楊盤華

（作者單位：聊城大學東昌學院）

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨的二十大報告提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農村財務管理工作發(fā)揮著至關重要的作用。然而，當下農村財務管理水平低下、財務制度不健全、會計基礎工作不規(guī)范、財務信息不公開、腐敗現象屢禁不止、財務人員缺乏等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的實施。財務管理借助計算機技術、網絡信息技術和現代信息管理技術可以有效避免賬目混亂，實現財務公開與透明，防止集體組織資金流失。2021 年12 月24 日，農業(yè)農村部發(fā)布《“十四五”全國農業(yè)農村科技發(fā)展規(guī)劃》，為農村財務管理信息化的推進提供了支持。農村財務管理信息化能夠促使財務管理走向規(guī)范化、科學化、制度化發(fā)展道路，也是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。本文針對農村集體財務管理中存在的問題，根據利益相關者的不同訴求，運用信息化技術來設計農村財務管理的路徑，希望能為廣大農村集體經濟組織的財務管理提供參考。

一、不同利益相關者對農村財務管理的訴求

農村集體經濟組織財務管理的主要作用是為農村集體經濟組織的管理者提供有用的會計信息，因此要實現財務管理的目標，就需要明確各利益相關方對會計信息的需求。農村集體經濟組織的利益相關方主要包括政府部門、村集體經濟管理者、農村村民、與村集體經濟相關的第三方等，其中最主要的是政府部門、農村集體經濟組織管理者和農村村民。

（一）政府部門

政府部門為了實現宏觀經濟政策的調控，需要了解農村集體經濟組織的資產狀況、負債狀況。不同地區(qū)農村集體經濟的發(fā)展情況，要求不同農村集體經濟組織要及時提供全面、真實、完整、口徑一致、具有可比性的會計信息。政府部門對財政下撥給農村集體經濟組織的各專項資金利用情況要進行監(jiān)控，對資金使用效果要進行績效評價。

（二）農村集體經濟組織管理者

現階段，農村集體經濟組織要承擔一定的公共服務職能，作為農村集體資產的經營管理者，具有追求經濟利益的權利。另外，農村集體經濟組織作為對村集體土地擁有所有權的權利人，需要掌握全方位的財務信息，保障農村集體經濟組織資產的保值增值，有效配置集體經濟組織內部資源，在完成集體經濟組織教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護、精神文明建設等社會職能的同時，還要進行經濟決策，開展經濟活動，追求組織經濟效益最大化。

（三）農村村民

農村村民是集體經濟的實際所有者，也是集體經濟組織的主要生產經營者新頒布的《農村集體經濟組織財務制度》中規(guī)定，農村村民對集體經濟組織的財務活動和財務成果有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。農村村民主要關注集體經濟管理者是否盡職盡責履行義務，集體經濟組織財產是否得到有效保護，集體經濟組織資金籌集、資產資源發(fā)包租賃、對外投資、資產處置及其他重大財務事項，集體經濟經營成果如何進行分配，經營管理人員薪酬、國家的各種補貼津貼是否及時、足額發(fā)放到位，是否存在挪用資金和貪污腐敗現象，等等。

實現主要利益相關者的訴求，最主要的是要保證會計信息內容的真實、完整，努力消除各利益相關者之間的信息不對稱，努力提高會計信息質量，為政府部門、村集體經濟管理者和村民提供及時、準確的會計信息。

二、當前農村財務管理面臨的主要問題

（一）財務管理制度不健全

雖然國家層面相繼下發(fā)了《關于完善和健全農村民主管理和村務公開制度的建議》《農村集體經濟組織財務制度》等文件，但大部分省級部門未及時制定具體實施細則，村集體經濟組織難以有效執(zhí)行，甚至根本沒執(zhí)行，還是沿用傳統的財務管理模式，根本不可能提供出高質量的會計信息。

（二）財務管理模式不合理

當前，我國農村集體經濟組織財務管理模式主要有“村賬村管”“村賬鄉(xiāng)管”和“委托代管”三種模式，“委托代管”又分為受鄉(xiāng)委托代管和受村委托代管兩種。現在有些地區(qū)統一實行“村賬鄉(xiāng)管”，有些地區(qū)統一實行“村賬村管”，有些地區(qū)村集體經濟組織財務管理模式采取自愿的原則，自主選擇管理模式，造成管理水平低下、業(yè)務不規(guī)范、資金被侵占、截留挪用、滋生腐敗、內部矛盾突出等問題。農村集體經濟組織如何根據實際情況選擇財務管理模式，是提高農村財務管理水平的關鍵。

（三）農村財會隊伍專業(yè)素質低

受農村集體經濟組織規(guī)模、地域環(huán)境、經濟水平、發(fā)展空間等外部環(huán)境的影響，農村集體經濟組織的財會隊伍很難吸引到專業(yè)素質高的財會人員，這也是造成農村集體經濟組織財務管理水平不高、財務制度不健全、管理監(jiān)督水平低、專項資金使用不夠規(guī)范的主要原因。

