張松華

摘?要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國各大企業(yè)的體制改革活動(dòng)正在不斷深入，在我國很多企業(yè)中也開始出現(xiàn)勞動(dòng)爭議的情況。近年來，勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)出逐年遞增、群體性糾紛比例越來越大的情況，而基層勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭議問題，是我國企業(yè)管理者和政府部門必須重視的問題。本文通過分析基層勞動(dòng)爭議調(diào)解的重要性，結(jié)合當(dāng)前在基層勞動(dòng)爭議調(diào)解過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從多個(gè)角度提出基層勞動(dòng)爭議的調(diào)解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；勞動(dòng)爭議；調(diào)解；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.071

0?引言

基層勞動(dòng)力是我國各行各業(yè)必不可少的一項(xiàng)重要人力資源，近年來，基層勞動(dòng)力的數(shù)量也在持續(xù)增長，要保護(hù)好基層勞動(dòng)力人員的基本權(quán)益非常關(guān)鍵?；鶎觿趧?dòng)爭議調(diào)解工作必須提上日程。簡單來說，基層勞動(dòng)爭議調(diào)解主要指的是，企業(yè)與員工之間，就社會(huì)保險(xiǎn)、薪資報(bào)酬、福利待遇以及勞動(dòng)關(guān)系等問題產(chǎn)生的爭議，而在爭議發(fā)生時(shí)，要由第三方進(jìn)行調(diào)解和咨詢，通過勞動(dòng)爭議進(jìn)行爭議的調(diào)解、法律的咨詢以及雙方的和解。隨著基層勞動(dòng)力市場的開拓，基層勞動(dòng)力人數(shù)也越來越多，勞動(dòng)爭議調(diào)解工作必不可少。

1?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解的重要性

1.1?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解能夠保障人民群眾權(quán)益

基層勞動(dòng)爭議調(diào)解不僅能夠通過節(jié)約時(shí)間成本的方式，節(jié)省雙方當(dāng)事人的時(shí)間成本，同時(shí)，還能節(jié)約訴訟成本，幫助雙方節(jié)省律師費(fèi)和調(diào)節(jié)費(fèi)，切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益。

一方面，從時(shí)間的角度上來看，在勞動(dòng)糾紛案件展開的過程中，如果雙方當(dāng)事人不滿意結(jié)果，往往需要經(jīng)過“一裁、二審”，才能夠完成案件的終結(jié)。而對(duì)于勞動(dòng)者來說，長時(shí)間的訴訟和勞動(dòng)仲裁往往是需要消耗太多時(shí)間和精力的，而基層勞動(dòng)爭議調(diào)解不僅能夠節(jié)省雙方的時(shí)間成本，而且也能夠更加便捷的完成勞動(dòng)爭議調(diào)解。

另一方面，調(diào)解結(jié)案不僅能夠節(jié)約訴訟成本，而且能夠幫助保障基層勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過節(jié)省律師費(fèi)用和調(diào)解費(fèi)用的方式，更加便捷快速地完成爭議調(diào)解。

總體來說，通過基層勞動(dòng)爭議調(diào)解的方式，快速解決爭議矛盾，同時(shí)，也能夠保證基層勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于勞動(dòng)者來說，可能會(huì)放棄一些申訴需求，在一定程度上減少時(shí)間浪費(fèi)。而勞動(dòng)爭議也能夠保證勞動(dòng)者在最短的時(shí)間內(nèi)，拿到調(diào)節(jié)款項(xiàng)，同時(shí)，有利于營造比較和諧的勞動(dòng)資本關(guān)系，解決勞動(dòng)糾紛。

1.2?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解能夠優(yōu)化基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

基層勞動(dòng)爭議調(diào)解不僅能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且，能夠進(jìn)一步優(yōu)化基層勞動(dòng)者與勞動(dòng)成本、勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.3?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解能夠推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

基層勞動(dòng)爭議調(diào)解能夠幫助企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，能夠幫助勞動(dòng)者更加安心、高效地投入生產(chǎn)和工作，繼而，在企業(yè)內(nèi)部營造良好穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)氛圍，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解現(xiàn)狀和問題

2.1?對(duì)于基層勞動(dòng)爭議問題了解不足

部分基層管理者認(rèn)為基層勞動(dòng)爭議調(diào)解并沒有什么重要性，對(duì)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解問題關(guān)注得不到位，了解不足。同時(shí)，很多管理者容易忽視基層勞動(dòng)爭議調(diào)解這一工作內(nèi)容，很多管理者對(duì)化解矛盾糾紛這一工作環(huán)節(jié)的作用持懷疑態(tài)度，同時(shí)，也沒有重視基層勞動(dòng)爭議調(diào)整工作，僅僅重視治理和管理，而忽視了對(duì)勞動(dòng)者情緒狀態(tài)、身心狀態(tài)的了解，進(jìn)而也忽視了基層勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的重要性。

