王雅儒

畢節(jié)市農業(yè)機械研究所，貴州 畢節(jié) 551700

0 引言

農業(yè)機械化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要基礎，是建設農業(yè)強國的重要路徑。據不完全統(tǒng)計，截至2020年4月，丘陵山區(qū)占我國國土面積近60%，丘陵山區(qū)的耕地面積占我國耕地面積的30%，丘陵山區(qū)農業(yè)人口近3億人［1］。但丘陵山區(qū)農業(yè)機械化率卻遠遠低于全國平均水平，這嚴重制約了我國農業(yè)的整體發(fā)展。畢節(jié)市地處滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，土地資源以山地、丘陵為主。2021 年，貴州省畢節(jié)市主要農作物耕種收綜合機械化率雖較2020 年提升了5 個百分點，但仍然與全國平均水平存在較大差距［2］。因此，筆者以畢節(jié)市為例，分析丘陵山區(qū)農業(yè)機械化存在問題及發(fā)展策略。

習近平總書記在貴州省視察時提出，要大力發(fā)展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化，提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平［3］。這為畢節(jié)市農業(yè)機械化建設指明了方向。2022年1月26日，國務院發(fā)布《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號），明確提出支持貴州省持續(xù)推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。貴州省委、省政府提出，要推動山地適用農機研發(fā)和推廣應用，推進丘陵山區(qū)農田宜機化改造。機械化是農業(yè)現(xiàn)代化最顯著的標志，直接關系到地能不能種、有沒有人種的問題。近年來，畢節(jié)市堅持貫徹黨中央、省委、市委戰(zhàn)略部署，始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，積極探索丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展機制和模式，促使農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，農機購置補貼資金穩(wěn)步增長，農機作業(yè)面積穩(wěn)步增加，農機生產安全持續(xù)穩(wěn)定。目前，畢節(jié)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田宜機化改造已取得顯著成效。但受丘陵山區(qū)地形地貌限制，畢節(jié)市農業(yè)機械化發(fā)展依舊存在不平衡、不充分等問題。

1 畢節(jié)市丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

1.1 耕地條件較差

畢節(jié)市屬于典型的喀斯特地貌。2022 年1 月10日發(fā)布的畢節(jié)市第三次全國國土調查主要數據公報顯示，截至2019年12月31日，畢節(jié)市擁有耕地81.405萬hm2，其中水田2.361萬hm2（占2.90%）、水澆地0.132萬hm2（占0.16%）、旱地78.912萬hm2（占96.94%）。畢節(jié)市坡度在2°以下的耕地有1.756萬hm2，占該市耕地的2.16%；坡度為2°～6°的耕地有6.220 萬hm2，占該市耕地總面積的7.64%；坡度為6°～15°的耕地有36.157萬hm2，占該市耕地的44.41%；坡度為15°～25°的耕地有22.849 萬hm2，占該市耕地的28.07%；坡度在25°以上的耕地有14.424 萬hm2，占該市耕地的17.72%［4］。受丘陵山區(qū)地形地貌的限制，畢節(jié)市耕地條件差，道路崎嶇，山高坡陡。畢節(jié)市大部分耕地都分布在地形較差的丘陵山區(qū)，地塊散、亂、細、碎，埂多、臺多、坡多，大、中型農機無法進入耕地進行作業(yè)，農業(yè)機械進地難、作業(yè)難。宜機耕地較少是畢節(jié)市農業(yè)機械化水平提高的最大制約因素。

1.2 資金投入缺乏且農機性價比不高

畢節(jié)市大部分丘陵山區(qū)經濟發(fā)展較為滯后，農民收入較低，對購買農業(yè)生產機具有心無力，所購買的農業(yè)生產機具大都是小微型機具，僅可以滿足家庭生產需要，不能滿足大規(guī)模的農業(yè)生產需求。目前，各級財政支持丘陵山區(qū)進行耕地宜機化改造的項目和資金較為有限，主要依靠中央財政投入進行高標準農田建設。在推進高標準農田建設時，由于資金投入標準普遍較低，導致建成的機耕道沒有設置農機具下田的通道，有些機耕道甚至遠離耕地，成為通組公路。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)對推進農田宜機化改造積極性較高，但是資金不足成為最大的制約因素［5］。

