)濟效益。

五、經(jīng)濟風(fēng)險的防控措施

增強信息流通，開啟各個專業(yè)屏障，保證技術(shù)經(jīng)濟和工程建設(shè)財務(wù)工作實現(xiàn)協(xié)調(diào)運行，科學(xué)管理工程建設(shè)的投資結(jié)果。在管理各項投資時，需要增加技經(jīng)業(yè)務(wù)和財務(wù)人員，掌握工程投資全程。重點管理工程建設(shè)進度，這就會涉及工程從無到有的階段，合同執(zhí)行后產(chǎn)生的實物，再從實物價值至完工驗收決算產(chǎn)生固定資產(chǎn)。

（一）經(jīng)濟風(fēng)險管控小組的組建

在工程建設(shè)過程中，通過集中工作小組的組建，吸取財務(wù)、技經(jīng)、監(jiān)理、技術(shù)、施工、業(yè)主等各部門的經(jīng)濟專項人員，將合同內(nèi)容作為參考依據(jù)，與工期規(guī)劃、質(zhì)量目標、安全管理等指標充分結(jié)合，分析比較工程招投標報價，并進行合同資金需求規(guī)劃的分解，以此當(dāng)成申報進度款的主要依據(jù)。實時掌握工程建設(shè)現(xiàn)場完成的工程量，待施工現(xiàn)場完成的工程量不符合合同清單量時，不能出現(xiàn)增減時，應(yīng)該展開簽證、結(jié)算、協(xié)議后才能支付資金。工程建設(shè)中有些工程量出現(xiàn)變化的時候，超過合同清單量的部分，暫時不需要支付款項，在具體的施工量少于清單量時，應(yīng)該按照施工量進行進度款的結(jié)算。待工程特性出現(xiàn)變化時，工作小組應(yīng)該及時分類這一情況，重組價補充簽訂合同協(xié)議，待手續(xù)完整以后才能在支付進度款中納入。

（二）集中管控新簽訂合同的投標流程

集中管理小組應(yīng)該分析每一個新簽訂的合同內(nèi)容，提前找出招標單位制作標書中的潛在問題，總結(jié)分析表格中有成本無明細的情況。如在分析某項安裝工程分項報價期間，了解到匯總表格中的設(shè)備費用高達20多萬元，而投標說明與工程量表格中，無法查詢設(shè)備的全部名稱，這一現(xiàn)象在施工現(xiàn)場設(shè)備的落實細節(jié)，與設(shè)計標準是否相符，是否完成安裝等，但其中無法實現(xiàn)進度資金的支付；而且明細表格中的列支成本和匯總表不符時，因為工程明細表格中沒有涵蓋增值稅，而是在匯總表格中直接計算，這和合同招標說明意見完全背離。因合同報價披露，雖說尚未背離招標文件需求，但在落實中，工程財務(wù)問題只按照合同文本處理問題，只能分析招投標造價。在未背離合同支付資金的同時，通過和施工單位的協(xié)調(diào)交流，獲得相同意見后，可以按照少不就多的原則支付資金，待工程決算書或者簽訂補充合同才能支付資金。

（三）進度資金時間節(jié)點的合理編制

集中工作組應(yīng)該根據(jù)進度資金進行時間節(jié)點的編制，進入工程建設(shè)現(xiàn)場，與業(yè)務(wù)方、監(jiān)理方同步完成當(dāng)期校驗工作，在不符合施工統(tǒng)計的時候，需要實測復(fù)核建設(shè)現(xiàn)場，在遇到隱蔽性工程量時，查驗現(xiàn)場的檔案資料。做到對工程建設(shè)現(xiàn)場的經(jīng)濟風(fēng)險做到了如指掌，而且還要結(jié)算預(yù)審當(dāng)期的合同量，核準完成量，對施工單位提出了優(yōu)化簽證手續(xù)，給設(shè)計工作與投資單位相關(guān)工作提供方便。此外，深入分析組價，爭取驗收工程的同時，同步開展結(jié)算手續(xù)。

（四）加強工程建設(shè)隊伍的優(yōu)化

如何加強對工程建設(shè)中經(jīng)濟風(fēng)險的管理，最不能脫離的就是完善人力資源與提升施工隊伍的綜合素養(yǎng)。有關(guān)部門需要加強培育施工人員的安全意識與專業(yè)施工技術(shù)，對于新舊員工按層次合理訓(xùn)練，使他們對專業(yè)技術(shù)充分掌握。此外，管理人員應(yīng)該對工程建設(shè)整體流程加強監(jiān)管，對于各項環(huán)節(jié)確定中，應(yīng)該留意管理者監(jiān)視合同內(nèi)容以及全部資金的撥付情況，通過加強工程建設(shè)中經(jīng)濟風(fēng)險的監(jiān)管，優(yōu)化施工隊伍，實現(xiàn)對經(jīng)濟風(fēng)險的有效防控。

（五）對工程合同加強管理

各個單位需要對合同加強管理，在經(jīng)濟風(fēng)險的管理系統(tǒng)中，合同部分至關(guān)重要，不管是投資部門或是施工設(shè)計部門、監(jiān)理部門，都要在企業(yè)管理主線中納入合同管理，正所謂“做得好不如算得好”，但若是缺乏管理意識，沒有對收集證據(jù)資料提高重視度，計算工作也就無從談起。計算工程資金結(jié)算以合同為主，不管是工程投標或是設(shè)計疏漏，單一合同內(nèi)容發(fā)生問題，都會對工程建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟效益造成不利影響。因此各部門都要詳細研讀合同內(nèi)容，其中包括投資部門、監(jiān)理部門等，通過全方位地評估招投標風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、管理風(fēng)險，在操作意識流中隨時列入合同索賠條款，按照合同條例進行工程管理資料的收集整理，使合同資料結(jié)算編制、歸檔、收集審計資料等意識不斷增強，從而確保人員可以隨時核查。

（六）加強現(xiàn)代化管理技術(shù)的學(xué)習(xí)

每項工程建設(shè)經(jīng)濟管理中的決策環(huán)節(jié)、立項環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及竣工驗收環(huán)節(jié)都會發(fā)生風(fēng)險，有關(guān)部門需要應(yīng)該充分認知以上流程中的風(fēng)險因素，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，及時分析風(fēng)險誘發(fā)因素，按照專業(yè)風(fēng)險的管理選擇科學(xué)方案管理。在日常管理中，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理技術(shù)，按照工程實際建設(shè)情況，暫停學(xué)習(xí)知識理論和運用，按照實際情況靈活暫停任務(wù)傳遞和交流，規(guī)避濫用不先進的技術(shù)。

六、結(jié)語

總而言之，在工程建設(shè)管理中，加強防控經(jīng)濟風(fēng)險直接影響著工程整體的經(jīng)濟效益，工程要想獲得更大的經(jīng)濟效益，需要在多方采用科學(xué)舉措進行管理才能實現(xiàn)，其中工程建設(shè)的管理僅是一部分，唯有將參見人責(zé)任心全面調(diào)動出來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險防控水平的不斷提升。所以將管理經(jīng)濟風(fēng)險的意識及完善制度管理融入各項工程建設(shè)流程之中，各部門人員需通過相互合作確定制度標準，制定優(yōu)化考評及鼓勵制度，將人員的工作興趣調(diào)動出來，使全部員工都能端正工作態(tài)度，保證對經(jīng)濟風(fēng)險做到最大化避免，從而保證工程建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟效益的全面提升。

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（作者單位：中國運載火箭技術(shù)研究院）