摘要：

隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國消防工作面臨嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。為有效應對困難，必須推動監(jiān)督部門與救援部門實現深度融合。“防消聯勤”是在這種背景下提出的消防工作新模式。本文分析了當前基層“防消聯勤”對消防監(jiān)督管理的重要意義以及當前工作中存在的問題，提出通過完善信息網絡、明確責任分工、加強培訓、強化消防工程設計審核與驗收等對策，以推進監(jiān)督與救援融合，構建高效的消防工作格局，提高消防部門的工作效能。

關鍵詞：

防消聯勤；消防監(jiān)督；滅火救援；消防基層隊站

隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國消防工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，各類火災隱患日益增多，火災事故高發(fā);另一方面，消防監(jiān)督力量相對有限，很難實現全面覆蓋。為有效應對當前消防工作面臨的困難，必須進一步創(chuàng)新工作機制，推動監(jiān)督部門與救援部門之間實現深度融合?！胺老撉凇闭窃谶@種背景下提出的一種新的消防工作模式，它要求防火監(jiān)督部門與滅火隊伍之間打破條塊壁壘，建立常態(tài)化工作協作機制，使監(jiān)督與救援形成合力，提升工作質效。為此，必須堅持“以防為主，防消結合”的方針[1]，以“防消聯勤”為重要切入點，牢固確立防消融合理念，加快推進防消一體化，形成工作合力，推動消防隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。

一、“防消聯勤”工作模式的概念與重要意義

（一）“防消聯勤”的概念

“防消聯勤”是消防監(jiān)督管理部門與消防救援部門之間建立的一種工作聯動模式[1]。消防監(jiān)督管理部門的主要工作職責是開展消防監(jiān)督檢查、隱患排查等日常消防監(jiān)管工作。消防救援部門的主要工作職責是承擔火災的撲救和其他各類災害事故的應急救援?！胺老撉凇钡暮诵睦砟钍欠阑鸨O(jiān)督和滅火救援相結合，消防監(jiān)督與消防救援相融合，使監(jiān)督促進救援，救援又反饋監(jiān)督，形成良性循環(huán)，其核心理念是信息互通、資源共享、職責對接、聯防聯動[2]，使監(jiān)督管理工作和救援工作能夠有機銜接、相互促進，具體工作內容如表1所示。

（二）“防消聯勤”對消防監(jiān)督與應急救援的重要意義

1.擴大監(jiān)管范圍，實現監(jiān)管全覆蓋

防消聯勤實現了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，彌補了監(jiān)督力量有限的不足，對實現火災監(jiān)管全覆蓋具有重要意義。消防監(jiān)督部門主要負責對管轄區(qū)域內的各類場所、建筑物開展消防安全監(jiān)督檢查，但是由于監(jiān)督力量和資源有限，往往難以實現全面覆蓋。通過與消防救援部門開展聯勤工作，消防救援部門可以協助監(jiān)督部門對更多場所開展火災隱患排查，使監(jiān)督部門及時獲知新落成的場所、新增的火災風險點等，將其納入監(jiān)管范圍，全方位掌握管轄范圍內的火災風險點位，實現無縫監(jiān)管[3]。

2.提升火災應急響應效率

當發(fā)生火災時，快速響應和有效處置對于減輕損失至關重要。防消聯勤工作機制的建立，可以大大縮短消防救援部門的應急反應時間。消防監(jiān)督部門通過日常檢查可以掌握管轄區(qū)域內各類場所的消防設施配備等情況，尤其是對重點場所、火災高發(fā)區(qū)域的信息，通過部門間互通共享，使救援部門不需要重新調查勘察就可以快速了解火場詳情，快速制定針對性預案。聯合值勤下，一旦發(fā)現潛在火災隱患或險情報警，監(jiān)督部門可以第一時間通知救援部門，使其提前做好裝備準備、人員調配等，進入緊急響應狀態(tài)，從而縮短出動時間[4]。