畢節(jié)市丘陵山區(qū)地形復雜，耕地地塊小，農機下地困難，且種植作物種類較多，所需農機種類較多，而市場上適宜丘陵山區(qū)使用的農機種類較少，購買成本較高但收益率低，性價比不高，農戶、企業(yè)購買農機積極性不高。同時，農機在規(guī)模較小的田塊中作業(yè)效率極低，損耗較大，作業(yè)和售后成本高，因此農機作業(yè)收益率較低，投資回報周期長，甚至長期處于虧損狀態(tài)，這也極大地打擊了農戶、企業(yè)和服務社等對農機投資的積極性。

1.3 適用農機較少

畢節(jié)市種植作物種類較多，分布較為分散，種植模式多采用傳統(tǒng)套作、間作等，農藝煩瑣，生產規(guī)模較小。多樣的種植模式對農機裝備的多樣性需求較高，但畢節(jié)市農機研發(fā)機構和企業(yè)普遍無法獨立承擔技術攻關工作，無法針對不同作物、不同種植模式進行針對性研發(fā)制造［6］。據不完全統(tǒng)計，截至2022年10月，畢節(jié)市擁有各類農機具171.25萬臺（套），農機總動力613.32萬kW，新增大豆玉米復合種植新型播種機、水稻（播種、插秧、收獲）機、玉米收獲機、制茶及茶園管理機具、耕整地機具、植保機具、馬鈴薯收割機具、半夏收獲機及田間管理機具等5 000余套。當地農機擁有量雖高，但適用農機少，依然無法滿足現(xiàn)實農業(yè)生產需要［7］。

1.4 農藝、農機不匹配

目前，畢節(jié)市部分農業(yè)生產技藝在當前機械條件和耕地條件下無法滿足機械化生產要求，因此部分農業(yè)生產環(huán)節(jié)仍然以人工勞作為主。同時，部分設計人員雖然在機械、電氣等工程技術上有很高造詣，但由于缺少農業(yè)生產實踐經驗，在農業(yè)機械設計或制造過程中無法因地制宜、因物制宜發(fā)揮效用，最終導致無法滿足農業(yè)生產全程機械化需求［8］。就水稻種植來說，近年來，寬型插秧機以30 cm 為固定行距，在常規(guī)水稻種植基本可以運用，但在雜交稻等種植中應用則會面臨播量低、無法精準對位育秧播種等問題。就玉米種植來說，玉米秸稈難以成捆，根茬難以處理，當地缺少玉米秸稈收集裝備、追肥機械、整穗烘干機具等［9］。

1.5 服務能力薄弱

畢節(jié)市大多數農機社會化服務組織基礎薄弱，距規(guī)?；洜I、企業(yè)化管理、專業(yè)化運作等還有較大差距，尤其是設置的農機維修網點、相關設施設備不足，服務水平無法滿足正常生產需要，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。農戶遇到問題一般自行在家采取“土辦法”進行解決，欠缺基本維修知識。畢節(jié)市在農機技術示范培訓、新型農機服務組織建設方面投入不足，縣級以下農機技術人員業(yè)務知識水平無法滿足現(xiàn)代化農業(yè)生產需要，丘陵山區(qū)農機服務工作開展困難。

1.6 農業(yè)經營組織規(guī)模小

丘陵山區(qū)農業(yè)生產經營依舊以農戶為主體，導致農戶人工進行農業(yè)生產即可；對小面積耕地進行農機作業(yè)時，農機利用率低且作業(yè)成本極高；再加上單一農戶經濟條件有限，所以單一農戶實現(xiàn)機械化農業(yè)生產基本上是不現(xiàn)實的。因此，畢節(jié)市只有通過規(guī)模化的農業(yè)經營方式和專業(yè)化的農機服務，才能提高農機生產效益，節(jié)約農機購置成本。近年來，畢節(jié)市雖然通過組建農機專業(yè)合作社等方式使農業(yè)生產經營規(guī)模有了一定的提高，但是受到丘陵山區(qū)地形地貌、群眾傳統(tǒng)思想等條件限制，農業(yè)生產經營依舊以單一農戶為主，沒有形成區(qū)域性的規(guī)?；r業(yè)經營組織，也因此制約了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展。

1.7 宣傳力度不足

在畢節(jié)市丘陵山區(qū)農業(yè)機械化推進工作中，各級農機部門、農機制造企業(yè)及農機社會化服務組織對農機宣傳工作不夠重視，缺少對先進機械的推廣和宣傳，導致農民群眾缺少了解農機知識和先進經驗的途徑，影響其主動進行農機化改造的熱情。

