張越 陳江波

摘?要：中國共產(chǎn)黨走過百年奮斗歷程，立志于中華民族千秋偉業(yè)，在遵循馬克思主義的理論指導(dǎo)以及切實考慮中國具體實際的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，先后出臺“十三五”“十四五”兩個五年規(guī)劃，對于堅持中國特色社會主義道路有不可或缺的作用。立足于社會主義現(xiàn)代化強國新征程的起點，深刻認(rèn)識總結(jié)出黨的百年奮斗和新時代五年規(guī)劃具體經(jīng)驗，即以人民為中心的執(zhí)政理念、確保和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這有助于推動更好的實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

關(guān)鍵詞：黨百年奮斗；基本經(jīng)驗；五年規(guī)劃

中圖分類號：D2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.002

0?引言

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)出了歷史性的成就碩果，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。取得這一系列成就的根源離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而“五年規(guī)劃”作為中國共產(chǎn)黨治國理政舉措的重中之重，不僅僅是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，更是一項對國家重大建設(shè)項目的實施、生產(chǎn)力的合理分布、資源的有效配置及動員、國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系的調(diào)整及平衡等作出的長期計劃，為國民經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是將黨的思想轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略并付諸實際的重要途徑，體現(xiàn)著社會主義制度的強大優(yōu)越性。

1?“五年規(guī)劃”的來源及時代背景

馬克思恩格斯針對資本主義生產(chǎn)矛盾，通過對資本主義生產(chǎn)無政府狀態(tài)及其弊端的探析，提出了“有計劃的社會生產(chǎn)”，即經(jīng)濟(jì)運行必須依照計劃、聽命組織領(lǐng)導(dǎo)以及按照需求比例分配社會資源。這一思想的問世，恰恰為未來社會生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和理論研究奠定了基礎(chǔ)。五年規(guī)劃（計劃）最早可追溯到蘇聯(lián)聯(lián)共（布）第十六次代表大會，為在生產(chǎn)力落后的環(huán)境下建設(shè)社會主義國家，列寧深刻吸收馬克思恩格斯的“有計劃的社會生產(chǎn)”這一思想，并在大會中制定通過了1928-1932年國民經(jīng)濟(jì)計劃用以解決市場現(xiàn)存桎梏和弊端，從而推動發(fā)展工業(yè)化，這同時也標(biāo)志著五年計劃在蘇聯(lián)的首次誕生。截至1937年第二個五年計劃完成之時，彼時的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以重工業(yè)為中心的工業(yè)化。鑒于蘇聯(lián)取得的現(xiàn)實成果，五年計劃也因此被一大批社會主義國家所借鑒，這其中也不乏中國。中國自1953年開始并制定第一個五年計劃，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，五年規(guī)劃（計劃）由此在中國的土壤埋下種子。2016年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯彭斯在中國“兩會”召開前夕接受新華社記者電郵采訪時說，“堅持制定五年規(guī)劃讓中國受益匪淺，這一經(jīng)驗值得西方學(xué)習(xí)。”回望過去，“十三五”規(guī)劃的編制以及實施成效，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)探索中的獨到智慧。中國的發(fā)展離不開正確的道路方向和理論指引，面臨新時代國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速拓展，霸權(quán)主義、單邊主義、強權(quán)政治等頻頻抬頭的激烈形勢，以及國內(nèi)所面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，加之受各方因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，但國際總體環(huán)境仍處于和平演進(jìn)。在如此國內(nèi)外的時代背景下，黨中央正確認(rèn)識問題短板，審時度勢世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌把控中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，身處為我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的緊要關(guān)頭，腳踏中國式現(xiàn)代化道路，作出了“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

2?以人民為中心的執(zhí)政理念

人民立場是馬克思主義的根本立場，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，這一特點被馬克思終生將其置于首要地位，馬克思主義理論思想自始至終都貫穿著“人民”，自然也深刻影響著以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨。細(xì)數(shù)黨的歷次會議，十八屆五中全會明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報告中又一次強調(diào)，要堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造，集中人民智慧。習(xí)近平總書記在闡述人民中心立場時表明“自成立以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都是始終不渝、毫不動搖?！毙聲r代兩個五年規(guī)劃堅持以人為本和與時俱進(jìn)的理念，科學(xué)的把握了社會發(fā)展進(jìn)程中不同歷史階段的主要矛盾和主要任務(wù)，扭住了中心工作，肩負(fù)起其歷史使命。從近兩次規(guī)劃的主要內(nèi)容來看，在全面建成小康社會決勝階段“十三五”規(guī)劃堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，并且首次強調(diào)“人民性”，重點部署決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”，把徹底消除貧困作為實現(xiàn)全面小康的重要標(biāo)志，在既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，又滿足了人民對于美好生活的向往。加大對民生的保障力度，提出公共服務(wù)要做到均等化、多樣化，本著“就業(yè)是最大的民生”的理念，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，同時從法治層面完善勞動保護(hù)法律法規(guī)，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，這一系列舉措為促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件?？偨Y(jié)過去10年，黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，致力于更好實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人民生活全方位改善，真正做到“發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享”。站在新的歷史起點上，黨中央深入調(diào)研，廣泛吸納民意，聽取人民群眾的切實呼聲，在兩個百年奮斗目標(biāo)交接的關(guān)鍵之時制定“十四五”規(guī)劃，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體，強調(diào)要拓寬居民收入增長渠道，擴(kuò)大中等收入群體，完善再分配機制。相較“十三五”規(guī)劃，提出構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，突破管理壁壘，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，將服務(wù)人民做到更加精準(zhǔn)化精細(xì)化，再一次敲響將人民置于上之錘，為2035年順利實現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)吹響集結(jié)號，立足新發(fā)展階段念好聯(lián)字經(jīng)、貫徹新發(fā)展理念架起連心橋、構(gòu)建新發(fā)展格局鋪就致富路，不斷為增進(jìn)民生福祉奏響和諧曲。