二、當前基層隊站“防消聯勤”工作存在的問題

（一）各部門之間信息溝通不暢

在“防消聯勤”工作模式下，各相關部門之間信息溝通不暢，已成為制約消防監(jiān)督管理效能提升的重要因素，主要體現在消防監(jiān)督部門與消防救援隊伍之間缺少業(yè)務工作聯動機制：（1）消防監(jiān)督部門在排查檢查中發(fā)現的火災隱患問題，難以融入消防救援隊伍的日常演練與業(yè)務內容，消防救援隊伍在執(zhí)勤、演練過程中發(fā)現的問題，也難以反饋給消防監(jiān)督部門跟進處理，導致雙方業(yè)務存在脫節(jié)；（2）上下級消防監(jiān)督部門之間工作聯動不足，基層消防監(jiān)督員在執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，缺乏反饋渠道，上級部門也難以針對基層監(jiān)督工作的實際情況進行指導，基層監(jiān)督工作執(zhí)行不一致、監(jiān)督效果參差不齊；（3）同級不同消防監(jiān)督部門之間缺乏橫向協同合作機制，各部門只關注本部門監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管合力較差，降低了監(jiān)管效率。

（二）基層隊站人員不足，聯勤能力和綜合素質有待提升

在推進“防消聯勤”工作過程中，基層消防救援隊站的人員配備與能力素質問題制約了防消聯動的監(jiān)督效果：（1）基層消防隊站普遍存在隊員數量不足的問題，經歷“三定落編”改革轉制后[5]，一方面老隊員陸續(xù)退休離開崗位，另一方面新隊員招錄計劃縮減，加之各類業(yè)務培訓、技能考核、競賽備賽等導致隊員常常無法滿勤，員額問題影響日常監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等工作任務；（2）基層隊站人員的綜合素質有待提高，大部分基層隊站消防員的文化程度較低，多為高中及以下學歷，低學歷隊員雖有一定操作能力，但缺乏專業(yè)基礎；（3）基層隊站缺乏系統(tǒng)的防消聯勤綜合培訓，現有消防培訓側重滅火救援的實戰(zhàn)技能，未能形成涵蓋應急處置、消防監(jiān)管等知識體系的綜合性防消聯勤培訓課程，人才梯隊培養(yǎng)機制不夠科學，激勵機制缺位，隊站人員自我提升的內生動力不足。

（三）基層防消工作缺乏統(tǒng)籌，實用機制尚未健全

在基層隊站開展“防消聯勤”工作過程中，防消工作整體統(tǒng)籌不足，實用化工作機制仍需進一步健全：（1）防火與滅火工作由不同部門分開領導管理，工作內容和任務基本自成體系，沒有建立信息共享、資源整合的協調機制；（2）防消聯勤工作缺乏系統(tǒng)的實用機制，各級僅停留在文件部署和會議強調階段，沒有形成涵蓋組織模式、操作規(guī)程、責任清單、信息互通等全面的工作機制，培訓內容不明確，未能形成適合不同層級隊員的具體培訓綱要[6]；（3）未能建立統(tǒng)一的防消工作目標任務分解和責任追究制度，消防監(jiān)督與滅火救援部門之間未能形成工作計劃對接和進展考核機制，部門之間缺乏制度約束。

三、“防消聯勤”背景下加強消防監(jiān)督管理的對策

（一）完善消防信息網絡，建立部門間共享溝通平臺

通過構建統(tǒng)一的信息共享平臺，建立定期共享制度、反饋機制、業(yè)務指導機制等，可以有效解決當前消防系統(tǒng)內部信息共享不足的問題，提升消防監(jiān)督效能：（1）構建統(tǒng)一的消防監(jiān)督與救援信息共享平臺，平臺應具備信息匯聚、展示和數據分析功能，整合消防監(jiān)督部門對各類消防設施、建筑物、公共場所、重點單位等的檢查結果，匯聚消防救援隊伍的執(zhí)勤巡查信息，為監(jiān)督檢查和救援實戰(zhàn)提供信息支撐；（2）建立消防監(jiān)督部門與救援隊伍定期信息共享制度，如每周進行一次重點單位設施檢查結果共享，每月進行一次轄區(qū)內新消防設施、建筑物的信息共享，并設立配套的糾錯機制，定期匯報，交流分析信息應用情況；（3）建立救援實戰(zhàn)對監(jiān)督檢查的反饋機制，消防救援隊伍在實際作業(yè)中，要將發(fā)現的建筑內部消防設施失效、建筑結構變更不符合要求等問題及時反饋給監(jiān)督部門，促使監(jiān)督部門針對問題加大巡檢力度；（4）建立監(jiān)督部門對救援隊伍的業(yè)務指導機制，監(jiān)督部門要針對新出現的場所類型、新建筑材料等，開展專項業(yè)務培訓，增強救援隊伍的應變能力。