2 提高畢節(jié)市丘陵山區(qū)農機化水平對策

2.1 搶抓重點環(huán)節(jié)，進行宜機化改造

有關部門應以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為總領，統(tǒng)一全市耕地宜機化改造標準，大力推進耕地宜機化改造區(qū)域農業(yè)基礎設施建設，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護，確保高標準農田、灌區(qū)等設備設施長久發(fā)揮效益，鼓勵并支持農機經營主體依據當地特色產業(yè)發(fā)展需求實施區(qū)域特色宜機化改造項目。畢節(jié)市農業(yè)農村局應加強與自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局等部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，針對畢節(jié)市宜機化改造過程中的具體問題進行具體分析，形成畢節(jié)市特色宜機化改造方案。有關部門要做好典型示范引領，積極推廣宜機化改造中好的經驗和做法；認真吸納群眾意見，引導群眾積極參與、主動配合農耕地宜機化改造工作。

2.2 加大補貼力度，拓展融資渠道

有關部門應積極爭取中央財政補貼（如農機購置補貼），優(yōu)先保證丘陵山區(qū)縣級補貼資金足額發(fā)放；深入開展調研，科學制訂相關補貼方案，合理配置農機購置補貼等資金，及時將發(fā)展成熟的丘陵山區(qū)適用農機具劃入補貼范圍，滿足農業(yè)生產需求。同時，有關部門應支持各地開展丘陵山區(qū)適用農機新產品、新技術購置補貼、推廣示范試點，讓農戶、農機服務組織、農機企業(yè)及時了解政策信息，并積極推動各地將丘陵山區(qū)特色產業(yè)急需的農機產品納入購置補貼范圍。有關部門應探索加快特色產業(yè)發(fā)展所需機具補貼的途徑，如對一體化建造安裝的設施裝備通過先建后補方式予以支持，鼓勵采用承租補貼、貸款貼息、購置補貼、融資租賃等多種方式結合，助力丘陵山區(qū)農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，為建設畢節(jié)現(xiàn)代化農業(yè)強市提供資金、裝備支撐。有關部門應積極轉變農機產業(yè)投資方式，探索社會資本投資宜機化建設途徑，構建多元化投入格局，支持國企資金、社會資本融資參與實施農機化項目，將依靠國家投資的方式逐步轉變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、農機服務組織、農機大戶、普通農戶及各類農業(yè)生產組織共同合作，形成科研、開發(fā)、制造、示范、推廣、維護、服務一體化的農機產業(yè)結構，增強農機產業(yè)發(fā)展后勁。有關部門應積極探索市場化農機融資模式，統(tǒng)籌中央財政農機購置補貼，撬動社會資本注入農業(yè)、農機發(fā)展，從而擴大農機產業(yè)融資渠道，解決農機發(fā)展資金難題。

2.3 推進技術研發(fā)，增加技術供給

政府有關部門應全面開展丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)機械化生產技術和裝備需求目錄調查工作，引導相關科研單位、高校和企業(yè)進行合作，針對畢節(jié)市各優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)農機具需求進行針對性研發(fā)制造。政府有關部門可通過向上爭取財政投入、謀劃農機研發(fā)與推廣項目、對接大專院校等方式，推動產、學、研密切結合，針對丘陵山區(qū)農業(yè)產業(yè)機械化生產技術和裝備需求，研發(fā)制造低成本、高效益、綠色化、多樣化、適用廣、智能化的農業(yè)機械。畢節(jié)市政府有關部門應推動農戶、相關企事業(yè)單位、農機服務組織等形成農機裝備技術創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚技術資源，形成農機技術創(chuàng)新合力，打通丘陵山區(qū)農機技術創(chuàng)新障礙。政府有關部門應充分發(fā)揮農機社會化服務組織作用，組織農機大戶、農機合作社、農機生產制造企業(yè)聯(lián)合攻關農業(yè)產業(yè)急需農藝農機，科學制定農機生產標準，推進農機技術創(chuàng)新和規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