3?確保堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

百年歷史實踐證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國當(dāng)今取得的成就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，在不斷的改革、摸索與發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也愈發(fā)成熟，在處理各類棘手問題以及制度規(guī)劃中日臻有理、有據(jù)、有效。從五年規(guī)劃制定的視角來看，一方面，制定五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的理論依據(jù)來源于黨的指導(dǎo)思想。新時代以來，“十三五”“十四五”兩個五年規(guī)劃都把黨的初心、目標(biāo)以及執(zhí)政理念，通過規(guī)劃加以實施和抒展，在此基礎(chǔ)上孕育出的規(guī)劃舉措必然與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個階段高度契合，與黨的指導(dǎo)思想高度貼合。另一方面，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)通過五年規(guī)劃得以有效實施。馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！庇纱宋覀兛梢悦鞔_的是，馬克思闡明了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系是前者決定后者，而生產(chǎn)關(guān)系同上層建筑間又相互作用。基于上述理論，回觀黨的百年奮斗史，黨的理論、指導(dǎo)思想通過我國具體實際得以上升總結(jié)，成為理論指導(dǎo)，而理論指導(dǎo)又進(jìn)一步對社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的前景作出科學(xué)預(yù)測，從而用來指導(dǎo)社會發(fā)展反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十八大報告把全面小康社會由“建設(shè)”升華為“建成”，并且對從“建設(shè)”到“建成”作出了一系列具體指標(biāo)要求，此舉正是將現(xiàn)實基礎(chǔ)加以總結(jié)從而更新理論指導(dǎo)，又將新的科學(xué)理論用來指引實踐，以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀升華為黨的指導(dǎo)理論，進(jìn)而制定階段規(guī)劃用來指引下一階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也體現(xiàn)在了為五年規(guī)劃的建設(shè)定方向、定戰(zhàn)略。深入了解西方國家發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，在某些歷史節(jié)點下也曾出現(xiàn)過對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的舉措，但由于其體制特點，政黨輪換、立場對立等問題使得規(guī)劃長期執(zhí)行只能變?yōu)閮H停留在思想層面上的空想。反觀中國，由于科學(xué)獨特的社會體制，在中國共產(chǎn)黨的保證下，五年規(guī)劃的實施自然也就具備了長期性和穩(wěn)定性，使得全國可以下一盤棋，力可以往一處使，這是任何一個資本主義制度所不具備的組織保障?！笆奈濉睍r期，也標(biāo)志著我們進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，更加必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持走自己的路，堅持我們的獨特優(yōu)勢，揚棄資本主義的現(xiàn)代化邏輯，以中國式現(xiàn)代化為主軸，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

4?推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

恩格斯早期曾在《自然辯證法》中指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！弊?8世紀(jì)歐洲工業(yè)革命開始，西方撕開了現(xiàn)代化對于環(huán)境破壞的口子，傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，大多以環(huán)境破壞和掠奪自然資源為代價，縱觀西方國家工業(yè)進(jìn)程發(fā)展的歷史，這一點不難看出。以“霧都”倫敦為例，其20世紀(jì)50年代因煤煙污染而造成的危機大面積暴發(fā)，國際氣候變化談判中曾確定一條原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這也表明了現(xiàn)代化發(fā)展的道路上經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾責(zé)任造成西方國家占據(jù)主要成分?！兜赖陆?jīng)》有云：“飄風(fēng)不終朝，驟雨無終日。天地尚不能久，而況于人乎？”。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系往往是相輔相成的，拋開任何一方無疑就會打破發(fā)展的天平。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把對于生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提高到了新的高度，其重要性和緊迫性不言而喻，將生態(tài)文明擺在全局工作的突出位置從而作出一系列重大部署也是我們黨為人民、為世界、為自然所履行的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！笆濉币?guī)劃期間，形成了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為其中一位，堅持人與自然和諧共生，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。著重建立健全生態(tài)風(fēng)險防控保障機制，以大力發(fā)展綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長?！笆奈濉币?guī)劃中，將綠色作為新發(fā)展理念其中一項，將建設(shè)美麗中國作為第二個百年奮斗目標(biāo)其中之一，強調(diào)要“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等各類“紅線保護(hù)”，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)范發(fā)展再創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系等，這些充分體現(xiàn)了我們黨對于生態(tài)文明保護(hù)和建設(shè)的態(tài)度及認(rèn)識。建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展在實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也是滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境的需要。無論是曾經(jīng)的“綠水青山就是金山銀山”還是未來向聯(lián)合國作出“雙碳”承諾都是我們站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是在以自身切實行動為自然守住安全邊界和底線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)前進(jìn)中持續(xù)用力、久久為功。

5?結(jié)論

“五年規(guī)劃”已經(jīng)成為我們黨與時俱進(jìn)謀劃國家發(fā)展大局的一項中國智慧，是中國在探索未來發(fā)展道路上創(chuàng)造的偉大財富，是中國特色社會主義制度體系中的重要組成部分，同時也是馬克思主義理論在中國的偉大實踐和創(chuàng)新發(fā)展。相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”規(guī)劃也必將順應(yīng)時代的步伐開啟再創(chuàng)華夏盛世的新征途，中國特色社會主義的這艘巍巍巨輪也必將在新的世界發(fā)展大勢中乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，在全面推進(jìn)中國民族偉大復(fù)興的過程中取得更加偉大的成就。

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