孟繁榮

摘 要：對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，如何開發(fā)并運(yùn)用好退役軍人人力資源，是一項(xiàng)社會(huì)公眾關(guān)注的民生問題，也是決定國(guó)家工業(yè)升級(jí)速度快慢的重要因素。而當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中對(duì)退役軍人人力資源管理工作還存在著一些問題，比如：缺乏現(xiàn)代化管理理念、相關(guān)政策制度不完善以及缺乏現(xiàn)代化人力資源管理人才等。這些問題制約了新時(shí)代退役軍人人力資源管理工作的進(jìn)步，也給退役軍人造成了不必要的就業(yè)困難。基于此，本文結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展背景，闡述了在新時(shí)代加強(qiáng)退役軍人人力資源管理工作的重要性，同時(shí)結(jié)合上文提到的人力資源管理存在的問題，從多個(gè)角度提出加強(qiáng)退役軍人人力資源管理優(yōu)化的策略，推動(dòng)退役軍人各顯其才，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；退役軍人；人力資源；管理；優(yōu)化策略

引言

退役軍人人力資源的管理與開發(fā)工作，不僅僅是民生問題，也是社會(huì)公眾關(guān)注的公共問題。國(guó)家應(yīng)該從人力資源管理的角度出發(fā)，不斷完善相關(guān)政策和制度，從立法的角度重視退役軍人人力資源管理問題，帶動(dòng)退役軍人更好地融入社會(huì)，發(fā)揮自身價(jià)值，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，注重退役軍人人力資源管理問題越來越成為黨和國(guó)家關(guān)心、關(guān)懷退役軍人的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是加強(qiáng)退役軍人人力資源管理工作的重要平臺(tái)。

一、新時(shí)代退役軍人人力資源管理的重要性

2019年，國(guó)家在各個(gè)地區(qū)陸續(xù)建立了退役軍人服務(wù)中心，該中心主要包括退役軍人政策咨詢、安置服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、信訪接待、權(quán)益保障等事務(wù)辦理。各級(jí)退役軍人服務(wù)中心的建立，標(biāo)志著我國(guó)退役軍人人力資源管理工作已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。國(guó)家重視退役軍人人力資源管理工作，能夠幫助退役軍人各施其能、各顯其才，全面融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，對(duì)我國(guó)未來社會(huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。而結(jié)合新時(shí)代的背景分析，國(guó)家需要不斷關(guān)注退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作，不斷創(chuàng)新退役軍人管理人員的培養(yǎng)工作，推動(dòng)退役軍人更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、新時(shí)代退役軍人人力資源管理存在的問題

（一）缺乏現(xiàn)代化管理理念

在新時(shí)代，我國(guó)退役軍人人力資源管理工作還不夠成熟，主要表現(xiàn)為政府部門的主體意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一些地方政府的主動(dòng)參與程度不夠，對(duì)于國(guó)家實(shí)行的相關(guān)政策，執(zhí)行力度不到位，缺少宣傳路徑和宣傳渠道，影響退役軍人的信息獲取效率，阻礙了部分退役軍人參與社會(huì)就業(yè)和培訓(xùn)的渠道，從而導(dǎo)致退役軍人錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）相關(guān)管理政策不完善

對(duì)于退役軍人的人力資源管理內(nèi)容還沒有形成一個(gè)完善的體系，影響了對(duì)退役軍人后續(xù)工作問題的管理與關(guān)注。例如：政策宣傳力度不夠，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策知曉關(guān)注度不高，用工企業(yè)招錄退役軍人的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，沒有形成全社會(huì)關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。另外，退役軍人人力資源管理方面的政策執(zhí)行力度不夠到位，例如：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作機(jī)制不夠完善。目前，我市促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作合力還有待加強(qiáng)，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、多方參與的協(xié)作機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分。

（三）缺乏現(xiàn)代化管理人才

在我國(guó)的人力資源管理工作中，針對(duì)退役軍人人力資源管理方面的現(xiàn)代化管理人才不多，同時(shí)，國(guó)家對(duì)這部分管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，部分工作人員在經(jīng)辦退役軍人的相關(guān)事務(wù)時(shí)，專業(yè)化水平不高，辦事態(tài)度敷衍，通常是“就業(yè)務(wù)辦理業(yè)務(wù)”，忽視了對(duì)退役軍人特殊性的關(guān)注，給退役軍人的業(yè)務(wù)辦理造成了不必要的麻煩。另外，由于工作人員的敷衍、消極態(tài)度，還可能引起不必要的糾紛和矛盾，造成辦事秩序混亂的情況。國(guó)家對(duì)這部分管理人才的培訓(xùn)工作也不夠及時(shí)和到位，導(dǎo)致社會(huì)中尊崇軍人職業(yè)的氛圍不夠濃郁[ 1 ]。