2.4 加強農藝研究，促進農藝、農機融合

有關部門應加強農藝研究，將農機研發(fā)與農藝研究進行有機結合，把機械適應性融入科研育種、栽培和農技推廣等重要環(huán)節(jié)，針對畢節(jié)市優(yōu)勢特色產業(yè)示范推廣“藝”“機”融合農機裝備、作物品種和種養(yǎng)方式。有關部門應加強農機研發(fā)，緊盯主要農作物耕種收、重要農產品加工等環(huán)節(jié)機械研發(fā)，制造一批智能化、自動化農業(yè)裝備。有關部門應加強農藝、農機專業(yè)人才隊伍建設，建立農藝、農機相結合的專業(yè)技能培訓機制，設立農藝、農機聯(lián)合辦學點，打破農藝、農機研發(fā)各自為政等局面；加強農藝、農機工作人員專業(yè)能力建設，培養(yǎng)一批既懂農藝又懂農機的綜合性人才。同時，畢節(jié)市有關部門要支持引導高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，參與當地農業(yè)生產建設；持續(xù)開展農藝、農機人員再教育，遴選一批“土專家”，選樹一批“帶頭人”，為畢節(jié)市丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

2.5 加強政策引導，探索開展社會化服務

農機社會化服務貫穿農業(yè)全產業(yè)鏈，涵蓋農業(yè)生產的物資儲備供應及農產品加工、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)。因此，畢節(jié)市有關部門需要培育出實力強勁的服務主體、建立更加健全的農機社會服務機制及引進高素質的農機社會化服務人才，從而為當地農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做好支撐。當地政府應發(fā)揮引導作用，指導農民專業(yè)合作社等社會化服務主體建立規(guī)范的經營、財會、分配、監(jiān)管等制度，保障農機社會化服務主體持續(xù)經營、長久發(fā)揮實效。有關部門要通過政策、資金支持，加強農機社會化服務組織建設，推進農機資源整合，吸引專業(yè)人才投入畢節(jié)市農業(yè)產業(yè)發(fā)展，助力畢節(jié)市丘陵山區(qū)農機化建設。有關部門要探索適用于畢節(jié)市丘陵山區(qū)的新型農機社會化服務組織培育方式，加快建設區(qū)域性、綜合性農機社會化服務組織，全面推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，大力支持農機社會化服務組織進行訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種經營方式，同時提升農機社會化服務組織作業(yè)、維修、培訓等服務能力，補齊山地農機裝備應用短板，從而全面提高畢節(jié)市主要農作物耕種收綜合機械化率。

2.6 發(fā)展規(guī)?；洜I，發(fā)揮“帶頭人”作用

有關部門可通過加大資金投入、進行招商引資、發(fā)揮典型帶動等方式，助力農業(yè)經營組織規(guī)?；l(fā)展。通過大力發(fā)展規(guī)?；r業(yè)經營組織，推行規(guī)?；⒓s化的農業(yè)生產經營模式，是我國目前建設現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑，也是提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平的重要舉措。有關部門要積極培育農業(yè)生產大戶、農機大戶、農業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社，引入一批規(guī)模大、實力足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，從而推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展；合理利用農業(yè)相關優(yōu)惠政策，為“帶頭人”提供各方面支持和保障；利用農機大戶、專業(yè)合作社的組織化優(yōu)勢，引導其積極購買新型丘陵山區(qū)適用型農機具，發(fā)揮“帶頭人”作用，為小農戶提供生產、技術服務，實現(xiàn)新型農機具示范推廣，帶動小農戶了解、學習、購買新機具，最終提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平。

2.7 凝練典型材料，強化農機宣傳

有關部門應緊緊圍繞農業(yè)綜合生產能力提升行動，持續(xù)推進農業(yè)機械化升級，大力宣傳宜機化改造政策和宜機化改造意義，激勵群眾積極參與配合宜機化改造工程。有關部門應重點宣傳因地制宜推動丘陵山區(qū)特色產業(yè)機械化發(fā)展、助力農民增收、示范引領“以地宜機”“以機宜地”的案例和成效，用案例說服群眾改變傳統(tǒng)農業(yè)生產習慣，用實實在在的收益讓農民群眾真真切切感受到機械化生產所帶來的實惠，激發(fā)農民使用農業(yè)機械進行農業(yè)生產的熱情，進而提高農業(yè)綜合生產能力。

3 結語

習近平總書記提出，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。提高農業(yè)機械化水平是建設農業(yè)強國、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是建設現(xiàn)代農業(yè)三大體系的必由之路。有關部門應充分認識到提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平的重要性、緊迫性，通過政策引導，促進多方主體參與推動農業(yè)機械化發(fā)展，從而助力建設具有中國特色的農業(yè)強國。