（二）明確責任分工，制定工作規(guī)范，推進防滅主責一體融合

明確消防系統(tǒng)內部的職責劃分，形成科學合理的工作機制，有助于從體制機制上促進防火滅火工作的深度融合：（1）明確劃分消防監(jiān)督部門與消防救援部門的職責邊界，在政策文件中明確防火監(jiān)督與滅火救援的工作重點和監(jiān)管范圍，避免出現職責交叉或職責空白[7]；（2）制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查標準和救援預案編制規(guī)范，通過修訂完善相關制度規(guī)章，使監(jiān)督檢查和救援預案的要求達到統(tǒng)一標準，齊步推進，建立監(jiān)督結果與預案聯動機制，形成工作閉環(huán)；（3）探索消防監(jiān)督與救援大隊合并的新模式。在條件成熟時，可以試點將監(jiān)督與救援功能合并到同一部門，打破職能壁壘，推動防消責任主體在工作機制上的深度融合。

（三）加強防消知識培訓，打造“監(jiān)督+實戰(zhàn)”復合型人才隊伍

完善的防消培訓體系是實現監(jiān)督與救援融合的基礎，要采取多種措施，培養(yǎng)隊伍中“既懂防火又會救火”的復合型人才，以更好地適應和服務于防消融合發(fā)展的要求。為加強消防系統(tǒng)內部的防消知識培訓，提升業(yè)務能力，打造復合型人才隊伍，可以考慮采取以下措施：（1）建立統(tǒng)一的防火監(jiān)督與滅火救援培訓體系，制定統(tǒng)一的培訓大綱和課程標準，組織監(jiān)督與救援人員交叉培訓，課程設置要全面覆蓋監(jiān)督規(guī)定、法律法規(guī)、救援技戰(zhàn)術、消防裝備、建筑知識等內容；（2）改革培訓方式，強化實戰(zhàn)演練，充分利用消防訓練基地、演練場所等資源，設置模擬監(jiān)督檢查、模擬救援演練等聯動實操課程；（3）做好防火監(jiān)督與滅火救援的職務輪崗，使人才在管理與基層一線之間流動，基層隊站要安排人員到監(jiān)督部門掛職鍛煉，監(jiān)督部門也要選派人員下到基層一線，在拓寬視野的同時積累不同領域的工作經驗[8]。

（四）強化先期監(jiān)管，建立科學合理的消防工程設計審核與驗收機制

通過對消防工程設計審核和系統(tǒng)驗收全過程的先期監(jiān)管，可以最大限度確保各類建筑物的消防系統(tǒng)真正滿足滅火救援的實戰(zhàn)需求：（1）上級監(jiān)督部門在審核建筑消防設計方案時，應組織當地消防救援隊伍參與，提出意見，充分考慮當地消防救援隊伍的車輛裝備情況（如登高車最大作業(yè)高度、伸臂長度）及建筑的防火設計參數（如消防車輛專用通道寬度、架設高度、轉彎半徑、路面承重等），保證救援車輛進場、操作順暢無阻；（2）消防系統(tǒng)驗收要重視檢驗實用性，在建設工程竣工交付使用前，監(jiān)督部門應嚴格按照審核意見和相關消防規(guī)范，全面檢測建筑消防系統(tǒng)，著重對消防車輛通道進行實地檢驗，模擬救援車輛進場試運行，檢查消防水源的流量壓力等指標，對建筑相關的消防控制室、疏散指示系統(tǒng)等進行功能測試，確保完全符合救援需要，驗收合格后及時將相關竣工資料和記錄錄入當地“雙隨機、一公開”的監(jiān)測系統(tǒng)，以便消防部門查詢。

結語

“防消聯勤”是消防工作機制創(chuàng)新、提質增效的重要舉措，它展示了信息互通、資源共享乃至部門融合的消防事業(yè)發(fā)展趨勢?！胺老撉凇钡膶嵺`為消防監(jiān)督管理體系注入了新的活力，要求監(jiān)督與救援部門之間加強協同配合，并在此基礎上充分發(fā)揮工作職能，構建權責清晰、運轉高效的新型消防工作格局，發(fā)揮綜合合力，更好地保障人民群眾的生命財產安全。

參考文獻

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[6]李勝寬.淺談如何做好消防救援隊伍轉制后的大隊級防消聯勤工作[J].中國消防，2022（S1）：165-167.

[7]崔凌浩，張源.新時代“防消聯勤”工作探討[J].消防界（電子版），2020，6（06）：67-68.

[8]馮波.建設工程消防驗收過程中有關防消聯勤工作的幾點思考[J].居業(yè)，2014（08）：44-48.

作者簡介：

吳秋野（1983- ），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，教導員，研究方向：經濟法學。