黃忠德

涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅 武威 733000

0 引言

甘肅省武威市涼州區(qū)雜木灌區(qū)于1951 年成立，于2000 年申報并獲得批復(fù)成為大型灌區(qū)。雜木灌區(qū)是一個集資源型、工程型、指標型缺水于一體的灌區(qū)，用水問題嚴重，短板弱項突出［1］。近年來，雜木灌區(qū)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持把水資源作為最大的剛性約束，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實最嚴格的水資源管理制度，搶抓機遇、科學(xué)決策，在強化水利工程建設(shè)的同時進行了深入的探索和實踐，集中力量實施了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利項目，在水利工程建設(shè)和水資源管理方面取得了較為顯著的成效。

1 雜木灌區(qū)基本情況

1.1 灌區(qū)概況

雜木灌區(qū)位于河西走廊東端、石羊河中游的武威市涼州區(qū)東部，東西分別與黃羊河、金塔河毗鄰，是以雜木河河水灌溉為主的無壩自流灌區(qū)。雜木河的水源以降水和冰雪融水補給為主，發(fā)源于祁連山冷龍嶺，是石羊河水系上游八大支流之一，河源主峰牛頭山海拔4 379 m，出山口以上干流全長約70 km，流域面積851 km2，多年平均徑流量2.38億m3［2］。雜木灌區(qū)轄古城、韓佐、武南、河?xùn)|、金河、高壩、新華、發(fā)放、清源、清水共10 個鎮(zhèn)，2021 年灌區(qū)總?cè)丝跒?7.26 萬人。該灌區(qū)海拔1 500～1 850 m，全年日照時間2 968 h，日照率67%，年平均氣溫7.7 ℃，年無霜期160 d 左右，年降水量180 mm，年蒸發(fā)量2 020 mm。當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴灌溉，是甘肅省重要產(chǎn)糧區(qū)之一［3］。

由2022 年8 月發(fā)布的《涼州區(qū)雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目實施效果自評估報告》可知，該灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2.02萬hm2，有效灌溉面積2.10萬hm2；灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)供水涉及10個鎮(zhèn)、7個農(nóng)林場，人飲供水涉及17個鎮(zhèn)、1個指揮部、146個建制村等；承擔(dān)著向武威市城區(qū)、甘肅（武威）國際陸港生活及生態(tài)供水任務(wù)，承擔(dān)著雜木河、馬蹄河、黃羊河雜木段3 條河流及其岸線的防洪監(jiān)管任務(wù)。

1.2 工程設(shè)施狀況

由2022 年8 月發(fā)布的《涼州區(qū)雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目實施效果自評估報告》可知，灌區(qū)已建成渠首樞紐工程1座、總干渠1條（8.96 km）、干渠3 條（52.82 km）、支渠52 條（165.67 km）、斗渠486 條（426.40 km），建成干支渠渠系建筑物1 163 座，管理機電井494 眼，實施節(jié)水灌溉配套面積2.10 萬hm2；干渠襯砌率為100.00%，支渠襯砌率為100.00%，斗渠襯砌率為70.89%，斗渠完好率達65.50%，農(nóng)渠襯砌率為71.95%，農(nóng)渠完好率為57.21%，灌溉水利用率提升到了0.557。

2 水利工程建設(shè)成效

2008 年以來，雜木灌區(qū)先后實施了石羊河流域重點治理雜木灌區(qū)節(jié)水改造工程、雜木河毛藏水庫樞紐工程、涼州區(qū)馬蹄河治理工程、涼州區(qū)六壩河治理工程（上段）、涼州區(qū)雜木河白塔河段防洪治理工程、涼州區(qū)黃羊河雜木段防洪治理工程、雜木河渠首引水排砂閘除險加固工程、涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉示范項目、雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程、涼州區(qū)2018 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目。由2022 年8 月發(fā)布的《涼州區(qū)雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目實施效果自評估報告》可知，以上項目完成改造渠道總長199.84 km，配套改建建筑物1 138 座，新增安裝101 套干、支渠的視頻監(jiān)控設(shè)備和流量監(jiān)控設(shè)備；實施節(jié)水灌溉配套面積2.10 萬hm2，配套高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬hm2；新建泄沖閘1座，加固原進水閘、溢流壩、泄沖閘，更換閘門及啟閉設(shè)施，安裝閘門監(jiān)控系統(tǒng)等；完成治理河道長度40.74 km，新建堤防63.41 km，加固堤防7.24 km，修建建筑物46 座；更新改造地下水機井智能化計量設(shè)施497 套，配套改建地下水計量設(shè)施設(shè)備房154 座，維修管理房135 座，配套項信息化中心及分中心控制設(shè)備，安裝數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和自動化計量系統(tǒng)；累計完成投資43 393.59萬元。

