程風(fēng)雨

摘?要：正確認(rèn)識人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于東部沿海發(fā)達(dá)省市某區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的實(shí)證分析，分析該區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下人口結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的優(yōu)勢與機(jī)遇、存在的挑戰(zhàn)及問題，提出推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變路徑。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；高質(zhì)量發(fā)展；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.15.012

2022年10月16日，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)作了題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。?其中，習(xí)近平總書記從優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略高度，明確作出“建立生育支持政策體系”頂層設(shè)計(jì)，這一論述將是做好新時(shí)代人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略指引。東部沿海發(fā)達(dá)省市某區(qū)是新時(shí)代背景下超大城市人口發(fā)展的重要代表，本文以其為研究對象，分析該區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展問題，可以為我國優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策啟示。

1?人口結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇

1.1?發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1?相對廣闊的人口發(fā)展腹地和資源稟賦

近10年來，某區(qū)作為東部沿海發(fā)達(dá)省市的新的CBD和中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)保持快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2個(gè)千億級臺(tái)階，從2015年的3432.8億元增長至5312.8億元，該數(shù)據(jù)占所在城市總額比重從19%提高至21.2%，連續(xù)14年全市第一。經(jīng)濟(jì)總量的增長伴隨著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，優(yōu)良的營商環(huán)境和居住環(huán)境吸引來自全國各地的人口，促使該區(qū)常住人口快速增長，彰顯了該區(qū)作為經(jīng)濟(jì)中心和人口中心的“雙中心”地位。

1.1.2?人口紅利黃金期特征明顯

人口虹吸效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)增長吸引人口增長。與第六次全國人口普查相比，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，某區(qū)常住人口增長56.50%，年平均增長率為4.58%，高于全市（3.93%）和全?。?.91%）。全區(qū)15～59歲的勞動(dòng)年齡人口為1789698人，占79.83%，比全市占比（74.72%）高5.11個(gè)百分點(diǎn)，居全市第二，勞動(dòng)力資源豐富。常住人口平均年齡為33.2歲，低于全市平均水平（35.4歲），居全市最低，這表明該區(qū)人口在全市所有區(qū)縣中為“最年輕”，是具有充分發(fā)展?jié)摿Φ摹盎盍χ恰薄Ｈ丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)（指0～14歲和65歲及以上人口與15～64歲人口之比）為21.15%，低于全市的27.69%，人口負(fù)擔(dān)輕。65歲及以上132007人，占比5.89%，比全市占比（7.82%）低1.93個(gè)百分點(diǎn)。按照65歲以上人口占比7%以上即達(dá)到老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)尚未步入老齡化社會(huì)，仍處于人口紅利的黃金期。

1.1.3?公共服務(wù)和人口融合建設(shè)表率引領(lǐng)

某區(qū)在公共服務(wù)方面為全國做出表率，姿態(tài)更親和，發(fā)展戰(zhàn)略更具超前眼光，也更符合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。宜居性和文化軟實(shí)力是我國現(xiàn)代城市永恒的競爭力，某區(qū)民生福祉各項(xiàng)指標(biāo)均排在前列：率先實(shí)現(xiàn)公辦示范性高中全覆蓋，區(qū)屬公辦高中高考高優(yōu)率連續(xù)多年領(lǐng)跑全市；率先放開社會(huì)辦醫(yī)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)聯(lián)體創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評2020中國醫(yī)療服務(wù)百佳縣市第一名；成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位；黃埔軍校燕塘分校舊址成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)國家級文物保護(hù)單位零突破；文化產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全市首位，獲評全國首批國家文化出口基地。某區(qū)具有的宜居性特點(diǎn)，造就了人口集聚的長期吸引力。

1.2?發(fā)展機(jī)遇

1.2.1?世界經(jīng)濟(jì)重心加速轉(zhuǎn)移

亞洲在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加凸顯，我國經(jīng)濟(jì)體量繼續(xù)提高，將由中等收入國家邁向高收入國家行列，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，國際話語權(quán)和影響力不斷提升，為某區(qū)躋身國際大都市圈行列，全方位、多層次參與全球競爭合作，加快集聚和利用全球資源提供了重要機(jī)遇。

1.2.2?新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起

全球新一輪科技革命正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將重構(gòu)生產(chǎn)生活方式，新冠肺炎疫情催生新經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國家將加大基礎(chǔ)研究投入，布局建設(shè)更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升原始創(chuàng)新能力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥發(fā)展將迎來爆發(fā)期，為某區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、形成發(fā)展新優(yōu)勢，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”提供了契機(jī)。

1.2.3?“一帶一路”倡議不斷走深走實(shí)