2.2?沒有構(gòu)建科學(xué)的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系

很多基層勞動(dòng)爭議糾紛產(chǎn)生的原因，是由于企業(yè)中并沒有構(gòu)建科學(xué)的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系，沒有科學(xué)、規(guī)范的解決程序幫助勞動(dòng)者解決矛盾糾紛。當(dāng)前，我國部分基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織已經(jīng)成立，但是，并沒有完善相應(yīng)的工作機(jī)制和章程，也沒有明確自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致很多基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，雖然有著自身的工作量，但是，卻沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行工作與操作，例如，會(huì)出現(xiàn)文書不齊、調(diào)解協(xié)議書表述模糊不清，以及文件遺漏、裝訂不規(guī)范等問題，影響了調(diào)解力的發(fā)揮和基層勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的順利完成。

2.3?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)以及渠道不足

基層勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)以及渠道不足，是影響勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的重要問題之一。當(dāng)前，很多勞動(dòng)者并沒有具備完善的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，由于很多企業(yè)中糾紛機(jī)制的不完善與不健全，導(dǎo)致很多企業(yè)中會(huì)產(chǎn)生重復(fù)勞動(dòng)以及勞動(dòng)力秩序混亂的情況，再加上勞動(dòng)者并沒有多元化的爭議調(diào)解平臺(tái)和投訴渠道，影響了基層勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

2.4?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解監(jiān)管力度不足

雖然，當(dāng)前我國已有完善的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，在法律中也規(guī)定了雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)該制定調(diào)解協(xié)議書，同時(shí)，雙方應(yīng)簽字或蓋章，予以法律效力。同時(shí)，法律中也針對(duì)拖欠工資、勞動(dòng)報(bào)酬以及醫(yī)療費(fèi)用等情況的調(diào)解協(xié)議，賦予勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的權(quán)利，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。雖然法律規(guī)定的內(nèi)容比較全面，但還是僅僅規(guī)定了調(diào)解協(xié)議中的一小部分，法律的約束力并不全面，也沒有明確強(qiáng)制執(zhí)行力，只是靠當(dāng)事人自覺履行，因此，也不能保證勞動(dòng)爭議調(diào)解結(jié)果的法律效力和法律強(qiáng)制力，這也是基層勞動(dòng)爭議調(diào)解監(jiān)管力度不足的體現(xiàn)。另外，我國勞動(dòng)爭議調(diào)解活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督，也表現(xiàn)在雖然我國勞動(dòng)法和勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例已經(jīng)規(guī)定了關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁的相關(guān)內(nèi)容和制度，但是卻沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁長期處于自我監(jiān)督、自我約束的狀態(tài)，這種狀態(tài)往往容易產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不能夠及時(shí)保障辦案質(zhì)量，影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3?基層勞動(dòng)爭議調(diào)解對(duì)策

3.1?明確基層勞動(dòng)爭議問題

調(diào)解基層勞動(dòng)爭議的首要環(huán)節(jié)就是要明確基層勞動(dòng)爭議問題。只有雙方明確勞動(dòng)爭議問題，才能夠針對(duì)問題產(chǎn)生的原因、經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行分析與討論，其次再尋找措施解決勞動(dòng)糾紛。近年來，福建省南平市延平區(qū)人社局針對(duì)勞動(dòng)爭議這一調(diào)解工作進(jìn)行管理，爭先發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過調(diào)節(jié)工作機(jī)制和化解勞動(dòng)爭議、矛盾糾紛等方式，盡最大限度解決勞動(dòng)爭議問題。而在解決勞動(dòng)爭議問題的首要環(huán)節(jié)，就是要明確基層勞動(dòng)爭議問題，要求建立起完善的勞動(dòng)爭議便捷渠道，積極傾聽勞動(dòng)者的心聲和建議。同時(shí)，要針對(duì)勞動(dòng)爭議問題就事論事，具體問題具體分析。同時(shí)，要提高勞動(dòng)爭議糾紛化解效率，保證在企業(yè)內(nèi)部化解矛盾糾紛，營造良好的用工氛圍和用工環(huán)境。

近年來，福建省南平市延平區(qū)各企業(yè)通過基層勞動(dòng)爭議調(diào)解，處理了人事爭議糾紛案件達(dá)320余件，調(diào)解成功率也高達(dá)96%?？梢钥闯觯＝ㄊ∧掀绞醒悠絽^(qū)人社局在明確勞動(dòng)爭議這一問題上頗有成效，因此，也能順利解決勞動(dòng)爭議和矛盾糾紛，化解企業(yè)矛盾，營造良好的工作環(huán)境。

