張琳

【摘要】治安調(diào)解制度是隨著新中國(guó)治安管理法律法規(guī)提出的新制度，該制度的設(shè)置對(duì)我國(guó)因民間糾紛引起的一定范圍內(nèi)的違反治安管理的情節(jié)較輕的行為的處理起到了很大的作用，但是在立法和實(shí)際適用中，該制度還存在著很多缺陷和不足。本文中筆者從立法和實(shí)際適用兩個(gè)方面整理出該制度存在的問題和不足，最終針對(duì)這些問題和不足提出了有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】治安調(diào)解 公安機(jī)關(guān) 調(diào)解

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)治安調(diào)解的規(guī)定有了新的調(diào)整和改變。2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、 公安部2007年12月8日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、2013年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》均對(duì)治安調(diào)解做出了相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)上述三法的規(guī)定，筆者認(rèn)為治安調(diào)解是指當(dāng)事人雙方自愿認(rèn)可由公安機(jī)關(guān)主持對(duì)因民事糾紛引起的情節(jié)較輕的符合法律規(guī)定范圍內(nèi)的違反治安管理的治安案件，進(jìn)行勸說、教育并促使雙方最終達(dá)成協(xié)議的一種法律活動(dòng)。

一、我國(guó)治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)以及立法中存在的缺陷和不足

（一）我國(guó)治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國(guó)治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)主要體現(xiàn)有：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》；公安部頒布的三個(gè)部門規(guī)章，《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》；部分省份的地方性立法，如《四川省公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作規(guī)范》。

（二）我國(guó)治安調(diào)解制度立法中存在的缺陷和不足

（1）立法效力層級(jí)較低，規(guī)定相對(duì)原則、不夠具體。在前文羅列的治安調(diào)解的法律依據(jù)中，僅有一部法律，但在該法中僅規(guī)定了治安調(diào)解這一公安處理治安案件的方法，并未對(duì)治安調(diào)解的范圍、程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其余均是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，效力層級(jí)較低。

（2）治安調(diào)解的程序規(guī)定較粗略且實(shí)際操作性不強(qiáng)。目前在立法中對(duì)治安調(diào)解的程序有規(guī)定，但是規(guī)定很粗略，未能很好解決實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)的違法、違規(guī)等相應(yīng)行為，也未能很好地保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法者。

（3）治安調(diào)解協(xié)議不具備法律約束力。治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人有自覺履行的義務(wù)，但若當(dāng)事人反悔或者不履行、不完全履行協(xié)議時(shí)，公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制當(dāng)事人履行治安調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也不能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、我國(guó)治安調(diào)解制度的實(shí)際適用情況以及適用中存在的問題

（一）公安民警在實(shí)際工作中對(duì)治安調(diào)解范圍的把握標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)縮減范圍和超范圍調(diào)解的現(xiàn)象

公安民警在實(shí)際工作中對(duì)治安調(diào)解范圍的把握不夠準(zhǔn)確有以下幾個(gè)方面的原因：第一，部分公安民警對(duì)治安調(diào)解范圍的認(rèn)識(shí)不足、理解不充分。部分公安民警認(rèn)為治安調(diào)解不需要調(diào)查取證，不需要審訊，省時(shí)省力，利用自己的職權(quán)變相強(qiáng)迫調(diào)解，擴(kuò)大治安調(diào)解范圍；第二，部分群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能理解有誤；第三，公安民警主動(dòng)啟動(dòng)治安調(diào)解制度的積極性不高，變相縮減了可以治安調(diào)解的范圍。

（二）部分公安民警在治安調(diào)解工作中重實(shí)體效果、輕程序約束

部分公安民警認(rèn)為治安調(diào)解工作只要能夠讓當(dāng)事人不吵、不鬧、能最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議就行，所以在工作中不重視處理案件的及時(shí)調(diào)查取證，待調(diào)解最終無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，有的案件已經(jīng)失去了最佳取證時(shí)機(jī)，導(dǎo)致案件處理難度增加。

