渠 睿 師 弈 高子惠

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院））

2021 年中央一號(hào)文件指出，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作”[1]。黨的十九大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局、高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)提出并積極組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，基層“兩委”班子所扮演的角色極其重要，是完善鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。

作為農(nóng)村基層的組織，“兩委”班子是解決農(nóng)村突出問(wèn)題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是鄉(xiāng)村基層治理的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)中，部分基層黨組織存在政策失靈、決策者眾多、民主意識(shí)弱、溝通頻道堵塞、執(zhí)行力疲軟等問(wèn)題，導(dǎo)致“兩委”班子缺失公信力。而在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，擺脫上述“軟肋”的主要措施在于基層“兩委”班子施策是否精準(zhǔn)，與群眾溝通交流方式是否妥善，政策設(shè)計(jì)邏輯方式是否完善，以及是否能夠高效實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)。

一、J 村基本情況概述與調(diào)研訪談內(nèi)容

（一）J 村基層“兩委”班子治理基本情況

J 村位于江蘇省北部，現(xiàn)有總?cè)丝? 255 人，728 戶，8 個(gè)村民小組，26 名黨員，村組干部6 人（數(shù)據(jù)來(lái)自J 村村支書口述）。該村占地約387 公頃，其中土地面積約334 公頃，耕地面積280 公頃。轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)校一所，板材廠一家。村主導(dǎo)作物以水稻、小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以養(yǎng)殖生豬、山羊?yàn)橹?，該村有鋼架溫室大棚多?0 公頃的蔬菜大棚基地。村農(nóng)田水利設(shè)施一般，是省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來(lái)，在村委“兩委”的治理下，該村曾連續(xù)兩年被評(píng)選為示范村。

（二）調(diào)研組訪談概述

調(diào)研組針對(duì)J 村“兩委”班子在組織振興上的具體做法進(jìn)行訪談，主要包括：農(nóng)業(yè)、木業(yè)、手工業(yè)發(fā)展基本狀況，有關(guān)勞動(dòng)力詳細(xì)情況；文化振興面臨的實(shí)際問(wèn)題，文化生活建設(shè)規(guī)劃，文化宣傳教育，文化習(xí)俗；產(chǎn)業(yè)振興中遇到的困難，資金鏈情況，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，招商引資方案，就業(yè)渠道拓寬；生態(tài)文明建設(shè)，“稻田養(yǎng)鴨”新模式；居民幸福感，收入情況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度；垃圾回收；空氣質(zhì)量滿意度等方面。受訪者涵蓋村委干部6人次、村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)9 人次、扶貧辦相關(guān)人員3 人次、環(huán)境整治管理干事8 人次、當(dāng)?shù)卮迕?3 人次。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層“兩委”班子面臨的困境

（一）基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡，亟須優(yōu)化隊(duì)伍框架

在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部在工作上往往呈點(diǎn)狀式分布，出現(xiàn)工作斷層嚴(yán)重、工作形式不統(tǒng)一、工作態(tài)度消極、行動(dòng)懶散等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在主體責(zé)任人欠缺民主意識(shí)，部分基層干部將重心偏移至個(gè)人家庭，對(duì)工作關(guān)注不夠，以及工作與實(shí)際勞動(dòng)所得不對(duì)等而產(chǎn)生的負(fù)面情緒，其中包括物質(zhì)所得與精神所得。黨的十八大以來(lái)，中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，適度放權(quán)，由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共同治理，法治、自治、德治、善治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理多元化、多層次、多空間。搭班干部年齡差距大，思想意識(shí)不協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)研究表明，受不同文化教育水平對(duì)勝任力呈現(xiàn)出正比影響。近年來(lái), 隨著國(guó)家開展公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的定期培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部文化教育層次水平得到了進(jìn)一步提高，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，能夠滿足國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的要求。但在不同層次學(xué)歷水平領(lǐng)導(dǎo)干部在政治鑒別能力上呈現(xiàn)出較大的差異，學(xué)歷層次和實(shí)際解決問(wèn)題的能力有時(shí)存在負(fù)相關(guān)問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)在失衡，資源分布不均

勞動(dòng)力外流與回流失衡。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占全國(guó)人口比重較大，農(nóng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，將原有土地出租承包，部分農(nóng)村勞動(dòng)力除尋求提升生活質(zhì)量和更好地適應(yīng)社會(huì)以及滿足自身的發(fā)展外，鄉(xiāng)村環(huán)境已經(jīng)無(wú)法滿足其日常生活?yuàn)蕵?lè)的需要，因而不少人萌生在城市扎根生活的想法，具體表現(xiàn)為留村人口多以中老年人群為主，較為年輕的勞動(dòng)力涌向城市。