3.2?構(gòu)建科學(xué)的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系

第一，要提出調(diào)解申請(qǐng)。雙方當(dāng)事人要以口頭或書面的形式，向勞動(dòng)爭議委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)，這是基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系投入運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。

第二，要進(jìn)行案件受理。案件受理主要指的是，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)在收到調(diào)解申請(qǐng)時(shí)，通過審核、研究，決定接受案件申請(qǐng)。在調(diào)解申請(qǐng)時(shí)，雙方要達(dá)成一致，共同或由一方提出調(diào)解申請(qǐng)。同時(shí)，調(diào)解委員會(huì)需要審查三項(xiàng)內(nèi)容，包括：申請(qǐng)人的資格爭議案件是否屬于勞動(dòng)爭議，同時(shí)還要調(diào)查爭議案件是否屬于調(diào)解委員會(huì)受理的范圍之內(nèi)。

第三，進(jìn)行后續(xù)調(diào)查。在受理案件之后，調(diào)解委員會(huì)需要展開調(diào)查工作，主要包括調(diào)查爭議雙方的爭議事實(shí)真實(shí)性，以及調(diào)解申請(qǐng)?zhí)岢龅囊庖?。另外，還要調(diào)查與雙方當(dāng)事人相關(guān)的工作人員以及單位部門對(duì)爭議的態(tài)度和看法。最后，還要調(diào)查勞動(dòng)法規(guī)以及雙方簽訂的勞動(dòng)合同以及相關(guān)資料。

第四，實(shí)施調(diào)解。實(shí)施調(diào)解需要通過召開調(diào)解會(huì)議或舉行會(huì)議的方式進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解會(huì)議中，需要由雙方當(dāng)事人或代表參加。一般來說，調(diào)解有兩種結(jié)果：一是達(dá)成協(xié)議，制定出協(xié)議書；二是調(diào)解不成或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，這種情況就需要制作調(diào)解處理意見書，進(jìn)行爭議的后續(xù)協(xié)調(diào)和解決。

第五，執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。爭議雙方當(dāng)事人都要自覺執(zhí)行調(diào)解協(xié)議書上的內(nèi)容，遵守調(diào)解協(xié)議、尊重調(diào)解會(huì)議和調(diào)解流程。

3.3?建設(shè)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)以及渠道

基層勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)及渠道是解決基層勞動(dòng)爭議的重要平臺(tái)和依據(jù)，只有多元化的平臺(tái)與渠道，才能全面、合理地解決好基層勞動(dòng)爭議?；鶎觿趧?dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)及渠道主要包括以下三種：

第一，通過勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

第二，通過勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。

第三，通過法院上訴處理勞動(dòng)爭議。

一般來說，在我國解決勞動(dòng)爭議的渠道有兩種：仲裁和訴訟。另外，勞動(dòng)者也可以通過去勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)的方式，請(qǐng)工作人員協(xié)調(diào)處理。處理不了的情況下，可以繼續(xù)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。如果對(duì)勞動(dòng)仲裁的結(jié)果不滿意或不認(rèn)可，也可以到基層人民法院起訴，對(duì)起訴判決結(jié)果仍不滿意或不認(rèn)可，也可繼續(xù)上訴到中級(jí)人民法院，直至取得滿意、合理的結(jié)果與答復(fù)。

當(dāng)前，我國上海浦東新區(qū)人民法院、人社局和張江鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合展開會(huì)議，在會(huì)議中提出，要將上海市首個(gè)基層勞動(dòng)爭議處理平臺(tái)投入運(yùn)行。該勞動(dòng)爭議處理平臺(tái)在2021年全年，共辦理了勞動(dòng)爭議案件多達(dá)2800件。同時(shí)，上海市政府部門在白皮書中指出，通過上海市浦東新區(qū)實(shí)施“三庭五位”多元化糾紛處理機(jī)制以來，已經(jīng)取得相對(duì)顯著的成效。例如，體現(xiàn)出以人為本、為民辦事的政府職能，同時(shí)，也能夠依托智能化技術(shù)平臺(tái)，打造“三庭五位”運(yùn)行的勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)，進(jìn)一步保障層勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外，上海市浦東新區(qū)通過多方協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，進(jìn)一步拓寬溝通渠道，定期展開會(huì)議，處理勞動(dòng)爭議案件。同時(shí)，還借助第三方力量，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛和矛盾，成功穩(wěn)定勞動(dòng)秩序，還包括優(yōu)化法宣方式，提高工作人員的法律意識(shí)和知識(shí)水平，開展勞動(dòng)爭議競賽和業(yè)務(wù)比拼，提升工作人員的執(zhí)法公信力和法律水平。最后，上海市浦東新區(qū)還打通了綠色通道，創(chuàng)新信息共享機(jī)制，及時(shí)篩查和查找欠薪企業(yè)，還利用了現(xiàn)代云技術(shù)等方式，積極促成雙方和解，通過欠薪墊付機(jī)制的運(yùn)行，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。可以看出，上海市浦東新區(qū)“三庭五位”多元化糾紛處理機(jī)制，已經(jīng)取得了不小的成效，該機(jī)制也能體現(xiàn)出張江特色，進(jìn)一步保障了基層勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也為我國其他地區(qū)政府部門提供了機(jī)制參考。