三、新時(shí)代退役軍人人力資源管理優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化人力資源管理理念

首先，政府部門要積極運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)手段，打造全方位、全領(lǐng)域的退役軍人平臺(tái)，通過對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的收集與分析，強(qiáng)化人力資源管理工作，做到“人崗匹配”，重點(diǎn)關(guān)注退役軍人的教育培訓(xùn)工作，提高對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)的社會(huì)化重視程度。

其次，政府部門要樹立政策改革理念，堅(jiān)持從新形勢(shì)的背景出發(fā)，依法治國(guó)，發(fā)揮法律制度和政策對(duì)社會(huì)發(fā)展重要指導(dǎo)的作用，將退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作納入政策中的關(guān)鍵范疇和領(lǐng)域，保證退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作能夠有章可循、有制可依。例如：剛成立的退役軍人事務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合退役軍人的自身特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政策的制定與完善，更好地推動(dòng)退役軍人人力資源管理與開發(fā)工作。

最后，政府部門應(yīng)該與軍隊(duì)展開合作，強(qiáng)化軍民融合理念，通過對(duì)近幾年退役軍人專業(yè)和復(fù)員的情況進(jìn)行分析，合理開發(fā)退役軍人資源，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和宣傳，幫助退役軍人積極看待就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

（二）完善管理制度和政策

政府部門要積極出臺(tái)關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶等方面的政策和文件，給退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶來穩(wěn)定性和有序性，最大限度地發(fā)揮退役軍人人力資源，保障退役軍人更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如：政府部門可以通過金融、稅收方面的優(yōu)惠政策，對(duì)自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、教育費(fèi)附加、和一些個(gè)人所得稅。同時(shí)，對(duì)一些具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退休士兵，可與其簽訂勞動(dòng)合同之后，為期依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及其他稅種內(nèi)容。

（三）做好退役軍人人力資源開發(fā)與管理調(diào)查

做好退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作的前提是要做好充足的調(diào)研工作，精準(zhǔn)摸排退役軍人的就業(yè)意愿，才能針對(duì)性地為退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)展開對(duì)策，通過退役軍人事務(wù)局，加快完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，通過實(shí)地調(diào)查、電話聯(lián)系、檔案查詢和分析、信息比對(duì)等多種方式，多元化的進(jìn)行退役軍人就業(yè)狀況與就業(yè)意愿的調(diào)查[ 2 ]。同時(shí)，將這些調(diào)查數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)整理，按照退役軍人的就業(yè)意愿進(jìn)行合理分類，從而針對(duì)性地為其展開就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)，幫助退役軍人加快了解國(guó)家推出的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（四）創(chuàng)新退役軍人人力資源開發(fā)與管理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)在退役軍人人力資源開發(fā)與管理方面的機(jī)制建設(shè)還不夠完善，主要表現(xiàn)為人力資源市場(chǎng)的失衡，例如：安置地區(qū)失衡、就業(yè)崗位失衡和年齡失衡等。一些一、二線城市與三、四線城市相比，由于自身具有人力資源開發(fā)與管理的各項(xiàng)保障優(yōu)勢(shì)，而且就業(yè)機(jī)會(huì)較多，則這些地區(qū)退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力會(huì)比三、四線城市小得多；而一些三、四線城市退役軍人安置壓力相對(duì)大得多。另外，在就業(yè)崗位上，退役軍人選擇行政單位和事業(yè)單位的比例嚴(yán)重失調(diào)。年齡失衡具體表現(xiàn)為一些退役軍人到地方就業(yè)時(shí)，年齡一般比較偏大，而一些地方就業(yè)崗位任職條件限制在35歲以下，這就加劇了一些優(yōu)秀的退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度。由此可見，我國(guó)退役軍人人力資源開發(fā)與管理機(jī)制的失衡問題需要盡快解決，才能更好地做好退役軍人的人力資源開發(fā)與管理工作[ 3 ]。

一方面，政府部門需要完善法律政策和法規(guī)，通過退役軍人人力資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)控政策，來對(duì)軍人退出現(xiàn)役工作進(jìn)行合理規(guī)劃，控制軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員數(shù)量。另外，要結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)和實(shí)際發(fā)展的需要，來加強(qiáng)戰(zhàn)略性調(diào)整，將整個(gè)退役軍人人力資源市場(chǎng)與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所提供的就業(yè)崗位進(jìn)行匹配，防止供大于求的情況發(fā)生。

另一方面，政府部門要采取現(xiàn)代化技術(shù)手段和信息化手段，對(duì)全國(guó)各地的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控和管理，要堅(jiān)持走“全國(guó)一盤棋”的思想，根據(jù)退役軍人的人力資源分類質(zhì)量以及就業(yè)意愿與社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求來統(tǒng)一匹配，打破退役軍人就業(yè)崗位的地域限制和其他限制[ 4 ]。