目前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的階段，基層“兩委”面對(duì)新挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了新機(jī)遇。在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村存在的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，缺少“硬實(shí)力”。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與否，除了人力因素外，還需要生產(chǎn)技術(shù)的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，是因?yàn)楝F(xiàn)有的技術(shù)無(wú)法支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，做不到即時(shí)、高效的農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模。其次，資源的匱乏是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的重要原因，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村企業(yè)活力不足，缺少內(nèi)在動(dòng)力，生產(chǎn)出來(lái)的商品無(wú)法做到及時(shí)推廣與宣傳。其次，鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備儀器老舊，創(chuàng)新能力不夠。如何采用與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的政策，確保人才不流失，勞動(dòng)力不減少，完善相應(yīng)配套設(shè)施，是當(dāng)下“兩委”班組亟待解決的問(wèn)題。

（三）文化多元化，傳統(tǒng)文化觀念深入人心

黨的十九大報(bào)告提出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。文化振興是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一環(huán)，民族優(yōu)秀文化可以促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化振興是在植根于幾千年的中華傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，不斷挖掘精華的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其現(xiàn)代價(jià)值[2]。

農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的“碰撞”?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興傳媒技術(shù)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的沖擊是巨大的，不可避免地導(dǎo)致文化載體空心化[3]。農(nóng)村傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)日，風(fēng)俗習(xí)慣等近年來(lái)逐漸消失在人們?cè)谝曇爸校鞯乜s減了大規(guī)模人群的文化藝術(shù)活動(dòng)，農(nóng)村文娛活動(dòng)減少，文化的再生產(chǎn)能力不足[4]。

（四）生態(tài)治理難度大、時(shí)效長(zhǎng)

黨的十八大報(bào)告提出應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念。生態(tài)問(wèn)題始終是牽動(dòng)人心的大事，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家道路上的重要議題。鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村居民生活的質(zhì)量，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。農(nóng)村生態(tài)治理，不僅需要村民環(huán)保意識(shí)的提升，更需要基層“兩委”的積極引導(dǎo)和廣泛宣傳。

生態(tài)環(huán)境遭到大量人為破壞。人類的生產(chǎn)活動(dòng)需要大量的生產(chǎn)資料供給，但在自然界中資源是很難支撐長(zhǎng)期的損耗。自然界再生資源時(shí)間周期長(zhǎng)、數(shù)量少，人類在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中長(zhǎng)期不遵循客觀規(guī)律，不斷索取自然資源，致使自然環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)有限，農(nóng)民的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能情況直接決定著其生產(chǎn)效率的快慢和農(nóng)村環(huán)境的好壞[5]。

農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)不完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也得到重視[6]，系列配套法規(guī)政策相繼出臺(tái)。但農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管與評(píng)估體制機(jī)制建設(shè)依舊存在不少漏洞：一是主體劃分不明確，監(jiān)管部門職責(zé)相交叉，出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。二是監(jiān)管各部門分散推進(jìn)，無(wú)法“串聯(lián)”。作為直接政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，基層“兩委”應(yīng)協(xié)調(diào)各部門的資金、人力等因素，做到由點(diǎn)及面的全覆蓋，而非僅僅著重關(guān)注某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下難點(diǎn)攻克的途徑

（一）夯實(shí)基層隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升“兩委”班子硬本領(lǐng)

基層“兩委”的重要性不言而喻，要讓各級(jí)政府的方針政策切實(shí)落實(shí)在農(nóng)村的每片土地上，就要重視基層“兩委”班子的組織建設(shè)。拓寬視野和大局觀是必要選擇，增強(qiáng)辨別能力和思維能力是關(guān)鍵，這需要不斷優(yōu)化基層政治生態(tài)，提高基層治理效能[7]。此外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性和純潔性。完善公共空間治理體系，要注重實(shí)實(shí)在在為群眾辦事，想群眾所想，心系群眾所系，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共空間治理模式。首先，惠民政策要講到家門，將政策核心要義切實(shí)擺在群眾面前，讓群眾感受到政策的本質(zhì)是為了維護(hù)他們的根本利益；二要將增收措施落實(shí)到家門，帶動(dòng)群眾脫貧致富；三是要協(xié)調(diào)矛盾糾紛到家門，創(chuàng)新治理模式。