3.4?加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解監(jiān)管力度

只有加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的監(jiān)管力度，才能進(jìn)一步保障勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，才能進(jìn)一步規(guī)范并穩(wěn)定勞動(dòng)秩序和社會(huì)秩序。通過成立專門調(diào)解小組和督查小組，結(jié)合民意與群眾意見，選出能為民辦事的調(diào)解員和管理人員，及時(shí)處理并化解矛盾糾紛。

例如，我國福建省人民政府通過開展“根治欠薪”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障基層勞動(dòng)者權(quán)益的力量，通過完善組織體系，例如，建立主導(dǎo)人員、強(qiáng)化3支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、多方力量、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、協(xié)同實(shí)施長效預(yù)警等方式，進(jìn)一步完善基層勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)體系和機(jī)制。例如，強(qiáng)化三支隊(duì)伍，主要指的是根據(jù)市、縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等區(qū)域的劃分，配備充足的勞動(dòng)保障工作人員，強(qiáng)化勞動(dòng)保障專員隊(duì)伍。同時(shí)，廣泛招納退休法官、調(diào)解員、仲裁員以及律師和有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休干部，廣泛調(diào)動(dòng)人力資源參與勞動(dòng)糾紛化解工作。實(shí)施長效預(yù)警主要指的是針對(duì)發(fā)生過欠薪行為的企業(yè)或項(xiàng)目工地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道要進(jìn)一步重點(diǎn)監(jiān)督或?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)警，要求其按期支付工資，并及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)依法按時(shí)支付工資。另外，長效預(yù)警還包括要求企業(yè)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)情況，及時(shí)處置拖欠工資的企業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)工作的監(jiān)管，需要進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，例如，強(qiáng)化財(cái)政保障、落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助以及拓寬發(fā)展通道等。強(qiáng)化財(cái)政保障，要求政府部門將勞動(dòng)糾紛多元化解工作的經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算中，為勞動(dòng)糾紛化解工作提供充足的資金保障，保障基層勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助主要指的是要切實(shí)監(jiān)督并確保調(diào)解辦案補(bǔ)貼，能夠按時(shí)、按數(shù)發(fā)放。另外，還要選擇優(yōu)秀的勞動(dòng)人員進(jìn)行晉升，提供就業(yè)機(jī)會(huì)與渠道，要開展評(píng)優(yōu)評(píng)先工作。

管理人員要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證在企業(yè)內(nèi)部能夠提高勞動(dòng)者的思想意識(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)要狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決保證將勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制作為推進(jìn)解決社會(huì)矛盾糾紛的主要機(jī)制之一。另外，要定期展開工作督查和監(jiān)督的方式，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作精神，定期展開小組調(diào)研和監(jiān)督活動(dòng)。

4?結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層勞動(dòng)力也面臨著越來越多的勞動(dòng)糾紛和爭議。而我國企業(yè)管理者和政府部門必須重視解決勞動(dòng)爭議問題，及時(shí)保障勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益?；鶎觿趧?dòng)爭議調(diào)解作為保障人民群眾權(quán)益優(yōu)化基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，越來越發(fā)揮不可小覷的作用。當(dāng)前，我國的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解還存在著一些亟待解決的問題，部分管理者對(duì)勞動(dòng)爭議問題了解得不夠到位，也沒有完善科學(xué)合理的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系，同時(shí)，沒有完善的勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)和渠道又缺乏監(jiān)管，造成勞動(dòng)糾紛和矛盾問題遲遲得不到解決的情況。本文通過明確基層勞動(dòng)爭議問題，構(gòu)建完善科學(xué)的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解體系以及建設(shè)勞動(dòng)爭議調(diào)解平臺(tái)和渠道、加強(qiáng)監(jiān)管力度等方式，進(jìn)一步關(guān)注勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制的建設(shè)和勞動(dòng)糾紛矛盾問題的解決，切實(shí)保障勞動(dòng)者和企業(yè)管理者的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

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