（五）積極拓寬就業(yè)渠道

政府部門要積極拓寬退役軍人的就業(yè)渠道，綜合考慮并分析退役軍人的各項(xiàng)優(yōu)先指標(biāo)，在適當(dāng)?shù)膷徫还ぷ髦?，提供加分?xiàng)目，為退役軍人提供一定的政策支持和傾斜。2022年7月，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了一批新職業(yè)，其中包含“退役軍人事務(wù)員”，這是國(guó)內(nèi)首次發(fā)布為退役軍人提供服務(wù)保障的新職業(yè)，也是第一個(gè)由退役軍人事務(wù)部歸口管理、納入國(guó)家職業(yè)分類體系規(guī)范的職業(yè)。另外，在街道進(jìn)行招聘工作人員時(shí)，可以對(duì)退役軍人進(jìn)行一定的傾斜，保證同等條件下可以優(yōu)先錄取退役軍人。同時(shí)，協(xié)調(diào)各地資源，為退役士兵推薦輔警、協(xié)管和國(guó)企等工作崗位。我國(guó)退役軍人事務(wù)部研究制定“退役軍人事務(wù)員”國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過教材編寫、題庫(kù)開發(fā)等工作，加快打造一支職業(yè)技能精、業(yè)務(wù)知識(shí)熟、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的專業(yè)化工作隊(duì)伍。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府部門也可以推動(dòng)退役軍人人力資源管理的創(chuàng)新。例如：可以通過線上服務(wù)的方式，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷，打通“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)+服務(wù)”的創(chuàng)新模式。通過人力資源就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為退役軍人解決就業(yè)壓力和就業(yè)問題。例如：可以通過APP客戶端、微信公眾號(hào)以及電視廣播等方式，為退役軍人提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。

（六）樹立就業(yè)創(chuàng)新典型

首先，政府部門可以宣傳退役軍人先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，樹立先進(jìn)典型，為其他人員提供借鑒意義。另外，還要不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案的完善和錄入，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的作用[5]。

其次，通過打造創(chuàng)業(yè)孵化基地的形式，加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)注和解決。對(duì)于在創(chuàng)業(yè)孵化基地中表現(xiàn)較好的、取得優(yōu)異成績(jī)的退役軍人，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，樹立先進(jìn)創(chuàng)業(yè)代表和榜樣，帶動(dòng)更多的退役軍人投身到創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中。

最后，在樹立就業(yè)創(chuàng)新典型的過程中，政府部門還要不斷推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)的建立，以理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，不斷提高退役軍人的創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，豐富退役軍人的創(chuàng)業(yè)信息和經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)能力[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，推動(dòng)退役軍人人力資源的開發(fā)與管理工作，不僅是滿足退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的體現(xiàn)，而且也是推動(dòng)我國(guó)人力資源管理完善的重要方式，能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)各類重要人力資源的配置和安放。針對(duì)近年來，我國(guó)退役軍人數(shù)量持續(xù)增加的情況，國(guó)家必須要重視退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作，吸引更多退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)，國(guó)家級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)退役軍人的政策優(yōu)待和培訓(xùn)力度，重視退役軍人這一寶貴資源，更好地實(shí)現(xiàn)退役軍人的社會(huì)價(jià)值，幫助維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]退役軍人部 教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 檔案局 中央軍委政治工作部 中央軍委國(guó)防動(dòng)員部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2022（04）：67-71.

[2]北京市教育委員會(huì) 北京市財(cái)政局 北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市民政局 北京市退役軍人事務(wù)局 北京市人民政府征兵辦公室關(guān)于印發(fā)《北京市高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中學(xué)生資助資金管理實(shí)施辦法》的通知[J].北京市人民政府公報(bào)，2021（08）：6-61.

[3]廣東省財(cái)政廳 廣東省教育廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省退役軍人事務(wù)廳 中國(guó)人民解放軍廣東省軍區(qū)動(dòng)員局關(guān)于印發(fā)《廣東省學(xué)生資助資金管理實(shí)施辦法》的通知[J].廣東省人民政府公報(bào)，2021（06）：31-61.

[4]山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省教育廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估管理辦法（試行）》的通知[J].山東省人民政府公報(bào)，2020（24）：25-28.

[5]北京市民政局 北京市財(cái)政局北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市衛(wèi)生健康委員會(huì) 北京市退役軍人事務(wù)局 北京市醫(yī)療保障局 北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》的通知[J].北京市人民政府公報(bào)，2019（37）：30-43.

[6]財(cái)政部 教育部 人力資源社會(huì)保障部 退役軍人部 中央軍委國(guó)防動(dòng)員部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生資助資金管理辦法》的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2019（23）：57-76.

（作者單位：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯市退役軍人服務(wù)中心）