（三）當(dāng)事人對(duì)治安調(diào)解性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致自愿配合公安機(jī)關(guān)完成治安調(diào)解的積極性不高

有很多當(dāng)事人對(duì)我國(guó)治安調(diào)解的相關(guān)法律一無所知，對(duì)調(diào)解的性質(zhì)也完全不明了，認(rèn)為只要事情到了公安機(jī)關(guān)那里就是自己倒霉了，就是自己說了不算了，就是該受到刑事處罰了，因此事發(fā)以后多是消極狀態(tài)，配合完成治安調(diào)解的積極性不高。

三、關(guān)于完善我國(guó)治安調(diào)解制度立法以及實(shí)際適用的相關(guān)建議

（1）修改有關(guān)治安調(diào)解的現(xiàn)行立法，提高其立法效力層級(jí)，細(xì)化有關(guān)治安調(diào)解的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)定，鼓勵(lì)地方通過立法固定符合地方實(shí)際的特色治安調(diào)解工作方式。筆者認(rèn)為一個(gè)好的制度可以實(shí)施的關(guān)鍵在于制度本身設(shè)計(jì)的合法和合理性，現(xiàn)有法律體制中關(guān)于治安調(diào)解制度的規(guī)定在法律層面的規(guī)定過于粗略，應(yīng)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上予以細(xì)化規(guī)定：建議增加對(duì)治安調(diào)解制度適用范圍的規(guī)定；明確治安調(diào)解制度的啟動(dòng)程序、施行程序和后續(xù)保障程序；賦予治安調(diào)解協(xié)議合同效力。另外，近年來各地公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中也有了很多新嘗試，筆者認(rèn)為待這些工作方式經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證在地方可行之時(shí)，可以考慮通過立法的方式將其固定下來。

（2）加強(qiáng)對(duì)公安民警法治意識(shí)的教育，提高相關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法能力水平。筆者認(rèn)為改變一個(gè)人的行為模式，首先應(yīng)改變一個(gè)人的思想方式，因此應(yīng)通過多種教育方式加強(qiáng)公安民警在工作中的法治意識(shí)，提高相關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法能力水平。可以采用的教育方式有：第一，傳統(tǒng)式的教學(xué)模式。邀請(qǐng)法律專家，執(zhí)法準(zhǔn)確、法治意識(shí)強(qiáng)的公安民警進(jìn)行專題教學(xué)；第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的主動(dòng)學(xué)習(xí)模式。邀請(qǐng)相關(guān)專家錄制講解治安調(diào)解理論視頻，同時(shí)選擇工作中常見的治安調(diào)解案件類型，請(qǐng)治安調(diào)解規(guī)范的公安民警完成模擬調(diào)解視頻錄制，并將視頻放在互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)上由公安干警主動(dòng)學(xué)習(xí)完成；第三，在可能涉及治安調(diào)解工作的公安機(jī)關(guān)內(nèi)選拔3-5名公安干警進(jìn)行一對(duì)一的專項(xiàng)教學(xué)，培養(yǎng)適合工作的專職調(diào)解員。

（3）多種渠道宣傳治安調(diào)解制度，提高群眾選擇的積極性。筆者認(rèn)為應(yīng)該采用實(shí)際宣傳和互聯(lián)網(wǎng)宣傳兩個(gè)渠道來完成：實(shí)際宣傳應(yīng)選擇矛盾糾紛高頻出現(xiàn)的地區(qū)，通過條幅、宣傳單、專場(chǎng)宣傳活動(dòng)、電話咨詢等方式；互聯(lián)網(wǎng)宣傳則應(yīng)選擇點(diǎn)擊率較高的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（較大的網(wǎng)站、微博平臺(tái)、微信公眾號(hào)等），選用開設(shè)專題的方式進(jìn)行有效宣傳，還可以考慮拍攝專題影視劇、動(dòng)畫片等方式動(dòng)態(tài)宣傳。

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