以上水利工程建設(shè)項目的實施，改善了項目區(qū)的灌溉條件，提高了渠系水利用率，有效降低了渠道滲漏量，完善了用水計量設(shè)施，提高了水利管理信息化水平，提高了水資源的利用效益，促進了灌區(qū)水資源管理水平，有效落實了總量控制和定額管理用水制度，為水利工程的良性運行和效益的持久發(fā)揮奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 雜木灌區(qū)全面實施國家節(jié)水行動的有效措施

隨著國家節(jié)水行動的不斷深入，落實最嚴格水資源管理制度成為一種常態(tài)。雜木灌區(qū)把水資源作為最大的剛性約束，嚴格用水總量控制和定額管理，強化水權(quán)用途管理，培育水權(quán)市場，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變；通過涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水齊抓”，著力加強水資源高效利用；堅持“節(jié)水優(yōu)先”思路，綜合施策，堅決遏制用水浪費。

3.1 加大節(jié)水宣傳力度

雜木灌區(qū)水利管理等相關(guān)部門牢固樹立節(jié)水就是增效、節(jié)水就是保護水資源的理念，制訂國家節(jié)水行動宣傳實施方案，利用“中國水周”和“世界水日”等活動，深入社區(qū)等人口密集區(qū)域宣傳國家節(jié)水行動，使灌區(qū)群眾進一步了解水資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，增強其節(jié)約用水意識［2］。

3.2 主攻農(nóng)業(yè)節(jié)水

雜木灌區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)同努力，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水技術(shù)。春耕前，雜木灌區(qū)認真落實《涼州區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展年度獎補扶持政策工作實施方案》，實施規(guī)?；N植和高效益作物區(qū)域化種植，擴大低耗水、高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植面積，減少傳統(tǒng)種植的秋禾作物面積；因地制宜實施節(jié)水工程，充分利用已建的高效節(jié)水工程，按高效節(jié)水工程配水，制訂用水計劃，實施大田滴灌節(jié)水技術(shù)；嚴格落實水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案，把灌區(qū)水資源總量作為剛性指標，以實施最嚴格的水資源管理制度為抓手，通過高效節(jié)水、控采限量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，將每667 m2農(nóng)田用水灌溉定額由740 m3降低到678 m3，每667 m2生態(tài)用水灌溉定額由427 m3降低到350m3。雜木灌區(qū)在用水過程中嚴格按許可水量配置，打造節(jié)水示范點，推進綜合節(jié)水措施。雜木灌區(qū)努力將地理位置、工程條件、運行管理、群眾接受度均良好的村組打造為高效節(jié)水示范點，集成推廣免耕、免冬灌、干播濕出、地膜連年利用免耕種植和膜下滴灌、壟膜溝灌、管灌、小畦灌溉等關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)田高效生產(chǎn)節(jié)水目標。雜木灌區(qū)把高效節(jié)水實施區(qū)與未實施區(qū)相對比，以點帶面算節(jié)水賬、效益賬，引導(dǎo)廣大高效節(jié)水受益村組群眾自覺落實節(jié)水行動。

3.3 挖潛工業(yè)節(jié)水

雜木灌區(qū)不斷加強企業(yè)和臨時性建設(shè)用水監(jiān)管，全面監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)用水，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立和完善節(jié)約用水系統(tǒng)，提高用水利用率，同時做到“水資源管理應(yīng)管盡管、水資源費應(yīng)收盡收”。