通過共同應(yīng)對新冠肺炎疫情，人類命運(yùn)共同體理念贏得更多共識，推動(dòng)擴(kuò)大“一帶一路”倡議的輻射面和影響力，加速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，為某區(qū)擴(kuò)大高水平對外開放、增強(qiáng)綜合性門戶城市功能、提升粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”核心引擎功能提供了優(yōu)勢條件。

2?人口結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題

2.1?外部挑戰(zhàn)

2.1.1?新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊

全球經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能引發(fā)自1929年大蕭條以來的最強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)收縮，后續(xù)影響或?qū)⒊掷m(xù)2～3年，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，金融、能源、糧食等領(lǐng)域安全極易受到?jīng)_擊，給某區(qū)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)、統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來了最大的不穩(wěn)定性、不確定性。

2.1.2?全球化發(fā)展遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪

世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，逆全球化態(tài)勢和貿(mào)易保護(hù)主義更加明顯，世界進(jìn)入動(dòng)態(tài)變革期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈由全球化水平分工更加趨向本土化、區(qū)域化布局，發(fā)達(dá)國家以更大力度實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，東南亞等發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢加緊集聚產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)，給某區(qū)穩(wěn)定外貿(mào)外資、維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。

2.1.3?區(qū)域和城市競爭更趨激烈

各大中心城市和城市群紛紛搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、中高端產(chǎn)業(yè)和人才等高端要素的競爭愈演愈烈，北京、上海、深圳領(lǐng)先優(yōu)勢仍在強(qiáng)化，重慶、杭州特色優(yōu)勢快速提升，給某區(qū)保持發(fā)展位勢、顯著提升競爭力和影響力增加了困難。

2.2?存在問題

2.2.1?家庭規(guī)模小型化增加社會(huì)服務(wù)潛在壓力

與全國其他地區(qū)一樣，由于現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)日趨頻繁，住房條件不斷改善，加之年輕人追求獨(dú)立生活等諸多因素，某區(qū)家庭規(guī)模不斷縮小，呈現(xiàn)小型化發(fā)展的趨勢特征。根據(jù)第七次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)常住人口中共有家庭戶884692戶，集體戶155962戶，家庭戶人口為1785317人，集體戶人口為456509人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.02人，比全市的2.22人少0.2人，在各區(qū)中最小，比2010年第六次人口普查的2.4人減少0.38人。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小給家庭傳統(tǒng)生育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、情感支持等功能發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)，推動(dòng)這些功能不斷外擴(kuò)化和社會(huì)化，需要越來越多的社會(huì)服務(wù)形態(tài)予以支持，以修復(fù)家庭功能，推動(dòng)家庭持續(xù)、良性發(fā)展，而更多更新社會(huì)服務(wù)形態(tài)的出現(xiàn)也極大地催生該領(lǐng)域更大的人才需求空間。

2.2.2?流動(dòng)人口的服務(wù)管理體系有待提高

一方面，某區(qū)常住人口規(guī)模持續(xù)攀升對人口服務(wù)管理提出更高要求。流動(dòng)人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，又是社會(huì)公共治理的難點(diǎn)所在。激發(fā)流動(dòng)人口的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)融合是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要途徑。與第六次全國人口普查相比，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，某區(qū)常住人口為2241826人，居全市第三位，10年共增加809395人，增長56.50%，年平均增長率為4.58%，高于全市的3.93%和全省的1.91%。

另一方面，家庭式流動(dòng)特征對生活配套服務(wù)提出更高要求，提高公租房、教育資源、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老等政策保障對流動(dòng)人口的覆蓋比例是今后需要關(guān)注的方面；同時(shí)，在城鄉(xiāng)接合部等流動(dòng)人口聚居區(qū)，本地人口與流動(dòng)人口數(shù)量出現(xiàn)“倒掛”，形成相對封閉的空間，他們與周邊社會(huì)的融合程度較低，成為城市治理中的洼地，消費(fèi)行為和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征對城鄉(xiāng)接合部空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)產(chǎn)生重要影響。

2.2.3?“幼有所育”的公共服務(wù)發(fā)展相對滯后

建設(shè)“幼有所育”的公共服務(wù)體系事關(guān)國家未來對發(fā)展事業(yè)的規(guī)劃與當(dāng)前人口政策的落地。目前，某區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)仍處于起步階段，提供照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)性十分有限，社會(huì)和市場力量還未充分發(fā)揮作用；3～6歲學(xué)前教育階段仍存在短板，財(cái)政投入不充足，成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡、不充分等問題十分突出。此外，中小學(xué)課后服務(wù)供給也是家長迫切關(guān)注的問題，將課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃，有效結(jié)合市場和社會(huì)力量，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而滿足不同家庭多元化的需求將對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.2.4?老年服務(wù)管理體系仍需完善