三、農村財務管理信息化的作用

我們可以采用“村賬鄉(xiāng)管”這種模式來解決會計人員業(yè)務素質不強、?？顚Ｓ觅Y金管理混亂、會計制度不健全、會計信息披露不規(guī)范、財務監(jiān)督不到位等問題。通過財務管理信息化來實現提高會計信息的透明度，防止代理方截留、侵占、挪用資金，降低財務管理成本，提高會計信息的可比性等。農村財務管理信息化是財務管理與信息技術的結合，是農村財務管理順應信息化浪潮采取的必要舉措。

第一，農村財務管理信息化可以降低農村集體經濟組織財務管理成本，提高收益和效益。財務管理信息化可以極大地提高財務人員工作效率，同時把多個村集體經濟組織的賬務集中起來進行核算，從而降低其財務人員費用支出。第二，農村財務管理信息化可以實現內部成本控制，提高財務管理公信度。通過信息手段可以提高會計基礎工作規(guī)范程度，便于財務信息公開，有效解決財務信息不對稱問題，以利于加強民主監(jiān)督。第三，農村財務管理信息化可以提高會計數據信息的可比性，進一步提高會計信息質量。

四、農村財務管理路徑的選擇

農村集體經濟組織應根據自身實際情況選擇合適的管理模式。根據農業(yè)農村部2016 年的統計數據，我國農村集體經濟組織55.86 萬個，當年無經營收益村28.74 萬個，有經營收益但在5 萬元以下村13.08 萬個，收益5 萬～10 萬元村5.70 萬個，收益10 萬～50 萬元村5.22 萬個，收益50 萬～100 萬元村1.36 萬個，收益100 萬元以上村1.75 萬個。

經營收益5 萬元以下的村占74.87%，這些農村集體經濟組織的特點是經營收益較少，收入主要是上級財政撥入的各種補貼及專項經費（如農業(yè)機械購置、有機肥替代化肥、農作物、良種等的補貼款；夏糧收購、菜籃子、農作物病蟲害防治、農業(yè)培訓等的專項資金），這些經費需要進行績效評價，但不需要或者很少需要進行成本核算，只需及時、足額發(fā)放到位，通過“村賬鄉(xiāng)管”模式可以極大減少財務人員支出成本，同時增強對專項資金的監(jiān)管力度。

經營收益100 萬元以上的村只占3.13%，這些農村集體經濟組織一般都有自己的合作社或者企業(yè)，對財務管理要求較高，涉及成本核算、投資決策等，還可能涉及商業(yè)秘密（如各種合同、供應商和客戶的各種信息等）。這部分農村集體經濟組織采用“村賬村管”管理模式，組織設立自己的財務人員，并設立完整的核算、分析、監(jiān)督機構，采用企業(yè)管理模式更有利于組織的健康和可持續(xù)發(fā)展。

經營收益5 萬～100 萬元的村占22%，這些集體經濟組織有自己的收入來源，但業(yè)務量不大，如果對財務信息要求不是很高，可以采用“村賬鄉(xiāng)管”管理模式，如果發(fā)展?jié)摿^大，對財務信息要求較高，可以采用“村賬村管”管理模式。

由此可知，95%以上的村集體經濟組織適合采用“村賬鄉(xiāng)管”模式，“村賬村管”管理模式可以完全采用企業(yè)的管理方式來組織實施。下面主要針對“村賬鄉(xiāng)管”管理模式進行設計。

五、“村賬鄉(xiāng)管”財務管理路徑設計

“村賬鄉(xiāng)管”財務管理模式必須實行電算化管理，否則就不能真正發(fā)揮出該模式的優(yōu)越性，其效果可能還不如“村賬村管”模式。在“村賬鄉(xiāng)管”電算化管理模式中需要注意下面幾點。

（一）借助云服務平臺，實現農村集體經濟組織財務管理信息化跨越式發(fā)展

現在，騰訊、百度、阿里巴巴等互聯網企業(yè)都推出了云服務業(yè)務。云服務器比傳統服務器投入成本更低，租用價格低于傳統的物理服務器，且無須支付押金，可以按需付費，這樣有利于降低綜合成本；產品性能更優(yōu)，可以實現硬件資源隔離和獨享寬帶；管理能力更強，可實現集中化遠程管理平臺和多級業(yè)務備份；業(yè)務支持平滑擴展，當用戶業(yè)務規(guī)模擴張時，可快速實現業(yè)務擴容、部署與配置、規(guī)模的彈性擴展能力。云服務的這些特點有針對性地解決了農村集體經濟組織業(yè)務量小，村與村相距較遠且比較分散，鄉(xiāng)與村之間、村與村之間局域網絡聯結困難等缺陷。當前，我國大部分農村基本實現了有線網絡與無線網絡全覆蓋，云服務器使異地財務業(yè)務處理成為可能，財務人員可以帶著自己的手提電腦直接到各村莊進行財務業(yè)務處理，方便村集體經濟組織報賬業(yè)務，增強政府的公信度。