3.4 深化水權(quán)、水價及水管體制改革

雜木灌區(qū)以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，嚴格落實農(nóng)業(yè)水價政策，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明晰水權(quán)到戶，推進水權(quán)“網(wǎng)格化”管理，加強農(nóng)業(yè)用水過程監(jiān)管。雜木灌區(qū)按照《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整意見》《涼州區(qū)城鄉(xiāng)水價改革方案》等文件精神，加大水價政策宣傳力度，以公示水價標準、收費額度和建立收費流程為重點，強化供水計量管理；嚴格落實分類、分檔水價政策，充分發(fā)揮價格“杠桿”作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；同時全面完成水管處機構(gòu)、人員、編制落實工作。按照涼州區(qū)水管體制改革總體要求，雜木灌區(qū)制訂了水管體制改革及績效考核辦法等一系列工作方案，厘清基層水管單位職能，明確工作職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核定人員編制，實行全員競聘上崗，完成人員交流。水管體制改革有力地促進了干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.5 提升管理能力和水平

雜木灌區(qū)全面落實灌區(qū)→鎮(zhèn)→協(xié)會→小組→農(nóng)戶五級水資源管理模式，通過明晰水權(quán)、逐級審核、刷卡取水、臺賬登記、輪次控制、用水審計、網(wǎng)格管理、水權(quán)交易等一系列過程性控制措施，規(guī)范水資源管理程序，算清水權(quán)使用賬，推動水資源管理信息化、智能化進程，為灌區(qū)實施國家節(jié)水行動提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

近年來，雜木灌區(qū)積極踐行新時期治水思路，全面實施國家節(jié)水行動，以水管體制改革為契機，努力解決歷史遺留問題、化解各類突出矛盾，全力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。雜木灌區(qū)狠抓水資源管理、水權(quán)落實、工程建設(shè)、飲水安全、抗旱防汛、“河長制”落實、水環(huán)境生態(tài)治理，使當?shù)厮?jīng)濟效益明顯提高，基層水利職工的工作信心和攻堅克難的勇氣不斷增強，群眾對水務(wù)行業(yè)的滿意度不斷提升。通過采取以上舉措，灌區(qū)各項重點工作呈現(xiàn)出了健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的良好局面，譜寫了新時代水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

4 雜木灌區(qū)落實水資源精細化管理的經(jīng)驗做法

雜木灌區(qū)在水資源管理工作中，通過逐級明晰水權(quán)、規(guī)范用水程序、加強用水計量、建立用水臺賬、嚴格過程監(jiān)控、深化水價改革等措施，探索出了一套水資源精細化管理模式。

4.1 逐級明晰水權(quán)

雜木灌區(qū)建立了區(qū)級、灌區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會、用水小組五級水權(quán)分配機制，年初以總量控制和定額管理的原則，將水權(quán)水量逐級明晰到用水戶［4］。

4.2 規(guī)范用水程序

在用水程序上，雜木灌區(qū)堅持先計劃后申請、先審批后供水的程序。水管單位根據(jù)當?shù)刈魑锓N植情況，科學(xué)合理制訂輪次配水計劃。在用水過程中，先由用水戶按配水計劃輪次申請水量，然后經(jīng)過農(nóng)民用水戶協(xié)會初審、鎮(zhèn)水資源管理辦公室復(fù)核、水管站批準并登記充值，再由用水戶通過計量設(shè)施取水［5］。

4.3 加強用水計量

灌區(qū)機電井計量系統(tǒng)通過智能控制箱、通信模塊、電磁閥、計量水表、管理計算機和智能IC 卡，控制機井取用水指標。同時，雜木灌區(qū)建立了水資源信息管理平臺，在計量設(shè)施上安裝遠程傳輸設(shè)備，利用信息化管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)水量信息統(tǒng)計、分析、遠程精細化控制，實現(xiàn)地表水斗口計量和輪次核算。