面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，如何滿足老年人口多樣化的需求，為他們提供更加全面、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前某區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的重要難題。調(diào)研顯示，生活照料是目前該區(qū)老年人最亟待滿足的需求，并且這一需求缺口隨著失能老人數(shù)量的不斷增加進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，老年人的健康醫(yī)療服務(wù)需求較為明顯，他們社會(huì)參與、精神慰藉等更高層次的需求也在顯著增加。目前，某區(qū)“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的道路仍處在探索階段；供給與需求存在一定程度的脫節(jié)，養(yǎng)老資源未能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)配置，市場和社會(huì)資源利用率有待提高；服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提升，服務(wù)內(nèi)容難以滿足個(gè)性化養(yǎng)老需求。同時(shí)，老年友好型社會(huì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“老有所為”工作尚未制度化、體系化。

2.2.5?城市人才競爭對人口人才集聚提出新挑戰(zhàn)

“十四五”期間，隨著周邊的深圳、珠海、中山、佛山以及市內(nèi)的黃埔等地紛紛出臺(tái)新一輪吸引人才新政，人口人才集聚態(tài)勢加快。以杭州等為代表的“新一線”城市對人口人才尤其是高校畢業(yè)生出臺(tái)了力度較大的入戶和補(bǔ)貼政策，成為人才新的集聚地。相比之下，某區(qū)的人才政策力度優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，“十四五”期間人口人才競爭壓力大。

3?人口結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變路徑

3.1?構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出人口老齡化發(fā)展問題上升為國家戰(zhàn)略層面，明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。因此，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，率先謀劃打造“大養(yǎng)老”服務(wù)格局，以多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系全面增加養(yǎng)老服務(wù)供給。引進(jìn)智能化管理系統(tǒng)，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)中的智能技術(shù)運(yùn)用困難，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。繼續(xù)辦好長者飯?zhí)茫涌旖宙?zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。引導(dǎo)和支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育老齡消費(fèi)市場，以市場化手段推動(dòng)完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

3.2?健全和完善生育配套服務(wù)體系

要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。加強(qiáng)生育政策的配套銜接，著力建設(shè)生育友好型社會(huì)。在“全面三孩”政策背景下，鼓勵(lì)群眾按政策生育，同時(shí)給予配套生育服務(wù)支持，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)生育率有效回升。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和評價(jià)體系，謀劃建立區(qū)級人口數(shù)據(jù)庫，覆蓋生育登記服務(wù)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育宣傳教育咨詢、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、人口基礎(chǔ)信息采集等功能，確保生育秩序和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。增強(qiáng)家庭養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)支持，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)供給，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展普惠性托育服務(wù)，加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)，合理配置托育服務(wù)及配套設(shè)施。規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3?創(chuàng)新集聚人才體制

由于人口形勢的巨大變化，現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人口的需求，已經(jīng)由過去對于單純勞動(dòng)力人口數(shù)量的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量人才的需要，因此在“十四五”時(shí)，要加大對各類人才的引進(jìn)力度，特別是著力創(chuàng)新集聚人才體制，依托創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)各類人才，集聚更多創(chuàng)新人才資源。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造良好的科研氛圍，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。繼續(xù)花大力氣通過保障人才住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，解決突出的住房問題；通過住房、薪酬等各類杠桿政策，積極鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才回流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才集聚。

3.4?提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，有效促進(jìn)社會(huì)融合

堅(jiān)持人文關(guān)懷、合理布局、科學(xué)推進(jìn)的工作理念，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，以居住證為載體，重視流動(dòng)人口家庭發(fā)展，在住房、就業(yè)保障、子女教育、就醫(yī)等方面深度推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)供給水平，涵養(yǎng)人口“蓄水池”。以服務(wù)促管理，通過流動(dòng)人口工作的園區(qū)和居住的社區(qū)講解政策、舉辦活動(dòng)、供給服務(wù)，讓流動(dòng)人口能夠同其他市民一起，就近享受便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的工作自豪感和社區(qū)認(rèn)同感，提升流動(dòng)人口的社區(qū)融合程度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展流動(dòng)家庭發(fā)展的扶持計(jì)劃，滿足隨遷兒童、流動(dòng)老人、隨遷親屬等群體的不同民生需求，重點(diǎn)在政策條件允許的前提下，最大限度地提高隨遷子女入讀義務(wù)教育階段的政府補(bǔ)貼民辦學(xué)?；蚬k學(xué)校起始年級的比例。

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