山東省在2015 年就推行了各級政府部門業(yè)務應用系統陸續(xù)從各分散的信息平臺遷移到統一的政務云平臺的試點工作，省直機關云計算服務通過政府購買服務方式實施，所需費用由省財政統一支付，實現電子政務建設服務模式的轉變。2018 年又印發(fā)了《山東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案》，通過一系列措施的推進，政務機房用地面積以及運維成本大幅減少，政務信息實現了數據共享，政府通過大數據可以及時、準確地了解農村各項數據，進而提升政府部門服務水平。

（二）借助第三方支付平臺，推進無現金收支方式，實現財務管理支付手段信息化的跨越式發(fā)展

近年來，我國以支付寶、微信、手機銀行、企業(yè)網銀等為代表的第三方支付業(yè)務迅速發(fā)展，不論是業(yè)務數量，還是金額都遠遠超過了現金、支票、匯票等傳統支付方式。2017 年移動支付交易總體規(guī)模202.9 萬億元，2018 年達到277.4 萬億，根據艾媒報告2020 年我國移動支付用戶規(guī)模達7.9 億人。無現金支付系統具有便捷安全、成本更低等特點，通過銀企直連系統，直接將款項支付到指定單位或個人賬戶，既規(guī)避了現金收付風險，保證了資金安全，還可以使收支業(yè)務有跡可查，便于對賬和事后監(jiān)督。

（三）在農村集體經濟組織中采用信息化、數字化貨幣資金管理方式

集體經濟組織單位資金實行專戶管理，資金管理采用分級授權網上銀行模式。通過專戶管理和分級授權模式，可以有效預防村集體經濟組織資金被截留、侵占和挪用。各村資金以村集體名義開立專戶，該賬戶每筆款項的支付由“村賬鄉(xiāng)管”專職記賬人員根據報銷憑證和賬務處理情況發(fā)起，經村“兩委”相關人員授權后支付，專職記賬人員和村“兩委”相關人員都可以進行賬戶查詢。通過這種方式可以實現村集體和專職記賬人員相互監(jiān)督、相互控制，也可以實現資金信息的安全、公開、透明。

（四）財務檔案影像化管理，實現檔案管理和事后監(jiān)督信息化

目前，影像化會計檔案系統已經比較成熟，電子檔案系統與財務軟件對接后，通過手機、高拍儀拍照或掃描儀掃描，可以把紙質會計檔案轉化為電子會計檔案進行儲存。財務檔案影像化后，檔案會更加安全，管理人員查看檔案時，通過網絡在授權范圍內隨時可以查詢到所需要的原始憑證，增加了財務信息的透明度。同時，財務檔案的影像化也極大地方便了政府及相關部門對農村集體經濟組織的監(jiān)督。

（五）專項資金實行專項管理，經營資金嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，扶持項目不斷增多，資金額度不斷增大，對各種專項資金管理一定要堅持?？顚Ｓ茫哟蠊_透明和監(jiān)督力度，杜絕任何截留、侵占、挪用專項資金情況的發(fā)生。對于村集體經營資金，由于村集體經濟組織與會計機構兩地分離，一定要堅持“收支兩條線”，避免坐收坐支，引起貪污、腐敗事件發(fā)生。村集體的每項收入，能通過銀行轉賬直接轉入村集體銀行賬戶，因此，需要在村集體各種收入合同中明確注明轉賬方式，且列明村集體賬戶名稱、開戶銀行和賬號。對于村集體的支出項目，一般通過銀行轉賬方式進行結算，對于各種差旅費等需要提前支付的，盡量通過公務卡進行核算，以最大限度地減少現金收付活動。在支出活動中一定要建立規(guī)范的內部控制制度，如經費支出報銷流程要規(guī)范，推廣使用農村公務卡和網銀等無現金支付方式，并對各項支出效果進行績效評價，對支出內容進行公開。

（六）加大農村財務人員隊伍建設

實行“村賬鄉(xiāng)管”電算化模式后，農村財務人員數量將大大減少，但質量要提高，并注意加強定期培訓，以更好地為村集體經濟管理者提供更有用的會計信息。另外，還要對“村賬鄉(xiāng)管”模式的專職財務人員進行績效考核，獎優(yōu)罰劣，并實行定期、不定期輪崗制度，通過不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輪換，間接起到監(jiān)督作用，防止集體腐敗、集體作弊事件的發(fā)生。

通過以上措施，可以很好地解決農村集體經濟組織財務管理中存在的問題。由于“村賬鄉(xiāng)管”中涉及多個村集體，費用也不好分攤，平時財務人員報酬、軟件硬件費用支出，可以作為鄉(xiāng)村振興的專項經費由各級財政來承擔，以提高各村“村賬鄉(xiāng)管”的積極性。