4.4 建立用水臺賬

雜木灌區(qū)在灌溉前建立水權(quán)分配到戶臺賬；灌溉中建立分類作物用水臺賬，以灌溉時間、作物、面積、定額、用水量等指標建立用水輪次用水臺賬；灌溉結(jié)束后建立年度水費水量結(jié)算臺賬。在此過程中，做到輪次配置水量、充值水量、記載登記水量、作物臺賬水量、水表計量水量“五對口”［5］。雜木灌區(qū)對于工業(yè)用水按照機井取水許可量，實行“一企業(yè)一機井一臺賬”管理。

4.5 嚴格過程監(jiān)控

雜木灌區(qū)實行水權(quán)網(wǎng)格化管理，劃分網(wǎng)格單元、確定管理人員、細化崗位職責(zé)、公示聯(lián)系電話，形成水權(quán)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋；落實年初用水計劃、分階段用水審計、年終用水決算的用水審計制度［5］；同時加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)取水等水事違法行為，維護正常的水事秩序。

4.6 深化水價改革

雜木灌區(qū)不斷深化水價改革，確定每667 m2農(nóng)業(yè)灌溉基本水費2 元，地表水計量水價0.21 元/m3，地下水計量水價0.09 元/m3，同時實行分類水價和分檔水價；搭建水權(quán)交易平臺，鼓勵用水戶將節(jié)約的水量進行交易，實現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置［4］。

5 雜木灌區(qū)水資源管理存在問題及原因分析

5.1 工程型缺水嚴重

雜木毛藏寺水庫雖已建成，但未通過蓄水驗收，水庫的調(diào)蓄功能遲遲得不到發(fā)揮，上游來水得不到有效利用，用水效率低下，灌區(qū)農(nóng)業(yè)“卡脖子”旱依然存在，嚴重影響雜木、清源、金羊灌區(qū)人飲供水，以及武威市城區(qū)、甘肅（武威）國際陸港等多元化用水［4］。盡管雜木灌區(qū)多措并舉，落實最嚴格的水資源管理制度，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃用水，從水權(quán)的配置、審批、使用、管理等方面入手，水資源管理調(diào)度更加精準，用水效率得到很大提高，但從根本上改變不了當?shù)厝彼默F(xiàn)狀。目前，雜木灌區(qū)調(diào)蓄水池工程正處于建設(shè)階段，跨區(qū)域調(diào)水或豐蓄枯用功能暫時得不到發(fā)揮。因此，加快毛藏寺水庫運行及調(diào)蓄水池建設(shè)是解決雜木灌區(qū)工程型缺水的重要途徑。

5.2 灌區(qū)計量水設(shè)施建設(shè)不完善

雜木灌區(qū)利用石羊河項目和大型灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造項目，已對骨干工程渠道及計量水設(shè)施進行了更新改造，但斗渠計量水設(shè)施大部分未進行改造，已建斗渠計量水設(shè)施老化失修，甚至存在損壞現(xiàn)象。部分斗渠計量水設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致部分斗渠灌溉用水無法精準計量。

5.3 工程管護制度落實不強

雜木灌區(qū)在水利工程管理維護上，堅持分級管理的原則，即干支渠及所屬建筑物的運行、管理、維修由灌區(qū)各水管站負責(zé)，斗農(nóng)渠運行管理由受益村組農(nóng)民用水戶協(xié)會分段包干負責(zé)。管理制度制定不夠完善，管理責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致受益村組對田間工程管理任務(wù)落實不到位，致使部分斗農(nóng)渠老化、失修嚴重，最終影響田間水利工程的效益發(fā)揮。雖然雜木灌區(qū)對已實施的高效節(jié)水工程按照小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度要求明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了管護主體，但傳統(tǒng)的一家一戶分散式土地經(jīng)營模式未改變，仍存在群眾節(jié)水意識不強、工程運行管護經(jīng)費落實不到位等問題，制約著高效節(jié)水灌溉工程的正常運行。高效節(jié)水灌溉工程運行技術(shù)要求較高，但目前雜木灌區(qū)基層水利技術(shù)服務(wù)組織還不健全，管理人員不能滿足不斷提高的高效節(jié)水灌溉技術(shù)要求，存在技術(shù)服務(wù)和設(shè)施維修管護不到位等問題，致使部分工程帶病運行，最終工程效益發(fā)揮不明顯。