實(shí)施主體決策者“一肩挑”制度?！耙患缣簟笔侵复妩h組織書記、村委會(huì)主任以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等的負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任。這種制度下，基層“兩委”主要責(zé)任人交叉互替，減少基層負(fù)擔(dān)，也在一定程度上調(diào)動(dòng)了干部的積極性，提高了工作效率。從制度本身看，“一肩挑”制度鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自主權(quán)和村民自治權(quán)的高度結(jié)合，是植根于鄉(xiāng)土，又不斷在鄉(xiāng)土中發(fā)揚(yáng)光大。從產(chǎn)生意義上來(lái)看，是將中國(guó)特色社會(huì)現(xiàn)代化治理體系和中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)有效有機(jī)結(jié)合。“一肩挑”制度是依法選舉，高度堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；從運(yùn)作機(jī)制上看，可以促進(jìn)基層“兩委”班子職能發(fā)揮，主動(dòng)解決村民訴求，切實(shí)為人民服務(wù)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。J 村以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)業(yè)，拓寬周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立牧園公司，多以散戶養(yǎng)殖方式達(dá)供應(yīng)企業(yè)原料，形成生態(tài)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和村民雙贏局面。J 村同樣面臨經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，造成困難的主要原因是糧食產(chǎn)量低。為此，當(dāng)?shù)亍皟晌奔紡V益，創(chuàng)新“牧—田”有機(jī)銜接、“以田養(yǎng)鴨，稻鴨混養(yǎng)”的新方式，在節(jié)約資源的同時(shí)，不斷地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。除此之外，政府大力資助標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立蔬菜大棚基地，并推動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)改革。這些舉措收獲頗豐，使得該村在市里處于領(lǐng)先地位。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源技術(shù)包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等再生資源，是我國(guó)高新技術(shù)的支柱型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村面積大，土地較為分散，農(nóng)村居民多。新能源的出現(xiàn)正好符合當(dāng)代國(guó)情，如太陽(yáng)能適合地勢(shì)較高的高原山區(qū)，而風(fēng)能更為適合開闊的平原地區(qū)。東部海路發(fā)電的不斷發(fā)展，為傳統(tǒng)能源爭(zhēng)取了“喘息”機(jī)會(huì)。新能源技術(shù)積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)注入新活力的同時(shí)還推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展。

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)使用率。運(yùn)用高精尖科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益規(guī)模與實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由衰轉(zhuǎn)盛，并向持續(xù)攀升進(jìn)發(fā)。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，打造一批具有本地特色的農(nóng)、牧、林業(yè)，集思廣益、創(chuàng)新當(dāng)?shù)仄放啤＜a(chǎn)、宣傳、銷售、經(jīng)營(yíng)于一體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，并依靠物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，拓展銷售渠道，豐富宣傳渠道。對(duì)于較為貧困、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因地制宜彌補(bǔ)知識(shí)“空白”，結(jié)合政府幫襯與金融機(jī)構(gòu)推廣，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村，融入農(nóng)村，普惠農(nóng)村。

（三）厚積薄發(fā)，以文化振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力

增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同感。中華文化的深邃和悠久流傳至今，貫穿了各個(gè)民族和年代，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化也涵蓋其中。我國(guó)農(nóng)村因歷史悠久呈現(xiàn)出文化的多樣性。因人口數(shù)量的增加、土地范圍的變革等因素，使得每個(gè)村落都有屬于自己獨(dú)特的文化。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同感是要讓村民放棄一些老舊和保守的傳統(tǒng)文化，真正接納優(yōu)秀先進(jìn)文化，不斷發(fā)揚(yáng)光大，并為己所用。通過(guò)加大教育普及度，從農(nóng)村青少年入手，厚植歷史使命感和國(guó)家榮譽(yù)感，用文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，用教育點(diǎn)亮鄉(xiāng)村振興。

四、總結(jié)

隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重大戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于農(nóng)村基層“兩委”班子能否在鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)治理中找到突破口，將治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，重塑鄉(xiāng)村活力。需要搭建鄉(xiāng)村主體治理共建框架，改善當(dāng)前農(nóng)村在過(guò)渡期所面臨的一系列問(wèn)題，越過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝，推動(dòng)文化意識(shí)形態(tài)建設(shè)，塑造生態(tài)環(huán)境治理理念，為鄉(xiāng)村振興開啟新篇章。