6 加強水資源管理的對策及措施

6.1 加快工程建設(shè)實施，提高水資源利用效率

有關(guān)部門要加大對灌區(qū)工程建設(shè)項目的支持和資金投入力度，夯實灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，補齊水利發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉用水“最后一公里”的短板。雜木灌區(qū)要結(jié)合落實國家節(jié)水行動，進一步嚴控水權(quán)，加強用水總量控制，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益，強化水資源精細化管理；充分利用項目資金，配套完善斗渠計量水設(shè)施，嚴格按斗口計量收費，做到水權(quán)精細化管理；按照甘肅省制訂的“水盆子”建設(shè)行動計劃，做好灌區(qū)調(diào)蓄水池工程建設(shè)，爭取早日建成雜木灌區(qū)調(diào)蓄水池工程，有效利用雨洪資源，提高水資源空間調(diào)度能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，最大限度地改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水；加快水市場建設(shè)，在嚴控總量的前提下盤活存量，促進水資源二次優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益；按照甘肅省“四抓一大通”實施方案，謀劃灌區(qū)續(xù)建、配套、更新、改造項目，加強灌區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)和改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用率，促進灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

6.2 堅持建管并重，加強工程運行管理

雜木灌區(qū)應(yīng)加強水利工程運行管護，制定切實可行的管理制度，補齊工程管理運行短板。雜木灌區(qū)可通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明確工程管護主體，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的參與式管理職能，結(jié)合水管單位分片包干工作模式形成水權(quán)網(wǎng)格化管理體系；制定切實可行的工程運行管理制度，加強對已建成續(xù)建配套及農(nóng)業(yè)水價項目信息化系統(tǒng)的管理維護，使水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益；針對灌區(qū)已實施高效節(jié)水灌溉項目的區(qū)域，嚴格按照高效節(jié)水灌溉用水定額配置水權(quán)，以水權(quán)配置促進高效節(jié)水灌溉工程運行，同時加大工程運行管護經(jīng)費投入，加強高效節(jié)水工程運行管護，落實管護責(zé)任，充分發(fā)揮工程節(jié)水效益。

6.3 強化水費計收，保障灌區(qū)運行管理

雜木灌區(qū)要嚴格執(zhí)行《武威市涼州區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)水價調(diào)整意見的通知》及農(nóng)業(yè)水費計收管理辦法等相關(guān)水價政策，加強水費計收管理，保證水費足額收繳，促進灌區(qū)水利設(shè)施正常的運行管理；應(yīng)通過協(xié)商議價，探索實行末級渠系的水價，推行終端水價制度，嚴禁搭車收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，為水價的正常調(diào)整創(chuàng)造條件；應(yīng)加快推進雜木河毛藏寺水庫按設(shè)計蓄水位驗收工作，實現(xiàn)水庫按設(shè)計蓄水位蓄水，充分發(fā)揮其“豐蓄枯用”的功能，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“卡脖子”問題；推進灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提高農(nóng)田灌溉用水效率，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，促進灌區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

6.4 強化水資源調(diào)度與管理，促進國家節(jié)水行動實施

雜木灌區(qū)應(yīng)采取水資源調(diào)度管理措施，把水資源作為最大的剛性約束，從水權(quán)的配置、審批、使用、管理等方面入手細化管理，落實總量控制、定額管理制度；堅持水資源精細化管理和過程性控制相結(jié)合，固守用水總量控制紅線，堅守用水定額管理底線，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，深化水權(quán)制度，培育水權(quán)交易。雜木灌區(qū)應(yīng)強化用水計量，加強用水大戶、重點用水單位的監(jiān)管，切實以“強監(jiān)管”來補齊灌區(qū)地下水管理的短板弱項，確保雙控目標得以實現(xiàn)，促進國家節(jié)水行動有效落實。

7 結(jié)語

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。雜木灌區(qū)要搶抓政策機遇，圍繞水利投資導(dǎo)向，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益，嚴格落實“三條紅線”，服務(wù)“三農(nóng)”。